縣生態(tài)破壞與環(huán)境污染突發(fā)事件應急預案

縣生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件應急預案

1總則

1.1編制目的

為建立健全應對生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件的應急機制，

切實做好全縣突發(fā)事件的防控和處置工作，保護生態(tài)環(huán)境，保

障公眾生命安全、環(huán)境安全和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會全面、

協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，《XX縣生態(tài)液與環(huán)境污染突發(fā)事件應急

預案》于2017年11月發(fā)布（景政辦發(fā)（2017）72號）?，F(xiàn)

根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》、《突發(fā)事件應

急預案管理辦法》等文件，對《XX縣生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)

事件應急預案（2017版）》進行修訂，制定本預案。主要修

訂內(nèi)容包括：根據(jù)現(xiàn)有突發(fā)環(huán)境事件預案管理文件等，進一步

完善預案聯(lián)動、應急指揮體系、突發(fā)事件分級、應急培訓與演

練等內(nèi)容。

1.2編制依據(jù)

1、《環(huán)境保護法（2014年修訂）》（令第9號，2015年

1月1日起實施）；

2、《突發(fā)事件應對法》（令第69號，2007年11月1日

起實施）；

3、《水污染防治法（2017年修訂）》（令第七十號，

2018年1月1日起實施）；

4、《大氣污染防治法（2018年修訂）》（令第三十一號,

2018年10月26日起實施）；

5、《固體廢物污類環(huán)境防治法（2020年修訂）》（令第

四十三號，2020年9月1日起施行）；

6、《消防法》（令第二十九號，2019年4月23日起實

施）;

7、《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（令第

302號，2001年4月21日頒布實施）；

8、《關(guān)于加強應急管理的工作的意見》（國發(fā)[2006]24

號，2006年6月15日）；

9、《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)（2011）

35號，2011年10月17日公布）；

10、《關(guān)于加強基層應急管理工作意見》（國辦發(fā)（2007）

52號，2007年7月310）；

11、《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)（2013）

101號,2013年10月25日公布）；

12、《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（國辦函（2014）119號,

2015年2月3日發(fā)布）；

13、《環(huán)境保護部突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》（環(huán)保部

令第17號,2011年5月1日起實施）；

14、《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)

[2010]113號）；

15、關(guān)于印發(fā)《突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段污染損害評估

工作程序規(guī)定》的通知（環(huán)境保護部環(huán)發(fā)（2013）85號）；

16、《XX省水污染防治條例（2020年修訂）》（XX省

代表大會常務委員會，2020年11月27日起實施）；

17、《XX省大氣污染防治條例（2020年修訂）》（XX

省代表大會常務委員會，2020年11月27日起實施）；

18、《XX省固體廢物污染環(huán)境防治條例（2017年修訂）》

（XX省代表大會常務委員會，2017年9月30日起實施）；

19、《XX省突發(fā)公共事件總體應急預案》（淅政發(fā)

（2005）12號，2006年3月22日發(fā)布）；

20、《XX省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（浙政辦發(fā)（2016）

117號，2016年9月22日發(fā)布）；

21、《XX市生態(tài)碳與環(huán)境污染突發(fā)事件應急預案》

（2017年2月23日）。

L3適用范圍

污染突發(fā)事件預測、預警防范體系，積極開展環(huán)境安全隱患排

查整制，加強應急培訓和演練。

2、統(tǒng)領(lǐng)導，分級負責。在縣統(tǒng)領(lǐng)導下，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（街道）二級生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件應急指揮體系，形成

分級負責、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級響應的生態(tài)破與環(huán)境污

染突發(fā)事件處置體系。

3、屬地為主，先期處置。各級負責本轄區(qū)生態(tài)破與環(huán)境

污染突發(fā)事件的應對工作，強化落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的環(huán)境安全

主體責任。由企事業(yè)單位原因造成的生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事

件，企事業(yè)單位實施先期處置，控制事態(tài)、減輕后果，同時報

告當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境分和相關(guān)主管部門。

4、部門聯(lián)動、社會參與。建立和完善部門聯(lián)動機制，強

化部門溝通協(xié)作，充分發(fā)揮各部門職責作用，提高聯(lián)防聯(lián)控和

快速反應能力，共同應對生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件。建立社

會應急動員機制，充實救援隊伍，提高公眾自救、互救能力。

5、資源共享，科里處置。利用現(xiàn)有環(huán)境應急救援力量、

環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測機構(gòu)，充分協(xié)調(diào)應對生態(tài)破與環(huán)境污染突

發(fā)事件的物資、技術(shù)裝備和救援力量，積極采取措施消除或減

輕突發(fā)事件造成的影響。積極鼓勵開展環(huán)境應急相關(guān)科研工作,

重視環(huán)境應急專家隊伍建設(shè)，努力提高應急科技應用水平。

1.5事件分級

按照生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，事件

分為特別重大（I級）、重大（H級）、較大（in級）和一般

（W級）°生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件分級標建見附件1。

1.6預案銜接

應急救援是一個復雜的系統(tǒng)工程，在一般情況下，要涉及

多個組織、多個部門，特別是不可能完全確定的事故狀態(tài)，使

應急救援行動充滿變數(shù)，使應急救援行動在很多情況下必須尋

求外部力量的支援。因此，應做好與相關(guān)應急預案的銜接工作。

根據(jù)本預案對污染事故分級中的有關(guān)內(nèi)容，要求相關(guān)應急

部門在組織實施應急培訓和演練時，做好與各應急預案的銜接,

并建立聯(lián)動機制，以便及時、有效地處理突發(fā)環(huán)境污染事故。

本預案與其他預案聯(lián)動關(guān)系見圖1.6-1。

圖161本預案與其他預案銜接圖

本預案事故應急聯(lián)動關(guān)系見圖162。

圖1.6-2事故應急聯(lián)動關(guān)系圖

2組織指揮體系與職責

2.1縣級層面應急指揮機構(gòu)

生態(tài)碳與環(huán)境污染突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢及

應對工作需要，縣生態(tài)環(huán)境分可報請縣批準，或根據(jù)縣領(lǐng)導指

示，成立縣生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件應急（以下簡稱縣應

急），由縣分管副縣長擔任總指揮，統(tǒng)領(lǐng)導、組織和指揮生態(tài)

破與環(huán)境污染突發(fā)事件應急處置工作.縣應急紐成如下：

總指揮：由縣分管副縣長擔任；

副總指揮：由縣分管副秘書長（或縣辦公室分管副主任）、

縣生態(tài)環(huán)境分長擔任；

成員：由宣傳部、縣發(fā)展和改、縣經(jīng)濟商務科技、縣公安、

縣民政、縣財政、縣自然資源和規(guī)劃、縣生態(tài)環(huán)境分、縣住房

和城鄉(xiāng)建設(shè)、縣交通運輸、縣交通運輸發(fā)展中心、縣水利、縣

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、縣衛(wèi)生健康、縣市場管理、縣文化和廣電旅游體育、

縣應急管理、縣武警中隊、縣消防大隊、縣氣象、縣移動、聯(lián)

通、電信公司等單位分管負責人擔任。

縣應急下設(shè)7個工作組，各有關(guān)部門根據(jù)本預案制定部門

生態(tài)碳與環(huán)境污染突發(fā)事件專項應急預案，指導生態(tài)破與環(huán)境

污染突發(fā)事件應對工作?？h應急相關(guān)單位職責、工作組組成及

具體職責見附件2和附件3。

2.2縣級專家組

縣生態(tài)環(huán)境分負責組建縣環(huán)境應急專家組，專家組由環(huán)境

監(jiān)測、危險化學品、環(huán)境評估、水處理專家等紐成（應急專家

組名單詳見附件4）,主要涉及環(huán)境科學與工程、環(huán)境監(jiān)測與

評價、危廢處理、污染控制、化學化工、環(huán)境生態(tài)、水利水文、

應急救援等專業(yè)領(lǐng)域?？h生態(tài)環(huán)境分視情況邀請相關(guān)專家參與

指導生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件的應急處置工作，為應急的決

策提供技術(shù)支持。

縣環(huán)境應急專家組成員由縣生態(tài)環(huán)境分維護并動態(tài)更新。

2,3鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）應急指揮機構(gòu)

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）成立相應的生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件

應急指揮機構(gòu)，負責各自行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事

件應急工作的領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，開展本行政

區(qū)域范圍內(nèi)的生態(tài)碳與環(huán)境污染突發(fā)事件應急工作，并根據(jù)上

級安排或應急工作需要協(xié)助周邊地區(qū)開展應急處置工作。

對需要縣級協(xié)調(diào)處置的跨行政區(qū)域生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)

事件，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出請求，或由縣生態(tài)環(huán)境分提出

請求。有關(guān)部門按照職責分工，密切配合，共同做好生態(tài)破與

環(huán)境污染突發(fā)事件應對工作。

2.4現(xiàn)場指揮機構(gòu)

負責生態(tài)碳與環(huán)境污染突發(fā)事件應急處置，根據(jù)需要成立

現(xiàn)場，負責現(xiàn)場組織指揮工作。參與現(xiàn)場處置的有關(guān)單位和人

員要服從現(xiàn)場的統(tǒng)指揮。

各部門聯(lián)系方式見附件5。

3監(jiān)測預警和信息報告

3.1監(jiān)測和監(jiān)控

各級具有相關(guān)監(jiān)測能力的部門尤其是縣生杰環(huán)境監(jiān)測站要

在生態(tài)碳和環(huán)境污染突發(fā)事件應急工作中加強監(jiān)測能力建設(shè)，

及時有效地提供環(huán)境質(zhì)量狀況信息，以滿足決策及公眾環(huán)境知

情權(quán)益的要求。重點對以下目標進行監(jiān)控；飲用水水源地、居

民集聚區(qū)、醫(yī)院、學校等敏感區(qū)域；生態(tài)紅線區(qū)、自然保護區(qū)、

風景名勝區(qū)；危險化學品、危險廢物、涉及重金屬企業(yè)?？h生

態(tài)環(huán)境分負責及時采集、整理、分析行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)破與環(huán)境

污染突發(fā)事件相關(guān)信息。

各有關(guān)部門按照職責分工，開展對環(huán)境污染信息的收集、

綜合分析、風險評估工作，應當及時將可能導致生態(tài)碳與環(huán)境

污染突發(fā)事件的信息通報縣生態(tài)環(huán)境分。

1、生產(chǎn)安全事故引發(fā)的生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件信息

接收、報告、處理、統(tǒng)計分析和預警信息監(jiān)控由縣應急管理負

責。

2、交通事故引發(fā)的生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件信息接收、

報告、處理、統(tǒng)計分析和預警信息監(jiān)控由縣公安、交通運輸發(fā)

展中心負責。

3、調(diào)引水或水質(zhì)性缺水引發(fā)飲用水水源地突發(fā)水環(huán)境事

件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析和預警信息監(jiān)控由縣水利、

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)負責。

4、自然災害引發(fā)的生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件信息接收、

報告、處理、統(tǒng)計分析和預警信息監(jiān)控由縣自然資源和規(guī)劃、

水利、氣象負責。

當出現(xiàn)可能導致生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件的情況時，有

關(guān)企事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者應立即向當?shù)乜h生態(tài)環(huán)境分報告。

3.2預防工作

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門按照各自職責開展生態(tài)破與

環(huán)境污染突發(fā)事件的預防工作。

1、開展環(huán)境風險防范檢查工作，依法組織對容易引發(fā)突

發(fā)環(huán)境事件的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其周邊環(huán)境保護目標進行調(diào)查、

登記，定期檢查、監(jiān)控，并責令有關(guān)單位落實各項防范措施。

2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)碳與環(huán)境污染突發(fā)事件有關(guān)的其他突發(fā)

公共事件的預防與應急措施，防止因其他突發(fā)公共事件次生或

者因處置不當而引發(fā)生態(tài)碳與環(huán)境污染突發(fā)事件。

3、統(tǒng)籌安排應對生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件所必需的物

資、設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應急避災場所。

生產(chǎn)經(jīng)營單位落實環(huán)境安全主體責任，定期排查環(huán)境安全

隱患、開展環(huán)境風險評估、健全環(huán)境風險防控措施，按照有關(guān)

規(guī)定編制生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件應急預案，并向縣生態(tài)環(huán)

境分備案，定期開展培訓及應急演練。

3.3預警

3,3,1預警分級

對可以預警的生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件，按照事件發(fā)生

的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警分為

四級，由低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

特別重大生態(tài)碳與環(huán)境污染突發(fā)環(huán)境事件（I級）紅色。

重大生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)環(huán)境事件（II級）橙色。

較大生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)環(huán)境事件（III級）黃色。

一般生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)環(huán)境事件（IV級）藍色。

332預警信息發(fā)布

1、預警發(fā)布內(nèi)容

預警信息發(fā)布內(nèi)容主要包括事件類別、預警級別、可能影

響范圍、警示事項、應當采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

2、預警發(fā)布渠道

預警信息發(fā)布通過XX縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺或廣

播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等渠道向社會公眾發(fā)布°

縣級預警通過以下幾種方式發(fā)布：

(1)通過已建立的縣環(huán)境應急工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，以文件傳

真的方式向相關(guān)單位和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)發(fā)布預警信息°

(2)通過XX縣網(wǎng)站、官方微博、官方移動客戶端發(fā)布

預警信息。

(3)通過XX縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺發(fā)布預警信

息。

(4)提供應急預警的新聞通稿，通過廣播、電視、報紙、

互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布預警信息。

(5)按照有關(guān)規(guī)定組織協(xié)調(diào)電信、移動、聯(lián)通等運營企

業(yè)發(fā)布預警短信。

3、預警發(fā)布流程

縣生態(tài)環(huán)境分負責組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及

專家進行研判，預估可能的影響范圍和危害程度，向縣提出預

警級別建議。

預警發(fā)布?？h或授權(quán)縣生態(tài)環(huán)境分發(fā)布本區(qū)域生態(tài)破與環(huán)

境污染突發(fā)事件預警信息。

333預警措施

預警信息發(fā)布后，根據(jù)事件具體情況和可能造成的影響及

后果，采取以下措施°

L分析研判：及時收集、報告有關(guān)信息，組織有關(guān)部門

和機構(gòu)及專家，隨時對生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件信息進行分

析評估，預測生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件發(fā)生可能性的大小、

影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件級別。

2、防范處置：迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。

在涉險區(qū)域設(shè)置注意事項提示或事件危害警告標志，利用各種

渠道增加宣傳頻次，及時告知公眾避險和減輕危害的常識、需

采取的必要健康防護措施，轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害

影響的人員，并進行妥善安置。針對生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事

件可能造成的危害，應及時封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所,

中止可能導致危害擴大的行為和活動。

3、應急準備：責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員

進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的

準備，調(diào)集應急所需物資和設(shè)備，做好應急保障工作。環(huán)境監(jiān)

測人員立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。對

可能導致生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件發(fā)生的相關(guān)企事業(yè)單位和

生產(chǎn)經(jīng)營行為加強環(huán)境管理。

4、輿論引導：及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電

話，組織專家解讀。加強相關(guān)輿情監(jiān)測，做好輿論引導工作。

334預警變更和解除

在預警有效期內(nèi)，縣生態(tài)環(huán)境分組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專

業(yè)技術(shù)人員及專家加強跟蹤分析，如有分析結(jié)論證明可以提前

提升、降低預警級別或解除預警的，應立即提出預警變更或解

除的建議，預警變更和解除程序與發(fā)布程序一致。

3.4信息報告

生態(tài)碳與環(huán)境污染突發(fā)事件發(fā)生后，涉事企事業(yè)單位和有

關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者必須采取應對措施，并立即向縣社會應急聯(lián)動指

揮機構(gòu)、縣生態(tài)環(huán)境分和相關(guān)部門報告，同時通報可能受到污

染危害的單位和居民。因交通事故、生產(chǎn)安全事故等導致生態(tài)

破與環(huán)境污染突發(fā)事件的，由公安、交通運輸、應急管理等有

關(guān)部門及時通報縣生態(tài)環(huán)境分?？h生態(tài)環(huán)境分通過互聯(lián)網(wǎng)信息

監(jiān)測、環(huán)境污染舉報熱線等多種渠道，加強對生態(tài)破與環(huán)境污

染突發(fā)事件的信息收集，及時掌握生態(tài)碳與環(huán)境污染突發(fā)事件

發(fā)生情況。

事發(fā)地相關(guān)部門接到生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件信息報告

或監(jiān)測到相關(guān)信息后，立即進行核實，對生態(tài)破與環(huán)境污染突

發(fā)事件的性質(zhì)和類別作出初步認定，按照規(guī)定的時限、程序和

要求向上級生態(tài)環(huán)境主管部門和同級報告，并通報同級其他相

關(guān)部門。生態(tài)碳與環(huán)境污染突發(fā)事件已經(jīng)或者可能涉及相近、

相鄰行政區(qū)域的，由縣或縣生態(tài)環(huán)境分及時通報相近、相鄰行

政區(qū)域同級或生態(tài)環(huán)境主管部門。地方各級及生態(tài)環(huán)境主管部

門按照有關(guān)規(guī)定逐級上報，必要時可越級上報。

3.4.1信息報告內(nèi)容

初報包括生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件的發(fā)生時間、地點、

信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、

監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點受影響

情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工

作建議等，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的

分布示意圖。

續(xù)報在初報的基礎(chǔ)上，報告有關(guān)處置進展情況。

處置結(jié)果報告在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處置生態(tài)破與

環(huán)境污染突發(fā)事件的措施、過程和結(jié)果，生態(tài)破與環(huán)境污染突

發(fā)事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處置后的遺留

問題、責任追究等詳細情況。

342信息報告渠道

信息報告可采用傳真、網(wǎng)絡(luò)等方式報告，事后按照生態(tài)破

與環(huán)境污染突發(fā)事件信息報告時間要求及時補充完整的書面報

告。

343信息報告流程

對初步認定為一般（IV級）或較大（III級）的生態(tài)破與

環(huán)境污染突發(fā)事件，事件發(fā)生地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街遒）應當在1小

時內(nèi)向縣級和縣生態(tài)環(huán)境分報告6對初步認定為重大（II級）

或者特別重大（I級）生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件的，縣生態(tài)

環(huán)境分應當及時向市生態(tài)環(huán)境和縣匯報，縣應在2小時內(nèi)向市

報告。

生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件處置過程中事件級別發(fā)生變化

的，應當按照變化后的級別報告信息。

發(fā)生下列一時無法判明等級的生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件,

縣、縣生態(tài)環(huán)境分應當按照重大（II級）或者特別重大（I級）

生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件的報告程序上報：

1、對飲用水水源保護區(qū)造成或者可能造成影響的；

2、涉及居民聚居區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和人群的；

3、涉及重金屬或者類金屬污染的；

4、有可能產(chǎn)生跨區(qū)域影響的；

5、可能或已引發(fā)穴規(guī)模聚集事件的生態(tài)破與環(huán)境污染突

發(fā)事件；

6、縣生態(tài)環(huán)境分認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。

縣對突發(fā)事件信息報告另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

4應急響應

本預案應急響應工作流程見圖4.1。

圖4-1應急響應工作流程圖4.1先期處置

事發(fā)單位要按照本單位生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件應急預

案立即啟動應急響應，指揮本單位應急救援隊伍和工作人員營

救受害人員，做好現(xiàn)場人員疏散和公共秩序維護；控制危險源,

采取污染防治措施，防止發(fā)生次生、衍生災害和危害擴大，控

制污染物進入環(huán)境的途徑，盡量降低對周邊環(huán)境的影響。

事發(fā)地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）接到信息報告后，要快速實施處置,

控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，避免污染物擴散，嚴

防發(fā)生二次污染和次生、衍生災害。同時，指揮協(xié)調(diào)應急救援

隊伍開展救援行動，組織、動員和幫助群眾開展安全防護工作,

并將處置情況按規(guī)定隨時報告縣及縣生態(tài)環(huán)境分。

對于特別重大、重大突發(fā)或較大環(huán)境事件，縣應急接到消

息后，應及時將信息反饋至上一級應急門并做好啟動本預案的

各項準備工作。

4.2應急響應

根據(jù)生態(tài)碳與環(huán)境污染突發(fā)事件的嚴重程度、影響范圍和

發(fā)展態(tài)勢，將縣級應急響應設(shè)定為一級和二級。

發(fā)生特別重大、重大、較大生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件，

啟動一級響應；發(fā)生一般生態(tài)碳與環(huán)境污染突發(fā)事件時，啟動

二級響應6

一級響應：對于較大環(huán)境事件，由縣報請市啟動市專項應

急預案或總體應急預案。同時，縣啟動本預案和各領(lǐng)域?qū)ｍ楊A

案。對于重大、特別重大環(huán)境事件，除由縣報請市啟動市一級

相關(guān)預案外，由市報請省啟動省專項應急預案或省總體應急預

案Q

二級響應：由事發(fā)地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）報請上級啟動專項應

急預案或總體應急預案；同時，事發(fā)地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道），要快

速實施處置，控制或切斷污染源。

生態(tài)碳與環(huán)境污染突發(fā)事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)

或重要時段時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視

事件損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應級別，避免響應不足或響

應過度。

如?。ㄊ校┯嘘P(guān)部門啟動或成立?。ㄊ校┥鷳B(tài)破與環(huán)境污

染突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構(gòu)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定啟動應急響應

時，XX縣應急將在?。ㄊ校┫嚓P(guān)應急指揮機構(gòu)的統(tǒng)指揮下，

配合做好各項應急處置工作。對跨縣的生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)

事件應對工作，按照相關(guān)應急聯(lián)動協(xié)議執(zhí)行。對需要市級層面

協(xié)調(diào)處置的生態(tài)碳與環(huán)境污染突發(fā)事件，由縣向市提出請求。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處可根據(jù)處置能力，設(shè)置相應的響應

分級。

4.3縣級一級響應

4,3.1啟動響應

初判發(fā)生特別重大、重大、較大生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事

件，縣生態(tài)環(huán)境分及時提出啟動應急響應建議和縣應急成員具

體組成方案，并報縣。經(jīng)縣同意后，啟動縣級一級響應，并成

立縣應急統(tǒng)指揮生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件應急處置工作。

432指揮協(xié)調(diào)

一級響應啟動后，立即部署應急處置工作。

1、組織專家進行會商，研究分析生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)

事件影響和發(fā)展趨勢。

2、聯(lián)通縣環(huán)境應急管理指揮平臺、事發(fā)縣應急指揮平臺,

建立應急指揮平臺體系°

3、成立并派出現(xiàn)場，趕赴現(xiàn)場組織、指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場處

置工作。

4、根據(jù)需要，縣應急成員單位派出工作組赴事發(fā)現(xiàn)場協(xié)

調(diào)開展污染處置、應急監(jiān)測、醫(yī)療救治、應急保障、轉(zhuǎn)移安置、

新聞宣傳、社會維穩(wěn)等應對工作6

5、研究決定各有關(guān)部門提出的請求事項。

6、統(tǒng)組織信息發(fā)布，做好輿論引導。

7、組織開展事件調(diào)查和損害評估工作。

8、向受事件影響或可能受影響的縣內(nèi)有關(guān)地區(qū)或相近、

相鄰縣通報情況。

9、視情向相近、相鄰縣或市有關(guān)方面請求支援。

10、配合市環(huán)境應急或工作組開展應急處置工作，并及時

報告工作進展情況。

4.3.3響應措施

1、現(xiàn)場污染處置

組織制訂綜合治污方案，采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染

物擴散途徑和范圍：采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污

染擴大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消

毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地

處置、臨時改變污染處置工藝或臨時建設(shè)污染處置工程等方法

處置污染物。必要時，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，

減輕環(huán)境污染負荷。

2、轉(zhuǎn)移安置人員

根據(jù)生態(tài)碳與環(huán)境污染突發(fā)事件影響及事發(fā)當?shù)氐臍庀蟆?/p>

地理環(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和

重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、

有秩序地及時疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確

保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，確保有飯吃、有水

喝、有衣穿、有住處和必要的醫(yī)療條件。

3、醫(yī)學救援

迅速組織當?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，

根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機構(gòu)

救治。指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護

公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍、

調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學救援工作。做好受影響人

員的心理援助。

4、應急監(jiān)測

加強大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測工作，根據(jù)生態(tài)破與環(huán)

境污染突發(fā)事件的污染物種類、性質(zhì)以及當?shù)刈匀弧⑸鐣h(huán)境

狀況等，明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布

點和頻次，調(diào)配應急監(jiān)測設(shè)備、車輛，及時準確監(jiān)測，為生態(tài)

破與環(huán)境污染突發(fā)事件應急處置決策提供依據(jù)。

(1)根據(jù)生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件污染物的擴散速度

和事發(fā)地的氣象、水文、地質(zhì)及地域特點、周邊敏感區(qū)域、重

點保護對象等情況，制定應急監(jiān)測方案，布設(shè)相應數(shù)量的監(jiān)測

點位，確定污染物擴散的范圍和濃度。根據(jù)事發(fā)地的監(jiān)測能力

和事件的嚴重程度，按照盡量多的原則進行監(jiān)測，隨著污染物

的擴散情況和監(jiān)測結(jié)果的變化趨勢適當調(diào)整監(jiān)測頻次和監(jiān)測點

位。

(2)根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事

件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和模型預測等方式，對生態(tài)

破與環(huán)境污染突發(fā)事件信息進行動態(tài)分析、評估，及時預測事

件的發(fā)展情況和污染物濃度數(shù)據(jù)變化情況，提出相應的應急處

置方案和建議。

5、現(xiàn)場管理和調(diào)控

密切關(guān)注受事件影響地區(qū)現(xiàn)場供應情況及公眾反應，加強

對重要生活必需品等商品的現(xiàn)場管理和調(diào)控。禁止或限制受污

染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因生態(tài)破與

環(huán)境污染突發(fā)事件造成的集體中毒等。

6、信息發(fā)布和輿論引導

通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布

會、組織專家解讀等方式，借助廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等

多種途徑，主動、及時、準確、客觀向社會發(fā)布生態(tài)碳與環(huán)境

污染突發(fā)事件和應對工作信息，回應社會關(guān)切，澄清不實信息,

正確引導社會輿論。對涉及特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的輿

情，要快速反應、及時發(fā)聲，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會；

對其他輿情應在48小時內(nèi)予以回應，并根據(jù)工作進展情況，

持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、

影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常

識和事件調(diào)查處理進展情況等0

7、維護社會穩(wěn)定

加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠制造

社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員安置

點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與

涉事單位、地方及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防

止出現(xiàn)聚集事件，維護社會穩(wěn)定。

4.4縣級二級響應

初判發(fā)生一般級別的生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件，縣生態(tài)

環(huán)境分及時啟動縣級二級響應，報縣備案，會同縣應急管理協(xié)

調(diào)有關(guān)縣級部門派出工作組赴現(xiàn)場指導督促事發(fā)地開展應急處

置、應急監(jiān)測、原因調(diào)查等工作，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)有關(guān)方面提

供應急隊伍、物資、技術(shù)等支持°

L了解事件情況、影響、應急處置進展及當?shù)匦枨蟮取?/p>

2、指導事發(fā)地制訂應急處置方案。

3、聯(lián)通事發(fā)地有關(guān)應急指揮平臺與縣環(huán)境應急管理指揮

平臺。

4、根據(jù)地方請求，組織協(xié)調(diào)相關(guān)應急隊伍、物資、裝備

等，為應急處置提供支援和技術(shù)支持。

5、對跨縣行政區(qū)域生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件應對工作

進行協(xié)調(diào)。

6、指導開展事件原因調(diào)查及損害評估工作。

4.5響應終止

4.5.1響應終止條件

滿足下列情形之一的，符合響應終止：

1、事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)解除。

2、污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)。

3、事件所造成的危害已徹底消除，無繼發(fā)可能。

4、事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要°

5、采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并

使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

4.5.2響應終止程序

當滿足響應終止條件時，由啟動響應的地方終止應急響應,

相應應急指揮機構(gòu)隨即撤銷。必要時，及時通過新聞媒體向社

會發(fā)布應急終止消息6響應終止后，可根據(jù)實際情況，繼續(xù)進

行一定頻次的環(huán)境監(jiān)測。

5后期工作

5,1總結(jié)評估

1、對于初步認定為特別重大和重大、較大、一般生態(tài)破

與環(huán)境污染突發(fā)事件的，分別由市生態(tài)環(huán)境、縣生態(tài)環(huán)境分負

責按照同級應對生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件的安排部署，組織

開展生態(tài)碳與污染損害評估工作。對于初步認定為一般生態(tài)破

與環(huán)境污染突發(fā)事件的，可以不開展污染損害評估工作。評估

結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復重建

的依據(jù)?？缧姓^(qū)域生態(tài)碳與環(huán)境污染突發(fā)事件的污染損害評

估，由縣生態(tài)環(huán)境分協(xié)調(diào)解決。污染損害評估工作于處置工作

結(jié)束后30個工作日內(nèi)完成，情況特別復雜的，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境

批準，可以延長30個工作日。

2、應急過程評價。生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件處置完畢

后，由縣生態(tài)環(huán)境分就環(huán)境應急過程、現(xiàn)場各專業(yè)應急救援隊

伍的行動、應急救援行動的實際效果及產(chǎn)生的社會影響、公眾

反映等情況開展評估，形成總結(jié)報告或案例分析材料。報告主

要包括以下內(nèi)容:生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件等級；環(huán)境應急

任務完成情況；環(huán)境應急是否符合保護公眾、環(huán)境保護的總要

求；采取的重要防護措施和方法是否得當；出動環(huán)境應急隊伍

的規(guī)模、儀器裝備的使用、環(huán)境應急程度與速度是否與任務相

適應；應急處置中對利益與代價、風險、困難關(guān)系的處理是否

科學合理；發(fā)布的通告及公眾信息的內(nèi)容是否真實，時機是否

得當?shù)取?/p>

52善后處置

生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件應急響應終止后，在現(xiàn)場指導

下，由相關(guān)部門、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）負責根據(jù)本地區(qū)遭受損失的

情況，及時組織制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢

復等善后工作計劃并組織實施，保險機構(gòu)要及時開展相關(guān)理賠

工作。妥善解決因處置生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件引發(fā)的矛盾

和糾紛。

5.3事件調(diào)查處理

特別重大和重大生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件的調(diào)查處理由

生態(tài)環(huán)境部組織；較大生態(tài)碳與環(huán)境污染突發(fā)事件的調(diào)查處理

由省生態(tài)環(huán)境廳負責組織；對危及公眾身體健康財產(chǎn)安全，造

成社會影響的一般生態(tài)碳與環(huán)境污染突發(fā)事件的調(diào)查處理由市

生態(tài)環(huán)境負責組織；其他一般生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件的調(diào)

查處理由縣生態(tài)環(huán)境分視情況組織。上級生態(tài)環(huán)境主管部門可

以視情況委托下級生態(tài)環(huán)境主管部門開展調(diào)查處理，也可以對

由下級生態(tài)環(huán)境主管部門負責的生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件直

接組織調(diào)查處理，并及時通知下級生態(tài)環(huán)境主管部門。下級生

態(tài)環(huán)境主管部門認為需要由上一級生態(tài)環(huán)境主管部門調(diào)查處理

的，也可報請上一級生態(tài)環(huán)境主管部門決定。生態(tài)破與環(huán)境污

染突發(fā)事件處置完畢后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由生杰環(huán)境主管部門

牽頭，會同相關(guān)部門組成調(diào)查組開展事件調(diào)查工作，查明事件

原因和性質(zhì)，評估事件影響，提出整改防范措施和處理建議。

6應急保障

6.1預案保障

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、《XX省突發(fā)公共事件總體應急預

案》、《XX市社會應急聯(lián)動暫行辦法》、《XX市生態(tài)破與

環(huán)境污染突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等相關(guān)要求，組織督促制定、

完善各級生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件應急預案，做到責任落實、

組織落實、方案落實、保障落實。

6.2值守保障

完善日常值班與應急值守相結(jié)合的接報、出警機制，并嚴

格組織實施；充分做好值守狀態(tài)時的人員、設(shè)備、車輛、通訊

及物資準備工作。提升應急科技應用水平，確保生態(tài)破與環(huán)境

污染突發(fā)事件現(xiàn)場指揮順暢，做到常態(tài)管理與非常態(tài)管理全面、

有效銜接。

6.3預警保障

縣生態(tài)環(huán)境分負責建立環(huán)境應急資料庫，建立統(tǒng)的縣環(huán)境

應急管理指揮平臺，包括生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件應急處置

數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、突發(fā)事件專家決策支持系統(tǒng)等，強化互聯(lián)互通、

資源共享的預警保障體系。

6.4機制保障

根據(jù)區(qū)域或流域環(huán)境風險防范需要，加強與相近、相鄰地

區(qū)縣生態(tài)環(huán)境分的互動，健全風險防范和應急聯(lián)動機制；加強

生態(tài)環(huán)境主管部門與其他部門的聯(lián)動機制建設(shè)，協(xié)同高效處置

各類突發(fā)環(huán)境事件。

6.5隊伍保障

縣本級和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要強化環(huán)境應急救援隊伍能力建

設(shè)，進一步加強處置生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件的能力，同時

依托社會力量，建立專業(yè)化的生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件應急

救援隊伍，提高生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件快速響應及應急處

置能力?？h級專業(yè)環(huán)境應急處置隊伍、縣環(huán)境應急監(jiān)測隊伍、

公安消防部隊、大型國有骨干企業(yè)應急救援隊伍及其他相關(guān)方

面應急救援隊伍等力量要積極參加生態(tài)碳與環(huán)境污染突發(fā)事件

應急監(jiān)測、應急處置與救援、調(diào)查處理等工作任務。

加強各級應急隊伍的培訓、演練和管理，提高應急救援人

員的素質(zhì)和能力，規(guī)范應急救援隊伍調(diào)動程序。加強環(huán)境應急

專家隊伍管理，充分發(fā)揮縣環(huán)境應急專家組作用，為重、特大

突發(fā)環(huán)境事件應急處置方案制訂，污染損害評估和調(diào)查處理工

作提供決策建議。

6.6物資裝備保障

建立健全生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件應急救援物資儲備制

度?？h級有關(guān)部門按照職責分工，組織做好環(huán)境應急救援物資

緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作，保障支援生態(tài)破與環(huán)境

污染突發(fā)事件應急處置和環(huán)境恢復治理工作的需要。縣各關(guān)部

門要制定環(huán)境應急物資儲備計劃，加強應急物資儲備，鼓勵支

持社會化應急物資儲備，保障應急物資、生活必需品的生產(chǎn)和

供給?？h生態(tài)環(huán)境分負責加強對當?shù)丨h(huán)境應急物資的管理、生

產(chǎn)、儲存、更新、補充、調(diào)撥和緊急配送等動態(tài)管理工作。

6.7技術(shù)保障

縣各有關(guān)相關(guān)部門負責支持生杰破與環(huán)境污染突發(fā)事件應

急處置和監(jiān)測先進技術(shù)、裝備的研發(fā)，建立科學的應急指揮決

策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染評估的智能

化和數(shù)字化。

1、建立完善的縣級環(huán)境風險基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，加強區(qū)域

環(huán)境風險調(diào)查、評估、控制等常態(tài)工作，提供決策分析支持和

信息保障6

2、完善生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件應急科研和應急響應

系統(tǒng)；加強監(jiān)測能力規(guī)劃與評估，保證監(jiān)測能力達到需求與效

益的平衡Q

3、探索建立危險化學品泄漏環(huán)境污染事件分析、評估模

型，提供預測保障。

4、建立生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件應急專家信息庫，提

供人才保障；研究制定專家組聯(lián)絡(luò)制度，充分發(fā)揮專家的指導、

建議等決策咨詢作用。

6.8資金保障

生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件應急處置所需經(jīng)費首先由事件

責任單位承擔?？h級以上財政部門負責按照分級負擔原則為生

態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件應急處置工作提供必要的資金保障。

6.9通信、交通與運輸保障

通信主管部門負責建立健全生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件應

急通信保障體系，確保應急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。交

通運輸部門負責健全公路、水運緊急運輸保障體系，保障應急

響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸；負責制定公路運

輸搶險預案，危險貨物的轉(zhuǎn)移。公安負責加強應急交通管理，

保障運送傷病員和應急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)

先通行。

7宣傳教育、培訓與演練

7.1宣傳教育

各相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應加強環(huán)境保護有關(guān)法律、法

規(guī)和政策的宣傳，普及生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件預防和應急

救援基本知識，增強公眾的憂患意識、防范意識和社會責任意

識，提高公眾自救、互救能力。宣傳主管機構(gòu)負責組織文化、

新聞出版廣電等部門通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體以

及廣場宣傳活動、發(fā)放有關(guān)手冊等多種形式開展宣傳活動。

72培訓

各相關(guān)單位負責組織有關(guān)部門、單位和相關(guān)人員開展突發(fā)

環(huán)境事件應急培訓，增強應對生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)環(huán)境事件

的能力。由市生態(tài)環(huán)境XX分牽頭，加強環(huán)境保護科普宣傳和

教育工作，廣泛宣傳突發(fā)環(huán)境事件的預防與避險常識，增強公

眾的防范意識和相關(guān)心理準備，提高公眾的防范能力。

通過授課、操作演練和模擬演練等學習、垮訓，使生態(tài)破

與環(huán)境污染突發(fā)環(huán)境事件預警和應急處置專業(yè)人員掌握相關(guān)知

識和技能，提高預警和應急處置能力，培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)

境應急處置、檢驗、監(jiān)測等專業(yè)人才。

培訓內(nèi)容主要為有關(guān)預警和應急處置的法律、法規(guī)；和省

的各類相關(guān)應急預案；預警和應急處置程序及其運行；預警及

應急處置的專業(yè)知識和技能；預警和應急處置報告的編制和上

報程序等Q

加強突發(fā)環(huán)境事件專業(yè)技術(shù)人員日常培訓和重要目標工作

人員的培訓和管理，積極參加省、市組織的相關(guān)技術(shù)培訓。組

建一支熟悉環(huán)境應急常識，充分掌握各類飲用水水源突發(fā)環(huán)境

事件處置措施，相對固定、常備不懈的環(huán)境事件應急處置、調(diào)

查、監(jiān)測隊伍；應急領(lǐng)導小組辦公室也可以根據(jù)工作需要，聘

請專家授課，以提高應急隊伍突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。對

環(huán)境污染隱患重點單位或園區(qū)的應急隊伍組織垮訓，形成和企

業(yè)組成的環(huán)境應急網(wǎng)絡(luò)，保證在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，各應急

救援隊伍能迅速參與并完成搶救排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置

工作。

1、應急人員的培訓內(nèi)容

如何識別存在的環(huán)境風險;

如何啟動緊急警報系統(tǒng)；

常見危險品槽車泄漏的控制措施；

典型飲用水源突發(fā)事件的應對措施；

各種應急器材的使用方法；

防護用品的佩戴要求及正確使用方法；

如何安全疏散人群等；

如何合理選擇監(jiān)測點、監(jiān)測方法及監(jiān)測頻率。

2、公眾的培訓內(nèi)容

潛在的重大環(huán)境事故及其后果；

事故警報與通知的規(guī)定；

基本個人防護知識；

撤離的組織、方法和程序；

在污染區(qū)行動時必須遵守的規(guī)則；

自救與互救的基本常識。

3、培訓方式

培訓的形式可以根據(jù)轄區(qū)的實際特點，采取多種形式進行。

如定期開設(shè)培訓班、上課、事故講座、廣播、以及利用黑

板報、墻報、宣傳畫等，使教育培訓形象生動。

4、培訓要求

針對性：針對可能的環(huán)境事故情景及承擔的應急職責，不

同人員不同內(nèi)容；

周期性：培訓的時間相對短，但有一定的周期，一般至少

1年進行1次；

定期性：定期進行技能培訓；

真實性；盡量貼近實際應急活動。

對于參與培訓的應急人員還應進行能力的評估考核，確保

具備相應能力，并保存培訓及考核記錄。

7.3演練

縣生態(tài)環(huán)境分負責會同縣級有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)應急預案，

不定期組織全縣專業(yè)性或綜合性的應急演練，做好跨部門的協(xié)

調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)指揮。各

鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道負責組織本區(qū)域單位和公眾開展應對生態(tài)破與環(huán)境

污染突發(fā)環(huán)境事件的演練。

731應急演練注意事項

通過演練觀察識別出應急準備缺陷，查出需要整改項；根

據(jù)演練結(jié)果對應急預案不足部分，進行修訂。應急演練中必須

特別注意以下幾個主要問題：

1、演練過程應盡可能模仿可能事故的真實情況，但不能

采用真正的危險狀態(tài)進行演練，以避免不必要的傷亡;

2、演練之前應對演練情況進行周密的方案策劃。編寫場

景說明書是方案策劃的重要內(nèi)容；

3、演練前應對有關(guān)人員進行必要培訓，但不應將演練的

場景介紹給應急響應人員；

4、演練結(jié)束后應認真總結(jié)經(jīng)驗教訓和整改6

8附則

8.1定義

生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件是指由于污染物排放或自然災

害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或有毒有害物質(zhì)進入大

氣、水體、土康等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下

降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生杰環(huán)境破，或造

成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件。

8.2預案管理

縣生態(tài)環(huán)境分負責預案的日常管理，制定預案操作手冊，

適時組織修訂本預案。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可參照本預案，制定相應的突發(fā)環(huán)境事件

應急預案演練及培訓計劃。

8.3獎勵與責任追究

8.3.1獎勵

在突發(fā)環(huán)境事件救援工作中，有下列事跡之一的單位和個

人，應依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：

1、出色完成應急處置任務，成績顯著的；

2、對防止或處理突發(fā)事件有功，使、集體和群眾的生命

財產(chǎn)免受或減少損失的；

3、對突發(fā)環(huán)境事件應急準備與響應提出重大建議，實施

效果顯著的；

4、有其他特殊貢獻的°

8.3.2責任追究

造成突發(fā)環(huán)境事件的單位和個人，應根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定排

除危害，并對直接受到損失的單位或個人進行賠償；構(gòu)成犯罪

的，應追究刑事責任。

在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中，有下列行為之一的，按照有

關(guān)法律和規(guī)定，對有關(guān)責任人視情節(jié)和危害后果，由其所在單

位或者上級機關(guān)給予行政處分：其中，對公務員和行政機關(guān)任

命的其他人員，分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；

構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

1、不認真履行環(huán)保法律、法規(guī)，而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的;

2、不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，拒絕承擔突

發(fā)環(huán)境事件應急準備義務的;

3、不按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的；

4、拒不執(zhí)行應急預案，不服從命令和指揮，或者在事件

應急響應時臨陣脫逃的；

5、盜竊、貪、挪月應急工作資金、裝備和物費的；

6、阻礙應急工作人員依法履行職責或者進行破活動的；

7、散布謠，擾亂社會秩序的；

8、有其他對環(huán)境事件應急工作造成危害行為的。

8.4預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施，原發(fā)布的《XX縣生態(tài)破與環(huán)

境污染突發(fā)事件應急預案》（景政辦發(fā)（2017）72號）同時

廢止。

附件1

生態(tài)碳與環(huán)境污染突發(fā)事件分級標準

一、特別重大（I級）生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大生態(tài)碳與環(huán)境污染突

發(fā)事件：

（一）因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上

中毒或重傷的。

（二）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的。

（三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的。

（四）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域重點保

護物種滅絕的。

（五）因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污

染事故。

（六）因危險化學品（含劇毒品）生產(chǎn)、使用和貯運中發(fā)

生泄漏，嚴重影響群眾生活、生產(chǎn)的污染事故。

（七）轉(zhuǎn)基因生物對人類、動物、植物、微生物和生態(tài)系

統(tǒng)構(gòu)成嚴重威脅，或造成高度侵襲性、傳染性、轉(zhuǎn)移性、致病

性和破性的災害。

（A）盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達5000立

方米（幼樹25萬株）以上的事件，毀林開墾、亂占林地、非

法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地1500畝以上，屬

其他林地3000畝以上的事件。

二、重大（H級）生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件

凡符合下列情形之一的，為重大生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事

件：

（一）因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或

50人以上100人以下中毒或重傷的。

（二）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下

的。

（三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億

元以下的。

（四）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域重

點保護野生動植物種群大批死亡的。

（五）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊及水庫大面積污染,

或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故。

（六）造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

（七）對省級自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)造成重大直接經(jīng)濟

損失的環(huán)境污染事故，或資源開發(fā)造成嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破,

可能導致主要保護對象或其棲息地遭受毀滅性破，或直接威脅

當?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活和游客安全的事故。

（A）盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達1000?

5000立方米（幼樹5萬-25萬株）的事件，毀林開墾、亂占林

地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地500-1500

畝,屬其他林地1000-3000畝的事件。

（九）非法傾倒、埋藏劇毒危險廢物事件。

三、較大（III級）生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件

凡符合下列情形之一的，為較大生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事

件：

（一）因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10

人以上50人以下中毒或重傷的。

（二）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以

下的。

（三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000

萬元以下的。

（四）因環(huán)境污染造成重點保護的動植物物種受到破的。

（五）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷

的。

（六）造成跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

四、一般（IV級）生態(tài)碳與環(huán)境污染突發(fā)事件

凡符合下列情形之一的，為一般生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事

件：

（一）因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中

毒或重傷的。

（二）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的。

（三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的。

（四）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性

集體影響的。

（五）對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大生態(tài)破與環(huán)境

污染突發(fā)事件級別的。

附件2

縣生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件應急相關(guān)單位工作職責

宣傳部：負責做好生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件新聞報道、

信息發(fā)布和輿論宣傳工作，正確引導社會輿論。

縣發(fā)展和改：參與生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件的應急處置

和調(diào)查；參與生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件善后恢復重建工作；

將生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件應急預防與處置體系建設(shè)納入國

民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

縣經(jīng)濟商務科技：負責組織協(xié)調(diào)生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事

件救援防護裝備、監(jiān)測設(shè)備和應急處置物資的生產(chǎn)供應保障工

作；協(xié)調(diào)應急救援藥品的組織供應；協(xié)助相關(guān)部門采取必要的

緊急措施，包括在保證企業(yè)安全生產(chǎn)的前提下臨時停產(chǎn)或部分

停產(chǎn)等，以減少或停止污染物排放；協(xié)調(diào)電力企業(yè)做好應急電

力等相關(guān)保障工作。

縣公安：負責生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件的搶險救援，落

實應急處置的治安、保護、消防、交通管制和其他措施，負責

事件現(xiàn)場警戒和人員疏散，組織可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤

離，對人員撤離區(qū)域進行治安管理；負責涉嫌污染環(huán)境犯罪案

件的偵查；負責危險化學品公共安全管理；負責嚴厲打擊借機

傳播謠制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；協(xié)助有關(guān)部

門做好受影響人員與涉事單位矛盾糾紛化解工作，防止出現(xiàn)聚

集事件，維護社會穩(wěn)定；對發(fā)生的聚集事件，組織專業(yè)力量穩(wěn)

妥處置；參與生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件的應急處置和調(diào)查。

縣民政：負責受影響區(qū)域緊急轉(zhuǎn)移人員臨時安置工作，處

理遇難人員善后事宜，統(tǒng)計報送因環(huán)境污染直接導致的死亡人

數(shù)及人員轉(zhuǎn)移安置信息；負責救助款物的調(diào)撥、發(fā)放工作，保

障應急事件中生活必需品的供應；協(xié)助做好生態(tài)破與環(huán)境污染

突發(fā)事件的災后恢復重建工作；依據(jù)職責做好相關(guān)應急避災場

所建設(shè)管理。

縣財政：負責保障環(huán)境應急能力建設(shè)經(jīng)費和環(huán)境應急處置

經(jīng)費。

縣自然資源和規(guī)劃：參與地質(zhì)災害、礦產(chǎn)資源事件導致的

生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件的應急處置和調(diào)查；負責突發(fā)地質(zhì)

災害預警預報信息發(fā)布和災情信息報送；指導生態(tài)破與環(huán)境污

染突發(fā)事件中的地質(zhì)災害應急處置，開展應急測繪，提供地理

信息供決策。同時負責參與森林火災導致生態(tài)碳與環(huán)境污染突

發(fā)事件、林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域生物物種安全事件的應急處置和調(diào)查；

負責因生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件造成的林業(yè)資源損害的評估

和生態(tài)恢復重建工作。

XX市生態(tài)環(huán)境XX分：負責所轄江河、湖塘、水庫水體

污染事件的水量監(jiān)測、水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測；甄別生態(tài)碳與環(huán)境

污染突發(fā)事件等級，提出預警級別建議并對生態(tài)破與環(huán)境污染

突發(fā)事件進行環(huán)境應急監(jiān)測、分析并及時提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，跟蹤

環(huán)境污染動態(tài)情況：提出控制、消除環(huán)境污染的應急處置建議;

提出對現(xiàn)場泄漏污染物的處置和環(huán)境修復建議；組織對生態(tài)破

與環(huán)境污染突發(fā)事件現(xiàn)場及可能受影響的區(qū)域進行污染損害評

估；組織對生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件處置進行調(diào)查處理；向

市生態(tài)環(huán)境報告事件相關(guān)信息。牽頭縣生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)

事件應急預案的制訂、修訂，建立和完善生態(tài)碳與環(huán)境污染突

發(fā)事件預防和預警體系；建立環(huán)境應急專家組，組織開展應急

演練、人員培訓和宣傳教育等工作；加強環(huán)境應急能力與機制

建設(shè)；指導和協(xié)助各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）做好生態(tài)碳與環(huán)境污染突

發(fā)事件應對工作。

縣住房與城鄉(xiāng)建設(shè)：負責城市燃氣、污水集中處理設(shè)施及

垃圾集中處理設(shè)施事故的應急處置和調(diào)查，參與由此導致的生

態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件的應急處置和調(diào)查；協(xié)調(diào)應急處置所

需的工程機械設(shè)備、人員及相關(guān)工程技術(shù)支持；負責指導應急

避災場所建設(shè)；負責組織城市污水處理單位、垃圾處理單位制

定應急預案，并監(jiān)督實施；負責監(jiān)督和指導城市飲用水供水安

全保障工作；協(xié)助做好全縣環(huán)境應急物資儲備點和應急避災場

所統(tǒng)籌規(guī)劃工作。同時負責利用人防資源參與生態(tài)破與環(huán)境污

染突發(fā)事件應急救援工作，組織實施人防疏散場所的建設(shè)和管

理，協(xié)助做好人員疏散工作。

縣交通運輸：負責縣管通航水域內(nèi)河船舶及相關(guān)水上設(shè)施、

港口生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件的應急處置和調(diào)查；參與內(nèi)河

水域污染的應急處置和調(diào)查；負責制定水路運輸搶險預案，負

責配合有關(guān)部門做好危險化學品運輸車輛調(diào)查工作；加強危險

化學品道路運輸、水路運輸?shù)脑S可以及運輸工具的安全管理。

縣交通運輸發(fā)展中心：參與交通事故導致的生態(tài)碳與環(huán)境

污染突發(fā)事件的應急處置和調(diào)查；負責組織應急救援所需物資

和人員的運送；負責指導各地做好公路及橋梁路段的環(huán)境安全

風險防范工作。

縣港航管理中心：負責船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染轄區(qū)內(nèi)

河環(huán)境事故的應急處置和調(diào)查；協(xié)助有關(guān)部門開展污染損害評

估工作。

縣水利：參與江河湖庫水體污染突發(fā)環(huán)境事件應急處置和

調(diào)查，負責調(diào)水稀釋工程建設(shè)，會同縣生態(tài)環(huán)境分制定受污染

水體疏導或截流方案；提供水體污染事件應急處置所需的水利、

水文等有關(guān)信息資料；組織為事發(fā)地區(qū)及受影響地區(qū)群眾提供

生活水源保障；指導有供水任務的大中型水庫制定突發(fā)水環(huán)境

事件應急預案，并監(jiān)督實施。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村；參與農(nóng)藥、化肥及畜禽養(yǎng)殖業(yè)等造成的水體

污染事件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域生物物種安全事件的應急處置和調(diào)查;

負責農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的預防預警、調(diào)查、損害評估；負責農(nóng)業(yè)生

態(tài)環(huán)境修復。

縣衛(wèi)生健康：參與醫(yī)療污水、醫(yī)療廢物造成生態(tài)破與環(huán)境

污染突發(fā)事件的應急處置和調(diào)查；負責制定救護應急預案，實

施應急救護工作，統(tǒng)計報送人員救治信息；負責事故現(xiàn)場調(diào)配

醫(yī)務人員、救護車輛、醫(yī)療器材、急救藥品，建立救護綠色通

道，組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移；負責組織評估生態(tài)破與環(huán)境污

染突發(fā)事件所導致健康危害的性質(zhì)及其影響人數(shù)和范圍；配合

做好事故可能危及區(qū)域內(nèi)飲用水水源的衛(wèi)生監(jiān)測；根據(jù)實際需

要，組織專業(yè)人員開展心理疏導和心理危機干預工作；及時為

基層衛(wèi)生部門提供技術(shù)支持。

縣市場管理：負責搶險救援過程中食品及相關(guān)產(chǎn)品的安全

綜合監(jiān)督，禁止受污染的食品、飲用水等的生產(chǎn)、加工、流通

和食用，防范因生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件造成集體中毒等。

依法參與對商品流通領(lǐng)域生物物種安全事件的應急處置和調(diào)查;

依法參與維護生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件應急期間現(xiàn)場秩序。

參與涉及特種設(shè)備突發(fā)環(huán)境事件的應急處置和調(diào)查。

縣文化和廣電旅游體育：加強廣播、電視和報紙、期刊等

出版物管理，做好生態(tài)破與環(huán)境污染突發(fā)事件的新聞報道和輿

論引導。同時負責協(xié)調(diào)旅游團隊的疏導工作；負責星級飯店的

應急動員工作；協(xié)助做好相關(guān)宣傳及后勤保障