電子政務(wù)教程（第三版）課件 第1章 電子政務(wù)概要

第1章電子政務(wù)概要電子政務(wù)的基本內(nèi)涵電子政務(wù)的社會(huì)背景電子政務(wù)的基本模式世界主要國(guó)家和地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)1.1電子政務(wù)的內(nèi)涵電子政務(wù)已經(jīng)成為社會(huì)信息化的一個(gè)重要組成部分，它是政府適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展的客觀選擇。電子政務(wù)不僅僅是在政府活動(dòng)中引入某項(xiàng)信息技術(shù)和設(shè)施，或者以特定的方式、方法改善政府工作的某些過(guò)程及其業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，實(shí)際上，電子政務(wù)是政府為適應(yīng)信息社會(huì)的發(fā)展而進(jìn)行的全方位和深層次的改革。它涉及政府的結(jié)構(gòu)和施政等方方面面的變革和發(fā)展，并且隨著自身的深化發(fā)展，其內(nèi)涵也越來(lái)越豐富和復(fù)雜。首先，讓我們了解一下電子政務(wù)的基本內(nèi)涵。1.1.1電子政務(wù)的含義隨著電子政務(wù)的不斷推進(jìn)和相關(guān)科學(xué)研究的不斷深入，基于不同的視角，人們對(duì)電子政務(wù)形成了多元化認(rèn)識(shí)。有人側(cè)重從信息技術(shù)應(yīng)用的角度認(rèn)識(shí)電子政務(wù)。他們認(rèn)為，電子政務(wù)是基于網(wǎng)絡(luò)或其他現(xiàn)代信息技術(shù)手段的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)活動(dòng)的數(shù)字化、自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化，以改善政務(wù)活動(dòng)的效率水平。如一種代表性的論點(diǎn)即認(rèn)為：電子政務(wù)是“運(yùn)用信息技術(shù)使信息自由流動(dòng)以打破傳統(tǒng)紙張和物質(zhì)的界限的系統(tǒng)”。1.1.1電子政務(wù)的含義有人側(cè)重從互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政務(wù)方式變革的角度認(rèn)識(shí)電子政務(wù)。他們認(rèn)為，電子政務(wù)是政府在互聯(lián)網(wǎng)上建設(shè)政府網(wǎng)站，并通過(guò)政府網(wǎng)站改善政府與社會(huì)之間的聯(lián)系方式和服務(wù)方式。政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)可以公開(kāi)政務(wù)、發(fā)布信息，開(kāi)展網(wǎng)上行政審批、提供網(wǎng)上服務(wù)項(xiàng)目和網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)管理等活動(dòng)。如一種代表性的論點(diǎn)即認(rèn)為：電子政務(wù)就是“通過(guò)運(yùn)用信息技術(shù)以建設(shè)高效的通道，提高政府服務(wù)提供能力，以更好地服務(wù)于公眾、商業(yè)機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員”。1.1.1電子政務(wù)的含義還有人側(cè)重從改革政務(wù)方式、進(jìn)行政務(wù)重組的角度認(rèn)識(shí)電子政務(wù)。他們認(rèn)為，電子政務(wù)就是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)傳統(tǒng)的政府職能活動(dòng)方式，通過(guò)對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)方式的信息化過(guò)程，改善政府的管理和服務(wù)，變革傳統(tǒng)政務(wù)關(guān)系中業(yè)已存在的GtoG、GtoB、GtoC等聯(lián)系方式和運(yùn)行結(jié)構(gòu)，以支持高效率的政府運(yùn)行。如一種代表性的論點(diǎn)即認(rèn)為：電子政務(wù)是使得基于紙質(zhì)文件的業(yè)務(wù)過(guò)程實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化或計(jì)算機(jī)化，從而創(chuàng)造政府新型領(lǐng)導(dǎo)方式、新型商議和戰(zhàn)略決策方式、新型業(yè)務(wù)辦理方式、新型與公民和社區(qū)交流的模式，以及組織并提供信息的新途徑。1.1.1電子政務(wù)的含義有人側(cè)重從網(wǎng)絡(luò)化的整體型政府的角度認(rèn)識(shí)電子政務(wù)。他們認(rèn)為，電子政務(wù)是基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的政府運(yùn)作方式。網(wǎng)絡(luò)化的重要特征是廣泛聯(lián)系性以及由此引起的平面化，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用這一特征，使電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了由政府各自建設(shè)網(wǎng)站到進(jìn)行政府網(wǎng)站整合，建設(shè)電子政務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站的過(guò)程。政務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站的建設(shè)應(yīng)用促進(jìn)了面向社會(huì)的政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組和業(yè)務(wù)集成，繼而發(fā)展成超越時(shí)間和空間障礙，打破部門(mén)之間的分隔，具有資源應(yīng)用統(tǒng)一、服務(wù)方式統(tǒng)一、管理一體化和網(wǎng)絡(luò)支撐平臺(tái)統(tǒng)一等特征的整體型政府。1.1.1電子政務(wù)的含義有人認(rèn)為，電子政務(wù)就是整體型的、數(shù)字化的政府新形態(tài)。新加坡政府就是從這樣的角度認(rèn)識(shí)電子政務(wù)的，它在“智慧國(guó)2015藍(lán)圖(2007—2015)”中提出“3I策略”(創(chuàng)新、整合與國(guó)際化)，并提出“多個(gè)部門(mén)、一個(gè)政府”的口號(hào)，同時(shí)，它正在實(shí)施的一項(xiàng)重要計(jì)劃也被命名為“整合政府2010計(jì)劃(2007—2010)”。1.1.1電子政務(wù)的含義也有人側(cè)重從社會(huì)信息化各領(lǐng)域全面融合發(fā)展的角度認(rèn)識(shí)電子政務(wù)。他們認(rèn)為，電子政務(wù)不僅僅包含政府運(yùn)行過(guò)程的信息化，還包含政府決策管理領(lǐng)域的信息化；不僅僅包括政務(wù)業(yè)務(wù)流程的信息化，還包括政府服務(wù)過(guò)程的信息化；不僅僅是政府的行政過(guò)程的信息化，還是民主決策過(guò)程的信息化；不僅僅要在政府活動(dòng)范疇內(nèi)進(jìn)行信息化，還要推動(dòng)電子政務(wù)與社會(huì)信息化相融合，發(fā)展社會(huì)信息化。瑞典學(xué)者阿克·格朗蘭德就曾經(jīng)指出：“電子政務(wù)是政府社會(huì)管理的新方式，而不僅僅是一個(gè)在確定的范圍內(nèi)集中提供服務(wù)的信息系統(tǒng)?！?.1.2

電子政務(wù)及其相關(guān)概念在電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中，人們根據(jù)各自的實(shí)踐基礎(chǔ)提出和使用了很多與電子政務(wù)相關(guān)度很高的概念或者提法，如“電子政府”、“數(shù)字政府”、“政府上網(wǎng)”、“政府信息化”、“政府辦公自動(dòng)化”、“政府辦公信息系統(tǒng)”等。為了能確立一個(gè)所研究問(wèn)題的概念基礎(chǔ)，我們有必要界定一下這些概念或者提法。1.1.2

電子政務(wù)及其相關(guān)概念1.“電子政府”與“電子政務(wù)”“電子政府”的概念來(lái)源于對(duì)國(guó)外相關(guān)詞語(yǔ)的翻譯，如electronicgovernment或electronicgovernance。而在我國(guó)一般對(duì)應(yīng)使用“電子政務(wù)”一詞，主要原因如下：(1)“電子政務(wù)”一詞的適用范疇符合我國(guó)的國(guó)情實(shí)際。(2)“電子政務(wù)”與“電子商務(wù)”相對(duì)應(yīng)，易于使用。1.1.2

電子政務(wù)及其相關(guān)概念2.“數(shù)字政府”與“電子政務(wù)”從字面上看，“數(shù)字政府”是對(duì)英文詞組“digitalgovernment”的直譯，意指數(shù)字化的政府。數(shù)字化是信息化的特征之一。數(shù)字化更強(qiáng)調(diào)載體方式是數(shù)字化的，而非模擬化或傳統(tǒng)型的，其運(yùn)行的技術(shù)是由數(shù)字化方式構(gòu)成和支撐的。因此，“數(shù)字政府”的概念突出強(qiáng)調(diào)了電子政務(wù)與傳統(tǒng)政府在技術(shù)運(yùn)行方式上的不同特征，即以數(shù)字化的方式替代傳統(tǒng)的模擬方式，特別是政府中的信息因素及其處理方式更是如此?！皵?shù)字政府”概念由于不易被廣大社會(huì)公眾理解和接受，不利于電子政務(wù)融入社會(huì)，為社會(huì)提供更為廣泛和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，“電子”這一更具有“物質(zhì)感”的概念成為普遍易于接受的概念。1.1.2

電子政務(wù)及其相關(guān)概念3.“辦公自動(dòng)化”與“電子政務(wù)”美國(guó)麻省理工學(xué)院季斯曼教授從提高數(shù)據(jù)處理效能的角度將“辦公自動(dòng)化”(officeautomation，OA)界定為：“所謂辦公自動(dòng)化，就是將計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)及行為科學(xué)應(yīng)用于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)難以處理、數(shù)據(jù)量龐大且結(jié)構(gòu)不明確的包括非數(shù)值型信息的辦公事務(wù)上的一項(xiàng)綜合技術(shù)?！敝笥腥私ㄗh“為了充分反映信息社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下現(xiàn)代辦公自動(dòng)化的時(shí)代特征，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化對(duì)辦公自動(dòng)化的需求，建議將‘辦公自動(dòng)化’(officeautomation，OA)改為‘辦公信息系統(tǒng)’(officeinformationsystem，OIS)”?！稗k公信息系統(tǒng)是以計(jì)算機(jī)科學(xué)、信息科學(xué)、地理空間科學(xué)、管理科學(xué)、行為科學(xué)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，以提高專項(xiàng)和綜合業(yè)務(wù)管理和輔助決策的水平為目的的綜合性人機(jī)信息系統(tǒng)?！?.1.2

電子政務(wù)及其相關(guān)概念3.“辦公自動(dòng)化”與“電子政務(wù)”總體來(lái)說(shuō)，“辦公自動(dòng)化”、“辦公信息系統(tǒng)”可以看作政府信息化或電子政務(wù)的一個(gè)有機(jī)組成部分?！稗k公自動(dòng)化”或“辦公信息系統(tǒng)”主要是解決政務(wù)過(guò)程與流程問(wèn)題的信息化方式，可以提供自動(dòng)化處理政務(wù)信息的技術(shù)功能，可以認(rèn)為是政務(wù)活動(dòng)的技術(shù)應(yīng)用方式和技術(shù)組織方式?！稗k公自動(dòng)化”無(wú)論是在概念的范疇上，對(duì)政務(wù)活動(dòng)提供的功能上，還是在技術(shù)組織方式上，都與“電子政務(wù)”有所區(qū)別。這種區(qū)別，目前至少已經(jīng)為專業(yè)人士所理解和認(rèn)可。1.1.2

電子政務(wù)及其相關(guān)概念4.

“政府信息化”與“電子政務(wù)”“政府信息化”也是經(jīng)常被提及的一個(gè)概念。這一概念所包含的意義與“電子政務(wù)”的概念范疇有所交叉，主要強(qiáng)調(diào)了政務(wù)的信息化過(guò)程，是指政府開(kāi)展信息化建設(shè)，并推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展。在這兩個(gè)詞的語(yǔ)義關(guān)系上，“政府信息化”強(qiáng)調(diào)的是過(guò)程，而“電子政務(wù)”是其結(jié)果。因此，在研究或?qū)嵺`電子政務(wù)建設(shè)活動(dòng)時(shí)，常常使用“政府信息化”一詞，而潛在地把“電子政務(wù)”當(dāng)作建設(shè)活動(dòng)的范疇或概念空間。此外，在國(guó)外，“政府在線”(governmentonline)一詞也經(jīng)常被使用，這一概念主要是指政府在網(wǎng)絡(luò)上構(gòu)建或?qū)嵤┱?wù)活動(dòng)，其技術(shù)支撐平臺(tái)是基于互聯(lián)網(wǎng)的，業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)的方式即所謂“虛擬政府”。1.1.3有關(guān)電子政務(wù)的幾種定義目前，國(guó)際國(guó)內(nèi)還沒(méi)有形成具有高度權(quán)威性的電子政務(wù)的定義，但如下幾個(gè)具有代表性的定義，對(duì)我們認(rèn)識(shí)電子政務(wù)的基本屬性具有一定的價(jià)值。1.維基百科提供的定義電子政務(wù)(也稱為電子政府、數(shù)字政府、網(wǎng)上政府等)是政府運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與公民、企業(yè)和其他社會(huì)成員交換信息，提供服務(wù)和辦理業(yè)務(wù)的平臺(tái)。電子政務(wù)是包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)或者行政機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類政務(wù)機(jī)構(gòu)提高內(nèi)部效率、提供公共服務(wù)和履行民主政治過(guò)程的方式。1.1.3有關(guān)電子政務(wù)的幾種定義2.歐盟提供的定義電子政務(wù)是在公共行政中應(yīng)用信息技術(shù)變革組織和創(chuàng)新技能，目的是改進(jìn)公共服務(wù)、民主進(jìn)程，增強(qiáng)對(duì)公共政策的支持。1.維基百科提供的定義3.紐約州立大學(xué)的定義電子政務(wù)是通過(guò)應(yīng)用信息技術(shù)，支持政府的運(yùn)行，聯(lián)結(jié)公民，提供政府服務(wù)。1.1.3有關(guān)電子政務(wù)的幾種定義4.本書(shū)定義為了給讀者的學(xué)習(xí)提供方便，同時(shí)形成共同討論研究問(wèn)題的概念基礎(chǔ)，本書(shū)嘗試這樣定義電子政務(wù)：電子政務(wù)是指各種公務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)政務(wù)活動(dòng)方式的變革，提高行政效率，發(fā)展民主決策進(jìn)程，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理與服務(wù)的過(guò)程與結(jié)果。1.2電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)電子政務(wù)是由現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用的不斷普及引發(fā)的一場(chǎng)政務(wù)活動(dòng)的變革。電子政務(wù)既是社會(huì)信息化進(jìn)程的有機(jī)組成部分，又是通過(guò)廣泛應(yīng)用信息技術(shù)、轉(zhuǎn)變職能、改革政府體制機(jī)制形成的一種新的政府管理形態(tài)，這就是電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)。電子政務(wù)覆蓋政務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程電子政務(wù)是政務(wù)活動(dòng)全面信息化的過(guò)程和結(jié)果電子政務(wù)是推動(dòng)政務(wù)方式變革的信息化過(guò)程1.3電子政務(wù)的社會(huì)背景電子政務(wù)是伴隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和在社會(huì)上的普遍應(yīng)用而發(fā)展起來(lái)的一場(chǎng)社會(huì)變革運(yùn)動(dòng)，它的產(chǎn)生、發(fā)展有著深刻的社會(huì)背景。技術(shù)的革命性進(jìn)步構(gòu)成電子政務(wù)形成、發(fā)展的技術(shù)背景政府改革運(yùn)動(dòng)是電子政務(wù)的政府發(fā)展背景社會(huì)信息化是電子政務(wù)最重要的社會(huì)環(huán)境背景1.4電子政務(wù)的基本模式1.4.1形成電子政務(wù)模式的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)政策制定政務(wù)對(duì)象宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)管理公共服務(wù)職能部門(mén)職能部門(mén)職能部門(mén)職能部門(mén)圖1-5政府的工作結(jié)構(gòu)1.4電子政務(wù)的基本模式1.4.1形成電子政務(wù)模式的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)電子政務(wù)經(jīng)過(guò)在世界范圍內(nèi)近20年的探索和發(fā)展，形成了諸多不同的模式。但總體來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)模式的形成與兩個(gè)方面的結(jié)構(gòu)和需要有直接的關(guān)系。其一是政府履行職能的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和性質(zhì)，其二是信息化的發(fā)展為政府履行職能提供了新型的方式。1.4.1形成電子政務(wù)模式的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職責(zé)，在內(nèi)容本質(zhì)上具有二元性。一方面是提供具體的和實(shí)質(zhì)性的服務(wù)，或者按照法律規(guī)定和政策執(zhí)行某項(xiàng)具體的政策；另一方面是面向全社會(huì)的公共利益進(jìn)行復(fù)雜的選擇和決策?；谏鲜鰞煞N不同的政府工作模式，電子政務(wù)也呈現(xiàn)兩類模式趨向。一類是以提高政府處理各類事務(wù)和服務(wù)對(duì)象需要的能力的模式。另一類是需要廣泛協(xié)商的決策過(guò)程。電子政務(wù)的基本模式還取決于信息化為電子政務(wù)提供的基礎(chǔ)技術(shù)條件和方式。我們將信息化的基本技術(shù)方式歸納為四類：數(shù)字化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化和知識(shí)化。1.4.2電子政務(wù)模式的形成與發(fā)展電子政務(wù)伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)歷了孕育、發(fā)展和不斷成熟的發(fā)展過(guò)程，電子政務(wù)模式同樣經(jīng)歷了從不成熟到比較成熟的發(fā)展歷程。本書(shū)將電子政務(wù)的發(fā)展模式按照事物發(fā)展的一般過(guò)程劃分為孕育期、導(dǎo)入期、發(fā)展期、成型期、拓展應(yīng)用期等五個(gè)基本發(fā)展階段。1.4.2電子政務(wù)模式的形成與發(fā)展1.孕育期主要是指在政務(wù)活動(dòng)的某些環(huán)節(jié)引入信息技術(shù)，或者是通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用改善政務(wù)活動(dòng)的某些工作過(guò)程和環(huán)節(jié)。我國(guó)早在20世紀(jì)80年代初，就開(kāi)始在政府工作過(guò)程中引進(jìn)辦公自動(dòng)化的概念，開(kāi)始了政府信息化的進(jìn)程。新加坡政府在當(dāng)時(shí)也制定了《行政事務(wù)計(jì)算機(jī)化進(jìn)程》［CivilServiceComputerizationProgram(1980—1999)］，新加坡政府的信息化重點(diǎn)放在通過(guò)有效利用信息通信技術(shù)來(lái)改善公共行政方面，主要內(nèi)容是通過(guò)實(shí)現(xiàn)工作職能的自動(dòng)化和減少文書(shū)工作量，提高內(nèi)部運(yùn)行效率。1.4.2電子政務(wù)模式的形成與發(fā)展1.孕育期電子政務(wù)在孕育期的主要特征是：各國(guó)政府都在不斷積蓄信息技術(shù)應(yīng)用的成果，以求提高行政過(guò)程的效率水平。在行政管理的理論和實(shí)踐上，由于信息技術(shù)的不斷引入和信息技術(shù)社會(huì)應(yīng)用環(huán)境的逐漸形成，傳統(tǒng)行政管理方式的適應(yīng)性問(wèn)題日益突出，新行政運(yùn)動(dòng)、政府績(jī)效運(yùn)動(dòng)和組織再造理論開(kāi)始興起，政府處在探尋基于新技術(shù)條件上的新型政府工作方式的過(guò)程中。1.4.2電子政務(wù)模式的形成與發(fā)展2.導(dǎo)入期提出了電子政務(wù)的概念，系統(tǒng)地導(dǎo)入全新的政務(wù)活動(dòng)模式，是本階段的主要特征。美國(guó)是最早提出電子政務(wù)概念的國(guó)家，1993年2月，當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)克林頓下令成立信息基礎(chǔ)設(shè)施特別工作組，以整合國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)于整個(gè)社會(huì)建立新型的信息服務(wù)方式的需要。同時(shí)，美國(guó)政府將實(shí)施電子政務(wù)列為政府改革的基本舉措，1993年在一系列報(bào)告中提出了電子政務(wù)的概念，強(qiáng)調(diào)利用信息技術(shù)來(lái)“革新”政府，并通過(guò)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)來(lái)提升政府的生產(chǎn)力和效率。1994年，美國(guó)政府信息技術(shù)服務(wù)小組提交了題為《政府信息技術(shù)服務(wù)前景》的報(bào)告，提出實(shí)施以顧客為導(dǎo)向的電子政務(wù)，為民眾提供更多的獲得政府服務(wù)的機(jī)會(huì)與途徑，以此作為美國(guó)電子政務(wù)的基本模式。1996年美國(guó)政府啟動(dòng)“重塑政府計(jì)劃”，1997年美國(guó)政府又提出了“走近美國(guó)”計(jì)劃，這兩個(gè)計(jì)劃的制訂和實(shí)施成為美國(guó)電子政務(wù)進(jìn)入導(dǎo)入期的標(biāo)志。1.4.2電子政務(wù)模式的形成與發(fā)展2.導(dǎo)入期在導(dǎo)入期，電子政務(wù)還是一種有待探索的新方式，實(shí)際上并沒(méi)有形成現(xiàn)實(shí)可行的模式。各國(guó)政府在進(jìn)行了多年的信息化應(yīng)用探索，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)始展現(xiàn)出不同以往的社會(huì)管理方式之后，發(fā)現(xiàn)了可以實(shí)現(xiàn)政務(wù)變革的新方向和新路徑，紛紛發(fā)出倡議，導(dǎo)入電子政務(wù)方式。1.4.2電子政務(wù)模式的形成與發(fā)展3.發(fā)展期發(fā)展期是指政府順應(yīng)社會(huì)信息化的發(fā)展，全面開(kāi)展電子政務(wù)的建設(shè)。發(fā)展期的主要特征是：電子政務(wù)建設(shè)在世界范圍內(nèi)成為各國(guó)政府和不同社會(huì)階層的普遍共識(shí)，電子政務(wù)成為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。各國(guó)政府通過(guò)制定國(guó)家政策和長(zhǎng)期規(guī)劃來(lái)推動(dòng)和加強(qiáng)電子政務(wù)的建設(shè)，電子政務(wù)已經(jīng)成為政府改革的主動(dòng)性和系統(tǒng)性的選擇。以政府網(wǎng)站建設(shè)為中心內(nèi)容的電子政務(wù)建設(shè)活動(dòng)全面展開(kāi)，政府開(kāi)始認(rèn)識(shí)到通過(guò)網(wǎng)站等信息化設(shè)施可以徹底改變政府與社會(huì)之間的信息關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)公眾關(guān)系模式的轉(zhuǎn)型。以實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)、管理管理過(guò)程網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)施以“虛擬型政府”為目的的建設(shè)活動(dòng)成為政府改革的流行趨勢(shì)。為對(duì)電子政務(wù)建設(shè)實(shí)施有效管理和加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的集中管理，各國(guó)政府紛紛設(shè)立政府電子政務(wù)管理組織，制定電子政務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，把發(fā)展電子政務(wù)納入政府發(fā)展的正軌。1.4.2電子政務(wù)模式的形成與發(fā)展4.成型期成型期的主要特征是：經(jīng)過(guò)了多年的建設(shè)與發(fā)展，各國(guó)的電子政務(wù)確立了基本的模式。比較典型的事例包括：(1)我國(guó)信息化主管部門(mén)——原國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室于2006年3月公布《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家電子政務(wù)總體框架〉的通知》。(2)新加坡政府制定了一系列推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。1.4.2電子政務(wù)模式的形成與發(fā)展4.成型期成型期最主要的發(fā)展特征是各國(guó)先后確立了整體性電子政務(wù)的基本模式。這一模式符合現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)社會(huì)組織的基本要求，使得政務(wù)方式向著更有利于以服務(wù)公眾為導(dǎo)向的方式轉(zhuǎn)變，提升了處理政務(wù)的效率水平和效能水平。電子政務(wù)基本模式的形成，是政務(wù)活動(dòng)與信息技術(shù)不斷深度結(jié)合、政務(wù)方式不斷變革的結(jié)果。從最初利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改變政務(wù)與公眾的交流方式，建立各類政務(wù)網(wǎng)站開(kāi)始，到逐漸改善政務(wù)與公眾的交流方式，再到確立公眾服務(wù)導(dǎo)向的政務(wù)門(mén)戶整合，改革的驅(qū)動(dòng)力逐步被引入政務(wù)活動(dòng)的內(nèi)部核心。通過(guò)整合不同政務(wù)職能，形成整合型政務(wù)形態(tài)，電子政務(wù)模式基本確立起來(lái)了(見(jiàn)圖1—6)。1.4.2電子政務(wù)模式的形成與發(fā)展4.成型期建設(shè)新型服務(wù)接口整合服務(wù)、信息整合業(yè)務(wù)流程整合職能政務(wù)網(wǎng)站政務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站響應(yīng)型政務(wù)整體型政府圖1-6電子政務(wù)模式的發(fā)展路徑1.4.2電子政務(wù)模式的形成與發(fā)展5.拓展應(yīng)用期拓展應(yīng)用期是在電子政務(wù)基本模式形成后，電子政務(wù)在主要領(lǐng)域的政務(wù)應(yīng)用得到擴(kuò)展，使電子政務(wù)模式變得豐富，電子政務(wù)各領(lǐng)域的業(yè)務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目得到充分發(fā)展，電子政務(wù)的整體性及其功效更加完善，電子政務(wù)的績(jī)效更加明顯。(1)電子服務(wù)領(lǐng)域的持續(xù)拓展。(2)電子管理領(lǐng)域的深化應(yīng)用。(3)電子民主領(lǐng)域的發(fā)展。(4)電子社會(huì)是電子政務(wù)的有益延伸。1.4.3電子政務(wù)的基本模式圖1-7電子政務(wù)的基本模式政府社會(huì)政府網(wǎng)站分組——集成——知識(shí)應(yīng)用信息交換價(jià)值交換1.4.3電子政務(wù)的基本模式分組模式是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下解決電子政務(wù)基本關(guān)系中的政務(wù)活動(dòng)及其信息的針對(duì)性和相關(guān)性問(wèn)題，解決不同性質(zhì)和價(jià)值的政務(wù)活動(dòng)的領(lǐng)域區(qū)分問(wèn)題的模式。集成模式是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下解決電子政務(wù)基本關(guān)系中的政務(wù)活動(dòng)及其信息的整體性、聯(lián)系性和共享性等主要矛盾和問(wèn)題，以獲得信息技術(shù)提供的更高社會(huì)效率的基本手段。它是電子政務(wù)基本模式的最為基本的手段。知識(shí)應(yīng)用模式是電子政務(wù)對(duì)信息技術(shù)手段應(yīng)用的基本要求。分組模式和集成模式解決的是電子政務(wù)中信息的交換、組織和提供過(guò)程的問(wèn)題，這兩種模式還不能根本解決政務(wù)信息的價(jià)值實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，因此，電子政務(wù)模式中還需要一個(gè)從數(shù)據(jù)到信息再到知識(shí)的機(jī)制或模塊，才能支持政務(wù)的運(yùn)作。1.5國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展從世界范圍看，許多國(guó)家和地區(qū)都在大力發(fā)展電子政務(wù)。近年來(lái)，在一些國(guó)家特別是美國(guó)、加拿大、瑞典、新加坡等，電子政務(wù)的發(fā)展已達(dá)到了一定的水平，進(jìn)入相對(duì)成熟的發(fā)展期，并且這些國(guó)家已開(kāi)始對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行比較深刻的反思和再認(rèn)識(shí)?！八街?，可以攻玉”，了解、分析、研究這些國(guó)家電子政務(wù)的建設(shè)進(jìn)程、經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)，有選擇地借鑒和吸收，對(duì)于我國(guó)電子政務(wù)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。1.5.1美國(guó)1993年，克林頓政府成立了國(guó)家績(jī)效評(píng)估委員會(huì)（NPR）。NPR經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查研究后，提出了《創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)高效的政府》和《運(yùn)用信息技術(shù)改造政府》兩份報(bào)告，試圖應(yīng)用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)克服美國(guó)政府在管理和提供服務(wù)方面所存在的弊端，這使得構(gòu)建電子政務(wù)成為美國(guó)政府改革的一個(gè)重要方向，由此揭開(kāi)了美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的序幕。2005年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部公布的全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告，美國(guó)以高分排名第一。1.5.1美國(guó)美國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)主要有：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并注重績(jī)效評(píng)估循序漸進(jìn)，分步實(shí)施以公眾為中心的美國(guó)政府門(mén)戶網(wǎng)站制定電子政務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)技術(shù)參考模型（TRM）服務(wù)構(gòu)件界面互操作性技術(shù)、推薦業(yè)務(wù)參考模型（BRM）業(yè)務(wù)稅政府機(jī)構(gòu)、客戶、合作伙伴數(shù)據(jù)參考模型（DRM）基于業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化跨部門(mén)的信息交流績(jī)效參考模型（PRM）投入、產(chǎn)出與結(jié)果量身定制的績(jī)效指標(biāo)服務(wù)構(gòu)件參考模型（SRM）服務(wù)域、服務(wù)類型業(yè)務(wù)與服務(wù)構(gòu)件績(jī)效與業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)基于構(gòu)件的架構(gòu)圖1-9FEA參考模型1.5.2加拿大加拿大的電子政務(wù)被很多研究機(jī)構(gòu)評(píng)為全球最佳的范例之一。著名的埃森哲咨詢公司每年都會(huì)對(duì)全球電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)查研究，并發(fā)布相關(guān)排名。在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和電子政務(wù)成熟度方面，加拿大曾連續(xù)多年被評(píng)為全球第一。在推進(jìn)電子政務(wù)的過(guò)程中，加拿大充分發(fā)揮了中央政府的主導(dǎo)作用和統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用。加拿大的電子政務(wù)戰(zhàn)略計(jì)劃由國(guó)家財(cái)政部部長(zhǎng)負(fù)責(zé)實(shí)施，并由國(guó)家總理親自掛帥。財(cái)政部還負(fù)責(zé)跨政府和跨機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，以確?！敖y(tǒng)一的政府”策略。同時(shí)，政府還委托首席信息官負(fù)責(zé)國(guó)家電子政務(wù)工程的整體規(guī)劃和信息管理，并制定最及時(shí)、統(tǒng)一的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。1.5.2加拿大加拿大服務(wù)網(wǎng)已經(jīng)成為加拿大電子政務(wù)發(fā)展的旗艦，成為相關(guān)領(lǐng)域的全球典范之一。它的主要特點(diǎn)是：加強(qiáng)聯(lián)邦、省、市各級(jí)政府的縱向合作和聯(lián)邦政府各部門(mén)間的橫向合作以及部門(mén)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。更強(qiáng)調(diào)個(gè)性化服務(wù)。技術(shù)上強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)潔、高效、易操作。對(duì)網(wǎng)站服務(wù)效果加強(qiáng)檢測(cè)和評(píng)估，并不斷創(chuàng)新加以改進(jìn)。加拿大的電子政務(wù)之所以能夠迅速發(fā)展、后來(lái)居上，與加拿大良好的基礎(chǔ)設(shè)施是分不開(kāi)的。1.5.3瑞典瑞典政府在20世紀(jì)90年代初就提出政府應(yīng)成為應(yīng)用新技術(shù)的先鋒。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部(UnitedNationsDepartmentofEconomicandSocialAffairs，UNDESA)發(fā)布的2008年度全球電子政務(wù)報(bào)告顯示，在全球電子政務(wù)發(fā)展水平排名中，瑞典超越美國(guó)躍居世界第一。瑞典在電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展方面的理念和做法值得我們研究和參考。建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)制定統(tǒng)一的電子政務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)信息共享四步走照顧邊遠(yuǎn)地區(qū)，縮小數(shù)字鴻溝動(dòng)態(tài)調(diào)整電子政務(wù)政策和規(guī)劃，高度重視并加強(qiáng)立法1.5.4英國(guó)英國(guó)自1994年開(kāi)始電子政務(wù)建設(shè)，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展后進(jìn)入全球領(lǐng)先國(guó)家行列。英國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的主導(dǎo)思想是：建立“以公眾為中心”的政府；加強(qiáng)跨部門(mén)合作，以更好地滿足公眾需求；在制定有關(guān)政策和方案時(shí)，應(yīng)照顧到少數(shù)民族及殘疾人的需求；通過(guò)實(shí)施電子政務(wù)，提高政府工作效能并改進(jìn)服務(wù)方式。英國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的原則是：提供更多服務(wù)方式供民眾選擇；獲取公眾信任；提供全天候快捷服務(wù)；提高行政效率并快速回應(yīng)公眾的需求；使政府資源的配置更加合理化，減少政府支出并簡(jiǎn)化系統(tǒng)；使信息公開(kāi)制度化，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力與政府開(kāi)放性；維護(hù)電子政務(wù)的安全性和可靠性。1.5.4英國(guó)注重實(shí)效是英國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的特點(diǎn)之一?！捌矫窕鄙瘦^濃是英國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)最為突出的特點(diǎn)。當(dāng)然，英國(guó)電子政務(wù)在發(fā)展過(guò)程中也走過(guò)一些彎路，政府門(mén)戶網(wǎng)站的建設(shè)就是一個(gè)很好的例子。建設(shè)之初，各級(jí)政府和各個(gè)部門(mén)一哄而上，紛紛把自己的業(yè)務(wù)搬上網(wǎng)。英國(guó)政府2007年初開(kāi)始實(shí)施網(wǎng)站瘦身計(jì)劃，將現(xiàn)有的951個(gè)網(wǎng)站縮減為26個(gè)，其余925個(gè)將被陸續(xù)關(guān)閉，被關(guān)閉網(wǎng)站的信息將通過(guò)政府“直通車”(Direct

gov)和“商業(yè)連接”(BusinessLink)兩個(gè)網(wǎng)站提供。英國(guó)政府在2007年年初公布的《轉(zhuǎn)變策略報(bào)告》中說(shuō)，合并政府網(wǎng)站是因?yàn)槿藗冃枰ㄟ^(guò)更便捷的方式查找信息，而不愿花費(fèi)時(shí)間搜索大量網(wǎng)站。1.5.5法國(guó)法國(guó)政府采購(gòu)也實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化和電子化。在政府采購(gòu)專門(mén)網(wǎng)站上，企業(yè)可獲取政府招標(biāo)信息并提交投標(biāo)資料。政府部門(mén)還要實(shí)施采購(gòu)專業(yè)化，以簡(jiǎn)化對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)的管理。法國(guó)政府重視并立法保障電子政務(wù)的發(fā)展，自2000年以來(lái)已頒發(fā)多項(xiàng)法令，如2003年法國(guó)總理府專門(mén)向政府各部發(fā)布通告，要求各個(gè)部門(mén)積極發(fā)展電子政務(wù)，利用信息技術(shù)提高行政效率。2005年政府又頒布法律，對(duì)用戶和行政機(jī)構(gòu)及各個(gè)行政機(jī)構(gòu)之間的電子信息溝通進(jìn)行了規(guī)范。1.5.6澳大利亞在發(fā)展電子政務(wù)方面，澳大利亞已經(jīng)躋身于全球領(lǐng)先國(guó)家行列。澳大利亞電子政務(wù)建設(shè)的主要特點(diǎn)是：以政府為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)建設(shè)以公眾為中心，優(yōu)化服務(wù)以標(biāo)準(zhǔn)化為支撐，促進(jìn)協(xié)同辦公以設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，縮小數(shù)字鴻溝1.5.7新加坡作為亞洲的一個(gè)城市小國(guó)，幾十年來(lái)，在政府的推動(dòng)下，新加坡以發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，注重利用信息化進(jìn)一步提升政府的管理服務(wù)能力，使這個(gè)國(guó)土面積狹小的國(guó)家成為亞太地區(qū)的電子商務(wù)中心和信息化強(qiáng)國(guó)，創(chuàng)造了信息化的奇跡。新加坡電子政務(wù)在世界范圍的領(lǐng)先位置，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同，它連續(xù)六年在全球經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球信息技術(shù)報(bào)告》電子政務(wù)指數(shù)中名列第一，并連續(xù)五年在埃森哲《全球IT報(bào)告》中被評(píng)為全球三大最佳電子政務(wù)(美國(guó)、新加坡、加拿大)之一。1.5.8韓國(guó)“開(kāi)放的政府”也叫做“透明的政府”（transparentgovernment），是指通過(guò)電子政務(wù)的公共服務(wù)促進(jìn)政府對(duì)公眾的開(kāi)放，提高政府行為的透明度。成為“世界上最開(kāi)放的電子政務(wù)”(worldsbestopenegovernment)MinistryofGovernmentAdministrationandHomeAffairs，2005AnnualReportforEgovernment，2005是韓國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的總目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，韓國(guó)政府強(qiáng)調(diào)采用最新信息技術(shù)，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，建立公民和政府之間的信賴關(guān)系，在電子政務(wù)建設(shè)方面走出了一條獨(dú)特的道路。從發(fā)展歷程來(lái)看，韓國(guó)電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)歷了四個(gè)階段，現(xiàn)正處于比較高級(jí)的整合階段，即推進(jìn)無(wú)處不在的政府整合系統(tǒng)和提供智能型的服務(wù)。本章小結(jié)本章揭示了電子政務(wù)的內(nèi)涵，介紹了與電子政務(wù)相關(guān)的若干概念，并對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展背景和基本模式作了比較深入的闡述，同時(shí)，還介紹了國(guó)外若干國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展的概況，揭示了這些國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。電子政務(wù)

電子政府

數(shù)字政府

政府辦公自動(dòng)化政府信息化

政務(wù)方式變革

政府改革運(yùn)動(dòng)

技術(shù)進(jìn)步信息技術(shù)應(yīng)用

政府結(jié)構(gòu)

電子民主