政治學概論復習資料第七章國家機構

政治學概論復習資料第七章國家機構第七章國家機構第一節(jié)國家機構的概念和一般原理國家機構是公共權力的載體和公共權力運作的政治組織系統(tǒng)，是階級統(tǒng)治和政治統(tǒng)治體系的核心。國家機構整體為國家機器。國家機構是社會的正式代表，是體現(xiàn)國家本質和執(zhí)行國家基本職能的組織表征和保證。一、國家機構的含義統(tǒng)治階級在實現(xiàn)其階級統(tǒng)治的政治組織中，最主要最強有力的政治組織是國家權力組織。所謂國家機構，可以定義為組成國家機器的一切國家機關的總和，包括全部的中央和地方國家機關。1.國家機構的必要性和重要性國家機構是一個國家的統(tǒng)治階級掌握和行使國家權力的需要。國家機構為國家政治生活所必須。2.國家機構的組織體系結構性國家是階級統(tǒng)治的政治統(tǒng)治體系，由此決定國家結構具有組織體系結構性。3.國家機構是一個動態(tài)的功能組織系統(tǒng)任何國家結構都是一個動態(tài)功能組織系統(tǒng)，要適應社會環(huán)境的變化，及時進行調整。二、國家機構的特點1．階級性2．全社會性3．整體性和系統(tǒng)性4．強制性1．階級性：是由國家的階級本質決定的，國家結構具有鮮明的階級性。國家機構的鮮明階級性集中體現(xiàn)在和表現(xiàn)在國家統(tǒng)治集團身上。2．全社會性：任何國家機構都是以全社會的名義進行活動的，國家機構的全社會性，從根本上說是由國家機構執(zhí)行國家基本職能決定的。3．整體性和系統(tǒng)性：國家機構是統(tǒng)一的整體，是有機構成的政治組織體系和國家權力系統(tǒng)。4．強制性：統(tǒng)治階級的國家機構活動是以強制力為后盾和支持的。在依法治國的情況下，強制性包括法制強制和暴力強制。法制強制適用于所有人，暴力強制施用于少數(shù)犯罪分子。三、國家機構的構成亞里士多德最早對雅典國家機關進行了分析，認為政體都具有三種機能，即議事機能、行政機能、審判機能。法國思想家孟德斯鳩提出了“三權分立與制衡”理論，分立與制衡的三個機關為——立法機關、行政機關、司法機關。此后，三權分立與制衡的國家結構體制，在歐美主要資本主義國家普遍化。國家元首、立法機關、行政機關、司法機關共同構成國家機構的最基本的主要的組成要素，缺一不可。1．國家元首國家元首是處于國家機關體系的最高地位，象征著國家的統(tǒng)一，體現(xiàn)著最高國家權力，象征著國家主權，行使國家元首的各項職權。其功能是充當一個國家對內對外的最高代表和國家權力的象征。2．立法機關是行使立法權的國家機關，有權審議、制定、修改和廢止法律及進行執(zhí)法監(jiān)督的國家機關。一個國家的最高立法機關，通常是處于最高國家權力機關的地位。3．行政機關行政，包含有執(zhí)行和管理兩方面的含義。執(zhí)行是指執(zhí)行立法機關制定的法律和決定。管理是指管理國家內政、外交、軍事等方面的事務。最高國家行政機關就是通常說的中央政府，它負責制定并組織實施有關全國的政治、經濟、文化、外交、軍事等一切內政外交的重大決策和政策。4．司法機關指代表國家行使司法權的國家機關。狹義的司法機關僅指行使法律解釋權和審判權的機關即法院；廣義的司法機關還包括行使法律監(jiān)督權的檢察機關。四、國家機構的組建（一）制約國家機構的設置的主客觀因素1.國體的制約國家結構是國家政權本質的實體體現(xiàn)和表征，國體的性質決定國家結構的性質，決定國家結構的設置和國家機關劃分及其相互關系的基本原則。2.統(tǒng)治階級統(tǒng)治方式的制約統(tǒng)治階級統(tǒng)治方式主要是其政治統(tǒng)治方式，包括國家治理形式、國家管理形式、國家結構形式。國家治理形式，即實行人治還是法治，是主導性制約因素，國家管理形式即政體，直接決定國家結構的設置。國家結構形式直接決定中央政府和地方政府之間的關系。3.國度國情諸因素的制約一個國家的自然與人文環(huán)境條件，諸如歷史狀況、文化傳統(tǒng)、種族民族、物質文化發(fā)展水平、人口數(shù)量、結構與素質、疆域與資源，以及國家面對的國際環(huán)境。都會影響國家機構的設置。（二）國家機構設置的原則和形式的差異性國家機構設置的原則包括理論原則和法制原則。理論原則表現(xiàn)為國家結構的體制；法制原則表現(xiàn)為法制化。國家機構的具體設置和形式，在不同的國家會有種種差別，不會完全相同，甚至完全不同。第二節(jié)資本主義國家的國家機構一、三權分立與制衡的國家機構組織原則三權分立與制衡的基本原則和基本含義是國家權力分為立法權、行政權、司法權三種權力，它們分別由三個不同的國家機關掌握，各自獨立行使，形成鼎立之勢，互相制約和平衡。美國是實行嚴格三權分立的國家。英國是以立法之上為特點的混合權力體制國家，議會權力最高，國王權力名義上最高，但內閣由議會產生，對議會負責，行政與立法分立。法國采用了“以行政權為重點的分權”，提高總統(tǒng)的地位，限制議會權力。二、主要國家機關（一）立法機關資本主義國家的立法機關即議會。作為資本主義國家的立法機關的議會最早產生于英國。英國、美國、法國三國議會結構和議會制度，是資本主義國家立法機關和立法制度的典型代表。資本主義各國的議會組織結構，一般有一院制、兩院制兩種形式，大多為兩院制。資本主義國家的議會作為立法機關有較寬泛的權力，包括立法權、財政權和監(jiān)督權三項。1立法權：制定、修改和廢止法律。這是議會最基本的權力。2財政權：監(jiān)督和控制政府的稅收和開支。3監(jiān)督權：即議會對政府及其政策和政府官員行為進行監(jiān)督的權力。第一、決定和監(jiān)督政府的組成；第二、議會制國家的議會擁有倒閣權；第三、彈劾，對彈劾案進行審理的結構（英國是上議院、法國是高等法院、美國是參議院）；第四、質詢權。（二）行政機關資本主義國家的最高國家行政機關即中央政府，一般由政府首腦和各部部長組成，又稱內閣，所以組織政府常稱為組閣，內閣是核心決策中心機構。主要職權：A．執(zhí)行法律，執(zhí)行法律是政權的基本權力；B．管理全國公共事務和行政事務。C．處理對外關系事務即外交權，包括制定外交戰(zhàn)略和政策，與外國建立外交關系，談判和締結條約和協(xié)定、參加國際組織和國家會議，指導外交機構和駐外使節(jié)的活動；D．軍事權；F．立法參與權，立法參與權指政府有權參與立法程序，構成行政機關對立法機關的制衡。包括立法創(chuàng)議權（議會制國家）和法律否決權（總統(tǒng)制國家）。（三）司法機關司法權采用狹義概念，主要是指審判權和法律解釋權，司法權屬于法院。檢察機關歸屬政府領導。司法機關的職權主要表現(xiàn)為：A．審理各種訴訟案件，審批權為法院所獨有，其他國家機關不得侵犯。B．處理某些非訴訟性的事務；C．違憲審查。行使違憲審查權的兩種類型：普通法院行使和專門法院行使。違憲審查的形式：事后審查（美國）和事前審查（法國）。資本主義國家司法機關違憲審查權的含義及其審查類型。（1）違憲審查是司法機關審查和裁決國家機關的行為是否違反憲法，審查對象包括立法機關制定的法律、法令，政府根據(jù)法律頒布的行政法規(guī)、發(fā)布的行政命令以及采取的行政措施。（2）行使違憲審查權的機構有兩種類型，一是由普通法院行使；二是由專門的憲法法院行使。（3）各國司法機關行使違憲審查權的方式有“事后審查”與“事前審查”兩種。司法機關的原則和制度：A．司法獨立原則；B．無罪推定原則；C．不告不理原則；D．辯護制度；E．法官保障制度。第三節(jié)社會主義國家的國家機構一、民主集中制——社會主義國家機構的組織原則（一）民主集中制原則的由來民主集中制原則最初是作為無產階級政黨組織原則提出來的。民主集中制原則運用于無產階級國家政權建設并確定其為國家機構組織原則是經由巴黎公社委員會組織原則—“議行合一”發(fā)展而來的。（二）民主集中制原則在國家機構中的體現(xiàn)1．保證人民當家作主，國家一切權力屬于人民，由人民代表大會行使2．保證國家機關之間的合理分工，協(xié)調運作，依法進行權力制約。3．保證立法和決策民主化和執(zhí)行的集中化與分工責任制4．保證合理劃分中央國家結構和地方國家機構的職權和管理權限，充分發(fā)揮中央與地方的兩個積極性。二、主要國家機關1．國家權力機關我國的國家權力機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會及其常委會。全國人大行使國家一切權力，包括立法權。是由人民選舉的代表組成，統(tǒng)一行使國家權力的機關。作為最高國家權力機關不受任何其他國家機關的限制，不允許其他國家機關與之抗衡。它在國家機關的體系中處于最高的地位，擁有最高權力，其他一切國家機關均由它產生，并向它負責。社會主義國家的代議機關既是國家權力機關，同時也充當國家立法機關。主要職權有：A．立法權：制定、修改、廢止和補充法律的職權；B．決定權：就國家重大問題和事項做出決定的權力；C．任免權：國家主席、副主席、中央軍事委員會主席、最高院院長、最高檢檢察長等的選舉，決定國務院總理；D．監(jiān)督權：對工作報告進行審議和質詢；對工作進行檢查、調查、督促和糾正；執(zhí)法檢查，解釋憲法，督促法律的貫徹實施；審查和批準經濟計劃執(zhí)行和國家預算執(zhí)行情況；對特定問題進行調查，做出決議。（二）行政機關：負責擬定和執(zhí)行法律，制定和執(zhí)行國家政策。我國最高國家行政機關即國務院，它作為中央政府是最高國家權力機關全國人大的執(zhí)行機關，是最高國家行政機關。國務院由全國人大產生，向它報告工作，對它負責，受它監(jiān)督。主要職權：1．行政立法權；2．議案權；3．行政管理權。4．行政區(qū)劃管理權。5．領導和管理經濟和城鄉(xiāng)建設權6．社會管理權：負責維護公共秩序，保護保障公民權利，領導和管理科教文衛(wèi)事業(yè)，領導和管理民政、公安、司法工作，以及少數(shù)民族和華僑事務等。7．行使全國人大和常委會授予的其他權力。（外交權等）（三）司法機關是依照憲法和法律代表國家行使審判權和法律監(jiān)督權的機關，由審判機關人民法院和法律監(jiān)督機關人民檢察院共同構成，由國家權力機關產生，對其負責，受其監(jiān)督。法官和檢察官由人大及其常委會選舉和任免。人民法