《汽車(chē)客運(yùn)站建設(shè)管理導(dǎo)則編制說(shuō)明》

《汽車(chē)客運(yùn)站建設(shè)管理導(dǎo)則》

（征求意見(jiàn)稿）地方標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源

根據(jù)按照湖南省交通運(yùn)輸廳要求，湖南省道路運(yùn)輸管理局會(huì)同湖

南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院有限公司對(duì)《汽車(chē)客運(yùn)站建設(shè)管理導(dǎo)則》

（DB43/T1041-2015）進(jìn)行修訂工作，并向湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局提

出立項(xiàng)申請(qǐng)。2022年1月14日，湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局正式批準(zhǔn)將

該項(xiàng)目列入了2022年第一批地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃（湘市監(jiān)標(biāo)函

[2022]4號(hào)），本標(biāo)準(zhǔn)由湖南省道路運(yùn)輸管理局提出，湖南省交通運(yùn)

輸廳歸口，湖南省道路運(yùn)輸管理局、湖南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院有限

公司、湖南省交通運(yùn)輸廳、中南建設(shè)集團(tuán)有限公司、湖南天澤交通建

設(shè)有限公司、湖南宏振建設(shè)工程有限公司負(fù)責(zé)起草，計(jì)劃項(xiàng)目完成時(shí)

間是2023年5月。

（二）工作背景

建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是以習(xí)近平同

志為核心的黨中央在新時(shí)代賦予交通運(yùn)輸行業(yè)的歷史使命。道路運(yùn)輸

作為交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，在當(dāng)今國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正發(fā)揮著

越來(lái)越重要的作用。隨著公路網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步改善，我省道路運(yùn)輸?shù)玫?/p>

迅猛發(fā)展，運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)，運(yùn)輸能力不斷增強(qiáng)，運(yùn)力結(jié)構(gòu)明顯

優(yōu)化，道路運(yùn)輸在我省綜合運(yùn)輸體系中的基礎(chǔ)地位和作用進(jìn)一步凸

1

顯，成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要力量。

道路汽車(chē)客運(yùn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)、服務(wù)居民出行的重要紐帶，是城鄉(xiāng)經(jīng)

濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。高質(zhì)

量發(fā)展道路汽車(chē)客運(yùn)、提升客運(yùn)服務(wù)水平，是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縮

小區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧脫貧的迫切要求，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

建設(shè)和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。

（三）目的和意義

1．工作目的

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)變化和政策要求，以及湖南省道路客運(yùn)發(fā)展的實(shí)際

需求，對(duì)湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)《汽車(chē)客運(yùn)站建設(shè)管理導(dǎo)則》

（DB43/T1041-2015)進(jìn)行修訂工作，以解決汽車(chē)客運(yùn)站建設(shè)過(guò)程中因

上位法規(guī)更新和客運(yùn)供需變化而產(chǎn)生的等級(jí)規(guī)模、功能配置、交通組

織、設(shè)備容量、安全生產(chǎn)、提質(zhì)改造、綠色發(fā)展等方面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)

題，建立符合發(fā)展要求的汽車(chē)客運(yùn)站級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)，完善滿(mǎn)足出行需

求分析和運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀的功能構(gòu)成、提出符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理科學(xué)化、

信息智能化要求的建設(shè)管理技術(shù)措施，制定生產(chǎn)規(guī)模指標(biāo)、設(shè)施規(guī)模

指標(biāo)等計(jì)算方法和設(shè)備構(gòu)成要求的站級(jí)指標(biāo)體系，以提升汽車(chē)客運(yùn)站

場(chǎng)的公共服務(wù)水平、交通保障能力，增加道路客運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)

發(fā)展能力。

2．工作意義

湖南省作為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)省份，交通運(yùn)輸部要求在城鄉(xiāng)客運(yùn)

一體化發(fā)展等方面取得突破性進(jìn)展，形成一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型成果，

2

充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。汽車(chē)客運(yùn)站

是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的重要組成部分，需要結(jié)合形勢(shì)要求和現(xiàn)狀條件，

規(guī)范建設(shè)，不斷完善硬件設(shè)施，基本建成智慧交通系統(tǒng)，不斷提升管

理服務(wù)水平，日益完善城鄉(xiāng)客運(yùn)公益屬性，基本保障人民群眾在城鄉(xiāng)

客運(yùn)領(lǐng)域的獲得感、幸福感、安全感。

2004年，交通運(yùn)輸部頒布了《汽車(chē)客運(yùn)站級(jí)別劃分和建設(shè)要求》

（JT/T200-2004）。為了進(jìn)一步細(xì)化站級(jí)指標(biāo)、明確建設(shè)要求，2015

年湖南省道路運(yùn)輸管理局與省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院等技術(shù)支持單位

編制了《汽車(chē)客運(yùn)站建設(shè)管理導(dǎo)則》，經(jīng)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局審定后，

以湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)（DB43/T1041-2015）的形式予以發(fā)布，為全省汽

車(chē)客運(yùn)站建設(shè)及站級(jí)驗(yàn)收工作提供了統(tǒng)一、規(guī)范的操作細(xì)則和核定標(biāo)

準(zhǔn)，對(duì)規(guī)范湖南省汽車(chē)客運(yùn)站建設(shè)管理水平、提升湖南省汽車(chē)客運(yùn)站

服務(wù)品質(zhì)發(fā)揮了積極的作用。

2020年7月，交通運(yùn)輸部頒布了《汽車(chē)客運(yùn)站級(jí)別劃分和建設(shè)要

求》（JTT200-2020），相比2004標(biāo)準(zhǔn)在站場(chǎng)等級(jí)、站級(jí)指標(biāo)、設(shè)施

設(shè)備配置及相關(guān)建設(shè)要求等主要內(nèi)容方面都發(fā)生了較大的變化，并要

求各省下放相關(guān)站級(jí)核定權(quán)限。同年9月，省人民政府發(fā)布《關(guān)于調(diào)

整一批行政權(quán)力事項(xiàng)的通知》（湘政發(fā)〔2020〕15號(hào)），明確將一、

二級(jí)汽車(chē)客運(yùn)站站級(jí)核定權(quán)限下放至市州交通運(yùn)輸主管部門(mén)。

自權(quán)限下放以來(lái)，我省市州交通運(yùn)輸主管部門(mén)相繼反映交通運(yùn)輸部

《汽車(chē)客運(yùn)站級(jí)別劃分和建設(shè)要求》（JTT200-2020）為適應(yīng)全國(guó)不

同地區(qū)的站場(chǎng)建設(shè)需要，靈活性較大，但微觀指導(dǎo)性不強(qiáng)，具體操作

3

有難度，而我省2015年發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)又已過(guò)時(shí)，不能再繼續(xù)作為汽

車(chē)客運(yùn)站建設(shè)的依據(jù)，急需按現(xiàn)行上位法規(guī)對(duì)建設(shè)管理的操作細(xì)則和

核定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新。

2021年，省人民政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于

全面開(kāi)展放權(quán)賦權(quán)“回頭看”的通知》（湘審改發(fā)〔2021〕3號(hào)），

要求各省直單位對(duì)放權(quán)賦權(quán)事項(xiàng)逐項(xiàng)自查評(píng)估、抓好整改落實(shí)，確保

“放得下”“接得住”“管得好”。省交通運(yùn)輸廳政務(wù)服務(wù)處根據(jù)自

查評(píng)估情況將啟動(dòng)《湖南省汽車(chē)客運(yùn)站建設(shè)管理導(dǎo)則》（DB43/T

1041-2015）修訂程序列為整改措施，省交通運(yùn)輸廳要求根據(jù)整改措

施限期整改落實(shí)。

鑒于以上所述，需要基于現(xiàn)狀情況、結(jié)合目前形勢(shì)要求、未來(lái)發(fā)

展趨勢(shì)開(kāi)展《汽車(chē)客運(yùn)站建設(shè)管理導(dǎo)則》修訂工作。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程

（一）準(zhǔn)備階段

1．成立標(biāo)準(zhǔn)起草組：2021年7月，省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院有限公

司接受省道路運(yùn)輸管理局委托，成立標(biāo)準(zhǔn)起草組開(kāi)展工作，編制工作

大綱，明確工作方案。

2．資料收集和調(diào)研工作：2021年7月~9月，標(biāo)準(zhǔn)起草組對(duì)政策法

規(guī)、其他省市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)資料及國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果進(jìn)行收集、分析整

理，并開(kāi)展省內(nèi)典型站場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。

（二）起草階段

4

1．工作組討論：2021年10月在資料收集及項(xiàng)目調(diào)研工作的基礎(chǔ)

上，經(jīng)多次研討形成《汽車(chē)客運(yùn)站建設(shè)管理導(dǎo)則》工作組討論稿。

2．征求行業(yè)意見(jiàn)：2021年11月，形成征求意見(jiàn)稿，征求市州交

通運(yùn)輸主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改、完善。

3．專(zhuān)家研討評(píng)審：2021年12月，形成行業(yè)評(píng)審稿，邀請(qǐng)交通運(yùn)

輸部規(guī)劃研究院、省交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理局、中機(jī)國(guó)際工程設(shè)

計(jì)研究院、湖南國(guó)際工程咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)有限公司等單位專(zhuān)家及交通運(yùn)輸廳

運(yùn)輸處、綜規(guī)處等相關(guān)處室負(fù)責(zé)人參加行業(yè)審查會(huì)。根據(jù)行業(yè)審查意

見(jiàn)修改完善。2022年10月,完成交通廳送審稿，根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)，修改

完善。2023年3月，完成市場(chǎng)監(jiān)督管理局征求意見(jiàn)稿，修改意見(jiàn)，完

善標(biāo)準(zhǔn)正文。2023年4月，完成市場(chǎng)監(jiān)督局送審稿，報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)督管

理局進(jìn)行審查，修改專(zhuān)家意見(jiàn)，形成報(bào)批稿。2023年5月，報(bào)省市場(chǎng)

監(jiān)督管理局按流程發(fā)布。

三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、依據(jù)和主要內(nèi)容

（一）編制原則

1．堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，根據(jù)汽車(chē)客運(yùn)站運(yùn)營(yíng)需求確定合理的級(jí)

別規(guī)模和功能配置，重視存量?jī)?yōu)化，提升服務(wù)品質(zhì)，滿(mǎn)足人民美好出

行的要求。

2．堅(jiān)持資源集約原則，踐行綠色車(chē)站理念，注重不同交通方式

的聯(lián)程聯(lián)運(yùn)和無(wú)縫對(duì)接，為拓展客運(yùn)與物流、郵政、旅游、商貿(mào)等的

共建共享提供條件，適應(yīng)站城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展要求。

5

3．堅(jiān)持安全底線原則，明確防火疏散、衛(wèi)生防疫、反恐防范等

安全關(guān)鍵技術(shù)要求，以保障汽車(chē)客運(yùn)站的平安運(yùn)行、規(guī)范服務(wù)。

本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)

化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。在編制汽車(chē)客運(yùn)站建設(shè)管理

導(dǎo)則地方標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，借鑒參考交通運(yùn)輸部標(biāo)準(zhǔn)、四川地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、北

京地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)等，有選擇性吸收了部分標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性的經(jīng)驗(yàn)，提升了標(biāo)準(zhǔn)

的科學(xué)性和規(guī)范性。

（二）編制依據(jù)

標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)

化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草，并符合國(guó)家、行業(yè)和地方有

關(guān)政策和制度要求。主要引用的國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)如下：

1．《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》（國(guó)務(wù)院令628號(hào)）；

2．《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2020年

第17號(hào)）；

3．《汽車(chē)客運(yùn)站級(jí)別劃分和建設(shè)要求》（JT/T200-2020)；

4．《交通客運(yùn)站建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ/T60-2012）；

5．交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《客運(yùn)場(chǎng)站和交通運(yùn)輸工具新冠肺炎疫

情分區(qū)分級(jí)防控指南（第五版）》（交運(yùn)明電[2021]195號(hào)）；

6．《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)綠色出行“續(xù)航工程”

有關(guān)工作的通知》（交運(yùn)明電[2021]255號(hào)）；

7．其他現(xiàn)行國(guó)家、行業(yè)和地方相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

6

標(biāo)準(zhǔn)修訂按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)

化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》起草，共分為十三章，第1章為范圍，第

2章為規(guī)范引用文件，第3章為術(shù)語(yǔ)和定義，第4章為類(lèi)別與級(jí)別，

第5章為選址與總平面、第6章為場(chǎng)地，第7章為建筑，第8章為設(shè)

備，第9章為信息化系統(tǒng)，第10章為標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，第11章為安全與應(yīng)

急，第12章為綠色與環(huán)保，第13章為提質(zhì)改造，并附相關(guān)附錄。

修訂版與DB43/T1041-2015版相比，將原第4章“總體要求”

修改為“類(lèi)別與級(jí)別”；將原第5章“總平面”修改為“選址與總平

面”；增加第6章“場(chǎng)地”章節(jié)；將原第10章“防火”修改為“安

全與應(yīng)急”，將原第11章“節(jié)能與環(huán)境保護(hù)”修改為“綠色與環(huán)?！?，

增加第13章“提質(zhì)改造”。

主要內(nèi)容如下：

第1章“范圍”明確了標(biāo)準(zhǔn)的范圍，主要規(guī)定了汽車(chē)客運(yùn)站的空

間布局原則、主要功能構(gòu)成、建設(shè)管理要求及相應(yīng)技術(shù)措施等。適用

于新建和提質(zhì)改造的汽車(chē)客運(yùn)站的建設(shè)管理和站級(jí)驗(yàn)收；

第2章“規(guī)范性引用文件”匯集了標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)所引用的主要國(guó)家標(biāo)

準(zhǔn)、交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等清單。為標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)提供了依據(jù)和準(zhǔn)

則，是標(biāo)準(zhǔn)不可分割的規(guī)范性要素；

第3章“術(shù)語(yǔ)和定義”對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中的重要術(shù)語(yǔ)為了加深理解進(jìn)行了

解釋?zhuān)蟛糠謨?nèi)容的解釋來(lái)自于相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

第4章“類(lèi)別與級(jí)別”對(duì)汽車(chē)客運(yùn)站的類(lèi)別與級(jí)別進(jìn)行了劃分；

第5章“選址與總平面”對(duì)車(chē)站的選址條件和總平面布局、交通、

7

豎向、景觀等提出了詳細(xì)要求；

第6章“場(chǎng)地”對(duì)站前廣場(chǎng)和換乘區(qū)的組成、銜接、通行、換乘，

對(duì)營(yíng)運(yùn)停車(chē)區(qū)、生產(chǎn)生活輔助區(qū)均提出了明確要求；

第7章“建筑”對(duì)站房（候車(chē)廳、售票處（廳）、小件（行包）

服務(wù)處、站務(wù)用房、服務(wù)用房、出站通道、換乘設(shè)施）、生產(chǎn)生活輔

助設(shè)施、拓展功能設(shè)施、客運(yùn)服務(wù)設(shè)施等提出了詳細(xì)要求；

第8章“設(shè)備”對(duì)給水排水、供暖、通風(fēng)、空氣調(diào)節(jié)、電氣等提

出了專(zhuān)業(yè)要求；

第9章“信息化系統(tǒng)”對(duì)信息化系統(tǒng)的一般性規(guī)定、智能化集成

系統(tǒng)、站務(wù)管理系統(tǒng)、廣播通訊系統(tǒng)、窗口服務(wù)系統(tǒng)、信息發(fā)布及顯

示系統(tǒng)、安全技術(shù)防范系統(tǒng)、小件快運(yùn)系統(tǒng)、停車(chē)場(chǎng)管理系統(tǒng)、信息

無(wú)障礙均提出了詳細(xì)要求；

第10章“標(biāo)識(shí)系統(tǒng)”對(duì)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的一般性規(guī)定、交通標(biāo)識(shí)、公

共信息標(biāo)志提出了要求；

第11章“安全與應(yīng)急”對(duì)防火疏散、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急、

社會(huì)安全防范、周界防范和通道控制等提出了明確要求；

第12章“綠色與環(huán)保”對(duì)綠色車(chē)站、環(huán)境保護(hù)等提出了詳細(xì)要

求；

第13章“提質(zhì)改造”對(duì)提質(zhì)改造的一般性規(guī)定、前期準(zhǔn)備、評(píng)

定、改造技術(shù)要點(diǎn)、安全保障措施等提出了詳細(xì)要求；

四、實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)效益分析

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了汽車(chē)客運(yùn)站的空間布局原則、主要功能構(gòu)成、建設(shè)

8

管理要求及相應(yīng)技術(shù)措施等要求，為指導(dǎo)和規(guī)范汽車(chē)客運(yùn)站的建設(shè)管

理和站級(jí)驗(yàn)收提供了依據(jù)，對(duì)促進(jìn)汽車(chē)客運(yùn)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理科學(xué)

化、信息智能化、發(fā)展綠色化具有積極的意義。

五、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的情況，與國(guó)際、國(guó)內(nèi)同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)水

平的對(duì)比情況

目前已頒布實(shí)施的客運(yùn)站場(chǎng)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有交通運(yùn)輸部《汽車(chē)客

運(yùn)站級(jí)別劃分和建設(shè)要求》（JT/T200-2020)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《交

通客運(yùn)站建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ/T60-2012）。各地發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)有江蘇

省《汽車(chē)客運(yùn)站建設(shè)規(guī)范》（DB32/T1228-2008),四川省《汽車(chē)客運(yùn)

站建設(shè)規(guī)程》（DB51/T2431-2017)等。我省20