現(xiàn)代政治學原理（第四版）課件 第4章 政治國家

現(xiàn)代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材現(xiàn)代政治學原理（第四版）石永義劉玉萼張璋編著現(xiàn)代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材第4章政治國家現(xiàn)代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材4.1政治國家4.1.1國家的概念4.1.1.1“國家”一詞的來源

在中國，“國家”一詞在2000年以前就已出現(xiàn)，“國家”就是“天下”、“國”和“家”的總稱。在西方，古希臘的小國寡民式的國家稱為“城邦”，古羅馬稱國家為“共和國”，中世紀又常稱國家為“王國”。到16世紀初，意大利的政治學家馬基雅弗利在其代表作《君主論》中，以新興詞語“stato”取代了拉丁文中代表國家的詞匯“status”，并賦予其不同于中世紀的使用含義。從此，“國家”（英文為state）為現(xiàn)代所流行通用?，F(xiàn)代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材4.1.1.2剝削階級思想家關(guān)于國家的定義（1）將國家視為一種社會團體。（2）將國家視為一種管理或統(tǒng)治的組織。（3）將國家視為以權(quán)力（或權(quán)威）為中心的，由多種因素組成的復合體。4.1.1.3馬克思主義關(guān)于國家的定義（1）國家是統(tǒng)治階級借以進行階級統(tǒng)治的組織；（2）國家是一部機器，是以公共權(quán)力為核心組成的一個機關(guān)體系。這是國家的本質(zhì)特征?，F(xiàn)代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材4.1.2國家的本質(zhì)4.1.2.1國家的本質(zhì)

國家的本質(zhì)是階級統(tǒng)治的工具。而國家之所以能維護階級統(tǒng)治，是因為國家擁有國家權(quán)力。國家權(quán)力具有以下三個特性。國家權(quán)力具有主權(quán)性國家權(quán)力具有普適性國家權(quán)力具有強制性現(xiàn)代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材4.1.2.2國家本質(zhì)與國家職能

所謂國家職能，是指國家在社會中所承擔的職責和所發(fā)揮的作用。國家職能是國家本質(zhì)的具體表現(xiàn)。不同國家的職能是不同的。

在剝削階級占統(tǒng)治地位的國家里，國家的活動表現(xiàn)為兩種基本的職能：內(nèi)部的（主要的）職能是控制多數(shù)被剝削者；外部的（非主要的）職能是靠侵略別國領(lǐng)土來擴大本國統(tǒng)治階級的領(lǐng)土，或者是保護本國的領(lǐng)土不受別國的侵犯。而在社會主義國家里，國家除了把鎮(zhèn)壓剝削者的反抗、防御帝國主義的侵略、鞏固無產(chǎn)階級專政作為自己的職能外，還把組織社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作為主要職能?，F(xiàn)代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材4.1.3國家的類型4.1.3.1國家類型的概念與劃分

所謂國家類型，又稱“國家歷史類型”，指依據(jù)國家的本質(zhì)對歷史上不同的國家所作的基本分類。由于國家的本質(zhì)是由社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的，因而在劃分國家類型時，也可以社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)作標準。馬克思主義認為，歷史上的國家，依據(jù)其經(jīng)濟基礎(chǔ)和所體現(xiàn)的階級關(guān)系，可劃分為四種類型，即奴隸制國家、封建制國家、資本主義國家和社會主義國家。其中前三類都是以生產(chǎn)資料私人占有制為基礎(chǔ)，體現(xiàn)了少數(shù)人對大多數(shù)人的統(tǒng)治關(guān)系?，F(xiàn)代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材4.1.3.2歷史上的國家類型及其更替1.奴隸制國家。這是人類歷史上出現(xiàn)的第一個剝削階級專政的國家。2.封建制國家。封建制國家的兩大基本對立階級是地主和農(nóng)民。3.資本主義國家。這是人類歷史上最后一個剝削階級專政的國家。4.社會主義國家。社會主義國家是廣大勞動人民在推翻資產(chǎn)階級專政后建立起來的無產(chǎn)階級專政的國家。現(xiàn)代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材4.2國家的形式4.2.1國家形式的概念國家的形式是相對于國家的本質(zhì)內(nèi)容而言的。任何國家都是內(nèi)容和形式的統(tǒng)一體。所謂國家形式，指的是國家政權(quán)的組織形式，即“一定的社會階級取何種形式去組織那反對敵人保護自己的政權(quán)機關(guān)”。國家形式是由國家的本質(zhì)決定的，到底采用何種國家形式看它是否適合特定的階級統(tǒng)治的需要?，F(xiàn)代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材4.2.2國家管理形式4.2.2.1君主制

君主制是指以世襲（有個別例外的情況）和終身任職的君主（國王、皇帝、沙皇、大公、蘇丹等）為國家元首，并由君主全部或部分、實際或形式地執(zhí)掌國家最高權(quán)力的國家管理形式。按照君主所實際享有的權(quán)限，君主制又可分為專制君主制和立憲君主制兩種。（1）專制君主制。在實行此種制度的國家中，整個國家的最高權(quán)力為君主個人所獨攬（2）立憲君主制。君主名義上為國家元首，執(zhí)掌國家的最高權(quán)力，實際上君主的權(quán)力受到憲法和議會、政府等機關(guān)的限制。現(xiàn)代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材4.2.2.2共和制1、資產(chǎn)階級共和制（1）議會共和制（2）總統(tǒng)共和制（3）半總統(tǒng)制（4）委員會制2、社會主義共和制（1）巴黎公社（2）蘇維埃制（3）人民代表大會制現(xiàn)代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材4.2.3國家結(jié)構(gòu)形式4.2.3.1國家結(jié)構(gòu)形式的概念國家結(jié)構(gòu)形式又稱為國家體制，是指國家整體與部分之間、中央政權(quán)機關(guān)和地方政權(quán)機關(guān)之間的相互關(guān)系。1、單一制單一制的國家指由若干行政區(qū)域構(gòu)成的有統(tǒng)一主權(quán)的國家。2、復合制復合制國家指由若干個政治實體(共和國、邦、州、省等)聯(lián)合組成的統(tǒng)一國家或國家聯(lián)盟。分為聯(lián)邦制和邦聯(lián)制兩種類型?，F(xiàn)代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材4.2.3.2中國的國家結(jié)構(gòu)形式我國是一個實行單一制的國家。實行單一制的原因：（1）馬克思主義原則上主張社會主義國家應(yīng)采取單一制。（2）中國有著實行單一制的悠久歷史。（3）我國雖然是個多民族國家，但56個民族在長期的歷史發(fā)展和共同的對敵斗爭中，形成了共同的政治、經(jīng)濟和文化，各民族和睦相處、親如兄弟。我國單一制的補充形式：

（1）民族區(qū)域自治（2）“一國兩制”現(xiàn)代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材4.3國家機構(gòu)4.3.1國家機構(gòu)的概念

國家機構(gòu)是國家為了維護階級統(tǒng)治、執(zhí)行國家職能而按照一定原則和程序建立起來的各種機關(guān)的總和。國家機構(gòu)是國家活動的載體，是國家的重要實體標志。1、作為國家職能的組織保證，國家機構(gòu)的劃分、設(shè)置與改動受以下因素的影響和制約。(2)國家的形式(3)歷史傳統(tǒng)(4)時代特點和具體國情(1)國家的本質(zhì)現(xiàn)代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材2、國家機構(gòu)是國家的組織實體，與一般的組織機構(gòu)不同，主要表現(xiàn)在以下幾點。（2）國家機構(gòu)體現(xiàn)的是國家意志，其活動具有強制性和拘束力（1）國家機構(gòu)具有鮮明的階級性，是維護階級統(tǒng)治的工具（3）國家機構(gòu)的設(shè)置、變更和撤銷須經(jīng)過一些特別程序（4）國家機構(gòu)執(zhí)行的是政治和行政職能，不以營利為目的現(xiàn)代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材4.3.2國家機構(gòu)的組建原則當代西方資本主義國家的國家機構(gòu)一般按照“三權(quán)分立”的原則組建。社會主義國家機構(gòu)一般實行“議行合一”的原則。4.3.3國家機構(gòu)體系國家機構(gòu)是一個歷史范疇，不同的歷史時期，不同的國家，其國家機構(gòu)的設(shè)置各不相同。在此，我們僅考察當代國家的機構(gòu)體系?？偟恼f來，它大致可分為四個部分，即國家元首、立法機關(guān)、司法機關(guān)和行政機關(guān)?，F(xiàn)代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材1.國家元首。國家元首是主權(quán)國家最高權(quán)力的標志，它對外代表國家，對內(nèi)在形式上或?qū)嶋H上執(zhí)掌國家最高權(quán)力。2.立法機關(guān)。立法機關(guān)又稱代議機關(guān)或權(quán)力機關(guān)，指代表公民和制定國家法律、決定重大事務(wù)的國家機關(guān)。3.司法機關(guān)。司法機關(guān)指行使司法權(quán)的國家機關(guān)，主要指法院和檢察院。4.行政機關(guān)。行政機關(guān)有時亦稱為“政府”，是執(zhí)行立法機關(guān)制定的法律和決議、對社會公共事務(wù)和國家事務(wù)進行管理的國家機關(guān)?，F(xiàn)代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材4.3.4中國的國家機構(gòu)1.國家元首。按照中國憲法規(guī)定，國家元首的職權(quán)由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會和國家主席共同行使。2.立法機關(guān)。我國的立法機關(guān)又是權(quán)力機關(guān)，包括全國人民代表大會及其常務(wù)委員會和地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會。3.司法機關(guān)。中國的司法機關(guān)由人民檢察院和人民法院兩大系統(tǒng)組成。4.行政機關(guān)。中國的國家行政機關(guān)是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，由同級人大產(chǎn)生并對其負責。5.中央軍事委員會。中央軍事委員會是全國武裝力量的最高領(lǐng)導機關(guān)。現(xiàn)代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材本章小結(jié)本章主要是對政治國家的概念、本質(zhì)和類型，國家的形式及國家機構(gòu)進行分析和論述。目的是使學習者通過本章學習，了解和掌握國家的概念、本質(zhì)和類型；國家管理形式和結(jié)構(gòu)形式及其形成的原因、條件；國家機構(gòu)的概念、組建原則、機構(gòu)體系。國家問題是現(xiàn)代政治中的一個重點和核心問題，又是一個最復雜的問題，是應(yīng)該注意探討的問題?，F(xiàn)代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材思考題1.怎樣理解國家