《氣候投融資項(xiàng)目分類與評(píng)估規(guī)范》編制說明

《氣候投融資項(xiàng)目分類與評(píng)估規(guī)范》（送審稿）

編制說明

一、項(xiàng)目背景

氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，事關(guān)人類可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國將“采取緊急

行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化及其影響”列為17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一，并提出“發(fā)達(dá)國家履行

在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的承諾，即到2020年每年從各種渠道共同籌資1000

億美元，滿足發(fā)展中國家的需求，幫助其切實(shí)開展減緩行動(dòng)，提高履約的透明度，并

盡快向綠色氣候基金注資，使其全面投入運(yùn)行”的具體目標(biāo)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化是中

國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。開展氣候

變化投融資工作，將有力支撐中國的應(yīng)對(duì)氣候變化工作，促進(jìn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的落

實(shí)，助推綠色低碳發(fā)展。

氣候投融資是指為實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金

投向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的投資和融資活動(dòng)，是綠色金融的重要組成部分，其對(duì)貫徹落

實(shí)國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略、助推綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展有重要意義。2020年8月，中共

中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試

點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》，授權(quán)深圳“完善氣候投融資機(jī)制”。2020年10月，

生態(tài)環(huán)境部等五部委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》（環(huán)氣候〔2020〕

57號(hào)），提出“以應(yīng)對(duì)氣候變化效益為衡量指標(biāo)，與現(xiàn)有相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和《綠色

產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》等相銜接，研究探索通過制訂氣候項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布

重點(diǎn)支持氣候項(xiàng)目目錄等方式支持氣候項(xiàng)目投融資”。2022年11月，生態(tài)環(huán)境部辦公

廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)氣候投融資試點(diǎn)地方氣候投融資項(xiàng)目入庫參考標(biāo)準(zhǔn)的通知》（環(huán)辦

便函〔2022〕406號(hào)），明確有關(guān)試點(diǎn)地方可參照此標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實(shí)際研究制定本地入

庫項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。

（一）國內(nèi)外現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況

在應(yīng)對(duì)氣候變化的人類命運(yùn)共同目標(biāo)下，國內(nèi)外紛紛致力于將氣候環(huán)境目標(biāo)轉(zhuǎn)化

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為明確的標(biāo)準(zhǔn)，以更好的引導(dǎo)資金進(jìn)入應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域。

在國際層面，氣候債券倡議組織（CBI）于2013年首次發(fā)布的《氣候債券分類方

案》，是重要的國際氣候項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，其特點(diǎn)是將項(xiàng)目與2攝氏度溫控目標(biāo)對(duì)應(yīng)，

并對(duì)其中一部分項(xiàng)目類別設(shè)定了具體標(biāo)準(zhǔn)，包括能源、交通、水資源、建筑、土地使

用和海洋資源、工業(yè)、廢棄物處理、信息通訊技術(shù)等8大類。歐盟于2020年6月正式

頒布《歐盟可持續(xù)金融分類氣候授權(quán)法案》，是世界范圍內(nèi)第一個(gè)對(duì)金融可持續(xù)活動(dòng)

進(jìn)行明確定義和分類的官方文件，該法案以歐洲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類系統(tǒng)NACE為框架，分為

9大類氣候減緩項(xiàng)目和13大類氣候適應(yīng)項(xiàng)目，兩者存在重合，并對(duì)所有可產(chǎn)生氣候減

緩效益的項(xiàng)目的碳排放量做出了明確的量化要求，對(duì)僅產(chǎn)生氣候適應(yīng)效益的項(xiàng)目也提

出了詳細(xì)的要求。

在國家層面，為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展，隨著綠色發(fā)展概念的不斷深

入，綠色產(chǎn)業(yè)、綠色金融等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)更新。

在綠色產(chǎn)業(yè)方面，2019年，七部委聯(lián)合印發(fā)《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（2019年版），

該目錄涵蓋節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)和綠

色服務(wù)6個(gè)一級(jí)目錄，并細(xì)化出30個(gè)二級(jí)目錄、211個(gè)三級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。該目

錄的出臺(tái)厘清了此前綠色標(biāo)準(zhǔn)概念泛化、標(biāo)準(zhǔn)不一和監(jiān)管不力的問題，有利于政

府、企業(yè)和金融部門充分利用綠色信貸、綠色證券等金融工具，有效引導(dǎo)資金流

向綠色領(lǐng)域，擴(kuò)大綠色金融市場(chǎng)規(guī)模。2023年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《綠色產(chǎn)業(yè)

指導(dǎo)目錄（2023年版）》（征求意見稿），指導(dǎo)目錄分為節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保

護(hù)產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和利用、基礎(chǔ)設(shè)施綠

色升級(jí)及綠色服務(wù)7大類別，并細(xì)化出29個(gè)二級(jí)目錄、234個(gè)三級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。

與《2019版目錄》相比，降碳特色更加鮮明，新增“溫室氣體控制”二級(jí)分類目

錄，包括“二氧化碳捕集利用與封存”、“油氣田甲烷采收利用”、“消耗臭氧

層物質(zhì)替代品開發(fā)與利用”、“工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體減排”；新增“電網(wǎng)節(jié)能

改造”、“天然氣輸送儲(chǔ)運(yùn)調(diào)峰設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)”等針對(duì)傳統(tǒng)能源的節(jié)能降碳措

施；新增“信息基礎(chǔ)設(shè)施”二級(jí)目錄，信息化智能化手段將發(fā)揮更大作用。

在綠色金融方面，2021年，人民銀行和發(fā)展改革制定并發(fā)布新版《綠色債券

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支持項(xiàng)目目錄（2021年版）》，專門用于界定和遴選符合各類綠色債券支持和適用范

圍的綠色項(xiàng)目和綠色領(lǐng)域，該目錄繼承了《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》《綠

色債券支持項(xiàng)目目錄（2015年版）》的基本邏輯，將綠色項(xiàng)目分為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、

清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)、綠色服務(wù)6

大領(lǐng)域，統(tǒng)一了綠色債券相關(guān)管理部門對(duì)綠色項(xiàng)目的界定標(biāo)準(zhǔn)，解決了以往的綠

色債券在評(píng)估認(rèn)證過程中所面臨的各標(biāo)準(zhǔn)支持項(xiàng)目不統(tǒng)一的問題。為實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際

綠色項(xiàng)目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的趨同和銜接，2020年7月，可持續(xù)金融國際平臺(tái)（IPSF）發(fā)起設(shè)

立了可持續(xù)金融分類目錄工作組，對(duì)中國《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》和歐盟《歐盟可

持續(xù)金融分類氣候授權(quán)法案》開展全面和細(xì)致的比較，在此基礎(chǔ)上編制了《可持續(xù)金

融共同分類目錄》，包含了中歐共同認(rèn)可的72項(xiàng)對(duì)減緩氣候變化有重大貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)活

動(dòng)。

在氣候投融資方面，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)氣候投融資專業(yè)委員會(huì)于2020年發(fā)布了

T/CSTE0061—2021《氣候投融資項(xiàng)目分類指南》，提供了氣候投融資項(xiàng)目分類原則，

結(jié)合現(xiàn)有的綠色產(chǎn)業(yè)目錄和相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度提供氣候投融資項(xiàng)目的分類示例，確定氣候

投融資項(xiàng)目的類型。2022年，生態(tài)環(huán)境部辦公廳為扎實(shí)推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)地方各項(xiàng)

任務(wù)的落地落實(shí)，制定了《試點(diǎn)地方氣候投融資項(xiàng)目入庫參考標(biāo)準(zhǔn)》，總領(lǐng)性的提出

了入庫項(xiàng)目的總體要求、范圍及類型以及評(píng)價(jià)指標(biāo)，以指導(dǎo)試點(diǎn)地方研究制定本地氣

候投融資項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法，從而提高氣候投融資項(xiàng)目入庫質(zhì)量，提升氣候投融資資金使

用效益。

在項(xiàng)目評(píng)估方面，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布GB/

T39236—2020《能效融資項(xiàng)目分類與評(píng)估指南》提供了能效融資項(xiàng)目分類規(guī)則

，評(píng)估原則、評(píng)估程序、評(píng)估實(shí)施指南。地方層面，浙江省湖州市、衢州市陸續(xù)發(fā)T

/ZJFS004—2021《綠色融資項(xiàng)目評(píng)價(jià)規(guī)范》、DB3308/T070—2020《綠色項(xiàng)目評(píng)價(jià)

規(guī)范》等項(xiàng)目層面的綠色金融地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)綠色項(xiàng)目的綠色化程度制定了評(píng)估準(zhǔn)則和依

據(jù)?？v觀國內(nèi)外氣候投融資相關(guān)規(guī)范性文件，多側(cè)重于綠色項(xiàng)目的分類和定義，缺乏

以應(yīng)對(duì)氣候變化效益為核心的可比、可操作的評(píng)估方法，且在項(xiàng)目分類方面缺少與深

圳市發(fā)展相契合，體現(xiàn)深圳市特點(diǎn)特色的分類目錄，因此深圳市率先以地方標(biāo)準(zhǔn)的形

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式開展氣候投融資項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定工作具有重要的創(chuàng)新和示范意義，即是深圳建

設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)氣候投融資體制改革的發(fā)展需求，又是

深圳市福田區(qū)氣候投融資試點(diǎn)地方落地實(shí)施的工作需求。

（二）必要性和意義

為積極響應(yīng)國家部委、深圳市政府對(duì)氣候投融資工作的有關(guān)部署，凸顯深圳市作

為中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的地位，在我市福田區(qū)成功申請(qǐng)成為國家首批氣候投

融資試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有必要開展氣候投融資項(xiàng)目分類與評(píng)估規(guī)范編制工作，為深圳市

氣候投融資機(jī)制改革奠定堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。

本文件以《氣候投融資試點(diǎn)地方氣候投融資項(xiàng)目入庫參考標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，以境內(nèi)

外綠色低碳產(chǎn)業(yè)及綠色金融相關(guān)政策制度為參照，結(jié)合深圳市氣候變化領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)特

點(diǎn)和氣候投融資改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定了深圳市氣候投融資項(xiàng)目的分類與評(píng)估原則，明

確了深圳市氣候投融資項(xiàng)目的評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估程序，確保深圳市氣候投融資項(xiàng)目評(píng)估

工作的科學(xué)性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性，為深圳市氣候投融資工作奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

二、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來源

根據(jù)深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2022年5月11日發(fā)布的《深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)

于下達(dá)2022年深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目任務(wù)的通知》，由深圳市生態(tài)環(huán)境局提出并歸

口制定《氣候投融資項(xiàng)目分類與評(píng)估規(guī)范》。

（二）主要起草過程

（一）前期準(zhǔn)備

2020年11月~12月，結(jié)合深圳市氣候投融資綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目工作要求，在文獻(xiàn)

調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過郵件調(diào)研和專家討論會(huì)的形式，探討本文件編制的目的和方向，

要求編制內(nèi)容應(yīng)符合深圳實(shí)際情況并有較強(qiáng)的可操作性。

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（二）標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)

2022年4月，根據(jù)項(xiàng)目需要聯(lián)合成立標(biāo)準(zhǔn)編制組，共同討論并確定了標(biāo)準(zhǔn)編制原

則和內(nèi)容，填寫《深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目建議書》，并提交至深圳市市場(chǎng)監(jiān)

督管理局成功立項(xiàng)。

（三）確定標(biāo)準(zhǔn)編制原則

標(biāo)準(zhǔn)編制組充分查閱、對(duì)比并分析國內(nèi)外氣候投融資相關(guān)研究文獻(xiàn)，結(jié)合深圳市

氣候投融資機(jī)制改革的工作目標(biāo)，確定了本文件的編制原則。

（四）標(biāo)準(zhǔn)起草過程

2022年10月~2023年1月，標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)本文件的編制原則，在查閱大量有關(guān)

氣候投融資、綠色金融、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色債券、綠色信貸等文獻(xiàn)和標(biāo)準(zhǔn)資料的基礎(chǔ)上，

明確氣候投融資項(xiàng)目分類目錄與評(píng)估體系，并在此基礎(chǔ)上對(duì)氣候效益顯著性、經(jīng)濟(jì)、

社會(huì)及其他環(huán)境效益等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研究，明確評(píng)估指標(biāo)，形成標(biāo)準(zhǔn)草案。

（五）編制征求意見稿

2023年2月~2023年4月，標(biāo)準(zhǔn)編制組廣泛調(diào)研氣候投融資相關(guān)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)

及國際機(jī)構(gòu)的需求和建議，充分吸收業(yè)界意見建議，形成征求意見稿。

（六）編制送審稿

2023年5月~6月，標(biāo)準(zhǔn)編制組書面征求有關(guān)單位意見，并組織專家咨詢論證會(huì)征

求意見，2023年7月~8月，深圳市生態(tài)環(huán)境局公開征求社會(huì)公眾意見，項(xiàng)目編制組根

據(jù)各方意見修改形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿、標(biāo)準(zhǔn)編制說明等材料。

三、地方標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)以及與國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)標(biāo)情況

（一）編制原則

積極參考國內(nèi)外現(xiàn)有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮深圳市氣候投融資項(xiàng)目征集實(shí)際情況，

明確氣候投融資項(xiàng)目的分類和評(píng)估原則，突出體現(xiàn)深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)《氣候投融資項(xiàng)目

分類與評(píng)估規(guī)范》的“先進(jìn)性”、“創(chuàng)新性”和“可操作性”。

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（二）技術(shù)依據(jù)

1．編寫規(guī)則是按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的

結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》及GB/T1.2—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第2部分：標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)范性技

術(shù)要素內(nèi)容的確定方法》的要求進(jìn)行。

2．以《氣候投融資試點(diǎn)地方氣候投融資項(xiàng)目入庫參考標(biāo)準(zhǔn)》為參考基礎(chǔ)，銜接《綠

色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021年版)》及綠色金融相關(guān)政策制度，

結(jié)合深圳市氣候投融資改革研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定了深圳市氣候投融資項(xiàng)目的分類與

評(píng)估原則，給出了深圳市氣候投融資項(xiàng)目的評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估要求，確保深圳市氣

候投融資項(xiàng)目評(píng)估工作的科學(xué)性、一致性和準(zhǔn)確性，提高深圳市氣候投融資項(xiàng)目質(zhì)量，

提升氣候投融資資金使用效益，為深圳市的氣候投融資改革奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

四、主要條款的說明以及主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述

（一）標(biāo)準(zhǔn)屬性

本文件為深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)

標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容由范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本原則、氣候投融資項(xiàng)

目分類、氣候投融資項(xiàng)目評(píng)估和附錄組成。

（三）范圍

本文件規(guī)定了深圳市氣候投融資項(xiàng)目分類規(guī)則和評(píng)估原則、評(píng)估流程、評(píng)估指標(biāo)、

評(píng)估實(shí)施及評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容及要求。本文件適用于企業(yè)主體在深圳行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)，

或項(xiàng)目建設(shè)在深圳市行政區(qū)域內(nèi)的氣候投融資項(xiàng)目的分類和評(píng)估。深汕特別合作區(qū)可

參照適用本文件。

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（四）術(shù)語和定義

由于本文件重點(diǎn)內(nèi)容涉及“氣候投融資”、“減緩氣候變化項(xiàng)目”、“適應(yīng)氣候

變化項(xiàng)目”等主體概念，“碳排放”、等基礎(chǔ)概念，以及“年度碳減排量”、“碳排

放強(qiáng)度”、“單位投資減排效益”、“財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率”等關(guān)鍵指標(biāo)，因此對(duì)“氣候

投融資”、“氣候投融資項(xiàng)目”“減緩氣候變化項(xiàng)目”、“適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目”、“碳

排放”、“年度碳減排量”、“碳排放強(qiáng)度”、“單位投資減排效益”、“財(cái)務(wù)內(nèi)部

收益率”共9個(gè)術(shù)語進(jìn)行了定義。

“氣候投融資”引用《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》（環(huán)氣候〔2020〕

57號(hào)）中的定義，強(qiáng)調(diào)了氣候投融資是引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的

投資和融資活動(dòng)，并且明確包括減緩氣候變化和適應(yīng)氣候變化兩個(gè)方面。

“氣候投融資項(xiàng)目”改寫T/CSTE0061—2021中的定義，明確為生產(chǎn)的產(chǎn)品、服

務(wù)或其他成果有利于實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的項(xiàng)目。

“減緩氣候變化項(xiàng)目”改寫T/CSTE0061—2021中的定義，項(xiàng)目通過減少和避免

溫室氣體排放或增加溫室氣體清除減緩氣候變化。

“適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目”引用T/CSTE0061—2021中的定義，項(xiàng)目針對(duì)實(shí)際或預(yù)期

的氣候影響采取措施，降低自然和人類系統(tǒng)的脆弱性，從而適應(yīng)氣候變化。

“碳排放”引用T/GDES2030—2021中的定義，組織在核算邊界內(nèi)生產(chǎn)、活動(dòng)服

務(wù)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的所有溫室氣體排放量，以二氧化碳當(dāng)量的形式表示。

“年度碳減排量”改寫GB/T33760—2017中的定義，明確在一定時(shí)期對(duì)應(yīng)的完整

自然年度內(nèi)所產(chǎn)生的碳排放量與基準(zhǔn)線情景排放量相比較的減少量。

“碳排放強(qiáng)度”改寫T/GDES2030—2021，是單位產(chǎn)品產(chǎn)量、服務(wù)量或產(chǎn)值的碳

排放量。

“單位投資減排效益”與“年碳減排量”相關(guān)聯(lián)，是單位投資減排效益為項(xiàng)目減

排量與總投資的比值。

“財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率”為經(jīng)濟(jì)學(xué)的通用性概念，在指項(xiàng)目在整個(gè)計(jì)算期內(nèi)各年財(cái)務(wù)

凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值之和等于零時(shí)的折現(xiàn)率，也就是使項(xiàng)目的財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值等于零的時(shí)候

的折現(xiàn)率。

7

（五）基本原則

基本原則中一是強(qiáng)調(diào)氣候投融資項(xiàng)目應(yīng)服務(wù)于實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和低碳發(fā)展

目標(biāo)，并應(yīng)符合相關(guān)安全、環(huán)保、質(zhì)量相關(guān)法規(guī)政策、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等的要求。二是為

保證標(biāo)準(zhǔn)能適應(yīng)最新的政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、新戰(zhàn)略、新趨勢(shì)的發(fā)展，應(yīng)及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目類

型和指標(biāo)要求。三是強(qiáng)調(diào)氣候投融資項(xiàng)目評(píng)估應(yīng)以應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)為核心，以定量

評(píng)估為主，兼具可比性和可操作性。四是指出氣候投融資項(xiàng)目應(yīng)避免對(duì)其他可持續(xù)發(fā)

展目標(biāo)造成重大損害。

（六）氣候投融資項(xiàng)目分類

氣候投融資項(xiàng)目根據(jù)減緩氣候變化和適應(yīng)氣候變化兩個(gè)方面分成了兩大類，并分

別對(duì)減緩氣候變化項(xiàng)目和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目進(jìn)行分類。

減緩氣候變化項(xiàng)目分為低碳能源、低碳工業(yè)、低碳交通、低碳建筑、低碳農(nóng)業(yè)、

廢棄物資源化利用、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、低碳技術(shù)服務(wù)等8大類別。一級(jí)目錄在T/CSTE0061

—2021《氣候投融資項(xiàng)目分類指南》的分類基礎(chǔ)上，參考國際分類標(biāo)準(zhǔn)和國民經(jīng)濟(jì)分

類，將“M.1低碳產(chǎn)業(yè)體系”拆分為低碳工業(yè)、低碳交通、低碳建筑、低碳農(nóng)業(yè)、低碳

技術(shù)服務(wù)等5個(gè)一級(jí)類別，保持“M.2低碳能源”的一級(jí)分類，將“M.3碳捕集、利用

與封存試點(diǎn)示范”“M.4控制非能源活動(dòng)溫室氣體排放”中的能源開采和生產(chǎn)過程中的

減排納入相應(yīng)的低碳能源和低碳工業(yè)類別中，并將“M.4.4廢棄物和廢水處理處置”

獨(dú)立成“廢棄物資源化利用”，同時(shí)將“M.5增加碳匯”調(diào)整為生態(tài)系統(tǒng)碳匯。

8

圖1減緩氣候變化項(xiàng)目分類框架

分類目錄在充分考慮減緩和適應(yīng)氣候變化效益的同時(shí)，本文件通過綜合對(duì)比分析

《CBI氣候債券分類方案》、《歐盟可持續(xù)金融分類氣候授權(quán)法案》等國際目錄清單，

《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2021年版）》、《綠色融資統(tǒng)計(jì)制度說明》、《綠色信貸

統(tǒng)計(jì)表》、《綠色貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度修訂內(nèi)容（2020版）》等國內(nèi)目錄清單以及《國

家（深圳）氣候投融資項(xiàng)目分類評(píng)估表》、《深圳綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（征求意見稿）》、

《深圳市人民政府關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見》（深

府〔2022〕1號(hào)）等深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，以廣泛吸收、適當(dāng)聚焦、突出特色的原則，

確定了減緩氣候變化項(xiàng)目的二級(jí)和三級(jí)分類目錄，提升了分類目錄的針對(duì)性、適用性

和實(shí)操性。

在三級(jí)分類目錄的確定方面，相較于T/CSTE0061—2021《氣候投融資項(xiàng)目分類

指南》，一是與《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2023年版）》（征求意見稿）一致，新增

“傳統(tǒng)能源節(jié)能減排”，包括“電網(wǎng)節(jié)能改造”、“天然氣輸送儲(chǔ)運(yùn)調(diào)峰設(shè)施建

設(shè)和運(yùn)營(yíng)”、“區(qū)域能源設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)”等針對(duì)傳統(tǒng)能源的節(jié)能降碳措施，推

動(dòng)能源系統(tǒng)的綠色低碳發(fā)展；新增“信息基礎(chǔ)設(shè)施”二級(jí)目錄，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字

化轉(zhuǎn)型與智能化建設(shè)受到進(jìn)一步重視。二是突出深圳市制造強(qiáng)市的特點(diǎn)，設(shè)置“低

碳技術(shù)裝備制造”，包括“新能源與清潔能源裝備”、“高效節(jié)能裝備”、“新

能源汽車和綠色船舶”、“資源循環(huán)利用”、以及“其它低碳技術(shù)裝備制造”、

9

“綠色建筑材料制造”，大力支持綠色低碳制造的發(fā)展。三是充分發(fā)揮深圳市作

為對(duì)外開放窗口的重要地位，新增“低碳貿(mào)易消費(fèi)”的分類，鼓勵(lì)貿(mào)易的形式推

動(dòng)綠色低碳生產(chǎn)生活。

10

表1國內(nèi)外規(guī)范性文件分類目錄對(duì)比表

《國《可持

《氣候《綠《綠色《綠

《氣家（深《深圳《綠色續(xù)金融《歐盟《CBI

投融資色產(chǎn)產(chǎn)業(yè)指《綠色《碳色融

候投圳）氣綠色產(chǎn)貸款專共同分可持續(xù)氣候

試點(diǎn)地業(yè)指導(dǎo)目錄債券支減排資統(tǒng)

融資候投業(yè)指導(dǎo)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)類目錄金融分債券

一級(jí)二級(jí)方氣候?qū)浚?023持項(xiàng)目支持計(jì)制

三級(jí)目錄項(xiàng)目融資目錄制度修—減緩類氣候分類√○×

目錄目錄投融資錄年版）》目錄工具度說

分類項(xiàng)目（征求訂內(nèi)容氣候變授權(quán)法方案》

項(xiàng)目入（20（征求（2021適用明》

指分類意見（2020化》案》2021.

庫參考19年意見年版）》范圍》2020

南》評(píng)估稿）》版）》2022.6.2021.61

標(biāo)準(zhǔn)》版）》稿）.6

表》3

M.1.1.1太

陽能利用設(shè)

√√√√√√√√√√√√√1300

施建設(shè)和運(yùn)

M.1.營(yíng)

1清M.1.1.2風(fēng)

潔低力發(fā)電設(shè)施√√√√√√√√√√√√√1300

M.1碳能建設(shè)和運(yùn)營(yíng)

低碳源利M.1.1.3生

能源用設(shè)物質(zhì)能源利

√√√√√√√√√√√√√1300

施建用設(shè)施建設(shè)

設(shè)和和運(yùn)營(yíng)

運(yùn)營(yíng)M.1.1.4環(huán)

境友好型水

√√√√√√√×√√√√√1201

力發(fā)電設(shè)施

建設(shè)和運(yùn)營(yíng)

111

《國《可持

《氣候《綠《綠色《綠

《氣家（深《深圳《綠色續(xù)金融《歐盟《CBI

投融資色產(chǎn)產(chǎn)業(yè)指《綠色《碳色融

候投圳）氣綠色產(chǎn)貸款專共同分可持續(xù)氣候

試點(diǎn)地業(yè)指導(dǎo)目錄債券支減排資統(tǒng)

融資候投業(yè)指導(dǎo)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)類目錄金融分債券

一級(jí)二級(jí)方氣候?qū)浚?023持項(xiàng)目支持計(jì)制

三級(jí)目錄項(xiàng)目融資目錄制度修—減緩類氣候分類√○×

目錄目錄投融資錄年版）》目錄工具度說

分類項(xiàng)目（征求訂內(nèi)容氣候變授權(quán)法方案》

項(xiàng)目入（20（征求（2021適用明》

指分類意見（2020化》案》2021.

庫參考19年意見年版）》范圍》2020

南》評(píng)估稿）》版）》2022.6.2021.61

標(biāo)準(zhǔn)》版）》稿）.6

表》3

M.1.1.5地

熱能利用設(shè)

√√√√√√√√√√√√√1300

施建設(shè)和運(yùn)

營(yíng)

M.1.1.6海

洋能利用設(shè)

√√√√√√√√√√√√√1300

施建設(shè)和運(yùn)

營(yíng)

M.1.1.7氫

能利用設(shè)施√√√√√√√√√√√√×1201

建設(shè)和運(yùn)營(yíng)

M.1.1.8熱

泵建設(shè)和運(yùn)√√×√√√√√√√√×√1102

營(yíng)

M.1.1.9核

××√√√√√××√××√706

電站建設(shè)和

12

《國《可持

《氣候《綠《綠色《綠

《氣家（深《深圳《綠色續(xù)金融《歐盟《CBI

投融資色產(chǎn)產(chǎn)業(yè)指《綠色《碳色融

候投圳）氣綠色產(chǎn)貸款專共同分可持續(xù)氣候

試點(diǎn)地業(yè)指導(dǎo)目錄債券支減排資統(tǒng)

融資候投業(yè)指導(dǎo)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)類目錄金融分債券

一級(jí)二級(jí)方氣候?qū)浚?023持項(xiàng)目支持計(jì)制

三級(jí)目錄項(xiàng)目融資目錄制度修—減緩類氣候分類√○×

目錄目錄投融資錄年版）》目錄工具度說

分類項(xiàng)目（征求訂內(nèi)容氣候變授權(quán)法方案》

項(xiàng)目入（20（征求（2021適用明》

指分類意見（2020化》案》2021.

庫參考19年意見年版）》范圍》2020

南》評(píng)估稿）》版）》2022.6.2021.61

標(biāo)準(zhǔn)》版）》稿）.6

表》3

運(yùn)營(yíng)

M.1.M.1.2.1高

2清效儲(chǔ)能設(shè)施√√√√√√√√√√√√√1300

潔低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)

碳能

M.1.2.2高

源支

效低碳能源

持設(shè)

分配及傳輸××√√√√√√√√○○√922

施建

設(shè)施建設(shè)和

設(shè)和

運(yùn)營(yíng)

運(yùn)營(yíng)

M.1.M.1.3.1天

3傳然氣輸送儲(chǔ)

×××√×√××××××○2110

統(tǒng)能運(yùn)調(diào)峰設(shè)施

源節(jié)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)

13

《國《可持

《氣候《綠《綠色《綠

《氣家（深《深圳《綠色續(xù)金融《歐盟《CBI

投融資色產(chǎn)產(chǎn)業(yè)指《綠色《碳色融

候投圳）氣綠色產(chǎn)貸款專共同分可持續(xù)氣候

試點(diǎn)地業(yè)指導(dǎo)目錄債券支減排資統(tǒng)

融資候投業(yè)指導(dǎo)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)類目錄金融分債券

一級(jí)二級(jí)方氣候?qū)浚?023持項(xiàng)目支持計(jì)制

三級(jí)目錄項(xiàng)目融資目錄制度修—減緩類氣候分類√○×

目錄目錄投融資錄年版）》目錄工具度說

分類項(xiàng)目（征求訂內(nèi)容氣候變授權(quán)法方案》

項(xiàng)目入（20（征求（2021適用明》

指分類意見（2020化》案》2021.

庫參考19年意見年版）》范圍》2020

南》評(píng)估稿）》版）》2022.6.2021.61

標(biāo)準(zhǔn)》版）》稿）.6

表》3

能減M.1.3.2電

排網(wǎng)節(jié)能改造××××○√××√○××√328

項(xiàng)目

M.1.3.3區(qū)

域能源建設(shè)××××√×√×√√××√508

項(xiàng)目

M.1.3.4減

少甲烷逃逸√√√√×√×××××××508

排放

M.2.1.1能

√√√×√×××√××××508

M.2.量系統(tǒng)優(yōu)化

M.21工

M.2.1.2工

低碳業(yè)節(jié)√√√○√√√√√√○××922

業(yè)節(jié)能改造

工業(yè)能減

M.2.1.3生

排×××√√√√×√√√√√904

產(chǎn)過程碳減

14

《國《可持

《氣候《綠《綠色《綠

《氣家（深《深圳《綠色續(xù)金融《歐盟《CBI

投融資色產(chǎn)產(chǎn)業(yè)指《綠色《碳色融

候投圳）氣綠色產(chǎn)貸款專共同分可持續(xù)氣候

試點(diǎn)地業(yè)指導(dǎo)目錄債券支減排資統(tǒng)

融資候投業(yè)指導(dǎo)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)類目錄金融分債券

一級(jí)二級(jí)方氣候?qū)浚?023持項(xiàng)目支持計(jì)制

三級(jí)目錄項(xiàng)目融資目錄制度修—減緩類氣候分類√○×

目錄目錄投融資錄年版）》目錄工具度說

分類項(xiàng)目（征求訂內(nèi)容氣候變授權(quán)法方案》

項(xiàng)目入（20（征求（2021適用明》

指分類意見（2020化》案》2021.

庫參考19年意見年版）》范圍》2020

南》評(píng)估稿）》版）》2022.6.2021.61

標(biāo)準(zhǔn)》版）》稿）.6

表》3

排

M.2.2.1新

能源與清潔

√√√√√√√×√√√√√1201

能源裝備制

造

M.2.M.2.2.2高

2低效節(jié)能裝備√√√√√√√×√√√√×1102

碳技制造

術(shù)裝M.2.2.3新

備制能源汽車和

√√√√√√√×√√√√√1201

造綠色船舶制

造

M.2.2.4資

源循環(huán)利用×××√√√√×√√○××616

裝備制造

15

《國《可持

《氣候《綠《綠色《綠

《氣家（深《深圳《綠色續(xù)金融《歐盟《CBI

投融資色產(chǎn)產(chǎn)業(yè)指《綠色《碳色融

候投圳）氣綠色產(chǎn)貸款專共同分可持續(xù)氣候

試點(diǎn)地業(yè)指導(dǎo)目錄債券支減排資統(tǒng)

融資候投業(yè)指導(dǎo)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)類目錄金融分債券

一級(jí)二級(jí)方氣候?qū)浚?023持項(xiàng)目支持計(jì)制

三級(jí)目錄項(xiàng)目融資目錄制度修—減緩類氣候分類√○×

目錄目錄投融資錄年版）》目錄工具度說

分類項(xiàng)目（征求訂內(nèi)容氣候變授權(quán)法方案》

項(xiàng)目入（20（征求（2021適用明》

指分類意見（2020化》案》2021.

庫參考19年意見年版）》范圍》2020

南》評(píng)估稿）》版）》2022.6.2021.61

標(biāo)準(zhǔn)》版）》稿）.6

表》3

M.2.2.5碳

捕集、利用

×√×√××××××××√3010

與封存設(shè)備

制造

M.2.2.6綠

色建筑材料√√×√√√√×√××××706

制造

M.2.2.7其

它低碳技術(shù)×××××××××××××0013

裝備制造

M.2.

3碳M.2.3.1碳

捕捕集、利用

√√√√×√√√√×√√√1102

集、與封存設(shè)施

利用建設(shè)和運(yùn)營(yíng)

與封

16

《國《可持

《氣候《綠《綠色《綠

《氣家（深《深圳《綠色續(xù)金融《歐盟《CBI

投融資色產(chǎn)產(chǎn)業(yè)指《綠色《碳色融

候投圳）氣綠色產(chǎn)貸款專共同分可持續(xù)氣候

試點(diǎn)地業(yè)指導(dǎo)目錄債券支減排資統(tǒng)

融資候投業(yè)指導(dǎo)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)類目錄金融分債券

一級(jí)