《汽車租賃管理服務(wù)信息系統(tǒng) 第3部分：數(shù)據(jù)交換與共享》（征求意見稿）編制說明

交通運輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《汽車租賃管理服務(wù)信息系統(tǒng)第3部分：數(shù)據(jù)交

換與共享》征求意見稿

編制說明

1任務(wù)來源及工作簡況

1.1任務(wù)來源

根據(jù)交科技函【2016】506號文《交通運輸部關(guān)于下達(dá)2016年交通運輸

標(biāo)準(zhǔn)化計劃的通知》，計劃號JT2016-74，要求編制“汽車租賃管理服務(wù)信息

系統(tǒng)第3部分：數(shù)據(jù)交換與共享”，本標(biāo)準(zhǔn)由全國城市客運標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員

會提出并歸口，由中國交通通信信息中心負(fù)責(zé)起草。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了汽車租賃

管理服務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換與共享接口的技術(shù)要求，包括通信方式、安全策

略、協(xié)議消息格式和數(shù)據(jù)實體格式等內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)適用于汽車租賃管理服務(wù)信

息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。系統(tǒng)與公安、稅務(wù)、保險等部門信息系統(tǒng)以及汽車租

賃企業(yè)相關(guān)信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換與共享參照標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。系統(tǒng)內(nèi)部各業(yè)

務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)站、APP等子系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換與共享的協(xié)議和內(nèi)容應(yīng)參考本標(biāo)

準(zhǔn)要求。

1.2協(xié)作單位

參加標(biāo)準(zhǔn)工作的協(xié)作單位有：北京航空航天大學(xué)。

1.3工作過程簡況

中國交通通信信息中心于2015年11月成立汽車租賃管理系統(tǒng)課題組，開始

行業(yè)業(yè)務(wù)需求調(diào)研及相關(guān)基礎(chǔ)研究工作。2016年1月成立汽車租賃管理服務(wù)信

息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)編寫組。課題組首先進(jìn)行了交通運輸部及國家在汽車租賃方面行業(yè)政

策、業(yè)務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)資料的收集整理工作，以及國外汽車租賃行業(yè)的發(fā)展情況調(diào)

研和相關(guān)管理政策。第二步是開展了項目需求及業(yè)務(wù)調(diào)研。在部運輸服務(wù)司出租

車處領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，設(shè)計了汽車租賃服務(wù)有關(guān)問題的《調(diào)查問卷》，去北京市交

通委運管局主管處室進(jìn)行了充分交流，去汽車租賃公司進(jìn)行現(xiàn)場業(yè)務(wù)調(diào)研，并通

過電話溝通方式向廣東、廣西、河北、上海、重慶等五省市交通廳（委）運管局

以及相關(guān)企業(yè)調(diào)研了解需求。第三步是進(jìn)行系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求分析工作。在先期調(diào)研

2

的基礎(chǔ)上，重點圍繞租賃車輛相關(guān)政策、目的意義、功能定位、總體框架、建設(shè)

思路、主要任務(wù)及職責(zé)分工等開展了需求分析和總體功能架構(gòu)設(shè)計，基于汽車租

賃管理服務(wù)信息系統(tǒng)總體設(shè)計方案，分析數(shù)據(jù)交換與共享接口中的數(shù)據(jù)交換平

臺、數(shù)據(jù)實體、數(shù)據(jù)交換接口、工程邊界等內(nèi)容。

2016年4月，全國城市客運標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會召開了2016年度城市客運標(biāo)

準(zhǔn)編制工作進(jìn)展檢查會，會上通信中心匯報了《汽車租賃管理服務(wù)信息系統(tǒng)》系

列標(biāo)準(zhǔn)的開題情況，標(biāo)準(zhǔn)的主要框架和內(nèi)容，編制工作進(jìn)展，聽取了與會專家的

意見和建議。

2016年5月至2018年初，標(biāo)準(zhǔn)編寫課題組全面了解了我國各級汽車租賃管

理部門設(shè)置及職責(zé)等情況，系統(tǒng)搜集整理了國家層面、省級層面和36個重點城

市制定出臺的汽車租賃相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件，梳理總結(jié)了美國、德國、日

本、韓國等主要汽車租賃業(yè)發(fā)達(dá)國家行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和相關(guān)法規(guī)、政策要點，有關(guān)

情況形成了資料匯編。2018年初，和部主管業(yè)務(wù)司局處室一起，與北京、上海、

湖北、重慶、廣東各級汽車租賃管理部門和汽車租賃協(xié)會進(jìn)行了6次座談，聽取

了對當(dāng)?shù)匦袠I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、法規(guī)體系建設(shè)和《指導(dǎo)意見》、《反恐怖主義法》實名租

車落實等情況的介紹；與上海安吉租車（Avis）、重慶交運租車、深圳至尊用車、

環(huán)球車享（Evcard）、盼達(dá)用車（Pand-Auto）等各地主要汽車租賃企業(yè)進(jìn)行了8

次座談，聽取了汽車租賃企業(yè)對運營情況介紹、經(jīng)營中存在的主要困難和相關(guān)意

見建議，與公安部有關(guān)技術(shù)專家交流，并吸收部網(wǎng)約車監(jiān)管平臺規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗

成果，初步編制完成《數(shù)據(jù)交換與共享》初稿。

2018年6月，全國城市客運標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組織召開的2018年城市客運

標(biāo)準(zhǔn)編制工作推進(jìn)會上，來自管理部門和相關(guān)企業(yè)的行業(yè)專家對《數(shù)據(jù)交換與共

享》的初稿進(jìn)行了評審討論，編制組根據(jù)專家意見對初稿內(nèi)容進(jìn)行了修訂。

2018年7月編寫形成《數(shù)據(jù)交換與共享》征求意見稿。

1.4起草人員分工

人員單位承擔(dān)工作內(nèi)容

李祥中國交通通信信息中心負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)交換與共享接口的總

王云鵬北京航空航天大學(xué)體設(shè)計，標(biāo)準(zhǔn)的整體修訂和審核

于海洋、沃天宇北京航空航天大學(xué)身份核查服務(wù)接口系統(tǒng)、交通違

劉遠(yuǎn)亮中國交通通信信息中心法查詢與處置申請服務(wù)接口系

統(tǒng)功能要求內(nèi)容的編制

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劉遠(yuǎn)亮、劉超、宋戰(zhàn)軍中國交通通信信息中心具體負(fù)責(zé)接口的消息結(jié)構(gòu)體內(nèi)

容編制

2標(biāo)準(zhǔn)編制原則和依據(jù)

2.1標(biāo)準(zhǔn)編制原則

一、以服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)為導(dǎo)向，廣泛適用。由于各省、各地市汽車租賃管理信

息系統(tǒng)建設(shè)水平差異較大，汽車租賃企業(yè)信息化水平程度不一，本標(biāo)準(zhǔn)充分考慮

到汽車租賃行業(yè)整體信息化建設(shè)現(xiàn)狀，數(shù)據(jù)質(zhì)量與業(yè)務(wù)差異，在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中

充分分析了標(biāo)準(zhǔn)中各項數(shù)據(jù)接口要求的可行性，重點側(cè)重為服務(wù)需求，不對具體

的信息系統(tǒng)實現(xiàn)做太多的規(guī)定和限制。

二、適當(dāng)前瞻，循序漸進(jìn)。標(biāo)準(zhǔn)的制定，具有一定的前瞻性。同時本著成熟

先行、不斷完善和發(fā)展的原則，將目前汽車租賃信息系統(tǒng)中相對成熟和必需的數(shù)

據(jù)資源接口做了規(guī)定，而部分不完備或尚不具備實施可能性數(shù)據(jù)資源，則結(jié)合未

來發(fā)展需要，待時機成熟后再納入標(biāo)準(zhǔn)。

三、保持一致原則。標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的數(shù)據(jù)交換方法和報文格式定義已在充分考

慮信息技術(shù)和軟件開發(fā)技術(shù)發(fā)展的最新水平之后確定，符合中國國家標(biāo)準(zhǔn)、交通

運輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為汽車租賃管理信息系統(tǒng)與交通部其他已經(jīng)建設(shè)或待建設(shè)信息管

理系統(tǒng)如國家綜合交通運輸信息平臺的互聯(lián)與數(shù)據(jù)共享提供依據(jù)。

2.2確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)

2.2.1制定依據(jù)

標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容制定依據(jù)及數(shù)據(jù)來源的核心主要包括：交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)

部《關(guān)于促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、交通運輸服務(wù)司2018年起

草的《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》，課題組參與公安部監(jiān)所管理局、公

安部第一研究所、公安部交通管理科學(xué)研究所調(diào)研的相關(guān)調(diào)研資料。

2.2.2范圍的確定

根據(jù)通用信息系統(tǒng)設(shè)計建設(shè)和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的需求，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了汽車租賃

管理服務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換與共享接口的技術(shù)要求，包括通信方式、安全策略、

協(xié)議消息格式和數(shù)據(jù)實體格式等內(nèi)容。

標(biāo)準(zhǔn)適用于交通運輸行業(yè)汽車租賃管理服務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。交通運

輸行業(yè)內(nèi)部各業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)站、APP等子系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換與共享的數(shù)據(jù)內(nèi)容應(yīng)

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參考本部分要求。交通運輸行業(yè)系統(tǒng)與公安、稅務(wù)、保險等部門信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)

交換與共享克參照本部分要求執(zhí)行。

2.2.3技術(shù)要求的確定

汽車租賃管理服務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換與共享接口技術(shù)要求包括通信方式、安

全策略、協(xié)議消息格式、消息通用報文結(jié)構(gòu)、消息結(jié)構(gòu)體格式定義等部分。各部

分要求確定依據(jù)如下。

通信方式的確定：汽車租賃管理服務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換與共享接口有二類接

口，一是汽車租賃企業(yè)平臺向部級汽車租賃管理服務(wù)信息系統(tǒng)或者省、市級汽車

租賃管理服務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)上報或發(fā)起服務(wù)請求的接口，二是部級汽車租賃

管理服務(wù)信息系統(tǒng)向省、市級汽車租賃管理服務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分發(fā)的接口。

其中第一類汽車租賃企業(yè)平臺向部、省、市級進(jìn)行數(shù)據(jù)上報的接口適用HTTP協(xié)

議，上級系統(tǒng)作為服務(wù)端，以WebService方式提供服務(wù)幾口。第二類接口部級

汽車租賃管理服務(wù)信息系統(tǒng)向省、市級汽車租賃管理服務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分發(fā)

的接口考慮到匯集轉(zhuǎn)發(fā)的數(shù)據(jù)量大，實時性要求高，適用于HTTPWebSocket方

式；服務(wù)結(jié)構(gòu)體應(yīng)符合JSON格式。

安全策略的確定：租賃企業(yè)平臺作為客戶端連接部級或省、市級汽車租賃管

理服務(wù)信息系統(tǒng)時，應(yīng)對報文內(nèi)容進(jìn)行簽名認(rèn)證，服務(wù)端驗證簽名值的正確性及

報文內(nèi)容的數(shù)據(jù)完整性。省、市級汽車租賃管理服務(wù)信息系統(tǒng)作為客戶端向服務(wù)

端發(fā)起服務(wù)請求時，應(yīng)先進(jìn)行登錄認(rèn)證。認(rèn)證通過后獲取access_token（字符串），

客戶端再使用access_token發(fā)起數(shù)據(jù)傳輸連接請求。

協(xié)議消息格式的確定：按照HTTPWebService服務(wù)調(diào)用的連接請求要求，

汽車租賃企業(yè)平臺數(shù)據(jù)上報或發(fā)起服務(wù)請求接口類型頭域應(yīng)包括URL、HTTP方

法、Connection頭域、Content-Type頭域、Accept-Encoding頭域、Accept-Charset

頭域的定義。采用HTTPWebSocket的部級汽車租賃管理服務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)分

發(fā)接口類型頭域定義需要定義URL、Content-Type頭域、Accept-Encoding頭域、

Accept-Charset頭域。消息通用報文結(jié)構(gòu)定義了公司企業(yè)（/平臺）標(biāo)識、消息來源

標(biāo)識、業(yè)務(wù)接口代碼，結(jié)構(gòu)體、報文正文校驗值。

消息結(jié)構(gòu)體格式的確定：根據(jù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)需求，需要對企業(yè)基礎(chǔ)信息報送消

息、企業(yè)門店信息報送消息、租賃車輛基礎(chǔ)信息報送、承租人客戶信息報送消息、

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汽車租賃訂單生成信息、汽車租賃訂單完成信息、承租人身份證核查驗證及應(yīng)答

消息、承租人駕駛證核查驗證及應(yīng)答消息、承租人違法記錄核查驗證及應(yīng)答消息、

車輛交通違法處置信息查詢及應(yīng)答消息、承租人違法記錄信息查詢及應(yīng)答消息分

別進(jìn)行定義。

本標(biāo)準(zhǔn)中請求和應(yīng)答報文均規(guī)定采用JSON(JavaScriptObjectNotation,JS

對象簡譜)格式。JSON是一種輕量級的數(shù)據(jù)交換格式，在互聯(lián)網(wǎng)和企業(yè)信息系

統(tǒng)數(shù)據(jù)交互時有成熟、廣泛地應(yīng)用。它基于ECMAScript(歐洲計算機協(xié)會制定

的js規(guī)范)的一個子集，采用完全獨立于編程語言的文本格式來存儲和表示數(shù)據(jù)。

簡潔和清晰的層次結(jié)構(gòu)使得JSON成為理想的數(shù)據(jù)交換語言，易于人閱讀和編

寫，同時也易于機器解析和生成，并有效地提升網(wǎng)絡(luò)傳輸效率。

本部分4.4.7承租人身份證核查驗證類接口定義依據(jù)《中華人民共和國反恐

怖主義法》第二十一條的要求。4.4.8承租人駕駛證核查驗證類接口定義依據(jù)GA

482—2012中華人民共和國機動車駕駛證的規(guī)定。消息結(jié)構(gòu)體定義中相關(guān)元素的

值域和取值描述分別參考和依據(jù)了GB/T2260、JT/T697.7—2014、GCJ-02等相關(guān)國

標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3主要試驗分析、預(yù)期的社會和經(jīng)濟效果

標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，針對總體技術(shù)架構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)起草組委托中國交通通信中

心技術(shù)人員，搭建了基于云平臺的測試驗證環(huán)境，對數(shù)據(jù)接口和技術(shù)架構(gòu)的

可行性，以及性能指標(biāo)進(jìn)行了測試驗證。

汽車租賃是新型運輸服務(wù)業(yè)態(tài)，對于滿足社會公眾個性化出行、商務(wù)活

動、公務(wù)活動和旅游休閑等出行需求具有重要意義。但總體來看，我國汽車

租賃業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，還存在服務(wù)能力不足、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)政策建設(shè)滯后、

企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險較高、分時租賃新模式發(fā)展亟待引導(dǎo)等突出問題，與經(jīng)濟社會

發(fā)展以及人民群眾不斷增長的個性化出行需求不相適應(yīng)。

一方面，汽車租賃行業(yè)整體信息化程度不高、大部分汽車租賃企業(yè)沒有

合理利用信息手段，國內(nèi)前幾大汽車租賃企業(yè)建立了相對獨立的信息系統(tǒng)，

但客戶渠道來源比較單一，中小企業(yè)之間各自為戰(zhàn)，無法實現(xiàn)資源共享和整

合。另一方面，沒有建立行業(yè)運行數(shù)據(jù)的釆集、整理和信息分析系統(tǒng)，與公

6

安、稅務(wù)、保險等部門互聯(lián)互通不暢，管理部門無法掌握行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，對

整個汽車租賃行業(yè)信息掌握不及時、不全面，形成監(jiān)管漏洞。同時，企業(yè)和

用戶的信息安全問題也沒有系統(tǒng)化的保護(hù)方法，企業(yè)、用戶都存在造成經(jīng)濟

損失的巨大隱患。

鑒于以上行業(yè)現(xiàn)狀，為解決汽車租賃企業(yè)，各級行業(yè)管理部門信息資源

共享，實現(xiàn)互聯(lián)互通，建立汽車租賃行業(yè)統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和信息平臺總體技

術(shù)要求，需要制定汽車租賃管理服務(wù)信息系統(tǒng)的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和規(guī)范

建設(shè)安全可信的汽車租賃管理服務(wù)信息系統(tǒng)。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是汽車租賃管理服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是保障信

息系統(tǒng)建設(shè)、信息共享與協(xié)同的必要依據(jù)。通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的建設(shè)，制定

統(tǒng)一的總體技術(shù)要求、信息數(shù)據(jù)元、數(shù)據(jù)交換與共享技術(shù)要求，通過加強標(biāo)

準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，有利于實現(xiàn)汽車租賃企業(yè)信息系統(tǒng)、和各級行業(yè)管理部

門信息系統(tǒng)的信息資源的共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。

4與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)的對比

標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，運輸服務(wù)司發(fā)起組織小微型客車經(jīng)營服務(wù)管理辦法起

草組，起草組梳理總結(jié)了美國、德國、日本、韓國等主要汽車租賃業(yè)發(fā)達(dá)國

家行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和相關(guān)法規(guī)、政策要點，包括日本的《日本汽車租賃管理辦

法》、《標(biāo)準(zhǔn)汽車租賃貨渡約款》等政策法規(guī)，內(nèi)容涉及企業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)營規(guī)范、

租賃車輛管理及承租人信息管理等；韓國的《客車運輸事業(yè)法》、《汽車租賃

標(biāo)準(zhǔn)條款》