公共政策分析 第十四章 政策分析中的創(chuàng)造性思維 習(xí)題

PAGEPAGE26[思考題]1．簡述理性、有限理性和漸進(jìn)主義的含義與要點。2．什么是創(chuàng)造性性思維？如何看待它在政策分析中的地位與作用？3．創(chuàng)造性思維有哪些基本方法及技術(shù)？4．用例子說明頭腦風(fēng)暴法、德爾非法和腳本寫作法的應(yīng)用。5．分析上述案例，指出創(chuàng)造性性思維在“一國兩制”的構(gòu)想形成過程中的作用。案例“一國兩制”的偉大構(gòu)想資料來源：王寅城著.香港的回歸.北京：新華出版社，1997.“一國兩制”方針的產(chǎn)生，有一個長期醞釀的過程，當(dāng)初，是為了解決臺灣問題而提出的。1979年1月1日，全國人大常委會發(fā)表的《告臺灣同胞書》指出：“我們的國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)表示決心，一定要考慮現(xiàn)實情況，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，在解決統(tǒng)一問題時尊重臺灣現(xiàn)狀和臺灣各界人士的意見，采取合情合理的政策和辦法，不使臺灣人民蒙受損失。”鄧小平在全國政協(xié)舉行的座談會上發(fā)表重要講話，指出臺灣和祖國大陸和平統(tǒng)一的問題已提到具體日程上來了。同年1月底，鄧小平訪問美國時在華盛頓發(fā)表談話指出：“用什么方式解決臺灣歸回祖國的問題，那是中國的內(nèi)政?！薄拔覀儾辉儆谩夥排_灣’這個提法了，只要臺灣歸回祖國，我們將尊重那里的現(xiàn)實和現(xiàn)行制度?！蓖?月29日，鄧小平在向來訪的香港總督麥里法介紹中國政府對臺方針時說：“我們始終考慮到臺灣的特殊地位，不改變那里的社會制度，不影響那里人民的生活水平，甚至作為一個地方政府可擁有廣泛的自治權(quán)，擁有自衛(wèi)武裝力量。當(dāng)然不能有兩個中國，也不能有一個半中國。”至于香港問題，他也指出：香港是中國領(lǐng)土的一部分，但“我們把香港作為一個特殊地區(qū)、特殊問題來處理，到了1997年，香港問題不管如何解決，香港的特殊地位都可以得到保證，就是在本世紀(jì)和下世紀(jì)初相當(dāng)長的時間內(nèi)，香港可以搞它的資本主義，我們搞我們的社會主義，因此請各國投資者放心?！蓖?月11日，全國政協(xié)主席鄧穎超在京舉行的記者招待會上也重申了這個政策。她指出；“我們根據(jù)毛主席周總理的遺愿，一再申明，在解決我國統(tǒng)一問題的時候，將尊重臺灣的現(xiàn)狀和現(xiàn)行制度，采取合情合理的政策和方法，不使臺灣人民蒙受損失，不改變臺灣人民的生活方式，也不影響外國在臺灣的經(jīng)濟(jì)利益?！碑?dāng)時，雖然“一國兩制”的方針還未正式提出來，但是，在臺灣和香港回歸祖國后，可以繼續(xù)保持現(xiàn)行的資本主義制度，這一點已是明白無誤地昭告天下了。歷史跨入80年代，中國人民面臨三大歷史任務(wù)：第一、在國際事務(wù)中反對霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平；第二、臺灣回歸祖國，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一；第三、加緊經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就是加緊四個現(xiàn)代化建設(shè)。在實現(xiàn)祖國統(tǒng)一這個任務(wù)中，除了臺灣問題以外，就是收回香港和澳門。由于香港新界地區(qū)的租約到1997年6月30日便屆滿，到時，英國繼續(xù)管制新界的“法律根據(jù)”也將不復(fù)存在，英國便沒有理由再賴著不走。而新界的面積占整個香港地區(qū)的92%，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)同香港島和九龍半島南部地區(qū)密不可分。因此，“九七”問題并不是一個新界問題，而是整個香港地區(qū)的問題。對這一點，無論是中國政府還是英國政府，彼此都是心知肚明的。隨著1997年的日益臨近，香港問題的解決已逐漸無可回避，迫在眉睫。如前所述，通過和平談判，收回香港，是中國政府的一貫方針。正是基于這一方針，中共中央和鄧小平同志高瞻遠(yuǎn)矚，創(chuàng)造性地提出了“一國兩制”的偉大構(gòu)想。這一構(gòu)想最初是為解決臺灣問題而提出的。但是由于“九七”的臨近，便首先在解決香港問題上加以運用。1981年9月30日，全國人大常委會委員長葉劍英根據(jù)中共中央的決定，向新華社記者發(fā)表談話，全面闡述了中國政府關(guān)于臺灣回歸祖國，實行和平統(tǒng)一的方針政策（又稱“九條方針”）。這九條方針是“共產(chǎn)黨和國民黨兩黨對等談判，實行第三次合作，共同完成祖國統(tǒng)一大業(yè)；互通音訊，開展貿(mào)易，增進(jìn)了解，雙方共同為通郵、通商、通航、探視、旅游以及開展學(xué)術(shù)、文化、體育交流提供方便，達(dá)成有關(guān)協(xié)議；國家實現(xiàn)統(tǒng)一后，臺灣可以作為特別行政區(qū)，享有高度自治權(quán)，并可保留軍隊，中央政府不干預(yù)臺灣地方事務(wù)；臺灣現(xiàn)行社會、經(jīng)濟(jì)制度不變，生活方式不變，同國外的經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系不變；”等等。這九條方針，已明確指出了在臺灣回歸后，在一個統(tǒng)一的國家里，臺灣可以實行同大陸不同的社會制度。至此，“一個國家，兩種制度”的方針輪廓已清晰可見。1982年1月，鄧小平同志在會見外國朋友時指出：葉劍英委員長就臺灣問題發(fā)表的“九條”方針，實際上就是“一個國家，兩種制度”，在國家實現(xiàn)統(tǒng)一的大前提下，國家主體實行社會主義制度，臺灣實行資本主義制度。“兩制是可以允許的，他們不要破壞大陸的制度，我們也不要破壞他那個制度。”同年2月，中共中央總書記胡耀邦在粵閩工作座談會上談到香港工作時說：“現(xiàn)在我們除了實行經(jīng)濟(jì)上對外開放的政策之外，還要在不遠(yuǎn)的將來，用另一種方式，即一個國家允許兩種制度的方式，去解決統(tǒng)一臺灣和收復(fù)香港、澳門主權(quán)的問題。這是我們在新的歷史條件下應(yīng)當(dāng)采取的正確方針?！睘榱素瀼芈鋵嵾@一方針，使之具體化、法律化，符合香港的歷史和現(xiàn)實情況，并有利于香港未來的繁榮和穩(wěn)定，中共中央和國務(wù)院決定成立有國務(wù)院港澳辦公室成員（其中包括現(xiàn)任國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任魯平）和新華社香港分社成員參加的調(diào)查小組，多次赴港，深人各個階層進(jìn)行調(diào)查研究，后來擬訂了中國政府1997年之后對香港的基本方針政策。（即后來的十二條”政策）。1984年5月，第六屆全國人大第二次會議通過的《政府工作報告》正式提出在祖國統(tǒng)一后，可以實行“一個國家，兩種制度”的方針。至此，以“一國兩制”的方針來解決香港回歸問題便已經(jīng)成為了我們國家的一項基本國策。事實證明，“一國兩制”保證了香港、