公共管理倫理學(xué)（修訂版） 課件 08行政責(zé)任；09行政紀(jì)律

行政責(zé)任《行政倫理學(xué)》第8章行政責(zé)任的含義、特點(diǎn)與作用；行政責(zé)任體系的形成

行政責(zé)任的基本內(nèi)容、行政責(zé)任與行政職位、行政權(quán)力的關(guān)系行政責(zé)任意識、行政責(zé)任制度、行政責(zé)任意識向行政責(zé)任制度的轉(zhuǎn)化

本章重點(diǎn)

2/54案例：交警救人反成被告交通警察及時(shí)解救交通事故當(dāng)中的受傷人員本來是平常事，也是應(yīng)盡的法定職責(zé)?？墒钱?dāng)交警想方設(shè)法救人之后，卻被受傷人員的家屬推上了被告席。是交警自身處理不當(dāng)，還是受傷人員家屬另有所圖？第一節(jié)

行政責(zé)任概述3/542001年12月24日晚，遼寧省莊河市交警大隊(duì)接到一起交通事故報(bào)警：一輛轎車與一輛貨車迎面相撞，轎車駕駛員被夾在車內(nèi)生死不明。交警迅速趕到現(xiàn)場，立即展開營救行動。開始，交警開著車用繩子拉車門，結(jié)果沒有奏效。行動失敗后，又借來撬杠和鐵鍬想把車門打開，但也未成功。而此時(shí)，嚴(yán)重受傷的駕駛員夾在車內(nèi)已經(jīng)兩個多小時(shí)了，生命危在旦夕。4/54在這種情況下，交警決定用氣焊割門救人。為防止起火，交警又準(zhǔn)備了滅火器。就在車門即將被割開時(shí)，火星將車內(nèi)漏出的汽油點(diǎn)燃。由于火勢兇猛，滅火器一時(shí)無法將火撲滅。交警冒著危險(xiǎn)，奮力將傷者從車內(nèi)救出，急忙送往醫(yī)院救治。但傷者終因傷勢過重不治身亡，而轎車也被大火徹底地?zé)龤Я?。傷者家人認(rèn)為，正是由于交警用氣焊切割車門的行為導(dǎo)致轎車燒毀，所以向法院提起訴訟，要求交警大隊(duì)賠償損失。5/54交警大隊(duì)認(rèn)為，當(dāng)時(shí)傷者被夾在車內(nèi)生死未卜，人的生命是第一位的。如果當(dāng)時(shí)車門打不開就放棄了救人，這是警察的嚴(yán)重失職。2002年6月26日，莊河市人民法院作出一審判決，原告要求被告莊河市交警大隊(duì)行政賠償不符合《國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，依法駁回原告的訴訟請求。傷者家人提起上訴，2002年9月20日，大連市中級人民法院駁回上訴，維持原判。6/54無疑，本案例中，交警是很好地履行了其職責(zé)的。包括接警后及時(shí)出警，全力營救傷者。而導(dǎo)致轎車燒毀的結(jié)果，則是在權(quán)衡了人的生命與財(cái)產(chǎn)的價(jià)值后所做出的選擇。古人云：“兩弊相權(quán)取其輕”。人的生命的價(jià)值當(dāng)然高于財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。本案例出處中央電視臺《今日說法》2003年4月2日7/54一、行政責(zé)任的含義

1．責(zé)任的內(nèi)涵“責(zé)任”可以從兩個方面來加以理解：其一，意味著份內(nèi)應(yīng)做之事；其二，是指未做好份內(nèi)之事而所應(yīng)受的譴責(zé)和制裁。8/54職責(zé)=天職一個公交汽車司機(jī)在拉運(yùn)乘客途中，突然心臟病發(fā)作，極度痛苦，公共車面臨失控的危險(xiǎn)，但他仍堅(jiān)持著做完了三件事：一是把車慢慢靠到路邊；二是踩下剎車；三是打開車門，看著乘客一個個都下去了，才無力地爬在方向盤上，再沒有醒過來。9/542．行政責(zé)任的含義行政責(zé)任包括兩層含義：第一，是指行政人員在一定的崗位和職務(wù)上開展行政管理活動時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，這也就是職責(zé)；第二，是指由于行政人員在沒有積極有效地履行職責(zé)而受到的追究，往往表現(xiàn)為受到否定性的批評、懲罰和制裁。10/54食品安全責(zé)任重如泰山民以食為天。近年來頻頻被媒體曝光的問題食品和藥品，使老百姓食品安全意識日益增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防范的“弦”也越繃越緊。然而，“民以食為天”不獨(dú)指食品對于人類生存繁衍至高無上的意義，在市場秩序失范、事故隱患多多的語境下，此處的“天”還有著更高一層的指向，那就是對政府及其行政主管部門而言，保證老百姓的飲食用藥安全責(zé)任重如泰山，使命堪比天高。11/54二、行政責(zé)任的特點(diǎn)與作用1．行政責(zé)任的特點(diǎn)（1）行政責(zé)任具有政治性。（行政倫理是一種政治倫理，行政責(zé)任中也蘊(yùn)涵著政治責(zé)任）（2）行政責(zé)任是一種義務(wù)。（在現(xiàn)代社會，行政責(zé)任是一種法律義務(wù)，被法律加以規(guī)范）（3）行政責(zé)任具有具體性。（不僅表現(xiàn)在行政組織整體承擔(dān)責(zé)任義務(wù)的具體性上，更表現(xiàn)在行政人員及其行政管理活動的責(zé)任義務(wù)的具體性上）（4）行政責(zé)任既是制度的又是倫理的。（其中的法律責(zé)任會以制度化的形式存在，道德責(zé)任也以職業(yè)道德規(guī)范等制度化形式存在。當(dāng)然，行政責(zé)任的倫理性特征更加突出，它所表現(xiàn)出來的是行政組織和行政人員對公共性的遵從，對社會公眾的服務(wù)要求。）（5）行政責(zé)任是一種監(jiān)督、控制和制裁的統(tǒng)一。（行政責(zé)任需要在對行政組織和行政人員的約束中實(shí)現(xiàn)，這種約束當(dāng)然率不開監(jiān)督、控制和制裁）12/54案例：湖北荊州發(fā)紅頭文件“百官倡煙”促稅收2007年3月15日，湖北荊州下轄的洪湖市政府，下發(fā)紅頭文件，將全年15900條公務(wù)用煙指標(biāo)，分解至114家縣直機(jī)關(guān)和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行攤派消費(fèi)，并獎懲分明。依照文件規(guī)定，完成目標(biāo)者將獲銷售額8%-20%不等的返還。未完成任務(wù)者，機(jī)構(gòu)屬垂直管理，將情況通報(bào)其上級主管部門；屬地方管理，根據(jù)所欠數(shù)目按每條170元標(biāo)準(zhǔn)扣減其財(cái)政經(jīng)費(fèi)。不獨(dú)洪湖，荊州下轄石首、監(jiān)利等縣市，此前均有此類分解公務(wù)用煙指標(biāo)的紅頭文件存在。且格式雷同，甚至獎懲標(biāo)準(zhǔn)也趨一致。荊州當(dāng)?shù)赜泄賳T戲稱此現(xiàn)象為“百官倡煙”。13/54由于“百官倡煙”，在荊州，黨員干部對抽煙的個人口感和愛好，一度要求服從統(tǒng)一安排。湖北省產(chǎn)“黃鶴樓”和“紅金龍”系列成為重點(diǎn)推薦名牌。在監(jiān)利縣容城鎮(zhèn)的辦公大樓門前，杜絕吸食“南煙”（湖南煙）的標(biāo)牌成為干部上班的第一道警示，至今仍在。而在整棟大樓幾乎所有辦公室的大門上，都還有一句順口溜，“最好不吸煙，吸煙就吸省產(chǎn)煙”。荊州下轄松滋市的政府網(wǎng)站資料顯示，一位市領(lǐng)導(dǎo)就曾在全市的煙草會議上公布過類似禁令：凡是單位公務(wù)活動用煙，一律使用省產(chǎn)煙；凡是黨員干部抽煙的，一律抽漢煙等等。對于違反上述規(guī)定的，單位要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并扣減或停撥財(cái)政經(jīng)費(fèi)；黨員干部要進(jìn)行曝光，并給予通報(bào)批評。在公安縣政府網(wǎng)站上，一位縣領(lǐng)導(dǎo)甚至強(qiáng)調(diào)，吸食“芙蓉王”（湖南煙）就是“不講政治，不講紀(jì)律，在認(rèn)識上不能與縣委、縣政府的要求保持高度一致”。14/542006年，荊州市啟動了對所轄縣市261個公務(wù)機(jī)關(guān)抽煙情況的摸底調(diào)查，調(diào)查人員深入基層，撿煙頭、翻紙簍，最終共采集了5003個煙頭標(biāo)本，根據(jù)煙頭品牌數(shù)量進(jìn)行了科學(xué)的量化統(tǒng)計(jì)，實(shí)行縣市排名，最終成為領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)的重要參考。和華中許多地方一樣，荊州地區(qū)諸縣財(cái)政并不豐裕，而煙草稅收在各縣地位舉足輕重。比如洪湖，2006年煙草稅收成為全市納稅第一，對地方財(cái)稅的貢獻(xiàn)，竟達(dá)八分之一強(qiáng)。“尤其在農(nóng)業(yè)稅取消后，煙草稅收幾乎成為地方財(cái)政的命脈。”該市一官員稱。朱紅軍李思德南方周末2007-11-15B1015/542．行政責(zé)任的作用（行政責(zé)任是確保整個社會有效約束公共權(quán)力、確保社會進(jìn)入良性運(yùn)行狀態(tài)的可靠工具）（1）行政責(zé)任是行政管理活動的基礎(chǔ)。

（為了確保公共權(quán)力的運(yùn)用合乎公意，就需要對行政權(quán)力進(jìn)行限制，行政責(zé)任的引入就是確保行政權(quán)力不被濫用的一種方式。同時(shí)，行政責(zé)任的存在，使得行政管理活動有了合法性基礎(chǔ)）（2）行政責(zé)任的具體性，使行政人員與其行政管理職業(yè)完整地交融一體，激發(fā)了行政人員的事業(yè)心和責(zé)任感。

（因?yàn)檫@時(shí)行政管理活動不再是行政人員職業(yè)的謀生手段，而是他通過行政責(zé)任的履行實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的手段）（3）完整的行政責(zé)任體系，賦予了社會和諧治理的可能性。

（完整的行政責(zé)任體系，包括權(quán)力責(zé)任義務(wù)、法律責(zé)任義務(wù)和道德責(zé)任義務(wù)。其中，道德責(zé)任不僅僅包含著人的平等，而且更包含著人對人的尊重。因而，也就能夠取得行政組織整體上自然和諧的效果。）16/54責(zé)任與責(zé)任感一次海難事件中，幸存者8人擠在一只救生艇上，在海上飄蕩了8天，僅有的淡水是半瓶礦泉水。每個人都惡狠狠地盯著那小半瓶礦泉水，都想立刻把它喝下去。船長不得不拿一桿長槍看著這半瓶水。坐在船長對面的是一名50歲的禿頂男人，他死死盯著那半瓶水，隨時(shí)準(zhǔn)備撲上去喝掉那僅剩的救命水。當(dāng)船長打盹的一瞬間，禿頂男人猛然撲上去，拿起水就要喝，被驚醒的船長拿起長槍，用槍管抵著禿頂?shù)哪X門命令道：“放下，否則我開槍了！”禿頂只好把水放下。船長把槍管搭在礦泉水的瓶蓋上，盯著坐在對面的禿頂，而禿頂仍眼睛不離那瓶決定眾人命運(yùn)的半瓶水。雙方就這樣對峙著。后來船長實(shí)在頂不住了，昏了過去。可就在他昏過去的一瞬尖，他把槍扔到了禿頂?shù)氖掷铮⑶艺f了一句：“你看著吧！”17/54原來一心想要自己喝掉那半瓶水的禿頂，槍一到他手里，他突然感到自己變得偉大了。接下來的4天，他盡心盡力地看著那剩下的半瓶水，每隔兩個小時(shí)，往每個人嘴里滴兩滴水。到第四天他們獲救時(shí)，那瓶救命的水還剩下瓶底部分一點(diǎn)水。他們8人把這剩下的水起名為“圣水”。點(diǎn)評：這個故事說明了，當(dāng)一個人被委以重任時(shí)，他的心靈就會發(fā)生奇妙的化學(xué)反應(yīng)，就會有自我價(jià)值感，就會感到責(zé)任的重要，就會變得自律，就會變得主動和積極！18/54三、行政責(zé)任體系的形成1．管理行政的出現(xiàn)（在國家尚未產(chǎn)生之前，人類可能已經(jīng)產(chǎn)生了責(zé)任意識，但是，并不存在行政責(zé)任。在近代以前的行政管理活動，是完全附屬于政治統(tǒng)治活動的。管理方法體現(xiàn)出一種強(qiáng)制性特征，可稱為“統(tǒng)治行政”模式。）在統(tǒng)治型社會治理模式中，行政管理活動還不是嚴(yán)格意義上的職業(yè)活動，不存在明確和嚴(yán)格的行政責(zé)任體系。

嚴(yán)格意義上的行政責(zé)任體系的確立，是出現(xiàn)了管理型社會治理模式的結(jié)果。（進(jìn)入近代社會以來，尤其是工業(yè)革命以后，政府作為行政管理的主體，在其體系內(nèi)迅速分化出許多專門的領(lǐng)域。行政管理也逐漸取得了一定程度上脫離政治統(tǒng)治的獨(dú)立性。社會治理體系表現(xiàn)為適應(yīng)大工業(yè)生產(chǎn)方式要求的“官僚制”管理體系，這種管理體系就屬于管理行政的模式。官僚制組織通過高度的專業(yè)化分工、明確的權(quán)責(zé)分配、完備的辦事規(guī)則和程序、層級節(jié)制和重視文件和資料的處理等方法，將基于權(quán)力關(guān)系的行政責(zé)任控制發(fā)揮到極致。另一方面，行政組織基于法制的精神，產(chǎn)生了法律責(zé)任形式。）19/54掃雷這是一個真實(shí)的故事。二戰(zhàn)后期，在地中海的一個海灣，有段時(shí)間德國軍艦總是在每周一、三、五去布水雷，而英國掃雷艦則每周二、四、六去掃雷，漸漸成為雙方都默認(rèn)的規(guī)律。有一天，英國軍隊(duì)不知為什么沒有去例行掃雷，第二天德國軍艦照舊去布雷時(shí)便撞上了自己布在水下的魚雷。軍艦沉沒了。英國人把落水的德國人作為俘虜救了起來。德國的艦長被救上英國軍艦后立即怒斥英國人：“你們怎么能這么干？也太不負(fù)責(zé)任了！這在我們的軍隊(duì)中是決不容許的！”他是在責(zé)怪英國人前一天沒有去掃雷。在德國人看來，有的時(shí)候做出的事情不一定是對是錯的，但是做任何事情都要堅(jiān)守原則，都要認(rèn)真負(fù)責(zé)。20/542．行政責(zé)任體系中的道德責(zé)任行政責(zé)任結(jié)構(gòu)體系，是將行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任三者耦合起來的總體性責(zé)任體系，它改變了在以往的行政責(zé)任體系中，行政責(zé)任和法律責(zé)任被條塊分割作為獨(dú)立考察對象的缺陷。（基于權(quán)力關(guān)系產(chǎn)生的行政責(zé)任，是指行政人員一經(jīng)任用就必須遵守誓言、忠誠努力、忠于職守、承擔(dān)義務(wù)、完成任務(wù)的責(zé)任。它主要存在于公共行政主體之中。法律責(zé)任則更多地存在于公共行政主體與客體之間，是以行政組織形式出現(xiàn)的行政管理主體或行政組織中相對獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、部門作為一個相對完整的整體而承擔(dān)的責(zé)任。）道德責(zé)任是滲透于權(quán)力和法律作用范圍之中的主觀意識到的責(zé)任。(道德責(zé)任成為聯(lián)結(jié)行政責(zé)任、法律責(zé)任的中心，成為行政責(zé)任最終實(shí)現(xiàn)的準(zhǔn)則。)21/54洗廁所出身的郵政大臣一個少女到東京帝國酒店做服務(wù)員，這是她涉世之初的第一份工作。但她萬萬沒有想到上司安排她洗廁所！上司對她工作質(zhì)量的要求特別高：必須把馬桶抹洗得光潔如新！怎么辦？是接受這個工作？還是另謀職業(yè)？一位先輩看到她的猶豫態(tài)度，不聲不響地為她做了示范，當(dāng)他把馬桶洗得光潔如新時(shí)，他竟然從中舀了一碗水喝了下去！先輩對工作的態(tài)度，使她明白了什么是工作，什么是責(zé)任心，從此她漂亮地邁出了職業(yè)生涯的第一步，并踏上了成功之路。自然，她所清洗的廁所，一向光潔如新，她也不止一次地喝過馬桶里的水。幾十年一瞬而過，最后她成了日本政府的郵政大臣。她的名字叫野田圣子。22/54近年來，因養(yǎng)犬引發(fā)的犬傷人、犬?dāng)_民等問題已成為我國城市的一大公害，由此帶來的一些問題值得人們思考。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京制定了養(yǎng)犬管理?xiàng)l例，對養(yǎng)犬實(shí)行辦證管理，但無證養(yǎng)犬或一戶養(yǎng)多犬的問題仍然比較突出。有的養(yǎng)犬人為逃避交納養(yǎng)犬管理費(fèi)，不到公安部門為犬申報(bào)“戶口”；有的家庭犬只無序繁殖，也不去動物防疫部門對犬進(jìn)行免疫。至今，北京到底還有多少犬沒有登記注冊，又有多少犬沒有進(jìn)行免疫，沒有一個部門能夠確切掌握，為狂犬病的發(fā)生埋下了隱患，嚴(yán)重威脅人們的健康和生命安全。第二節(jié)

行政責(zé)任關(guān)系23/54養(yǎng)犬管理涉及公安、工商、城管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等多個綜合執(zhí)法部門。但是，由于職責(zé)不清、各自為政，管理部門執(zhí)法未能形成合力，致使城市犬患問題一直未能徹底消除。按照分工，人群的疫苗接種屬于衛(wèi)生部門管理，動物的免疫接種由農(nóng)業(yè)部門所屬的畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)，動物的登記注冊歸城管或公安部門負(fù)責(zé)，狂犬疫苗的生產(chǎn)經(jīng)營則歸藥品監(jiān)督部門管理，而工商部門負(fù)責(zé)管理寵物銷售、規(guī)范市場等環(huán)節(jié)。這種各自為政的管理體制，客觀上形成了“大家都在管、大家都管不好”的現(xiàn)狀。第二節(jié)

行政責(zé)任關(guān)系24/54相關(guān)法律法規(guī)不夠完善和執(zhí)法處罰不力也是導(dǎo)致犬患蔓延的一個重要原因。北京規(guī)定城區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)飼養(yǎng)大型犬，但沒有相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。對無證犬只上街，北京規(guī)定最高可對個人處2000元罰款，但事實(shí)上基本形同虛設(shè)。此外，我國現(xiàn)有法律對家庭寵物繁殖和流浪動物的處理都無明確規(guī)定，致使家庭寵物“超生”和流浪動物無序繁衍的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，給城市公共衛(wèi)生安全帶來嚴(yán)重隱患。第二節(jié)

行政責(zé)任關(guān)系25/54城市犬患問題已引起了北京市政府的高度重視。針對五個“大蓋帽”管不好一只犬的問題，北京市建立了嚴(yán)格的養(yǎng)犬管理考核機(jī)制，將養(yǎng)犬登記率、免疫率、養(yǎng)犬人培訓(xùn)率等指標(biāo)納入對各級政府部門的考核內(nèi)容，對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)犬傷人造成嚴(yán)重后果、重點(diǎn)管理區(qū)飼養(yǎng)大型犬造成惡劣影響，以及在養(yǎng)犬管理工作中出現(xiàn)其他失控、失查問題，將倒查相關(guān)部門及區(qū)縣的責(zé)任。同時(shí)，北京市建立了相關(guān)部門養(yǎng)犬管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開養(yǎng)犬管理工作協(xié)調(diào)會，通報(bào)信息，研究對策，集中解決養(yǎng)犬管理工作中的突出問題。資料來源：《人民網(wǎng)》，2006-10-30的相關(guān)報(bào)道。第二節(jié)

行政責(zé)任關(guān)系26/54一、行政責(zé)任的基本內(nèi)容行政責(zé)任包括行政職責(zé)與行政義務(wù)兩個方面的內(nèi)容，但是職責(zé)與義務(wù)相比，義務(wù)更為根本，職責(zé)是確保義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的手段。（對行政組織而言，行政責(zé)任意味著組織的行政職責(zé)：首先，要遵循一國的政治結(jié)構(gòu)和憲政體制，遵循憲法和行政組織法及其他相關(guān)法律的規(guī)定，積極履行職責(zé)；其次，在行政組織與社會的關(guān)系上，要積極回應(yīng)社會需要，為公眾服務(wù)；最后，在行政組織體系內(nèi)部，要下級服從上級。）對行政人員而言，行政責(zé)任是他在行政管理這一特殊職業(yè)活動中的責(zé)任，屬于職業(yè)責(zé)任，它表現(xiàn)為對行政人員從事行政管理工作的職業(yè)要求和應(yīng)盡的義務(wù)。27/54遠(yuǎn)涉重洋的一封來函武漢市鄱陽街的景明大樓建于1917年，是一座6層樓房。在1997年也就是這座樓度過了漫漫80個春秋的一天，突然收到當(dāng)年的設(shè)計(jì)事務(wù)所從遠(yuǎn)隔重洋的英國寄來的一份函件。函件告知：景明大樓為本事務(wù)所1917年設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)年限為80年，現(xiàn)已到期，如再使用為超期服役，敬請業(yè)主注意。（80年，不要說設(shè)計(jì)者，就是施工人員恐怕也不在世了吧。竟然還有人為它操心，還在守著一份責(zé)任、一份承諾。）28/54二、行政責(zé)任與行政職位行政人員在行政管理活動中的行政責(zé)任，是與他的行政職位聯(lián)系在一起的。行政責(zé)任與行政職位的關(guān)系非常密切，主要表現(xiàn)在：1、一定的行政職位也就包含相應(yīng)的行政責(zé)任，在一定崗位上和承擔(dān)一定職務(wù)的行政人員必然要求承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，這就叫做有職有責(zé)、職責(zé)對應(yīng)。2、協(xié)調(diào)不同行政職位，需要引入行政責(zé)任來進(jìn)行監(jiān)控和制裁。（引入行政責(zé)任的觀念和機(jī)制，尤其是引入行政道德責(zé)任的觀念和機(jī)制之后，將會改變“官僚制”中行政人員有消極履責(zé)狀況，使公共性和服務(wù)觀念在他們身上得到復(fù)蘇。從而使行政人員在行政管理的組織體系中保持自己的道德自主性，以內(nèi)化的道德責(zé)任，做出對公眾負(fù)責(zé)任的行為選擇）29/54負(fù)責(zé)任的人永遠(yuǎn)不嫌多

某公司要裁員，下崗名單公布了，有內(nèi)勤部的小燦和小燕，規(guī)定1個月后離崗。那天，大伙看她倆都小心翼翼地，更不敢多說一句話。因?yàn)樗齻z的眼圈都紅紅的，這事攤到誰頭上都難以接受。第二天上班，小燦心里憋氣，情緒仍然很激動，什么也干不下去，一會找同事哭訴，一會找主任伸冤，什么定盒飯、傳送文件、收發(fā)信件這些她應(yīng)該干的活，全扔在一邊，別人只好替她干。而小燕呢，她也哭了一個晚上，可是難過歸難過，離走還有1個月呢，工作總不能不做，于是她默默地打開電腦，拉開鍵盤，繼續(xù)打文稿、通知。同事們知道她要下崗，不好意思再找她打字了。她特地和大家打招呼，主動攬活。她說：“是福不是禍，是禍躲不過，反正也就這樣了，不如好好干完這個月，以后想給你們干都沒機(jī)會了?！庇谑牵聜冇窒駨那耙粯?，“小燕，把這個打出來，快點(diǎn)兒！”“小燕，快把這個傳出去！”，小燕總是連聲答應(yīng)，手指飛快地點(diǎn)擊著，辛勤地復(fù)印著，隨叫隨到，堅(jiān)守著她的崗位，堅(jiān)守著她的職責(zé)。1個月后，小燦如期下崗，而小燕卻被從裁員的名單中刪除，留了下來。主任當(dāng)眾宣布了老總的話：“小燕的崗位誰也無法代替，像小燕這樣的員工公司永遠(yuǎn)也不會嫌多！”（小燦走了，小燕怎么留下了？是強(qiáng)烈的工作責(zé)任意識給了小燕機(jī)會。）30/54二、行政責(zé)任與行政職位3、行政責(zé)任是行政組織和社會公眾監(jiān)控行政人員行使其職位權(quán)力的必要手段。（行政責(zé)任觀念和機(jī)制的引入，可以對行政人員濫用職權(quán)起到警戒作用，并且使行政組織和社會公眾可以追究其行政責(zé)任，使其承擔(dān)由于不當(dāng)行使行政職權(quán)而受到的制裁和懲罰）4、行政人員協(xié)調(diào)個人的職位角色沖突，需要行政責(zé)任。（這種角色沖突包括兩大類：一是公民角色與行政人員角色的沖突，行政責(zé)任的存在可以避免行政人員利用職位之便進(jìn)行徇私行為；二是行政人員在組織的職位鏈條中，要妥善處理好對上和對下的沖突。行政責(zé)任在這種情況下會使行政人員意識到：“我們絕不能放棄良知，我們有責(zé)任對上級、同事和我們身在其中的集體說同意或者反對”）31/54

小案例齊莊公與大臣崔杼（zhù）的太太私通，肆無忌憚，居然就在崔家明鋪明蓋，又居然順手把崔杼的帽子拿去送人。這要是放在后世，那崔杼只會躲出去竊笑，夢想著曲徑通幽青云直上；但那是在春秋，人的脾氣大呀，崔先生一咬牙，設(shè)下埋伏，待齊莊公進(jìn)了大門，崔家人將大門一閉，殺將過來。莊公忙喊：我是王！人家答得也妙：只聽說有淫賊，沒聽說有什么王！齊莊公就這么死了。他的大臣晏嬰站在崔家大門外，聽著里邊的熱鬧，始終沒動，人家問：你不是忠臣嗎，你怎么不沖進(jìn)去?。筷虌朐唬骸熬秊樯琊⑺绖t死之，為社稷亡則亡之，若為己死己亡，非其私昵，誰敢任之！”意即：國王如果為公義而死而逃亡，大臣責(zé)無旁貸，必定追隨，但為了這等偷雞摸狗的破事，他死就死去，除了他的下賤奴才，誰也沒義務(wù)跟著。李敬澤：《活在春秋之抱柱而歌》，載《南方周末》，2006-04-20，D31。32/54三、行政責(zé)任與行政權(quán)力從總體上講，一方面，行政責(zé)任的設(shè)置，就是為了規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，使其有序化。另一方面，行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)與發(fā)揮作用，離不開行政權(quán)力的因素。在客觀的行政責(zé)任中，有職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)之分。對行政職責(zé)而言，關(guān)于行政責(zé)任的劃分實(shí)際上就是基于行政職位對行政權(quán)力所進(jìn)行的細(xì)化和分層配置。對于應(yīng)盡的義務(wù)這一部分行政責(zé)任來說，行政權(quán)力又是確保行政責(zé)任最終得以實(shí)現(xiàn)的保障之一。行政權(quán)力總是需要行政人員來行使，所以，關(guān)于行政責(zé)任與行政權(quán)力的關(guān)系的問題，主要體現(xiàn)在行政人員個體上。在行政責(zé)任與行政權(quán)力的關(guān)系中，不僅行政權(quán)力引起行政責(zé)任，反過來，行政責(zé)任對行政權(quán)力也具有制約作用。因?yàn)?，行政?quán)力的沖突引發(fā)了行政人員主觀責(zé)任，這時(shí)，行政人員就會依據(jù)其行政管理的職業(yè)道德，依據(jù)其正直無私的原則和責(zé)任感，來做出符合其行政責(zé)任的行為。在內(nèi)容上，行政責(zé)任與行政權(quán)力是統(tǒng)一的。即“權(quán)責(zé)一致”。33/5435個緊急電話一位名叫吉埃絲的美國記者，有一天來到日本東京，她在奧達(dá)克余百貨公司買了1臺唱機(jī)，準(zhǔn)備送給住在東京的婆婆家作為見面禮。售貨員彬彬有禮、笑容可掬地特地挑了l臺尚未啟封的機(jī)子給她。然而回到住處，她拆開包裝試用時(shí)，才發(fā)現(xiàn)機(jī)子沒裝內(nèi)件，根本無法使用。吉埃絲火冒三丈，準(zhǔn)備第二天一早即去百貨公司交涉，并迅速寫了一篇新聞稿“笑臉背后的真面目”。第二天一早，一輛汽車趕到她的住處，從車上下來的是奧達(dá)克余百貨公司的總經(jīng)理和拎著大皮箱的職員。他倆一走進(jìn)客廳就俯首鞠躬、連連道歉，吉埃絲搞不清楚百貨公司是如何找到她的。那位職員打開記事簿，講述了大致的經(jīng)過。34/54原來，昨日下午清點(diǎn)商品時(shí)，發(fā)現(xiàn)將一個空心的貨樣賣給了一位顧客，此事非同小可，總經(jīng)理馬上召集有關(guān)人員商議。當(dāng)時(shí)只有兩條線索可循，即顧客的名字和她留下的一張美國快遞公司的名片。據(jù)此百貨公司展開了一場無異于大海撈針的行動。打了32次緊急電話，向東京的各大賓館查詢，沒有結(jié)果。于是，打電話到美國快遞公司的總部，深夜接到回電，得知顧客在美國父母的電話號碼，接著，打電話到美國，得到顧客在東京的婆家的電話號碼，終于找到了顧客的落腳地。這期間共打了35個緊急電話。職員說完，總經(jīng)理將1臺完好的唱機(jī)外加唱片1張、蛋糕1盒奉上，并再次表示歉意后離去。吉埃絲的感動之情可想而知，她立即重寫了新聞稿，題目就是“35個緊急電話”。（如果沒有責(zé)任意識，就不會有這樣大海撈針的行動，就不會有及時(shí)改正錯誤的機(jī)會。今天的市場競爭，從某種意義上講，就是責(zé)任感的競爭！）35/54據(jù)人民網(wǎng)2007年12月19日報(bào)道，鑒于在洪洞縣“12?5”特大煤礦事故中，臨汾市政府在安全監(jiān)管方面負(fù)有責(zé)任，山西省委常委會議研究決定，免去李天太臨汾市市委副書記、常委、委員職務(wù)，提名免去其臨汾市市長職務(wù)。因礦難被免職的官員，臨汾市市長李天太并不是“第一人”。此前，同樣是在臨汾，因余家?guī)X煤礦瓦斯爆炸事故，堯都區(qū)區(qū)長等7名官員被臨汾市委常委會決定“免職”或“建議免職”；左云縣縣長張明生也因礦難被免職。只不過，此次李天太的“級別”較高而已。第三節(jié)

行政責(zé)任制度36/54近年來，礦難之聲不絕于耳。國家安監(jiān)總局公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年1月1日到12月16日，全國發(fā)生8起特別重大事故，死亡369人，其中煤礦發(fā)生4起，死亡201人。全國發(fā)生重大事故81起，死亡和失蹤1193人，其中煤礦26起，死亡和失蹤394人。面對這些沉重的數(shù)字，以及礦難不斷的悲慘現(xiàn)實(shí)，國家安監(jiān)總局局長李毅中痛心疾首，痛罵與斥責(zé)地方官員。但是，痛罵與斥責(zé)的效果似乎不太明顯，原因就在于，痛罵與斥責(zé)過后，地方官員仍“巋然不動”，沒有受到任何懲處，地方官員自然難以引以為戒，依然我行我素，導(dǎo)致礦難依舊不斷發(fā)生。第三節(jié)

行政責(zé)任制度37/54礦難的發(fā)生，一方面與黑心礦主的利欲熏心有關(guān)，另一方面，也與官員對煤礦的監(jiān)督不力有關(guān)，一些官員甚至為礦主提供“官方”保護(hù)。而對官員的監(jiān)督不力、處罰不夠，是導(dǎo)致官員失職、瀆職的根本原因。由于沒有足夠的懲處措施，一些官員對礦難無動于衷。發(fā)生礦難后，向群眾檢討大概是最嚴(yán)厲的追責(zé)了，因此，不能起到殺一儆百的作用，導(dǎo)致了官員的責(zé)任心不夠，監(jiān)管懈怠，甚至成為礦主的保護(hù)傘。第三節(jié)

行政責(zé)任制度38/54此次臨汾市市長李天太被免職，因礦難免職的官員“級別”又上升了一級，這是一個信號，說明只要負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不管他的職務(wù)有多大，級別有多高，他都要為自己的失職或?yàn)^職負(fù)責(zé)。除了免職以外，對造成重大影響的，構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)該追究其刑事責(zé)任。只有這樣，才能讓官員感到切膚之痛，也才能對其他官員起到警示作用。如此，提高了官員的責(zé)任心，把預(yù)防礦難當(dāng)作自己的政績來抓，何愁我們的礦難不減少？何須國家安監(jiān)總局局長李毅中四處奔走呼號，怒罵斥責(zé)？資料來源：《北京青年報(bào)》，2007-12-21的相關(guān)報(bào)道。第三節(jié)

行政責(zé)任制度39/54第三節(jié)行政責(zé)任制度案例：美國首任總統(tǒng)華盛頓曾對一位前來求取官職的好友說：“您是我非常要好的朋友，但是，這恐怕無助于您。我不是華盛頓，我是美國總統(tǒng)。就華盛頓個人而言，我可以為您做任何事；但是就總統(tǒng)職位而言，我無能為力”。華盛頓體現(xiàn)著一種強(qiáng)烈的行政責(zé)任意識，而這種責(zé)任意識是以責(zé)任制度為保障的。一、行政責(zé)任意識1．行政責(zé)任意識的價(jià)值行政責(zé)任的履行取決于行政人員的態(tài)度、價(jià)值觀和信仰，取決于行政人員對客觀的行政責(zé)任的認(rèn)同和接受程度。在培養(yǎng)行政人員的責(zé)任意識的過程中，需要重視行政人員職業(yè)價(jià)值觀的功能。行政人員職業(yè)價(jià)值觀的基本內(nèi)容就是對公共行政公共性的信仰。40/54一個小案例：還有什么比救人更忙據(jù)《羊城晚報(bào)》2005年3月25日報(bào)道3月7日夜，29歲的張衡生在湖南湘潭被車撞傷，導(dǎo)致雙腿骨折。當(dāng)?shù)卮迕裣群蟠螂娫捊o湘潭縣110指揮中心、湘潭縣交警大隊(duì)、茶恩寺鎮(zhèn)民政所尋求幫助，均無人理睬。5天后，張衡生被一場大雪凍死在路邊。事后，鎮(zhèn)民政所所長解釋說：“按照工作規(guī)定是要去過問，但是我實(shí)在太忙了，抽不出時(shí)間?！笨磥恚@位所長還知道自己的職責(zé)，還知道“是要去過問”！那么，到底是什么事情這么緊急，以致于比自己的工作職責(zé)還重要，比救人這樣的火燒眉毛的事情更急迫呢？這個案例所反映的是有關(guān)行政人員行政職責(zé)意識的缺失。在他們眼中，只要自己忙，就可以不顧老百姓的死活；只要自己“抽不出時(shí)間”，管它職責(zé)不職責(zé)，一切都可以不管。要不然，就不會出現(xiàn)110指揮中心、縣交警大隊(duì)相互推諉，民政所不為民的事情了。41/542．行政責(zé)任意識的具體內(nèi)容行政責(zé)任意識是行政人員在行政管理這一特殊職業(yè)活動中所應(yīng)擁有的職業(yè)意識，行政倫理學(xué)要求通過增強(qiáng)行政人員的行政責(zé)任意識去提高行政管理活動的道德水平。行政責(zé)任意識的具體內(nèi)容包括：（1）仁愛意識。（對于行政人員來說，仁愛既是對社會公眾和社會事務(wù)的敦厚寬容，又是行政人員的自愛。培養(yǎng)仁愛意識，要求行政人員熱愛生活、熱愛生命，加強(qiáng)美學(xué)修養(yǎng)，從體嘗生活、珍惜生命做起。）（2）公正意識。（公正要求行政人員必須辦事公道，不徇私情，平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對人。）（3）求實(shí)意識。（求實(shí)要求行政人員尊重事實(shí)，做到一切從實(shí)際出發(fā)，大膽地堅(jiān)持真理，無畏地修正錯誤；要求行政人員以科學(xué)的態(tài)度對待生活和工作，說老實(shí)話，辦老實(shí)事，做老實(shí)人。）（4）寬容意識。（寬容首先是處理人際關(guān)系的一種和平友善的態(tài)度，反映了主體對客體人格的充分尊重的心態(tài)，而這種心態(tài)又必須體現(xiàn)在他的行為之中。）（5）節(jié)制意識。（節(jié)制首先要求行政人員遵紀(jì)守法，限制和約束不合理的欲望。）42/541920年的一天，美國一位12歲的小男孩正與他的伙伴們玩足球，一不小心，小男孩將足球踢到了鄰近一戶人家的窗戶上，一塊窗玻璃被擊碎了。一位老人立即從屋里跑出來，勃然大怒，大聲責(zé)問是誰干的?；锇閭兗娂娞优芰耍∧泻s走到老人跟前，低著頭向老人認(rèn)錯，并請求老人寬恕。然而，老人卻十分固執(zhí)，小男孩委屈地哭了。最后，老人同意小男孩回家拿錢賠償?；氐郊遥J了禍的小男孩怯生生地將事情的經(jīng)過告訴了父親。父親并沒有因?yàn)槠淠挲g還小而開恩，卻是板著臉沉思著一言不發(fā)。坐在一旁的母親總是為兒子說情，開導(dǎo)著父親。過了不知多久，父親才冷冰冰的說道：“家里雖然有錢，但是他闖的禍，就應(yīng)該由他自己對過失行為負(fù)責(zé)。”43/54停了一下，父親還是掏出了錢，嚴(yán)肅地對小男孩說：“這15美元我暫時(shí)借給你賠人家，不過，你必須想法還給我。”小男孩從父親手中接過錢，飛快跑過去賠給了老人。從此，小男孩一邊刻苦讀書，一邊用空閑時(shí)間打工掙錢還父親。由于他人小，不能干重活，他就到餐館幫別人洗盤子刷碗，有時(shí)還撿撿破爛。經(jīng)過幾個月的努力，他終于掙到了15美元，并自豪地交給了他的父親。父親欣然拍著他的肩膀說：“一個能為自己的過失行為負(fù)責(zé)的人，將來一定是會有出息的?！痹S多年以后，這位男孩成為美利堅(jiān)合眾國的總統(tǒng)，他就是里根。后來，里根在回憶往事時(shí)，深有感觸地說：那一次闖禍之后，使我懂得了做人的責(zé)任?！?4/54二、行政責(zé)任制度1．行政責(zé)任制度的基本類型（1）無限責(zé)任制。（責(zé)任者對自己的行為承擔(dān)全部責(zé)任，由其本身完全承擔(dān)其行為所帶來的收益或可能遭到的損失。由于行政行為的后果帶有溢出效應(yīng)，所以行政行為的后果不應(yīng)該完全由行政人員承擔(dān)。所以即使是一些采取無限責(zé)任制的國家，也往往限于一些具體的事例和具體的行政管理領(lǐng)域，特別是限于一些影響不大的事情。）（2）無責(zé)任制。（這是指無論行政人員怎么做，引起的損失無論有多大，個人均不負(fù)行政責(zé)任。這種責(zé)任制的優(yōu)點(diǎn)在于可以使行政人員發(fā)揮更大的主觀能動性，但在現(xiàn)代社會無責(zé)任制的應(yīng)用是很有限的。）（3）有限責(zé)任制。（是指責(zé)任者只對自己的行為承擔(dān)部分的責(zé)任。有限責(zé)任制在各國的行政賠償法所規(guī)定的對行政人員的行政追償制度中，表現(xiàn)得相當(dāng)明顯。）45/542．我國行政責(zé)任制度的內(nèi)容（1）憲政責(zé)任制。（是指依據(jù)我國憲法規(guī)定的、各級政府必須向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)的制度。）（2）政黨責(zé)任制。（是指各級政府向執(zhí)政黨即中國共產(chǎn)黨負(fù)責(zé)的制度。）（3）有限目標(biāo)管理責(zé)任制。（通過目標(biāo)的層層分解和落實(shí)，能夠量化責(zé)任，有助于提高政府工作人員的責(zé)任心）（4）公仆責(zé)任制。（這是指政府及其行政人員必須對社會公眾服務(wù)的責(zé)任。這一制度在當(dāng)前最明顯的表現(xiàn)就是行政首長負(fù)責(zé)制的實(shí)行。）46/54三、行政責(zé)任意識向行政責(zé)任制度的轉(zhuǎn)化1．制度倫理化建設(shè)的關(guān)鍵性行政人員的行政責(zé)任意識和行政責(zé)任制度的建設(shè)，是相互作用、相互制約的兩個方面。一方面，行政人員需要將客觀的、外在的行政責(zé)任內(nèi)化為內(nèi)在于他的行政責(zé)任意識；另一方面，整個行政體系中的行政人員普遍的行政責(zé)任意識不會自動產(chǎn)生，還需要外在的、客觀的行政責(zé)任制度來提供保障。（行政責(zé)任制度的建設(shè)，就是要通過制度倫理化，以制度的形式確立一系列明確的行政責(zé)任規(guī)范，讓行政人員知道什么是應(yīng)當(dāng)做的和什么是不應(yīng)當(dāng)做的，使他有著正確的道德評價(jià)定位和價(jià)值取向。）47/542．行政責(zé)任制度建設(shè)的基本原則（1）服務(wù)原則。（在社會治理中“以人為本”的價(jià)值取向必然會以服務(wù)的形式出現(xiàn)，會以服務(wù)型的社會制度、程序和行為出現(xiàn)。在我國，為人民服務(wù)是一切行政管理活動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。）（2）公正原則。（這一原則要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會中的諸多利益主體，妥善處理社會中的各種矛盾，確保社會公眾平等享受制度的惠澤，實(shí)現(xiàn)社會良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。）（3）效率原則。（在行政責(zé)任制度的設(shè)計(jì)中，只有突出了效率原則，才能使這項(xiàng)制度注意實(shí)際效果，并能夠?qū)φ袨楹托姓藛T的行為做出合理的評價(jià)）48/54小結(jié)行政責(zé)任的含義、特點(diǎn)與作用；行政責(zé)任體系的形成

行政責(zé)任的基本內(nèi)容、行政責(zé)任與行政職位、行政權(quán)力的關(guān)系行政責(zé)任意識、行政責(zé)任制度、行政責(zé)任意識向行政責(zé)任制度的轉(zhuǎn)化

49/54行政紀(jì)律《行政倫理學(xué)》第9章1、行政紀(jì)律的含義、內(nèi)容、特征和意義2、通過與法律規(guī)范、組織規(guī)范和制度規(guī)范的比較，確立行政紀(jì)律的地位3、探討行政紀(jì)律的生成和運(yùn)行機(jī)制本章重點(diǎn)

不以規(guī)矩，不能成方圓?！陷V51/37毛澤東十分注重軍隊(duì)的紀(jì)律。除了在上井岡山時(shí)提出“三大紀(jì)律”，1928年夏，毛澤東又補(bǔ)充了“六項(xiàng)注意”：一、上門板；二、捆鋪草；三、說話和氣；四、買賣公平；五、借東西要還；六、損壞東西要賠。其中的第一條和第二條，和三大注意中“不拿工人農(nóng)民一點(diǎn)東西”一樣，是根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體情況而定的：上井岡山時(shí)正是秋季，紅薯成熟時(shí)節(jié)，故規(guī)定“不拿工人農(nóng)民一點(diǎn)東西”。至于“上門板”、“捆鋪草”，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)部隊(duì)住宿時(shí)，常借用老百姓的門板作鋪板，借用稻草作鋪草。各家的門高矮大小不一，部隊(duì)撤走時(shí)不物歸原主，一大堆門板就對不上榫，故規(guī)定了“上門板”、“捆鋪草”。第一節(jié)

行政紀(jì)律概述52/37毛澤東深知，老百姓痛恨那些燒、殺、掠、搶的舊軍隊(duì)，罵他們是“丘八”（“兵”字拆成“丘八”），流傳著“好鐵不打釘，好男不當(dāng)兵”這樣的順口溜。毛澤東要使紅軍取信于民，所以下決心整肅軍紀(jì)?！叭蠹o(jì)律六項(xiàng)注意”的內(nèi)容，后來不斷修改、補(bǔ)充。1929年以后，“不拿工人農(nóng)民一點(diǎn)東西”改成了“不拿群眾一針一線”。后來，“六項(xiàng)注意”又增加了兩項(xiàng)注意，即“洗澡避女人”和“不搜俘虜腰包”。這樣，變成了“八項(xiàng)注意”?！叭蠹o(jì)律八項(xiàng)注意”后來又經(jīng)過多次修改，至1947年10月10日中國人民解放軍總部重新頒布時(shí)，改為以下內(nèi)容——三大紀(jì)律：一、一切行動聽指揮；二、不拿群眾一針一錢；三、一切繳獲要?dú)w公。八項(xiàng)注意：一、說話和氣；二、買賣公平；三、借東西要還；四、損壞東西要賠；五、不打人罵人；六、不損壞莊稼；七、不調(diào)戲婦女；八、不虐待俘虜。毛澤東制定的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，是這樣一步步發(fā)展、充實(shí)的，從“不拿工人農(nóng)民一點(diǎn)東西”到“不拿群眾一針一錢”，從“上門板”到“借東西要還”，逐漸完善。其實(shí)，毛澤東思想也是這樣一步步發(fā)展、充實(shí)的。資料來源：《中華網(wǎng)》，2005-07-29的相關(guān)報(bào)道。53/37第一節(jié)行政紀(jì)律概述一、行政紀(jì)律的含義行政紀(jì)律是行政組織為了維護(hù)公共利益和組織整體利益而制定的一種要求行政人員在行政管理活動甚至個人生活中必須遵守的行政準(zhǔn)則和行為規(guī)范。對于行政紀(jì)律的概念，可以從以下三個方面來理解：從行政紀(jì)律的目的來看，它是政府為維護(hù)公共利益的需要而制定并專門用于約束和限制行政人員的行政行為的規(guī)范。從行政紀(jì)律的內(nèi)容上看，它與行政管理的各個方面的要求是一致的。從行政紀(jì)律的性質(zhì)上來看，它是一種帶有強(qiáng)制性的行為規(guī)范。我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成。——馬克思54/37小案例：檢察官開妓院一個“色情帝國”的覆滅賈云勇/文南方都市報(bào)05-10-14河南省陜縣檢察院民行科科長姚灼開4個妓院，分別位于陜縣、靈寶、澠池和三門峽市市區(qū)。據(jù)稱在靈寶，甚至地方文件規(guī)定，妓院（紫金宮國際大酒店）不允許公安隨意進(jìn)入檢查，要查“黃”，只有等在酒店外面。2005年8月29日，河南省三門峽市靈寶市人民法院公開審理此案。55/37二、行政紀(jì)律的內(nèi)容我國政府中的行政紀(jì)律包括六個方面：1、政治紀(jì)律。政治紀(jì)律是對行政人員行政管理活動中的政治性質(zhì)以及涉及到政治方面的行為的規(guī)定。2、工作紀(jì)律。工作紀(jì)律是對行政人員在自己的職責(zé)范圍內(nèi)開展日常工作的基本要求。3、保密安全紀(jì)律。保密安全紀(jì)律是對行政管理活動中的一些特殊崗位上的行政人員提出的紀(jì)律要求。4、廉政紀(jì)律。廉政紀(jì)律是廉政建設(shè)制度化的具體措施，體現(xiàn)了國家和政府廉政建設(shè)的要求。5、財(cái)經(jīng)紀(jì)律。財(cái)經(jīng)紀(jì)律主要是指一些與政府經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)秩序相關(guān)的紀(jì)律，是關(guān)于行政人員財(cái)務(wù)活動、經(jīng)濟(jì)活動的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。6、道德紀(jì)律。為了強(qiáng)化道德規(guī)范的功能，現(xiàn)代政府對行政人員能否遵從道德規(guī)范也作出了紀(jì)律規(guī)定，這是普通公民社會公德要求與國家機(jī)關(guān)公職人員職業(yè)道德要求的綜合的，紀(jì)律化的體現(xiàn)。

56/37三、行政紀(jì)律的特征和意義（一）行政紀(jì)律的特征行政紀(jì)律作為行政人員的行為規(guī)范，與其他規(guī)范相比，有以下幾個方面的特征：1、具體性和靈活性的特征。2、強(qiáng)制性的特征。3、公共性的特征。4、社會性的特征。（社會影響）我們這么大一個國家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢?一靠理想，二靠紀(jì)律?！囆∑?7/37（二）行政紀(jì)律的意義資料：一首紅軍長征路上留下的歌謠：你們不在家，鍋里稀飯我吃啦/開你銅錢二十文/放在鐵鍋內(nèi)/到屋請收下1934年12月中旬，中央紅軍長征到達(dá)貴州黎平縣，進(jìn)行短期休整。由于當(dāng)?shù)厝罕妼姴涣私?，紛紛逃避，因而使紅軍的給養(yǎng)發(fā)生了嚴(yán)重的困難。在一個寨子，居民楊昌華因受國民黨反動宣傳的蒙蔽，聽說紅軍來，不等吃飯就跑了。紅軍想向老鄉(xiāng)買吃的，但找不到人。他們看到楊昌華家鐵鍋里有煮好的稀飯，實(shí)在餓得慌，就吃了。臨走時(shí)，留下了錢和寫在上面歌謠的小紙條。楊昌華回來看后很感動，對紅軍的畏懼心理也頓時(shí)消失了。紅軍遵紀(jì)愛民的模范行動廣為流傳，廣大群眾把紅軍看成是“自己人”，稱贊紅軍是天底下最好的軍隊(duì)。共產(chǎn)黨之所以能夠打敗國內(nèi)外反動勢力，建立新中國，因?yàn)檫@個政黨是代表人民的黨，能夠取信于民靠得就是過硬的紀(jì)律。58/37行政紀(jì)律的意義具體體現(xiàn)為：1、行政紀(jì)律有利于形成一支優(yōu)化、廉潔、穩(wěn)定、高效的國家公務(wù)人員隊(duì)伍。2、行政紀(jì)律有利于實(shí)現(xiàn)行政人員管理的規(guī)范化。3、行政紀(jì)律是精神文明建設(shè)的重要組成部分，有利于促進(jìn)和推動社會主義精神文明建設(shè)的不斷深化。59/371952年10月11日在朝鮮反擊敵占金化以西三九一高地的戰(zhàn)斗中，他和全排戰(zhàn)友奉命于夜間潛伏在距敵60米的山腳，待次日傍晚配合大部隊(duì)發(fā)動進(jìn)攻，以便突然襲擊敵人。12日中午，邱少云被敵燃燒彈所引起的烈火燒身。為了不暴露部隊(duì)埋伏的地點(diǎn)，他忍受著劇痛，堅(jiān)持不動，直到壯烈犧牲，保證了整個戰(zhàn)斗的勝利和戰(zhàn)友們的安全。邱少云犧牲后，部隊(duì)黨委追認(rèn)他為中國共產(chǎn)黨黨員。中國人民志愿軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為他追記特等功，授予“中國人民志愿軍一級英雄”稱號，并榮獲朝鮮民主主義共和國英雄稱號及金星獎?wù)?、一級國旗勛章。邱少云?931－1952），四川銅梁人。1949年參加中國人民解放軍。1952年參加中國人民志愿軍。60/372001年7月7日海南省農(nóng)科院發(fā)生一起特大爆炸事故，死亡5人，直接經(jīng)濟(jì)損失345.47萬元，大量重要課題資料、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)也化為烏有。經(jīng)查明，事故系由化學(xué)藥品氯酸鉀錯誤操作造成，而案件的審理工作卻一波三折。法院在案件的第一次審查過程中認(rèn)為，事故的重要責(zé)任人——果樹研究所副所長林盛作為一名科研工作負(fù)責(zé)人，開展課題研究首先是合法取得的。其次，事故當(dāng)日，林盛安排助手分裝化學(xué)藥品，并囑咐了有關(guān)操作事項(xiàng)，然而，當(dāng)林盛因事離開后，助手找來的幾名臨時(shí)工卻在操作時(shí)由于疏忽大意引起爆炸。第二節(jié)

行政紀(jì)律的地位61/37現(xiàn)場幾名操作人員全部死亡，沒有證據(jù)證明林盛逼迫造作人員危險(xiǎn)作業(yè)，且在當(dāng)時(shí)氯酸鉀還未被國家正式列為危險(xiǎn)物品，因此，不存在刑法對“重大責(zé)任事故罪”及“危險(xiǎn)物品肇事罪”兩項(xiàng)罪名的要件構(gòu)成。鑒于以上情況，檢察院最后決定對林盛免于起訴。隨后林盛又回到農(nóng)科院上班，農(nóng)科院依據(jù)有關(guān)規(guī)定對林盛給予了留黨查看兩年，撤銷行政職務(wù)的紀(jì)律處分。2003年，檢察院在對案件復(fù)審過程中認(rèn)為此案后果特別嚴(yán)重，決定重新立案，并最終以重大責(zé)任事故罪判處林盛有期徒刑三年?？紤]到林盛是一名科研工作者，為了使他能夠?qū)Ｄ系霓r(nóng)業(yè)科研做出貢獻(xiàn)，決定緩期四年執(zhí)行。資料來源：《今日說法》，2004-02-17的相關(guān)報(bào)道。62/37一、紀(jì)律規(guī)范與法律規(guī)范1．法律規(guī)范的概念法律規(guī)范，是指由國家制定或認(rèn)可，反映統(tǒng)治階級意志，并有國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的一種行為規(guī)則。首先，法律規(guī)范是一種特殊的社會規(guī)范。其次，法律規(guī)范是法的基本構(gòu)成因素。第三，法律規(guī)范是一般的、抽象的行為規(guī)則。令則行，禁而止，憲之所及，俗之所被，如百體之從心，政之所期也?！豆茏印?/p>

63/372．紀(jì)律規(guī)范與法律規(guī)范的區(qū)別（1）產(chǎn)生方式與調(diào)整對象不同。法律（具有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)根據(jù)法定的程序制定或認(rèn)可的）；行政紀(jì)律（由國家行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中制定）。法律規(guī)范的調(diào)整范圍是全體公民，而行政紀(jì)律規(guī)范調(diào)整的范圍僅局限于行政人員的公務(wù)行為及與公務(wù)活動有關(guān)的其他行為。（2）內(nèi)容和層次不同。法律規(guī)范按照調(diào)整方式的不同通常可以分為義務(wù)性規(guī)范、授權(quán)性規(guī)范和禁止性規(guī)范三個類型。而紀(jì)律規(guī)范只包括義務(wù)性規(guī)范和禁止性規(guī)范，即規(guī)定行政人員必須做什么和禁止做什么，更多的是從否定性的角度來為公務(wù)員的行為提供行為的標(biāo)準(zhǔn)和模式。從層次上來講，行政紀(jì)律規(guī)范是在法律的授權(quán)下，結(jié)合行政管理的實(shí)際情況制定的。（3）責(zé)任后果不同。行政人員在執(zhí)行公務(wù)活動中違反刑法有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任包括行政紀(jì)律責(zé)任（行政責(zé)任）和法律責(zé)任兩種。行政人員在執(zhí)行公務(wù)活動中如果僅僅違反行政紀(jì)律規(guī)范的有關(guān)規(guī)定而沒有突破法律規(guī)范的底線的話，則只承擔(dān)行政紀(jì)律責(zé)任而不追究其法律責(zé)任。

64/37案例思考：“天價(jià)醫(yī)藥費(fèi)”處理結(jié)果令人驚訝哈醫(yī)大二院500萬元天價(jià)醫(yī)藥費(fèi)事件有了處理結(jié)果：該醫(yī)院被吊銷“三甲”醫(yī)院資格1年；ICU主任被撤職，并被吊銷行醫(yī)資格；護(hù)士長被撤職；血庫主任被撤職；院黨委書記被撤銷黨委書記職務(wù)；兩名主管副院長被調(diào)到哈醫(yī)大任職，均被記大過。對相關(guān)責(zé)任人只作黨紀(jì)政紀(jì)處分明顯不妥。因?yàn)樵撌录嫦舆`法，所以相關(guān)責(zé)任人不僅要受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，更要接受法律的制裁。魏青/文，摘自《齊魯晚報(bào)》2006-04-18。65/37二、紀(jì)律規(guī)范與組織規(guī)范1．組織規(guī)范的概念組織規(guī)范是國家機(jī)構(gòu)、政黨或社會團(tuán)體組成并開展職能活動的依據(jù)和原則。2．行政紀(jì)律規(guī)范與組織規(guī)范的區(qū)別（1）基本概念不同。行政紀(jì)律規(guī)范是國家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)其整體利益而制定的，規(guī)定了各級行政部門及其行政人員在行政管理活動的各方面、各環(huán)節(jié)中必須遵守的行為準(zhǔn)則；而組織規(guī)范則是機(jī)構(gòu)、政黨、社會團(tuán)體依照其組織性質(zhì)、職能、目標(biāo)和任務(wù)等基本原則，對組織自身的發(fā)起成立和日?；顒拥男袨闇?zhǔn)則等內(nèi)容所作出的具體規(guī)定。行政紀(jì)律規(guī)范所依照的標(biāo)準(zhǔn)是國家法律法規(guī)，而組織規(guī)范的依據(jù)則是組織紀(jì)律性原則。（2）適用對象不同。行政紀(jì)律規(guī)范的適用對象是國家各級行政機(jī)關(guān)及其行政人員，更具體的說，主要是行政人員執(zhí)行公務(wù)活動的行為；而組織規(guī)范的適用對象是組織自身及其成員。（3）處理后果及實(shí)施部門不同。在我國，行政人員違反行政紀(jì)律規(guī)范所承擔(dān)的行政處理包括行政警告、記過、記大過、降級、撤銷行政職務(wù)、開除公職等，其性質(zhì)屬于行政處理；而組織成員違反組織規(guī)范則依據(jù)組織紀(jì)律進(jìn)行處理并承擔(dān)責(zé)任。66/37“按次序理發(fā)”有一次列寧去克里姆林宮理發(fā)室理發(fā)。當(dāng)時(shí)，這個理發(fā)室只有兩個理發(fā)師，忙不過來，很多人都坐著排隊(duì)，等候理發(fā)。列寧進(jìn)去后，大家連忙讓座，并且請列寧先理，可是列寧卻微笑著對大家說：“謝謝同志們的好意。不過這樣做是要不得的，每個人都應(yīng)該遵守公共秩序，按照先后次序理發(fā)?！彼f完后，就隨手搬了一把椅子，坐在最后一個位置上。67/37三、紀(jì)律規(guī)范與制度規(guī)范1．制度規(guī)范的概念和作用制度規(guī)范是指明確規(guī)定社會宏觀整體及其社會成員必須共同遵守或維護(hù)的規(guī)則、程序或體制。制度規(guī)范在人們的整個社會生活中占有舉足輕重的地位，概括起來主要包括以下幾個方面的作用：（1）引導(dǎo)和保證社會的總體發(fā)展方向。（2）實(shí)現(xiàn)各種社會資源的整合。（3）提供社會宏觀整體或組織內(nèi)部及其成員基本的行為規(guī)范。2．制度規(guī)范的特征（1）穩(wěn)定性。（2）強(qiáng)制性。（3）合法性。（4）歷史性。68/37無論誰都要遵守制度一次，周恩來去北戴河，需要看世界地圖和一些書籍。工作人員給北戴河文化館打電話，說有位領(lǐng)導(dǎo)要看世界地圖和其他一些書籍。接電話的小黃回答：“我們有規(guī)定，圖書不外借，要看請自己來。”周恩來便冒雨到圖書館借書。小黃一見是周總理，心里很懊悔，總理和藹的說：“無論誰都要遵守制度?！?9/373．紀(jì)律規(guī)范與制度規(guī)范的區(qū)別（1）內(nèi)容側(cè)重有所不同。制度規(guī)范側(cè)重原則性、全局性的問題，其內(nèi)容涵蓋社會生活的宏觀層面；而行政紀(jì)律規(guī)范則側(cè)重于規(guī)范行政人員及其公務(wù)行為。（2）合法性淵源不同。制度規(guī)范的合法性淵源來自統(tǒng)治階級的根本利益，是根本利益的制度化形式；行政紀(jì)律規(guī)范的合法性淵源則通常是國家的各種法律、法規(guī)。（3）權(quán)力層級不同。紀(jì)律規(guī)范的權(quán)力層級低于制度規(guī)范。70/37江西省原副省長胡長清因受賄罪、行賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，于2000年3月被正法，成為建國以來執(zhí)行死刑的第一個副省級領(lǐng)導(dǎo)干部。在執(zhí)行死刑前，胡長清曾經(jīng)痛哭懺悔，他自問道：我為什么墜入到今天這個地步？！為什么對中央一系列重要指示和中紀(jì)委三令五申的各項(xiàng)規(guī)定置之不顧？！為什么辜負(fù)了黨的多年培養(yǎng)教育？！為什么辜負(fù)了人民群眾的重托？！這一連串的問號需要自己來回答。他剖析了自己墮落的三方面原因：第三節(jié)

行政紀(jì)律的生成和運(yùn)行機(jī)制71/37“第一，不學(xué)習(xí)，迷失了政治方向。江總書記早就講過，放松學(xué)習(xí)，頭腦空虛，不用正確的理論去武裝，政治上就必然不成熟，勢必誤入歧途。我就是這種人。以前，我根本沒有認(rèn)真領(lǐng)會鄧小平理論和江總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的許多重要指示，看文件一目十行，聽傳達(dá)一聽了之，討論發(fā)言夸夸其談，教育管理別人頭頭是道。正確的東西沒有去占領(lǐng)，錯誤消極的東西就乘虛而入。72/37“第二，忘了本，丟掉了艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東同志早在黨的七屆二中全會上就諄諄告誡全黨，革命勝利后，全國進(jìn)入大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，仍然需要繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)謙虛謹(jǐn)慎的優(yōu)良作風(fēng)。提醒黨內(nèi)一些同志在硝煙彌漫的戰(zhàn)場不曾被敵人的槍炮子彈打倒，解放后，可能要被資產(chǎn)階級的糖衣炮彈所擊中。江總書記也多次教育全黨在改革開放的新形勢下，務(wù)必繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，要特別警惕燈紅酒綠對干部的腐蝕和影響。我沒有按照這些教導(dǎo)去做，忘了本，丟掉了好傳統(tǒng)，忘乎所以，在資產(chǎn)階級糖衣炮彈面前打了敗仗。73/37“第三，放松改造，個人主義、享樂主義的私欲惡性膨脹。追求個人的東西太多，總想地位更高一點(diǎn)，工作單位再好一點(diǎn)，名望更大一點(diǎn)，家庭還要圓滿一點(diǎn)。一句話，追逐個人的享受和安逸，因而，個人私欲惡性膨脹。俗話說：天高不算高，個人欲望第一高。這正是對我的思想一針見血地批判?！敖?/p>