第四節(jié)發(fā)承包階段造價(jià)管理61課件講解

第四節(jié)發(fā)承包階段造價(jià)管理項(xiàng)目發(fā)包工作也稱項(xiàng)目采購工作，是項(xiàng)目投資人除自身管理團(tuán)隊(duì)外，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)而有償使用的社會(huì)資源的采購行為，從而發(fā)生投資成本控制，發(fā)包階段的投資成本控制的主要有兩個(gè)方面，一是在法規(guī)約束規(guī)范下設(shè)置合理的限制條件實(shí)現(xiàn)充分競爭，二是將發(fā)包成果固話為合同，并為合同實(shí)施階段做好預(yù)控。采購行為通常用合同體現(xiàn)最終成果，其中針對工程項(xiàng)目的具體形式是服務(wù)類，工程類、貨物類發(fā)包。當(dāng)然立足施工承包人，也可對專業(yè)分包、勞務(wù)分包、材料設(shè)備采購和租憑進(jìn)行發(fā)承包成本管理，由于不屬于造價(jià)管理主而不作討論。一、建設(shè)工程項(xiàng)目合同體系設(shè)計(jì)1.合同體系設(shè)計(jì)思路合同體系設(shè)計(jì)工作是針對項(xiàng)目發(fā)包任務(wù)進(jìn)行識(shí)別，拆分和界定，由此形成發(fā)包合同包序列，并根據(jù)合同保的邏輯關(guān)系做出發(fā)包時(shí)間計(jì)劃。項(xiàng)目拆分合同包應(yīng)適合當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平，并符合建設(shè)法規(guī)和建筑市場慣例。目前國內(nèi)項(xiàng)目EPC總承包模式成熟度嚴(yán)重不足，建設(shè)工程項(xiàng)目投資人通常按服務(wù)類、工程類、貨物類分別拆分后發(fā)包，以房建工程為例見圖6-4-1建設(shè)項(xiàng)目合同樹構(gòu)架。服務(wù)類。包括勘察設(shè)計(jì)、工程主設(shè)計(jì)、專項(xiàng)和配套工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)測、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、物業(yè)顧問、物業(yè)管理等，發(fā)包形式成項(xiàng)目投資成本控制的基礎(chǔ)性合同。通常該類合同金額占投資成本額度放小，因其服務(wù)對項(xiàng)目降低成本或保值增值影響極大，則發(fā)包工作深受重視，但側(cè)重于服務(wù)能力競爭，而將價(jià)格競爭置于次要地位。發(fā)包時(shí)間計(jì)劃一般以工程主設(shè)計(jì)工作進(jìn)度為主軸線，另按其中間成果時(shí)間節(jié)點(diǎn)確定其他服務(wù)類發(fā)包時(shí)間。工程類。在各類發(fā)包中工程施工標(biāo)的額度最大，是項(xiàng)目投資成本實(shí)現(xiàn)的主要合同。也是本階段投資成本控制的重點(diǎn)，大量投資控制工作圍繞工程類發(fā)包展開。由于社會(huì)化分工，目前施工發(fā)包以一個(gè)（成多個(gè)）施工總承包和若干項(xiàng)目分包組合的合同體系為主流模式。當(dāng)施工總承包標(biāo)的物額度過大時(shí)，工程可拆分成多個(gè)合同包。施工總承包范圍必須包含主體結(jié)構(gòu)工程，分包范圍為主體結(jié)構(gòu)工程外的分部分項(xiàng)工程。發(fā)包時(shí)間計(jì)劃一般以總承包工程施工進(jìn)度為主軸線，按各分包施工最遲介入時(shí)間反推形成。貨物類。俗稱甲供設(shè)備材料，出于節(jié)約投資成本的目的，發(fā)包人采購工程所用部分材料設(shè)備后交于工程承包商施工，其采購合同為項(xiàng)目投資成本實(shí)現(xiàn)的輔助合同，一般在工程造價(jià)中權(quán)重較大，則也成為投資成本控制重點(diǎn)。房屋工程貨物累內(nèi)容通常有電梯、水泵、風(fēng)機(jī)、強(qiáng)弱電機(jī)房設(shè)備等重要設(shè)備，及燈具、石材、衛(wèi)生器等高檔裝飾材料，或者是鋼材、水泥等大宗材料。貨物類采購?fù)耆苁┕ず贤s束，發(fā)包時(shí)間計(jì)劃應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度來確定。特殊類。針對幕墻、建筑智能、鋼結(jié)構(gòu)、電梯、景觀綠化等專業(yè)和配套工程，由于工程主設(shè)計(jì)人能力或資質(zhì)限制，不能完成相關(guān)內(nèi)容的施工圖設(shè)計(jì)，可采用設(shè)計(jì)和施工一體化發(fā)包，社會(huì)上多納入工程類發(fā)包范圍。針對空調(diào)主機(jī)、鍋爐、冷卻塔、木制地板、高檔門等貨物類，由于材料設(shè)備供應(yīng)商對工程施工認(rèn)識(shí)的深入，形成了自身專業(yè)安裝技能和配套服務(wù)，常采用貨物和施工一體化發(fā)包，并納入貨物類發(fā)包范圍。2、合同體系設(shè)計(jì)實(shí)例（1）建設(shè)項(xiàng)目背景情況1)投資主體。根據(jù)政府有關(guān)批文，xx大學(xué)人才專房項(xiàng)目建設(shè)單位為教育部直屬院校**大學(xué)，估算總值投資393237萬元，所需資金自籌解決，同時(shí)明確某房開公司為該項(xiàng)目代建人2)代建模式。工程建設(shè)周期全過程代建管理，即在xx大學(xué)完成立項(xiàng)后，由某房開公司承擔(dān)工程建設(shè)過程的發(fā)包人責(zé)任，在約定截止時(shí)間根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算包干建成。3)工程地點(diǎn)和建模。坐落于長三角某省會(huì)城市西北城郊，同時(shí)也處于**大學(xué)主校區(qū)西北，在城市道路圍合的地塊內(nèi)；概念性方案設(shè)計(jì)的建設(shè)總用地面積1247300㎡，總建設(shè)面積大約44.18㎡，工程地上建筑17-24層，地下建筑不超過2層.4)工程項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)。已經(jīng)完成選址意向書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、供地手續(xù)、建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)周期為4.5年（2）項(xiàng)目合同樹設(shè)計(jì)根據(jù)我國法律法規(guī)，區(qū)域生產(chǎn)力水平，擬建工程情況等，按WBS技術(shù)將代建合同后的工程相關(guān)合同分解成服務(wù)、工程、貨物三類，行政管理合同不在此列。各類合同發(fā)包計(jì)劃圍繞施工總包展開，具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)有待工程設(shè)計(jì)方案或初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后進(jìn)行編排深化。1)整體構(gòu)架。第一級(jí)：項(xiàng)目合同包第二級(jí)；、服務(wù)合同包、工程合同包、貨物合同包；第三級(jí)：設(shè)計(jì)合同包、中介合同包、配套工程合同包：第四級(jí)：為發(fā)包人發(fā)生經(jīng)濟(jì)支付建立依據(jù)的單個(gè)合同或細(xì)類合同包，見圖6-4-1建設(shè)項(xiàng)目合同樹構(gòu)架。2)服務(wù)合同包細(xì)化。細(xì)化可能隨著項(xiàng)目的推進(jìn)發(fā)生變化，即第四級(jí)合同（包）課繼續(xù)細(xì)分或調(diào)整，如：其他設(shè)計(jì)包可以拆分為基坑圍護(hù)、弱點(diǎn)、泛光照明、電梯、交通標(biāo)識(shí)、市政配套工程等;第三方檢測包可以拆分為樁基、基坑、材料、主體結(jié)構(gòu)、節(jié)能、消防等。發(fā)包時(shí)間暫按相對時(shí)間編排。參見圖6-4-2服務(wù)合同包細(xì)化。3、工程和貨物合同包細(xì)分。細(xì)分可能隨著項(xiàng)目的推進(jìn)發(fā)生變化，即第四級(jí)合同（包）可繼續(xù)細(xì)分或調(diào)整，如：各合同包的標(biāo)段劃分；其他配套包可以拆分為分戶電表、四大運(yùn)營公司、交通標(biāo)識(shí)，郵政等;其他貨物包可以拆分為建筑標(biāo)識(shí)牌、垃圾桶、樣板展示房家具等。發(fā)包時(shí)間按相對時(shí)間編排。參見圖6-4-3工程和貨物合同包細(xì)化。二：合同示范文本鑒于施工合同的內(nèi)容復(fù)雜，涉及面廣，為避免施工合同雙方遺漏某些重要條款，或約定的義務(wù)和責(zé)任不夠公平合理，國家有關(guān)部門或行業(yè)通常會(huì)頒布施工合同示范文本，作為規(guī)范性、指導(dǎo)性合同文件供選用。（4）合同主要內(nèi)容1）關(guān)于合同協(xié)議書。共計(jì)13條，主要包括：工程概況、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、簽約合同價(jià)和合同價(jià)格形式、項(xiàng)目經(jīng)理、合同文件構(gòu)成、承諾以及合同生效條件等重要內(nèi)容，集中約定了合同當(dāng)事人的合同權(quán)利義務(wù)。2）關(guān)于合同文件組成。本協(xié)議書與下列文件一起構(gòu)成合同文件：1.中標(biāo)通知書（如果有）；2.投標(biāo)函及其附錄（如果有）；專用合同條款及其附件；4.通用合同條款；5.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；6.圖紙；7.已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書；8.其他合同文件。3）關(guān)于通用和專用合同條款。總共有20個(gè)條文，分別是：1.一般約定；2.發(fā)包人；3.承包人；4.監(jiān)理人；5.工程質(zhì)量；6.安全文明施工與環(huán)境保護(hù)；7.工程和進(jìn)度；8.材料和設(shè)備；9.試驗(yàn)與檢驗(yàn)；10.變更；11.價(jià)格調(diào)整；12.合同價(jià)格、計(jì)量與支付；13.驗(yàn)收和工程試車；14.竣工結(jié)算；15.缺陷責(zé)任與保修；16.違約；17.不可抗力；18.保險(xiǎn)；19.索賠；20.爭議解決。三、施工招標(biāo)策劃根據(jù)已確定的的合同體系，在發(fā)包工作條件成立后對每個(gè)合同包進(jìn)行詳細(xì)的發(fā)包策劃是完成發(fā)包核心任務(wù)的必要條件，對合同的投資控制影響極大，策劃工作許符合項(xiàng)目所在地法規(guī)要求，并可尋求專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員在反復(fù)多次討論后完成。建設(shè)項(xiàng)目各合同招標(biāo)策劃內(nèi)容偏差較大，其中以工程施工總包發(fā)包為最復(fù)雜，舉起為例說明發(fā)包策劃投資控制的主要相關(guān)工作。1.發(fā)包條件（1）確定發(fā)包方式，選擇公開招標(biāo)，邀請招標(biāo)，競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)，包括選擇資格預(yù)審或后審，以保證有一定數(shù)量的潛在投標(biāo)人參與競爭為原則。控制競爭力烈度、發(fā)包工作強(qiáng)度和發(fā)包周期；（2）合理設(shè)置投標(biāo)門檻，指導(dǎo)選擇潛在的投標(biāo)人，包括按標(biāo)的物造價(jià)確定合理的投標(biāo)保證金約束招投標(biāo)人的雙方的行為，降低因招投標(biāo)過程中不規(guī)范對工程投資的不良影響，如放置串標(biāo)圍標(biāo)抬標(biāo)；（3）根據(jù)擬訂合同包細(xì)化發(fā)包范圍和內(nèi)容、標(biāo)段劃分，確定發(fā)包工作界面。（4）根據(jù)發(fā)包內(nèi)容和預(yù)估工作難度確定發(fā)包周期。2.報(bào)價(jià)要求（1）列明現(xiàn)場施工條件，要求各投標(biāo)人重視現(xiàn)場踏，根據(jù)現(xiàn)場條件作出施工組織和投標(biāo)報(bào)價(jià)，中投人不得因自身的疏忽要求索賠；

（2）在工程量清單編制階段選定材料設(shè)定廠家品牌、型號(hào)、規(guī)格，或作暫定價(jià)；（3)確定在投資報(bào)價(jià)編制階段因設(shè)計(jì)缺陷兒作出的暫定方案；（4）總報(bào)價(jià)包含的內(nèi)容規(guī)定，應(yīng)要求投標(biāo)人在投標(biāo)總價(jià)中的價(jià)格均包括完成該工程項(xiàng)目的直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)、規(guī)費(fèi)、農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、稅金等所有費(fèi)用；（5）分部分項(xiàng)工程量報(bào)價(jià)包含的內(nèi)容規(guī)定，是工料機(jī)單價(jià)還是綜合單價(jià)，當(dāng)采用綜合報(bào)價(jià)時(shí)其包含的內(nèi)容；例如要求：投標(biāo)人應(yīng)參照工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的價(jià)格信息、根據(jù)自行采集的市場價(jià)格，自身綜合管理能力、風(fēng)險(xiǎn)承受能力相關(guān)各項(xiàng)影響因素，合理確定構(gòu)成直接費(fèi)的工料機(jī)消費(fèi)量、間接費(fèi)、利潤、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)等費(fèi)用后，再確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，任何因忽視或誤解本報(bào)價(jià)要求而導(dǎo)致的各種索賠將不獲批準(zhǔn)。

（6）措施費(fèi)報(bào)價(jià)要求：例如要求：招標(biāo)人要求措施項(xiàng)目費(fèi)用包于，今后不作調(diào)整，但報(bào)價(jià)時(shí)允許投標(biāo)人按技術(shù)標(biāo)中施工組織設(shè)計(jì)（方案）自行增項(xiàng)報(bào)價(jià)。若投標(biāo)人放棄此類報(bào)價(jià)，將被視作其技術(shù)標(biāo)中施工組織（方案）的相應(yīng)措施。（7）文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)、農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、稅金報(bào)價(jià)要求；（8）報(bào)價(jià)格式要求；（9）工程量清單報(bào)價(jià)分析要求3.合同條件（1）設(shè)計(jì)合理的工程目標(biāo)：質(zhì)量（是否創(chuàng)杯）、工期（包括中間節(jié)點(diǎn)進(jìn)度要求）、文明施工（何級(jí)標(biāo)免工地）；（2）列明工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)格書、工藝要求；（3）列明工程采用的設(shè)計(jì)文件，深化設(shè)計(jì)要求；（4）列明現(xiàn)場既有條件，包括：水源、電源、交通道路、路口設(shè)置：是否有現(xiàn)場障礙物，如需要拆除的地下架空管線等措施：是否有待拆遷戶或居民影響工程的正常措施，施工時(shí)須重點(diǎn)保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物、地下管纜。（5）根據(jù)工程性質(zhì)選擇總價(jià)合同或單價(jià)合同，如設(shè)備采購選擇總價(jià)合同、建安工程選擇單價(jià)合同；（6）設(shè)計(jì)科學(xué)的計(jì)算方式，確定工程款止付點(diǎn)，當(dāng)采用工程預(yù)付款時(shí)，須設(shè)置工程款抵扣點(diǎn)，保修金留置與退付；（7）嚴(yán)格規(guī)定合同造價(jià)變更和費(fèi)用索賠，盡可能完善新增工程量計(jì)價(jià)和索賠條件，防止合同實(shí)施階段無章可循；（8）結(jié)合工程項(xiàng)目特點(diǎn)和工程項(xiàng)目發(fā)包人的自然優(yōu)勢，選定材料設(shè)備供應(yīng)方式，合理處理甲供、甲定乙供、乙供三者關(guān)系；（9）結(jié)合工程的特殊性，合理劃定總分包工程，確定總包配合條件，根據(jù)總、分包職責(zé)作工程款結(jié)算規(guī)定和總包配合服務(wù)費(fèi)規(guī)定；（10）確定合理的履約保證金和違約責(zé)任，約束簽合同雙方的行為，降低合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。4.評標(biāo)辦法圍繞招標(biāo)核心任務(wù)，體現(xiàn)公開、公平、公正原則，設(shè)置合理的廢標(biāo)條件和科學(xué)的評標(biāo)定標(biāo)辦法、選擇綜合評分法、經(jīng)評審的最低價(jià)法。（1）綜合評分法適用于高于社會(huì)生產(chǎn)力平均水平的工程，一般從信譽(yù)、技術(shù)、商務(wù)三個(gè)方面綜合評分取定中標(biāo)人，其中商務(wù)分上限為70%，應(yīng)認(rèn)真平衡信譽(yù)、技術(shù)、商務(wù)打分值比例和小分得分條件；（2）經(jīng)評審的最低價(jià)法適用于社會(huì)生產(chǎn)力平均水平以內(nèi)的工程，在技術(shù)可行的前提下，以報(bào)價(jià)合理性取定中標(biāo)人。四、招標(biāo)控制價(jià)編審工程類發(fā)包由于內(nèi)容多，數(shù)額大，引導(dǎo)投標(biāo)人合理報(bào)價(jià)是發(fā)包工作的重要內(nèi)容，為保證發(fā)包工作在受控的狀態(tài)下進(jìn)行，必須做好大量的事先功課，在投標(biāo)截止日的適當(dāng)時(shí)間向投標(biāo)人公布招標(biāo)控制價(jià)或編制用于衡量投標(biāo)人報(bào)價(jià)的合理性的參考預(yù)算。1、編制招標(biāo)工程量清單應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)策劃、計(jì)價(jià)依據(jù)編制招標(biāo)工程量清單。編制工程量清單時(shí)，可以對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行完善。收集工程量清單編制時(shí)不能計(jì)算工程量、無法進(jìn)行詳細(xì)描述的設(shè)計(jì)缺陷內(nèi)容，形成書面意見后反饋到是設(shè)計(jì)人，由設(shè)計(jì)人在發(fā)包階段修補(bǔ)施工圖設(shè)計(jì)缺陷，加大充分競爭范圍，減少合同實(shí)施階段的變更索賠，當(dāng)不能獲得設(shè)計(jì)具體答復(fù)時(shí)宜作暫定設(shè)計(jì)方案。由于設(shè)計(jì)人不能指定工程材料設(shè)備廠家、品牌，而工程材料設(shè)備檔次、廠家、品牌、規(guī)格嚴(yán)重影響造價(jià)，尤其是裝飾和安裝工程，必須在編制招標(biāo)控制價(jià)或參考預(yù)算時(shí)通過定量定性多次互動(dòng)確定，為保證材料設(shè)備供應(yīng)商的有效競爭，宜選用多個(gè)同檔次的品牌。2、擬定施工方案在編制招標(biāo)控制價(jià)或參考預(yù)算時(shí)，分部分項(xiàng)工程相對易于定價(jià)，而受專業(yè)能力限制和投標(biāo)人個(gè)體差異的影響，擬采用的施工方案不可能與今后中標(biāo)人采用的施工方案完全一致，只能以最可能的施工方案進(jìn)行取價(jià)。必須通過工程現(xiàn)場踏勘，了解掌握各項(xiàng)施工條件，結(jié)合既定合同條件，擬定最可能的施工方案后取價(jià)后，必要時(shí)可組織專家評審論證方案的合理性。3.工程量清單套價(jià)根據(jù)編制工程量清單按區(qū)域計(jì)劃依據(jù)進(jìn)行套價(jià)，一般直接引用區(qū)域政府主管部門頒布的定額價(jià)和信息價(jià)，計(jì)價(jià)依據(jù)缺項(xiàng)內(nèi)容通過調(diào)查市場價(jià)格確定。4.市場價(jià)修正受傳統(tǒng)思維方式的影響和編制企業(yè)定額體系工作過于龐大，工程計(jì)價(jià)一直沿用基于政府公布的定額的定價(jià)模式，由于定額體系的時(shí)代性滯后性、內(nèi)容缺項(xiàng)性和使用范圍局限性，反映的是相對落后的社會(huì)平均生產(chǎn)水平力，常使招標(biāo)控制價(jià)或參考預(yù)算多高于正常的市場價(jià)?，F(xiàn)實(shí)中相對先進(jìn)做法是歸納竣工結(jié)算價(jià)，將大量離散的市場價(jià)形成的工程成本與定額價(jià)對比，對定額價(jià)進(jìn)行系數(shù)修正，由此取定市場價(jià)。因合同條件的不同，各項(xiàng)目定額價(jià)修正系數(shù)有較大差別。5．招標(biāo)控制價(jià)審核針對政府投資或特殊性質(zhì)的投資項(xiàng)目，招標(biāo)控制價(jià)必須經(jīng)政府職能部門審核。審核內(nèi)容包括招標(biāo)控制價(jià)依據(jù)和范圍，文件的完整性、計(jì)價(jià)口徑的一致性、數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。五、施工投標(biāo)報(bào)價(jià)和策略投標(biāo)報(bào)價(jià)策略是指施工投標(biāo)人在投標(biāo)競爭中的系統(tǒng)工作部署及參與投標(biāo)競爭的方式和手段。對投標(biāo)人而言，投標(biāo)報(bào)價(jià)策略是投標(biāo)取勝的重要方式、手段和藝術(shù)。投標(biāo)報(bào)價(jià)策略可分為基本策略和報(bào)價(jià)技巧兩個(gè)層面。1.基本策略投標(biāo)報(bào)價(jià)的基本策略主要是投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目不同待點(diǎn)，并考慮自身的優(yōu)勢和劣勢，選擇報(bào)高價(jià)和報(bào)低價(jià)不同的報(bào)價(jià)。2.報(bào)價(jià)技巧報(bào)價(jià)技巧是指投標(biāo)中具體采用的對策和方法，常用的報(bào)價(jià)技巧有不平衡報(bào)價(jià)法、多方案報(bào)價(jià)法、無利潤競標(biāo)法和突然降價(jià)法等。此外，對于計(jì)日工、暫定金額、可供選擇的項(xiàng)目、增加建議方案、采用分包人的報(bào)價(jià)承諾優(yōu)惠條件等也有相應(yīng)的報(bào)價(jià)技巧。、施工評標(biāo)和合同簽訂（一）評標(biāo)委員會(huì)及其組建根據(jù)《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委第12號(hào)），評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建。評標(biāo)委員會(huì)成員名單一般應(yīng)于開標(biāo)前確定，并應(yīng)在中標(biāo)結(jié)果確定前保密。1.評標(biāo)委員會(huì)的組成評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中，技術(shù)。經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)2/3，招標(biāo)人一方得到專家數(shù)量不得超過1/3。評標(biāo)委員會(huì)設(shè)負(fù)責(zé)人的，評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人由評標(biāo)委員會(huì)推舉產(chǎn)生或由招標(biāo)人確定。評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人與評標(biāo)委員會(huì)的其他成員有同等表決權(quán)。2.評標(biāo)委員會(huì)中專家成員的確定及要求（1）評標(biāo)專家的確定。公開招標(biāo)的評標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從政府有關(guān)部門認(rèn)可的專家名冊中，自行招標(biāo)的可在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專家?guī)熘械南嚓P(guān)專家名單中確定。評標(biāo)專家的確定，可采取隨機(jī)或直接確定的方式。一般項(xiàng)目，可采取隨機(jī)抽取的方式；技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或國家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的，可由招標(biāo)人直接確定。（2）評標(biāo)專家的基本條件。評標(biāo)專家應(yīng)符合下列條件：1）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級(jí)職稱或老同等專業(yè)水平；2）熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并具有與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：3）能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé)。（3）不得擔(dān)任評標(biāo)委員會(huì)成員的情形。有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會(huì)成員，應(yīng)當(dāng)回避：1）招標(biāo)人或投資人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；2）項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；3）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響投標(biāo)公正評審的；4）曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。4）行政處罰或刑事處罰的。（4）評標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，尊守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。1）評標(biāo)委員會(huì)成員不得與任何投標(biāo)人或招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標(biāo)人、中介機(jī)構(gòu)、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處。2）評標(biāo)委員會(huì)成員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。（二）評標(biāo)的準(zhǔn)備和初步評審1.評標(biāo)準(zhǔn)備招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制供評標(biāo)使用的相應(yīng)表格。評標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件，至少應(yīng)了解和熟悉以下內(nèi)容：（1）招標(biāo)的目標(biāo)；（2）招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和性質(zhì)；（3）招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款；（4）招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法和在評標(biāo)過程中考慮的相關(guān)因素。招標(biāo)人或其委員會(huì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會(huì)提供所需的重要信息和數(shù)據(jù)。招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底應(yīng)保密，并在開標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底不是招標(biāo)控制價(jià)，評標(biāo)時(shí)，標(biāo)底僅作為參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評審和比較。招標(biāo)文件有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。2.初步評審是根據(jù)九部委頒布的2007版《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，初步評審屬于對投標(biāo)文件的合格性審查。包括以下四個(gè)方面：（1）投標(biāo)文件的形式審查。包括；1）提交的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證是否與投標(biāo)人的名稱一致。2）投標(biāo)函是否經(jīng)法定代表人或委托代理人簽字并加蓋法人章。3）投標(biāo)文件的格式是否符合招標(biāo)文件的要求。4）聯(lián)合投標(biāo)人是否提交了聯(lián)合體協(xié)議書，聯(lián)合體的成員組成與資格預(yù)審的成員組成有無變化。聯(lián)合體協(xié)議書的內(nèi)容是否與招標(biāo)文件要求一致。5）報(bào)價(jià)的唯一性。不允許投標(biāo)人以優(yōu)惠的方式，提出如果中標(biāo)可將合同價(jià)降低多少的承諾，這種優(yōu)惠屬于一個(gè)投標(biāo)兩個(gè)報(bào)價(jià)。（2）投標(biāo)人的資格審查。對于未進(jìn)行資格預(yù)審的，需要進(jìn)行資格后審，資格審查的內(nèi)容和方法與資格項(xiàng)審相同，包括：營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書。安全生產(chǎn)許可證等資格證明文件的有效性；企業(yè)財(cái)務(wù)狀況；類似項(xiàng)目業(yè)績；信譽(yù)；項(xiàng)目經(jīng)理；正在施工和承接的項(xiàng)目情況；近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況；聯(lián)合體投標(biāo)的申請人提交聯(lián)合體協(xié)議書的情況等。（3）投標(biāo)文件對招標(biāo)文件的響應(yīng)性審查。包括：1）投標(biāo)內(nèi)容是否與投標(biāo)人須知中的工程或標(biāo)段一致，不允許只投標(biāo)范圍內(nèi)的部分專業(yè)工程或單位工程的施工。2）投標(biāo)工期應(yīng)滿足投標(biāo)人須知中的要求，承諾的工期可以比招標(biāo)要求工期短，但不得超過要求的時(shí)間。3）工程質(zhì)量的承諾和質(zhì)量管理體系應(yīng)滿足要求。4）提交的投標(biāo)保證金形式和金額是否符合投標(biāo)須知的規(guī)定。5）投標(biāo)人是否完全接受招標(biāo)文件中的合同條款，如果有修改建議的話，不得對雙方的權(quán)利、義務(wù)有實(shí)質(zhì)性背離且是否為招標(biāo)人所接受。6）核查已標(biāo)價(jià)的工程量清單。如果有計(jì)算錯(cuò)誤，單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外，總價(jià)金額與依據(jù)單價(jià)計(jì)算出結(jié)果不一致時(shí)，評標(biāo)委員會(huì)歲投標(biāo)報(bào)價(jià)的錯(cuò)誤予以修正后，請投標(biāo)人書面確認(rèn)，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的金額。投標(biāo)人不接受修正價(jià)格的，其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。7）投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求退出不同意見。（4）施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性審查。包括：1）施工組織的合理性。包括：施工方案與技術(shù)措施;安全生產(chǎn)管理體系與措施；環(huán)境保護(hù)管理體系與措施等的合理性和有效性。2）施工進(jìn)度計(jì)劃的合理性。包括：總體工程進(jìn)度計(jì)劃和關(guān)鍵部位里程碑工期的合理性及施工措施的可靠性；機(jī)械和人力資源配備計(jì)劃的有效性及均衡施工程度。3）項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的合理性。包括：技術(shù)負(fù)責(zé)人的經(jīng)驗(yàn)和組織管理能力；其他主要人員的配置是否滿足實(shí)施招標(biāo)工程的需要及技術(shù)和管理能力。4）擬投入施工的機(jī)械和設(shè)備。包括：施工設(shè)備的數(shù)量、型號(hào)能否滿足施工的需要：實(shí)驗(yàn)、檢測儀器設(shè)備是否能夠滿足招標(biāo)文件的要求等。初步評審的內(nèi)容中，招標(biāo)文件有一項(xiàng)不符合規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，即作廢標(biāo)處理。3、投標(biāo)文件的澄清和說明評標(biāo)委員會(huì)可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要地澄清、說明或補(bǔ)證，但是澄清、說明或補(bǔ)證不得超過招標(biāo)文件的范圍或者改變招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。投標(biāo)人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的，或者拒不按照要求對招標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)證的，評標(biāo)委員會(huì)可以否決其投標(biāo)。評標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面并提供相關(guān)證明材料合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)做廢標(biāo)處理。4、投標(biāo)偏差及其處理評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件審查并逐項(xiàng)列出投標(biāo)文件的全部投標(biāo)偏差。投標(biāo)偏差分為重大偏差和細(xì)微偏差。（1）重大偏差。下列情況屬于重大偏差：1）沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?；蛘咚峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵;2）投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；3）投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限；4）明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；5）投標(biāo)文件載明的貨物標(biāo)準(zhǔn)包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；6）投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件7）不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。投標(biāo)文件有上述情形之一的，為未能對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，除招標(biāo)文件對重大偏差另有規(guī)定外，應(yīng)做廢標(biāo)處理。（2）細(xì)微偏差。細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正執(zhí)行遺漏或者不完整不會(huì)對其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)書面要求存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正.拒不補(bǔ)正對的,在在詳細(xì)評審時(shí)可以隨細(xì)微偏差作不利于該投標(biāo)人的量化,量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定.(三)詳細(xì)評審經(jīng)初步評審合格的投標(biāo)文件,評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進(jìn)一步評審/比較.通常情況下,評標(biāo)方法有兩種,即:經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評估法.1、經(jīng)評審的最低投標(biāo)標(biāo)價(jià)法經(jīng)評審的最低投標(biāo)法一般適用于采用通用技術(shù)施工，項(xiàng)目的性能標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)范中的一般水平，或者招標(biāo)人對施工沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法時(shí),評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的量化因素和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)格折算,對所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要地價(jià)格調(diào)整.根據(jù)2007版《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》主要的量化因素包括單價(jià)遺漏和付款條件等，招標(biāo)人可根據(jù)工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，進(jìn)一步刪減。補(bǔ)充或細(xì)化量化因素和標(biāo)準(zhǔn)。例如世界銀行貸款項(xiàng)目，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)標(biāo)價(jià)法時(shí)，通?？紤]的量化因素和標(biāo)準(zhǔn)包括一定條件下的優(yōu)惠（借款國國內(nèi)投標(biāo)人有7.5%的評標(biāo)優(yōu)惠）；工期提前效益對報(bào)價(jià)的修正；同時(shí)投多個(gè)標(biāo)段的評標(biāo)修正等。所有的這些修正因素都應(yīng)在招標(biāo)文件中有明確規(guī)定。對同時(shí)投多個(gè)標(biāo)段的評標(biāo)修正，一般的做法是，如果投標(biāo)人在某一個(gè)標(biāo)段已中標(biāo)，則在其他標(biāo)段的評標(biāo)中按照招標(biāo)文件規(guī)定的百分比（通常為4%）乘以總報(bào)價(jià)后，在評標(biāo)價(jià)中扣減此值。根據(jù)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法完成詳細(xì)評審后，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)擬定一份“價(jià)格比較一覽表”，連同書面評標(biāo)報(bào)告提交招標(biāo)人?！皟r(jià)格比較一覽表“應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、對商務(wù)偏差價(jià)格調(diào)整和說明以及已評審的最終投標(biāo)價(jià)。評標(biāo)委員會(huì)按照經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人。經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)相等時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)低的優(yōu)先；投標(biāo)報(bào)價(jià)也相等的，由招標(biāo)人自行確定。2、綜合評估法不宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評估法適用于較復(fù)雜工程項(xiàng)目的評標(biāo)，由于工程投資額大、工期長、技術(shù)復(fù)雜、涉及專業(yè)面廣，施工過程中存在較多的不確定因素，因此，對投標(biāo)文件評審比較的主導(dǎo)思想是選擇價(jià)格功能比最好的投標(biāo)人，而不過分偏重于投標(biāo)價(jià)格的高低。綜合評估法是指各個(gè)評審因素（包括技術(shù)部分和商務(wù)部分）以折算為貨幣或打分的方法進(jìn)行量化，并在招標(biāo)文件中明確規(guī)定需量化的因素及其權(quán)重，然后由評標(biāo)委員會(huì)計(jì)算出每一投標(biāo)人的綜合評估價(jià)或綜合評分，并將最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，推薦為中標(biāo)候選人。采用打分法時(shí)，評標(biāo)委員會(huì)按規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，并按得分由高到低順序推薦中標(biāo)候選人，或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人。綜合評分相等時(shí)，以投標(biāo)報(bào)價(jià)低的優(yōu)先；投標(biāo)報(bào)價(jià)也相等的，由招標(biāo)人自行確定。根據(jù)綜合評估法完成評標(biāo)后，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)擬定一份“綜合評估比較表“，連同書面評標(biāo)報(bào)告提交招標(biāo)人?！本C合評估比較表“應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、所做的任何修正、對商務(wù)偏差的調(diào)整、對技術(shù)偏差的調(diào)整，對各評審因素的評估依據(jù)對每一投標(biāo)的最終評審結(jié)果。（四）評估報(bào)告（五）除招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人外，評標(biāo)委員會(huì)完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報(bào)告，并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。評標(biāo)報(bào)告應(yīng)如實(shí)記載以下內(nèi)容：（1）基本情況和數(shù)據(jù)表（2）評標(biāo)委員會(huì)成員名單（3）開標(biāo)記錄（4）符合要求的投標(biāo)一覽表（5）廢標(biāo)情況說明（6）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表（7）經(jīng)評審的價(jià)格或者評分比較一覽表（8）經(jīng)評審的投標(biāo)人排序（9）推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜

澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要評標(biāo)報(bào)告應(yīng)由評標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報(bào)告應(yīng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評標(biāo)報(bào)