電子政務(wù)教程（第三版）課件 第7章 政府信息資源開(kāi)發(fā)利用與管理；第8章 電子政務(wù)安全管理

第7章

政府信息資源開(kāi)發(fā)利用與管理政府信息資源的基本價(jià)值政府信息資源開(kāi)發(fā)利用與管理和電子政務(wù)的關(guān)系政府信息資源建設(shè)的基本內(nèi)容政府信息資源開(kāi)發(fā)利用的原則與基本內(nèi)容7.1政府信息資源及其價(jià)值7.1.1政府信息資源的含義信息資源是指信息內(nèi)容的總體，也就是可以作為人類(lèi)生存發(fā)展的基礎(chǔ)而利用的信息集合，包括各種來(lái)源、各種載體、各種表示形式的信息內(nèi)容。政府信息資源則是指政府部門(mén)在履行管理職能過(guò)程中產(chǎn)生、獲取的信息資源。政府信息資源的特點(diǎn)有：政府信息資源是全部社會(huì)信息資源的重要組成部分，是信息資源中的一個(gè)重要門(mén)類(lèi)，它具有可以創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的資財(cái)之源的屬性。政府信息資源為社會(huì)共同所有。政府信息資源是政府部門(mén)履行法定行政管理職能活動(dòng)的產(chǎn)物。政府信息資源的來(lái)源是多方面的，成分是多樣化的。政府信息資源與其他信息資源一樣，其形式具有多樣性。7.1.2政府信息資源的基本價(jià)值信息資源已經(jīng)成為重要的戰(zhàn)略資源隨著信息技術(shù)在各領(lǐng)域的普遍應(yīng)用，信息資源在生產(chǎn)過(guò)程中的重要性日益提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)和方式也發(fā)生了很大變化。信息資源在提高競(jìng)爭(zhēng)力特別是獲得競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)方面開(kāi)始顯示出其戰(zhàn)略重要性。信息資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略作用已經(jīng)為越來(lái)越多的人所認(rèn)識(shí)。信息資源在社會(huì)科技進(jìn)步中的作用越發(fā)顯著。信息資源在全面提高人的素質(zhì)方面的效用不可低估。信息資源對(duì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)同樣功不可沒(méi)。信息資源已經(jīng)成為重要的政府管理資源信息對(duì)于政府管理的重要性也是非常明顯的，失去信息資源的支持，也就失去了政府管理的基礎(chǔ)。政府管理職能按照功能性質(zhì)的不同分為組織、計(jì)劃、決策、控制、協(xié)調(diào)、指揮等職能，這些職能活動(dòng)的開(kāi)展和實(shí)現(xiàn)均離不開(kāi)信息的支持。因此，在一定意義上，政府管理職能實(shí)現(xiàn)的過(guò)程就是信息處理的過(guò)程。7.2政府信息資源開(kāi)發(fā)利用與管理和電子政務(wù)的關(guān)系電子政務(wù)和政府信息資源開(kāi)發(fā)利用與管理之間的關(guān)系密不可分。在現(xiàn)代政府信息資源管理思想發(fā)源地美國(guó)，“信息資源開(kāi)發(fā)利用與管理”同“政府信息化”基本上是同義語(yǔ)。當(dāng)今的政府信息資源開(kāi)發(fā)利用與管理和電子政務(wù)之間的關(guān)系日益密切，它們各有自己的具體目標(biāo)追求和內(nèi)容，但又渾然一體，難以分割。兩者之間的關(guān)系可以這樣認(rèn)識(shí)：政府信息資源開(kāi)發(fā)利用與管理是電子政務(wù)的重要組成部分，兩者是一個(gè)有機(jī)整體政府信息資源開(kāi)發(fā)利用與管理和電子政務(wù)之間相互促進(jìn)，互為支撐7.3政府信息資源的建設(shè)信息資源建設(shè)是信息資源開(kāi)發(fā)利用與管理的基礎(chǔ)性工作。政府信息資源建設(shè)是指政府部門(mén)直接或者間接對(duì)處于無(wú)序狀態(tài)的各種信息材料進(jìn)行選擇、采集、組織和規(guī)劃等，使之形成可資利用的信息資源體系的過(guò)程。7.3.1政府信息資源建設(shè)的原則統(tǒng)一規(guī)劃，共建共享分階段、分層建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性與實(shí)效性相結(jié)合充分發(fā)揮多種機(jī)制作用7.3.2政府信息資源建設(shè)的主要內(nèi)容政府信息資源建設(shè)有非常豐富的內(nèi)容，其主要內(nèi)容包括：進(jìn)行政府信息資源規(guī)劃實(shí)施元數(shù)據(jù)管理對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)建立信息資源目錄體系建設(shè)信息資源庫(kù)等7.4政府信息資源的開(kāi)發(fā)利用政府信息資源開(kāi)發(fā)是指使儲(chǔ)藏于信息源中的政府信息資源處于實(shí)際可得、可用狀態(tài)的一系列工作活動(dòng)；政府信息資源利用則是指將政府信息資源應(yīng)用于特定的社會(huì)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的活動(dòng)過(guò)程。政府信息資源的開(kāi)發(fā)利用是實(shí)現(xiàn)政府信息資源價(jià)值的基本途徑和手段。政府信息資源是人類(lèi)寶貴的資源，但是長(zhǎng)期以來(lái)受政府管理體制、公眾意識(shí)等諸多方面因素的制約，這個(gè)資源寶庫(kù)并未得到充分的開(kāi)發(fā)和利用。實(shí)際上，政府信息資源的開(kāi)發(fā)利用無(wú)論對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，還是對(duì)政府管理的改革與發(fā)展都具有重要價(jià)值。7.4.1政府信息資源開(kāi)發(fā)利用的原則政府信息資源的開(kāi)發(fā)利用工作需要遵從這樣一些基本原則：以民為本的原則平等原則效能原則與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和要求相適合的原則7.4.2政府信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的基本內(nèi)容政府信息資源的開(kāi)發(fā)利用工作的參加者是廣泛的，政府系統(tǒng)需要自己接收、加工、處理一部分信息，以及建立有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)或信息應(yīng)用系統(tǒng)等，同時(shí)，還有相當(dāng)一部分工作是由政府分派或者委托其他社會(huì)組織進(jìn)行的。政府信息資源的開(kāi)發(fā)利用，不僅要滿足政府部門(mén)的需要，也要滿足其他社會(huì)組織和公眾的合理需求。政府信息資源的開(kāi)發(fā)利用工作主要包括如下內(nèi)容：7.4.2政府信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的基本內(nèi)容信息采集信息組織信息檢索政府信息公開(kāi)政府信息服務(wù)提供政府信息資源社會(huì)化增值開(kāi)發(fā)利用政府信息資源共享7.5政府信息資源管理政府信息資源管理是指政府部門(mén)為實(shí)現(xiàn)信息的資源價(jià)值而進(jìn)行的規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制和協(xié)調(diào)活動(dòng)。在這里，管理的對(duì)象包括信息內(nèi)容，也包括與信息相關(guān)的人員、設(shè)備、資金和技術(shù)等。7.5.1政府信息資源管理體制政府信息資源管理體制是指在政府信息資源管理過(guò)程中的制度化的關(guān)系模式。這種制度化的關(guān)系模式對(duì)信息資源管理有很強(qiáng)的規(guī)定性，對(duì)包括從管理的基本制度規(guī)范到具體管理方法措施在內(nèi)的各個(gè)方面都有重要影響。我國(guó)現(xiàn)行的政府信息資源管理體制還在不斷建設(shè)和完善當(dāng)中，主要有兩個(gè)方面的特點(diǎn)：總體上“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，重屬地管理”政府機(jī)關(guān)內(nèi)部“直接領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”7.5.2政府信息資源管理的基本職能政府信息資源管理職能包括：規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、指揮和協(xié)調(diào)等現(xiàn)代科學(xué)管理的所有基本職能，其中最主要的部分是規(guī)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)。這樣的職能構(gòu)成決定了政府信息資源管理有著十分豐富的內(nèi)容。7.5.3政府信息資源管理職能實(shí)現(xiàn)方式的特點(diǎn)政府信息資源管理職能實(shí)現(xiàn)的具體方式是多樣化的，也是獨(dú)具特色的，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：注重發(fā)揮政策體系的作用注重體現(xiàn)制度規(guī)范的重要價(jià)值強(qiáng)化服務(wù)而不是管制軟硬兼施，強(qiáng)調(diào)“指導(dǎo)”用看得見(jiàn)的“手”與看不見(jiàn)的“手”實(shí)現(xiàn)信息資源的優(yōu)化配置本章小結(jié)本章介紹了政府信息資源的概念，以及政府信息資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)政府管理的改革與發(fā)展的主要價(jià)值；介紹了政府信息管理與電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)系；介紹了政府信息資源的建設(shè)，政府信息資源開(kāi)發(fā)利用，政府信息資源管理的原則、方式、方法。信息資源建設(shè)

信息資源規(guī)劃

元數(shù)據(jù)管理信息資源分類(lèi)

信息資源目錄

信息資源庫(kù)信息資源開(kāi)發(fā)

信息資源利用

政府信息公開(kāi)政府信息資源社會(huì)化增值服務(wù)

政府信息資源共享

政府信息資源管理體制政府信息資源管理職能信息資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府管理的改革與發(fā)展有哪些基本價(jià)值？如何理解政府信息資源與電子政務(wù)的關(guān)系？政府信息資源建設(shè)的原則是什么？政府信息資源建設(shè)的基本內(nèi)容是什么？政府信息資源開(kāi)發(fā)利用的原則是什么？為什么需要堅(jiān)持這些原則？政府信息資源開(kāi)發(fā)利用的內(nèi)容有哪些？怎樣才能完成政府信息資源開(kāi)發(fā)利用的任務(wù)？阻礙政府信息資源共享的主要因素是什么？我國(guó)政府信息資源管理的體制優(yōu)勢(shì)是什么？怎樣繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展這一體制？政府信息資源管理職能實(shí)現(xiàn)的方式有什么特點(diǎn)？為什么會(huì)形成這樣的特點(diǎn)？陳亞平.開(kāi)放數(shù)據(jù)在電子政務(wù)、電子商務(wù)和圖書(shū)情報(bào)領(lǐng)域的應(yīng)用研究.信息資源管理學(xué)報(bào)，2013(3)楊東謀，羅晉，王慧茹，項(xiàng)靖.國(guó)際政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放實(shí)施現(xiàn)狀初探.電子政務(wù)，2013(6)付熙雯，鄭磊.政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放國(guó)內(nèi)研究綜述.電子政務(wù)，2013(6)周慧.我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策.科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2007(3)袁峰，顧錚錚，孫玨.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的政府與政治——網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在現(xiàn)代社會(huì)中的政治效應(yīng)分析.北京：北京大學(xué)出版社，2006齊東梅.電子政務(wù)與管理創(chuàng)新.天津：天津人民出版社，2006王敏.電子政務(wù)：打造廉潔政府的有效途徑.山東電大學(xué)報(bào)，2006(4)王斌，劉紅麗，陳月英.電子政務(wù)與信息不對(duì)稱研究.經(jīng)濟(jì)師，2005(4)馬殿富，章曉航.政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系總體框架探討.信息技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化，2005(11)吳焱，高棟，吳志剛.政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系標(biāo)準(zhǔn)研究.標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)追蹤，2005(11)周曉英，王英瑋.政務(wù)信息管理.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004馬費(fèi)成.信息資源開(kāi)發(fā)與管理.北京：電子工業(yè)出版社，2004蘇新寧，吳鵬等.電子政務(wù)技術(shù).北京：國(guó)防工業(yè)出版社，2003孫正興等.電子政務(wù)原理與技術(shù).北京：人民郵電出版社，2003吳鵬等.政府信息資源共享環(huán)境中的電子協(xié)作支持模式.情報(bào)科學(xué)，2004(6)劉曉白等.政府信息資源目錄體系建設(shè)初探.中國(guó)電子商務(wù)，2003(3)肖明.信息資源管理.北京：電子工業(yè)出版社，2002第8章電子政務(wù)安全管理電子政務(wù)的安全需求電子政務(wù)安全管理目標(biāo)和管理策略電子政務(wù)管理的方式和簡(jiǎn)要技術(shù)8.1電子政務(wù)的安全需求電子政務(wù)的安全需求，是指在信息化環(huán)境下，政務(wù)活動(dòng)對(duì)信息安全的基本需要和要求。電子政務(wù)的安全需求來(lái)自于電子政務(wù)的外部環(huán)境，也取決于信息化背景下政務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)和方式。8.1.1電子政務(wù)的安全環(huán)境與安全威脅電子政務(wù)是基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)行的，因此，電子政務(wù)的安全環(huán)境涵蓋了與社會(huì)普遍相關(guān)的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全的基本要素。電子政務(wù)的安全實(shí)質(zhì)上關(guān)系到國(guó)家安全、公共利益和社會(huì)穩(wěn)定。而要確保電子政務(wù)安全，就不能不首先弄清楚電子政務(wù)環(huán)境中有哪些不安全要素，也就是安全威脅。歸納起來(lái)，電子政務(wù)環(huán)境中的安全威脅包括以下幾個(gè)方面：人為因素技術(shù)系統(tǒng)因素安全管理因素自然因素8.1.2電子政務(wù)安全方面的需要和要求電子政務(wù)安全方面的需要和要求主要體現(xiàn)在以下幾方面：保障電子政務(wù)整體有效運(yùn)行和行政秩序的需求。保障基礎(chǔ)設(shè)施安全的需求。保障電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行安全的需求。保障政務(wù)信息資源安全的需求。8.2電子政務(wù)安全管理8.2.1電子政務(wù)安全目標(biāo)電子政務(wù)的安全目標(biāo)可以概括為：保護(hù)政務(wù)信息資源價(jià)值不受侵犯，保證政務(wù)活動(dòng)主體面臨最小的風(fēng)險(xiǎn)和獲取最大的安全利益，使政務(wù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)信息應(yīng)用與政務(wù)服務(wù)體系能夠抵御侵害，并具有保密性、完整性、真實(shí)性、可用性和可控性等安全能力，保障政務(wù)活動(dòng)安全。電子政務(wù)的安全目標(biāo)可進(jìn)一步分解為：通過(guò)技術(shù)自主化保障安全保護(hù)信息資源持續(xù)安全保障電子政務(wù)功能指標(biāo)8.2.2電子政務(wù)安全管理體系電子政務(wù)的安全管理體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，保障電子政務(wù)的安全不是僅僅依靠技術(shù)，關(guān)鍵在于管理。電子政務(wù)的安全管理可分為兩個(gè)層面：一個(gè)層面是國(guó)家層面的安全管理，這就是立法和制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由執(zhí)法機(jī)關(guān)來(lái)監(jiān)督實(shí)施；另一個(gè)層面是電子政務(wù)系統(tǒng)使用單位的安全管理。從整體上看，電子政務(wù)的安全管理需要建立下述管理體系：一是通過(guò)建設(shè)電子政務(wù)的安全基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)保障電子政務(wù)的安全；二是建立電子政務(wù)的技術(shù)保障體系，通過(guò)安全技術(shù)的應(yīng)用和維護(hù)來(lái)保障電子政務(wù)系統(tǒng)的安全；三是對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行進(jìn)行安全管理；四是建立社會(huì)服務(wù)體系以實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的安全。電子政務(wù)的安全保障所面對(duì)的任務(wù)是錯(cuò)綜復(fù)雜的，必須建立一個(gè)完整的保障體系——安全管理體系，才能夠全面應(yīng)對(duì)安全問(wèn)題，從整體上防范安全隱患。同時(shí)，電子政務(wù)的安全管理不僅僅屬于各政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作范疇，更是一個(gè)國(guó)家、社會(huì)要統(tǒng)籌進(jìn)行的整體活動(dòng)，因?yàn)檎?wù)信息的安全涉及不同國(guó)家之間、不同政治集團(tuán)之間的利益關(guān)系，牽涉到政府和社會(huì)的方方面面，它的安全保障體系需要從國(guó)家層面上來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃，形成統(tǒng)一的安全管理法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施和技術(shù)，以形成不同層次、不同側(cè)重的安全防御體系。8.2.3電子政務(wù)安全管理策略電子政務(wù)安全的總體策略是：國(guó)家主導(dǎo)、社會(huì)參與，全局治理、積極防御，等級(jí)保護(hù)、保障發(fā)展。我國(guó)把電子政務(wù)信息安全保護(hù)等級(jí)分為五級(jí)：第一級(jí)為自主保護(hù)級(jí)，適用于一般的信息和信息系統(tǒng)，其受到破壞后，會(huì)對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)益有一定影響，但不危害國(guó)家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共利益。第二級(jí)為指導(dǎo)保護(hù)級(jí)，適用于一定程度上涉及國(guó)家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共利益的一般信息和信息系統(tǒng)，其受到破壞后，會(huì)對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共利益造成一定損害。第三級(jí)為監(jiān)督保護(hù)級(jí)，適用于涉及國(guó)家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共利益的信息和信息系統(tǒng)，其受到破壞后，會(huì)對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共利益造成較大損害。第四級(jí)為強(qiáng)制保護(hù)級(jí)，適用于涉及國(guó)家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共利益的重要信息和信息系統(tǒng)，其受到破壞后，會(huì)對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共利益造成嚴(yán)重?fù)p害。第五級(jí)為?？乇Ｗo(hù)級(jí)，適用于涉及國(guó)家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共利益的重要信息和信息系統(tǒng)的核心子系統(tǒng)，其受到破壞后，會(huì)對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共利益造成特別嚴(yán)重?fù)p害。其中，第一級(jí)依照國(guó)家管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自主保護(hù)；第二級(jí)在信息安全監(jiān)管職能部門(mén)指導(dǎo)下，依照國(guó)家管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自主保護(hù)；第三級(jí)依照國(guó)家管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自主保護(hù)，信息安全監(jiān)管職能部門(mén)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督、檢查；第四級(jí)依照國(guó)家管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自主保護(hù)，信息安全監(jiān)管職能部門(mén)對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制監(jiān)督、檢查；第五級(jí)依照國(guó)家管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自主保護(hù)，國(guó)家指定專門(mén)部門(mén)、專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門(mén)監(jiān)督。此外，國(guó)家對(duì)信息安全產(chǎn)品的使用也實(shí)行分等級(jí)管理，同時(shí)對(duì)信息安全事件實(shí)行分等級(jí)響應(yīng)、處置的制度。8.3電子政務(wù)安全管理實(shí)施8.3.1電子政務(wù)安全的行政管理安全組織機(jī)構(gòu)安全人事管理安全責(zé)任制度安全教育培訓(xùn)8.3.2電子政務(wù)安全的技術(shù)管理實(shí)體安全管理軟件系統(tǒng)管理密鑰管理8.3.3電子政務(wù)安全的風(fēng)險(xiǎn)管理安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)急響應(yīng)8.4電子政務(wù)安全保障技術(shù)8.4.1電子政務(wù)安全保護(hù)技術(shù)數(shù)據(jù)加密技術(shù)信息隱藏技術(shù)安全認(rèn)證技術(shù)8.4.2電子政務(wù)安全防范技術(shù)反病毒系統(tǒng)防火墻系統(tǒng)虛擬專用網(wǎng)絡(luò)