政府公共關(guān)系（第二版）課件 第5章 政府公共關(guān)系職能

第五章政府公共關(guān)系職能政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材CompanyLogo第五章政府公共關(guān)系職能政府公共關(guān)系的職能探析5.1政府公共關(guān)系職能定位5.2充分發(fā)揮政府公共關(guān)系職能5.3政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材CompanyLogo●政府公共關(guān)系的職能探析●政府公共關(guān)系職能定位的背景和動(dòng)力●政府公共關(guān)系職能的任務(wù)性模式●政府公共關(guān)系職能的功能性模式●加快政府的觀念轉(zhuǎn)變●深度挖掘政府公共關(guān)系職能的潛力●政府公共關(guān)系行為要與國(guó)際接軌政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材重點(diǎn)問(wèn)題CompanyLogo政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府公共關(guān)系職能

政府是建立在社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑的核心部門(mén)，從廣義上說(shuō)，包括行使行政、立法、司法職能以及代表國(guó)家實(shí)行宏觀管理的各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)。公共關(guān)系在政府的行政管理過(guò)程中具有明確的職能范圍，并發(fā)揮著特定的作用，能夠幫助政府適應(yīng)并影響內(nèi)外部公眾環(huán)境，為政府的有效管理創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。本章主要介紹政府公共關(guān)系的職能，以解決公共關(guān)系在政府管理中“做什么”和“有什么用”這兩個(gè)問(wèn)題，同時(shí)對(duì)現(xiàn)代政府公共關(guān)系職責(zé)和作用的發(fā)展趨勢(shì)作出簡(jiǎn)要分析。從本章中我們可以看到，政府公共關(guān)系在傳播溝通中滲透，并具有支撐等輔助性職能。CompanyLogo政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府公共關(guān)系職能

5.1政府公共關(guān)系的職能探析

政府為了進(jìn)行有效的管理，在公眾中樹(shù)立良好的形象，必須運(yùn)用各種傳媒手段與公眾進(jìn)行相互交流、相互適應(yīng)的社會(huì)溝通活動(dòng)，以此爭(zhēng)取公眾的信任、理解與支持。這就是政府公共關(guān)系的職能所在。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立、政治體制改革的不斷推進(jìn)和現(xiàn)代政府的職能轉(zhuǎn)換，政府公共關(guān)系已成為政府溝通內(nèi)外關(guān)系的強(qiáng)有力手段，成為社會(huì)政治生活民主化程度的標(biāo)志之一。因此，充分發(fā)揮政府公共關(guān)系的職能，具有十分重要的意義。CompanyLogo政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府公共關(guān)系職能

5.1.1拓寬政府與公眾溝通的渠道

隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換和政治體制改革的深入推進(jìn)，政府職能和管理模式必然要隨之發(fā)生變化，這使政府公共關(guān)系的職能日益重要。重視政府公共關(guān)系職能，就要注意政府的形象管理，提高政府行為的透明度，通過(guò)正常途徑將必要的政府工作信息傳遞給公眾，并對(duì)公眾關(guān)注的問(wèn)題做出合理的解釋和說(shuō)明，增強(qiáng)公眾對(duì)政府行為的理解和認(rèn)同感。CompanyLogo政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府公共關(guān)系職能

5.1.2提高政府施政民主化的水平

政治民主化是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義社會(huì)的基本特征。政治民主化的表現(xiàn)就是人民群眾通過(guò)廣泛參與政治過(guò)程行使當(dāng)家作主的權(quán)利。政治民主化的主要內(nèi)容可以概括為兩方面：一方面是最大限度地吸引廣大人民群眾參與國(guó)家管理；另一方面是使政府在管理和決策中的一切行為符合廣大人民群眾的意愿和要求。政府公共關(guān)系的職能為這兩方面內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件和可能，它可以通過(guò)“雙向”信息交流和各種傳播手段，更為真實(shí)、廣泛地了解和匯集人民的意愿，反映公眾的呼聲，獲得更加廣泛的公眾的理解和支持，從而調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，增強(qiáng)人民群眾參政議政的主動(dòng)性。CompanyLogo政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府公共關(guān)系職能

5.1.3維持社會(huì)和諧與穩(wěn)定的局面

穩(wěn)定是發(fā)展和改革的前提。在社會(huì)主義初級(jí)階段，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，保持穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)秩序，具有極為重要的意義。沒(méi)有穩(wěn)定，什么事也干不成。我國(guó)當(dāng)前正處于體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)各方面的利益波動(dòng)較大，有些矛盾可能會(huì)比較突出。而人們觀念的轉(zhuǎn)變尚需要一個(gè)過(guò)程，因而，保持社會(huì)穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。保持穩(wěn)定主要是要消除群眾的各種疑慮和誤解，緩和或化解各種矛盾與沖突，以減少或消除可能發(fā)生的動(dòng)蕩，形成一種鞏固穩(wěn)定、和諧的社會(huì)政治局面。要做到這一點(diǎn)，除了要依靠政府各項(xiàng)決策正確、措施得力之外，還需要政府公共關(guān)系來(lái)宣傳、解釋、說(shuō)明政府的決策意圖和配套措施，以爭(zhēng)取群眾的理解與支持，以免引起群眾的誤解和不良反應(yīng)，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)安定大局的要求。CompanyLogo政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府公共關(guān)系職能

5.1.4推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放與交流的進(jìn)程對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策。面對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技的全球化趨勢(shì)，我們要以更加積極的姿態(tài)面向世界，完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。對(duì)外開(kāi)放不僅是經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，也包括政治、文化、信息方面的開(kāi)放；不僅是國(guó)與國(guó)之間的開(kāi)放，也意味著地區(qū)與地區(qū)之間、部門(mén)與部門(mén)之間的開(kāi)放。在這種全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局中，國(guó)家、地區(qū)、部門(mén)要建立和發(fā)展同外部世界的聯(lián)系與合作，首先必須了解對(duì)方，同時(shí)讓對(duì)方了解自己。要達(dá)到相互了解以至信任的目的，就需要發(fā)揮政府公共關(guān)系的職能。因此，從這個(gè)意義上講，政府公共關(guān)系既是對(duì)外開(kāi)放的要求，也是對(duì)外開(kāi)放的條件。CompanyLogo政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府公共關(guān)系職能

5.2政府公共關(guān)系職能定位

政府公共關(guān)系就是一般公共關(guān)系在政府工作中的具體運(yùn)用，是一種行政管理職能。它是以特定的經(jīng)濟(jì)、政治條件和環(huán)境為依托，致力于提高行政效率和社會(huì)效益，運(yùn)用各種傳播和溝通手段與廣大公眾建立相互理解、信任、合作的持久關(guān)系，以期提高政府的美譽(yù)度，塑造良好的政府形象，爭(zhēng)取公眾對(duì)政府工作的理解、諒解和支持的一種行政管理職能，體現(xiàn)了政府與公眾之間的一種互動(dòng)關(guān)系。具體的政府公共關(guān)系職能包括交流職能、決策咨詢(xún)職能、傳播溝通職能、形象評(píng)估和塑造職能等。我們通過(guò)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化所要求的政府職能與政府公共關(guān)系職能的比照，可以發(fā)現(xiàn)政府公共關(guān)系這項(xiàng)行政管理職能正迅速凸顯出來(lái)并顯示出越來(lái)越重要的作用。CompanyLogo政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府公共關(guān)系職能

5.2.1政府公共關(guān)系職能定位的背景和動(dòng)力

政府公共關(guān)系職能定位的背景和動(dòng)力就在于：政府由全能的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薜恼?，把工作的重點(diǎn)放在宏觀調(diào)控和依法行政方面，特別是在加速?lài)?guó)內(nèi)行政規(guī)則的立、改、廢方面。政府由“任性”政府轉(zhuǎn)變?yōu)槭匦耪?，以修改現(xiàn)行法律和制定新的法律方式全面履行相關(guān)義務(wù)，采用統(tǒng)一、公正和合理的方式適用和實(shí)施法律，取信于天下。

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5.2.1政府公共關(guān)系職能定位的背景和動(dòng)力

政府由拖拉政府轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝д凑帐袌?chǎng)化、國(guó)際化、效率化的取向進(jìn)行改革，使政府機(jī)構(gòu)更精簡(jiǎn)，人員更精干，政策更透明，效率更高。政府由利益傾斜的政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣摰恼?，改變既?dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的現(xiàn)狀，在市場(chǎng)主體中間保持公平和中立，對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁。此外，政府還要由神秘的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橥该鞯恼?、?quán)力政府轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任政府、無(wú)序政府轉(zhuǎn)變?yōu)槌绦蛘?、人治型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ涡驼?。CompanyLogo政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府公共關(guān)系職能

5.2.2政府公共關(guān)系職能的任務(wù)性模式（一）信息引導(dǎo)（二）溝通協(xié)調(diào)（三）形象塑造（四）傳播教育（五）咨詢(xún)建議

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5.2.3政府公共關(guān)系職能的功能性模式（一）日常事務(wù)性公共關(guān)系（二）交際性公共關(guān)系（三）服務(wù)性公共關(guān)系（四）社會(huì)性公共關(guān)系（五）征詢(xún)性公共關(guān)系（六）矯正性公共關(guān)系

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5.3充分發(fā)揮政府公共關(guān)系職能

要充分發(fā)揮政府公共關(guān)系職能，就要營(yíng)造適合政府公共關(guān)系職能發(fā)揮的良好環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)政府公共關(guān)系的研究，特別是深入研究適應(yīng)現(xiàn)代政府公共行政的政府公共關(guān)系的原理、原則及效應(yīng)作用等；加強(qiáng)政府公共關(guān)系的硬件建設(shè)，諸如進(jìn)行公共關(guān)系工作所必需的現(xiàn)代化信息處理設(shè)施、先進(jìn)的傳播設(shè)施建設(shè)等。各級(jí)政府在提高行政人員整體公共關(guān)系素質(zhì)的同時(shí)，培養(yǎng)和造就一批適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高素質(zhì)政府公共關(guān)系人才。CompanyLogo政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府公共關(guān)系職能

5.3.1加快政府的觀念轉(zhuǎn)變（一）正確認(rèn)識(shí)政府公共關(guān)系職能在政府機(jī)構(gòu)中設(shè)立公共關(guān)系職能部門(mén)是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變并有效發(fā)揮公共管理職能的需要，是加強(qiáng)與人民群眾聯(lián)系和開(kāi)展國(guó)內(nèi)外交往的需要，也是政府觀念轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。政府公共關(guān)系職能部門(mén)的設(shè)立，既可以作為“信息庫(kù)”，及時(shí)讓政府了解所需信息；又可以作為“智囊團(tuán)”，參與政府民主化、科學(xué)化決策；還可以作為“潤(rùn)滑劑”，溝通、協(xié)調(diào)政府與外界的聯(lián)系，樹(shù)立起良好的政府形象。CompanyLogo政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府公共關(guān)系職能

5.3.1加快政府的觀念轉(zhuǎn)變（二）變革中的政府公共關(guān)系1.時(shí)代視野：變革管理與關(guān)系協(xié)調(diào)2.傳播視野：數(shù)字化生存與信息社會(huì)3.戰(zhàn)略視野：經(jīng)濟(jì)全球化與本地化4.管理視野：管理與技術(shù)5.市場(chǎng)視野：服務(wù)與需求6.業(yè)務(wù)視野：整合與單一CompanyLogo政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府公共關(guān)系職能

5.3.2深度挖掘政府公共關(guān)系職能的潛力（一）非理性解析：政府公共關(guān)系職能的另一種理解1.政府公共關(guān)系管理的非理性理解2.非理性制約政府公共關(guān)系管理的途徑3.政府公共關(guān)系管理途徑的非理性原則

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5.3.2深度挖掘政府公共關(guān)系職能的潛力（二）政府公共關(guān)系中的公眾心理1.政府公共關(guān)系中的公眾心理2.公眾心理定式3.公眾心理的需求

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5.3.3政府公共關(guān)系行為要與國(guó)際接軌（一）網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)與電子化民主目前，隨著新傳播科技的加速聚合以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及發(fā)展，“信息與通信科技”（ICT），以其易得性、廉價(jià)性、匿名性，以及公開(kāi)、無(wú)宰制的機(jī)制，足以挑戰(zhàn)現(xiàn)存政治階層、打破政治結(jié)構(gòu)對(duì)于強(qiáng)而有力的大眾傳播媒體之壟斷，實(shí)現(xiàn)“電子化民主”（electronicdemocracy）。電子化民主是指民主政治體系中，運(yùn)作的中心工具為計(jì)算機(jī)及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。在民主的過(guò)程中，通過(guò)計(jì)算機(jī)及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的使用，通過(guò)傳遞相關(guān)信息、整合并分享利益，以形成決策。因此，信息與通信新科技可改善政府機(jī)構(gòu)的響應(yīng)性與課責(zé)性，并增加民眾在決策過(guò)程中的參與，進(jìn)而匯整草根性團(tuán)體的力量與意見(jiàn)，搜集民意，以指導(dǎo)政策制定。CompanyLogo政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府公共關(guān)系職能

5.3.3政府公共關(guān)系行為要與國(guó)際接軌（二）新聞發(fā)言人制度與政務(wù)公開(kāi)1.新聞發(fā)言人制度是政府公共關(guān)系框架的重要組成部分從西方國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，政府很難在一切問(wèn)題上獲得公眾的贊同，常常會(huì)受到各個(gè)方面的指責(zé)。在這種情況下，把政府的職能活動(dòng)視為公共關(guān)系活動(dòng)，有效地開(kāi)展這種活動(dòng)，樹(shù)立良好的公眾形象，就能贏得公眾的輿論支持。在公眾中塑造良好的形象，獲取公眾的參與和支持，就成為現(xiàn)代政府施政的重要方式。CompanyLogo政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材第五章政府公共關(guān)系職能

5.3.3政府公共關(guān)系行為要與國(guó)際接軌（二）新聞發(fā)言人制度與政務(wù)公開(kāi)2.新聞發(fā)布要實(shí)現(xiàn)的功能新聞發(fā)言人有發(fā)布的權(quán)利，也有不發(fā)布的權(quán)利。但如果由于漏發(fā)信息而導(dǎo)致公民利益受損害，則應(yīng)追究其責(zé)任。同時(shí)也要給發(fā)言人犯錯(cuò)誤的權(quán)利。因?yàn)榕R場(chǎng)發(fā)揮時(shí)，用詞不可能像文件里那樣嚴(yán)謹(jǐn)。如果稍有錯(cuò)誤就對(duì)發(fā)言人進(jìn)行批評(píng)，會(huì)讓他們變得謹(jǐn)小慎微，失去溝通和橋梁的作用。在責(zé)任問(wèn)題上，還要公平對(duì)待新聞機(jī)構(gòu)的采訪，不能憑個(gè)人好惡進(jìn)行選擇。CompanyLogo政府公共關(guān)系21世紀(jì)公共管理系列教材第五