政府績效評估 課件 第2章 政府績效評估的理論問題

第2章政府績效評估的理論問題2．1政府績效評估的興起

2．1．1公共行政理論研究的發(fā)展 2．1．2西方國家行政改革實踐 2．2政府績效評估的意義與發(fā)展趨勢

2．2．1政府績效評估的意義 2．2．2政府績效評估的發(fā)展趨勢 2．3政府績效評估的特征和價值取向

2．3．1政府績效評估的特征 2．3．2政府績效評估的價值取向 2．4三種評估制度的聯(lián)系與區(qū)別 2．4．1政府績效評估與傳統(tǒng)考核制度的聯(lián)系與區(qū)別2．4．2政府績效評估與企業(yè)績效評估的聯(lián)系與區(qū)別 第2章政府績效評估的理論問題本章學習要點

政府績效評估的興起

西方國家政府績效評估的實踐、經(jīng)驗與發(fā)展趨勢

政府績效評估的特征

政府績效評估與傳統(tǒng)考核制度、與企業(yè)績效評估的區(qū)別與聯(lián)系第2章政府績效評估的理論問題2．1政府績效評估的興起2．1．1公共行政理論研究的發(fā)展1．公共行政的發(fā)展演進

從19世紀末到20世紀60年代，西方公共行政經(jīng)歷了傳統(tǒng)公共行政學（TraditionalPublicAdministration）和行為科學公共行政學（BehaviorismPublicAdministration）兩個發(fā)展階段。70年代出現(xiàn)和興起的政策科學（PolicyScience）和公共政策分析（PublicPolicyAnalysis），成為了公共行政中的主流學派。第2章政府績效評估的理論問題2．1政府績效評估的興起2．1．1公共行政理論研究的發(fā)展1．公共行政的發(fā)展演進

當代公共行政從科學知識的發(fā)展來說，隨著信息時代和知識經(jīng)濟的來臨，人們從多角度、多側面來認識公共行政，各學科之間相互交叉、相互滲透的明顯趨勢，導致了公共行政學多元式的綜合（mergerofpluralism）研究方式。第2章政府績效評估的理論問題2．公共行政研究與政府績效評估

公共行政所包含的管理主義取向和憲政主義取向、效率目標和民主目標，以及政策途徑，為政府績效評估在績效目標、績效標準、績效評估指標體系、政府績效評估的價值及其功能定位，都奠定了重要的理論基礎。公共行政研究的發(fā)展，促進了績效評估與績效管理在政府管理中的運用。20世紀50年代美國開始推進績效預算制度（performancebudgets），20世紀70年代以來西方國家普遍開展的行政改革使績效評估在政府管理中得到了更為廣泛的應用。第2章政府績效評估的理論問題3．公共管理的產(chǎn)生與當代政府績效評估

公共行政理論研究及其發(fā)展使政府管理更加重視公共項目、績效評估、建立和發(fā)展新的公共責任機制等管理方法與技能。政府績效管理與績效評估成為了公共管理理論中公共選擇理論、管理主義、新自由主義經(jīng)濟學、企業(yè)家政府理論、放松規(guī)制理論、新公共管理理論等理論派別的共同主張。第2章政府績效評估的理論問題2．1．2西方國家行政改革實踐

西方國家行政改革的實踐孕育和推動了政府績效評估的興起：

首先，從市場經(jīng)濟體制上說，公共行政作為社會上層建筑的組成部分，它采用什么方法來實施對社會、國家公共事務和政府部門內部事務的管理，必然要受制于經(jīng)濟體制的性質和生產(chǎn)力發(fā)展的水平。

其次，從政治上說，與自給自足的自然經(jīng)濟體制相適應，在政治上采用專制政體，長官意志支配一切，公共行政一般以強制性的行政命令方法為主，不可能以法律作為公共行政的基礎；不可能在人格充分尊重的基礎上形成上下級之間、管理者與公眾之間的雙向溝通。第2章政府績效評估的理論問題2．2政府績效評估的意義與發(fā)展趨勢2．2．1政府績效評估的意義

績效評估是科學選人、用人的基礎；績效評估提高選人用人公信度的重要途徑；績效評估是科學激勵的基礎；績效評估是有效監(jiān)督，形成事前、事中、事后三位一體的動態(tài)監(jiān)督機制的基礎。

從解決部門內部的管理問題來說：

從解決公務人員發(fā)展問題來說：

績效評估有助于政府部門科學制定管理策略，解決部門的管理策略問題。第2章政府績效評估的理論問題2．2．2政府績效評估的發(fā)展趨勢1．更加注重綜合評估2．更加趨向制度化、法制化3．更加趨向規(guī)范化4．更加趨向公眾導向5．政府績效評估的主體逐步走向多元化6．政府績效評估技術與方法不斷成熟，科學化程度提高第2章政府績效評估的理論問題2．3政府績效評估的特征和價值取向2．3．1政府績效評估的特征1．政府績效評估的市場責任機制特征2．政府績效評估意味著政府職能的具體化3．政府績效評估意味著政務信息的交流與溝通第2章政府績效評估的理論問題2．3．2政府績效評估的價值取向

一是公眾至上、服務公眾的價值；

二是公共責任的價值；

三是效率價值，即投入產(chǎn)出的比例。

政府績效評估正是在這些價值的指導下進行評估，所有績效目標的設定、績效標準的設計、評估指標的構建、評估主體的選擇、評估程序的安排、績效等級的劃分、評估結果的運用，都是體現(xiàn)和實現(xiàn)政府績效評估的價值。第2章政府績效評估的理論問題2．4三種評估制度的聯(lián)系與區(qū)別2．4．1政府績效評估與傳統(tǒng)考核制度的聯(lián)系與區(qū)別1．政府績效評估與傳統(tǒng)考核制度的聯(lián)系二者都是一種對行為結果進行測量和管理的方法與手段，都是由一定的部門所組織的、對政府部門及公務人員行政活動的內容與結果所進行的績效等級評估與考量；評估與考核都嚴格按照一定的程序進行；評估與考核都的結果在一定程度上都與晉升、獎懲、任免、利益相聯(lián)系；都具有一定的權威性。2．政府績效評估與傳統(tǒng)考核制度的區(qū)別

（1）評估與考核客體的側重點不同

（2）評估與考核對象的內容不同

（3）評估與考核標準確立的依據(jù)不同

（4）評估與考核的程序、客觀性不同

（5）評估、考核的結果與政府部門的關系不同第2章政府績效評估的理論問題2．4．2政府績效評估與企業(yè)績效評估的聯(lián)系與區(qū)別1．政府績效評估與企業(yè)績效評估的聯(lián)系

二者都是一種結果管理，體現(xiàn)了管理對顧客負責和顧客至上的理念；都是通過確定績效目標、建立評估指標體系來進行績效等級的評定與劃分；在績效等級評定與劃分過程中，它們都以績效的盡可能量化和輔之以必要的定性為基礎；績效評估的結果都與利益直接相關。2．政府績效評估與傳統(tǒng)考核制度的區(qū)別

（1）績效評估的性質不同

（2）可量化的程度不同

（3）評估的標準不同

（4）評估操作的難易程度不同

（5）所體現(xiàn)的以公眾需求為導向的具體內容不同第2章政府績效評估的理論問題本章小結1．在價值方面，政府績效評估反應西方“新公共管理管理運動”在倡導管理主義和效率價值的同時，又吸收了民主、公平價值。因此，政府績效評估充分反應了當代公共行政多種理論流派在批判中又有吸收與融合、多學科之間交叉滲透的學科發(fā)展趨勢。由此使政府績效評估具有了既強調以公眾的需要為行政導向，又強調管理引入市場競爭機制，是對公眾負責和提高效率的統(tǒng)一，是以社會公眾的需求為依歸并對社會公眾負責和提高政府績效的統(tǒng)一等特性。這種特性必然決定了政府績效評估的功能作用，決定了績效目標和綜合評估指標的構建。2．在當代公共行政理論的指導下，自20世紀70年代以來，西方發(fā)達國家普遍開展的行政改革使政府績效評估在公共財政預算、公共人力資源管理等方面得到了廣泛應用。西方國家意義上的政府績效評估與我國傳統(tǒng)的考核制度、與企業(yè)績效評估之間有著明顯的區(qū)別與聯(lián)系。同時，政府績效評估又在實際應用中得到了不斷發(fā)展，并使政府績效評估呈