政府公共關系（第二版）課件 第1章 導言

第一章導言政府公共關系21世紀公共管理系列教材政府公共關系廖為健主編普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材中國人民大學出版社第一章導言政府公共關系21世紀公共管理系列教材第一章導言1.11.2公共關系的本質政府的本質政府公共關系21世紀公共管理系列教材3重點問題公共關系的本質公共性的特征公共性的理論描述方式政府的本質政府公共關系的公共性政府公共關系21世紀公共管理系列教材4

對政府公共關系（本書中的“公關”與“公共關系”意同）的研究是從公共關系理論發(fā)展而來的。作為公共關系的一個分類，對政府公共關系的了解應基于兩點：（1）對公共關系有清晰的理解，尤其是對公共關系的本質有透徹的理解；（2）對政府這個主體有清晰的理解，政府的制度設計、理念安排會影響政府各方面的作為，政府公共關系作為政府的職能之一，必然會受到政府制度、理念因素的影響。對以上兩點深透的理解將有助于我們更好地理解政府公共關系。導言政府公共關系21世紀公共管理系列教材51.1公共關系的本質

公共關系的本質公共關系學作為從西方引進的理論，面臨著一個重要的問題，即確切的翻譯。這直接影響中國人對公共關系學的正確理解。而公共關系學的核心概念“publicrelations”即使在西方的公共關系發(fā)展史上也一直存在爭議，不少學者主張其應為publicsrelations或者是relationswiththepublic，即應為公眾關系或是對大眾的關系。public有兩種詞義，一為公共的、公開的、公用的，形容詞詞性，相對于private而言，表明它是非私人性的，非秘密的；一為名詞含義公眾、民眾、大眾，表明它不是個體，而是集團、群體。表面上看，似乎譯為公共關系與公眾關系都有道理。因而公共關系到底是公共性還是公眾性的，就成為了探討的焦點。政府公共關系21世紀公共管理系列教材6

一種觀點認為應譯為“公眾關系”更為準確。首先，relations被復數限定，表明它只能是在復雜的交往中體現(xiàn)出來的多種關系。其次，這種關系被定語public限定，表明它只能是社會組織在復雜的交往中與社會公眾或由社會公眾所組成的群體建立的非個體、非私人、非秘密的關系，它具有公眾性、社會性、公開性等特點。1.1公共關系的本質政府公共關系21世紀公共管理系列教材7

另一種觀點則認為“公共關系”的譯法更為準確。學者翟向東主編的《中國公共關系教程》就體現(xiàn)了這種觀點。中國公共關系教程》也傾向于把publicrelations譯作“公共關系”，其中最主要的原因，在于這個詞傳入我國之初即被譯作“公共關系”，以至已成為一個約定俗成的特定概念而被人們普遍接受和使用，并進而廣泛流傳。1.1公共關系的本質政府公共關系21世紀公共管理系列教材8那么到底什么是公共性呢？它和公眾性又有何區(qū)別呢？

公眾性強調對公眾價值的認可和顧客至上的一種理念，是一種單向度的組織行為模式。而實際上，公共關系強調的是一種雙向對稱模式，即組織與公眾之間互相理解、溝通的過程。公眾性則片面地從一個極端發(fā)展到另一個極端，即原來組織居于強勢地位到現(xiàn)在公眾居于強勢地位，兩者都是相對解釋了公共關系，因而是不全面的，不能代表公共關系的理念。而公共性則更好地解決了這個問題，注重組織與公眾及公共利益，因而作為公共關系的特征理念更為恰當。1.1公共關系的本質政府公共關系21世紀公共管理系列教材91.2政府的本質

政府的本質政府公共關系是當代社會發(fā)展對政府行政管理提出的客觀要求。政府作為社會事務的指揮、管理和調控中心，一方面要借助政治、經濟和行政、法律等硬性手段來管理，另一方面還必須借助公共關系這種“軟性”方式來協(xié)調社會關系，達到既定的行政目標。所以，政府公共關系的主體是政府。政府公共關系是公共關系學的一般理論在政務活動中的具體運用，它也是政府行為的一種。

政府公共關系21世紀公共管理系列教材101.2政府的本質

政府公共關系就基本性質而言，包括政府的公眾信息管理、政府的公眾輿論管理、政府的公眾關系管理和政府的公眾形象管理。政府具有公共性，是為歷來的學者所認可的。政治學家對政府公共性的論述最早應從柏拉圖《理想國》的城邦正義精神算起。城邦成立的目的是為了實現(xiàn)正義，正義是每個人都作為一個人干他自己分內的事而不干涉別人分內的事。柏拉圖從道德的角度闡述了城邦作為實現(xiàn)公共的“善”的手段的具體內容，在這里，政府的公共性體現(xiàn)為維護正義。亞里士多德在《政治學》中指出，國家是社會團體之一，并囊括其他一切社團，其以“最高的善”為目的。善或正義的生活方式可以看作是城邦所能提供的具有公益的意識形態(tài)。政府公共關系21世紀公共管理系列教材11

歷代的政府都在追求公共性。政府的公共性是政府的第一屬性，政府因為其公共目標而成立，這也正是政府公共性的起源，雖然不同時代、不同背景對政府公共性的外部特征有不同的要求，但實現(xiàn)正義、提供公共物品、滿足公眾利益卻是所有政府公共性中的共同內容。

1.2政府的本質政府公共關系21世紀公共管理系列教材12

歷代政府追求的公共性日益向理想類型的公共性邁進。如從公共性的執(zhí)行者（或成員范圍）來看，政府日益擴大著自己的權力來源和其昭示的合法性，從“君權神授”到“主權在民”；從公共性的利益角度來看，政府唯有不斷擴大其政策目標的公共利益，才能更好地證明其合法性；從公共性的環(huán)境、價值判斷來看，政府的口號從“為君”發(fā)展到“為民”，“自由、公平、正義”已經深入人心。政府主體的公共性從政府行為的角度規(guī)定了政府公共關系的公共性。1.2政府的本質政府公共關系21世紀公共管理系列教材13本章小結

政府公共關系是公共關系的一個分類，它的主體是政府。因此要想對政府公共關系有透徹的理解，首先要對公共關系及其本質有清晰的認識；其次要意識到政府公共關系作為政府行使的一個職能，會受到政府制度、理念因素的影響。本章闡述了公共性和公眾性的區(qū)別與聯(lián)系，并指出公共關系的本質在于追求一種真正的公共性，即公共關系的主體如何在一個平等的平臺上更好地與其特定公眾不斷交流，達成共識，更好地實現(xiàn)雙方利益的最大化，達到雙贏的局面。本章介紹了政府的公共性，闡述了政府主體的公共性，從政府行為的角度規(guī)定了政府公共關系的公共性。在我國，政治制度正在逐步發(fā)展完善，政府公共關系的公共性亦即追求政府與公眾之間的平等互動，也在日益發(fā)展。政府公共關系21世紀公共管理系列教材14關鍵術語公共關系

政府公共關系

政府

公共性公眾關系

政府公共關系21世紀公共管理系列教材15復習思考題1什么是公共關系？2公共關系的本質是什么？3公共性的特征有哪些？4描述公共性的方式