跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)要素價值化與全球數(shù)字貿(mào)易治理

國際經(jīng)濟(jì)評》 跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)要素價值化與全球數(shù)字貿(mào)易治理* 伴隨數(shù)字技術(shù)興起，以跨境數(shù)據(jù)流動為底層支撐的全球數(shù)字貿(mào)易在迎來蓬勃發(fā)展的同時，其面臨的治理困境也愈發(fā)凸顯。本文從數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的視角，深入分析了數(shù)據(jù)在跨境流動下的價值實現(xiàn)形式，即數(shù)據(jù)要素通過資源化、資產(chǎn)化、資本化的價值形態(tài)演進(jìn)過程，促進(jìn)全球數(shù)據(jù)價值鏈的構(gòu)建。全球數(shù)字貿(mào)易治理一方面需通過跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制為數(shù)據(jù)要素價值化創(chuàng)造前提條件；另一方面需以數(shù)字貿(mào)易為實踐場景，激活數(shù)據(jù)要素價值潛能?；诳缇硵?shù)據(jù)流動的全球數(shù)字貿(mào)易治理要平衡處理數(shù)據(jù)自由流動與數(shù)據(jù)安全，加強多邊合作，彌合數(shù)字治理區(qū)域碎片化，構(gòu)建適應(yīng)性更廣的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與以數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。以數(shù)據(jù)要素價值化為實現(xiàn)路徑的全球數(shù)字貿(mào)易治理要統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均衡發(fā)展，構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流通交易機(jī)制，推動數(shù)據(jù)要素多場景應(yīng)用及新興問題治理。為此，本文提出了加強數(shù)字貿(mào)易頂層戰(zhàn)略設(shè)計、搭建全球跨境數(shù)據(jù)流動框架、積極推動共建“數(shù)字絲綢之路”、加強數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域治理合作、完善國內(nèi)數(shù)據(jù)治理體系、構(gòu)建數(shù)據(jù)要素全國統(tǒng)一大市場、培育數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式等方面的政策建議。伴隨數(shù)字技術(shù)興起，以跨境數(shù)據(jù)流動為底層支撐的全球數(shù)字貿(mào)易在迎來蓬勃發(fā)展的同時，其面臨的治理困境也愈發(fā)凸顯。本文從數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的視角，深入分析了數(shù)據(jù)在跨境流動下的價值實現(xiàn)形式，即數(shù)據(jù)要素通過資源化、資產(chǎn)化、資本化的價值形態(tài)演進(jìn)過程，促進(jìn)全球數(shù)據(jù)價值鏈的構(gòu)建。全球數(shù)字貿(mào)易治理一方面需通過跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制為數(shù)據(jù)要素價值化創(chuàng)造前提條件；另一方面需以數(shù)字貿(mào)易為實踐場景，激活數(shù)據(jù)要素價值潛能?；诳缇硵?shù)據(jù)流動的全球數(shù)字貿(mào)易治理要平衡處理數(shù)據(jù)自由流動與數(shù)據(jù)安全，加強多邊合作，彌合數(shù)字治理區(qū)域碎片化，構(gòu)建適應(yīng)性更廣的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與以數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。以數(shù)據(jù)要素價值化為實現(xiàn)路徑的全球數(shù)字貿(mào)易治理要統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均衡發(fā)展，構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流通交易機(jī)制，推動數(shù)據(jù)要素多場景應(yīng)用及新興問題治理。為此，本文提出了加強數(shù)字貿(mào)易頂層戰(zhàn)略設(shè)計、搭建全球跨境數(shù)據(jù)流動框架、積極推動共建“數(shù)字絲綢之路”、加強數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域治理合作、完善國內(nèi)數(shù)據(jù)治理體系、構(gòu)建數(shù)據(jù)要素全國統(tǒng)一大市場、培育數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式等方面的政策建議。關(guān)鍵詞：數(shù)字貿(mào)易治理跨境數(shù)據(jù)流動數(shù)據(jù)價值鏈數(shù)據(jù)要素近年來，在經(jīng)濟(jì)數(shù)字化背景下，全球數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展，深刻改變了傳統(tǒng)國際貿(mào)易體系和全球價值鏈分工格局。尤其在后疫情時代，數(shù)字貿(mào)易作為國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入了強勁動力?？缇硵?shù)據(jù)流動作為數(shù)字貿(mào)易的底層支撐，其規(guī)制成為全球數(shù)字貿(mào)易治理的重要議題。數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，在馬濤系中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員，Email:matao@；劉秉源系中國社會科學(xué)院大學(xué)國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生。*作者感謝匿名審稿專家和編輯部的寶貴意見，當(dāng)然文責(zé)自負(fù)。151馬濤劉秉源全球化生產(chǎn)過程中扮演著越來越重要的角色。然而在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，數(shù)據(jù)要素在跨境流動下的價值釋放路徑仍不清晰，學(xué)界對其價值創(chuàng)造機(jī)理還在不斷探索中。厘清數(shù)據(jù)要素在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的價值演進(jìn)過程與價值釋放路徑，有助于構(gòu)建基于數(shù)據(jù)要素價值化的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則，也能更有針對性地完善全球數(shù)字貿(mào)易治理體系。全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀與治理體系特征隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)興起，國際貿(mào)易正由傳統(tǒng)價值鏈貿(mào)易向新型數(shù)字貿(mào)易加速轉(zhuǎn)變?？缇硵?shù)據(jù)流動極大促進(jìn)了全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，數(shù)據(jù)要素可以通過數(shù)字貿(mào)易這一實踐場景不斷創(chuàng)造價值。但隨之而來的則是數(shù)字貿(mào)易治理困境愈發(fā)凸顯，全球數(shù)字貿(mào)易治理呈現(xiàn)碎片化特征，圍繞數(shù)據(jù)要素的數(shù)字貿(mào)易治理議題的討論范圍擴(kuò)大，特別是其中的數(shù)據(jù)安全治理成為各方關(guān)切的焦點。（一）全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀與內(nèi)涵根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）數(shù)據(jù)及相關(guān)測算，2011－2021年，全球跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模從2.15萬億美元增至3.81萬億美元，年平均增長率為6.76%。2021年，在全球經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險的背景下，跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易逆勢上揚，同比增長14.3%，為過去10年最高增速，在服務(wù)貿(mào)易中占比達(dá)63.6%。[1]在數(shù)字貿(mào)易規(guī)?？焖僭鲩L的同時，全球跨境數(shù)據(jù)流動也獲得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，2011－2021年，其規(guī)模從53.57TB/s（T字節(jié)/秒，衡量數(shù)據(jù)傳輸速率）擴(kuò)張至TB/s，增長超過14倍。2011－2019年，跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)模年平均增速超過25%，2020年之后，增速持續(xù)穩(wěn)定在高位，連續(xù)兩年超過29%。[2]跨境數(shù)據(jù)流動的大規(guī)模增長與數(shù)字全球化及數(shù)字貿(mào)易發(fā)展密切相關(guān)。第一，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素通過跨境流動驅(qū)動國際經(jīng)濟(jì)活動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賦能傳統(tǒng)生產(chǎn)過程不斷創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值。第二，跨境數(shù)據(jù)流動成為數(shù)字貿(mào)易的核心。數(shù)字貿(mào)易是以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為載體的國際貿(mào)易活動，跨境數(shù)據(jù)流動是數(shù)字貿(mào)易最本質(zhì)的屬性之中國信息通信研究院：《全球數(shù)字治理白皮書（2022年）/kxyj/qwfb/bps/202301/t20230110_413920.htm[2023-01-10]。中國信息通信研究院：《全球數(shù)字治理白皮書（2022年）/kxyj/qwfb/bps/202301/t20230110_413920.htm[2023-01-10]。其中，跨境數(shù)據(jù)流動數(shù)據(jù)參考國際電信聯(lián)盟（ITU）的做法，通過國際出口帶寬來衡量。152InternationalEconomicReview跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)要素價值化與全球數(shù)字貿(mào)易治理一。[1]第三，數(shù)據(jù)要素通過與大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)結(jié)合廣泛融入生產(chǎn)過程，數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)、數(shù)字平臺服務(wù)已成為重要的數(shù)字貿(mào)易標(biāo)的。盡管數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展，但目前學(xué)界尚未對這一概念達(dá)成廣泛共識，各方對數(shù)字貿(mào)易的解讀不盡相同，導(dǎo)致了統(tǒng)計口徑的差異化。數(shù)字貿(mào)易作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的延伸與應(yīng)用，其內(nèi)涵與外延也伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷豐富和拓展。數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵演變大致可分為三個階段：電子商務(wù)、數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易、實體貨物及數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易。[2]2013年，美國國際貿(mào)易委員會（USITC）正式提出：數(shù)字貿(mào)易是通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸產(chǎn)品和服務(wù)的國內(nèi)商務(wù)和國際貿(mào)易活動。[3]迪爾多夫認(rèn)為，數(shù)字貿(mào)易是涉及數(shù)字化產(chǎn)品或使用互聯(lián)網(wǎng)及類似的數(shù)字技術(shù)達(dá)成廣告、訂購、交付、付款或服務(wù)行為的跨境商務(wù)。[4]馬述忠等認(rèn)為，數(shù)字貿(mào)易是以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為載體，通過信息通信技術(shù)的有效使用實現(xiàn)傳統(tǒng)實體貨物、數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)、數(shù)字化知識與信息的高效交換，進(jìn)而推動消費互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型并最終實現(xiàn)制造業(yè)智能化的新型貿(mào)易活動，是傳統(tǒng)貿(mào)易在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的拓展與延伸。[5]經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、世界貿(mào)易組織（WTO）和國際貨幣基金組織（IMF）聯(lián)合發(fā)布的《數(shù)字貿(mào)易測度手冊》將數(shù)字貿(mào)易定義為“所有通過數(shù)字訂購或數(shù)字交付的貿(mào)易”。[6]《中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報告（2021）》對OECD-WTO-IMF框架作了進(jìn)一步細(xì)分，將數(shù)字訂購貿(mào)易分為跨境電商貿(mào)易的貨物與服務(wù)，數(shù)字交付貿(mào)易分為數(shù)字技術(shù)貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易及數(shù)據(jù)貿(mào)易。[7]以上對于數(shù)字貿(mào)易的解讀，并未涵蓋數(shù)據(jù)要素這一關(guān)鍵概念。數(shù)字貿(mào)易是數(shù)據(jù)要素創(chuàng)造價值的重要實踐場景，推動數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善數(shù)據(jù)跨境流李俊、李西林、王拓2021年第5期。藍(lán)慶新、竇凱2019年第6期。U.S.InternationalTradeCommission,GlobalDigitalTrade1,MarketOpportunitiesandKeyForeignTradeRestrictions,Washington:USITC,2017.DeardorffA.V.,ComparativeAdvantageinDigitalTrade,ClothforWine?TheRelevanceofRicardo’sComparativeAdvantageinthe21stCentury,London:CEPRPress,2017.馬述忠、房超、梁銀鋒2018年第10期。OECD,“HandbookonMeasuringDigitalTrade”,July28,2023,https:///sdd/its/Handbook-on-Measuring-Digital-Trade.htm[2023-09-09].中華人民共和國商務(wù)部：《中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報告（2021）2023116http://images./fms/202301/20230117111616854.pdf[2023-04-07]。國際經(jīng)濟(jì)評論/2024年/第2期 153馬濤劉秉源通機(jī)制等措施，有利于激活數(shù)據(jù)要素潛能，做優(yōu)做強數(shù)字經(jīng)濟(jì)。[1]所以，厘清數(shù)字貿(mào)易的概念，還要認(rèn)識數(shù)據(jù)要素在其中的重要作用。國內(nèi)外諸多學(xué)者研究了跨境流動的數(shù)據(jù)要素在數(shù)字貿(mào)易中的價值創(chuàng)造。瓊斯和托內(nèi)蒂考察了數(shù)據(jù)如何進(jìn)入生產(chǎn)過程，并指出非競爭性的數(shù)據(jù)要素在跨企業(yè)流動時會產(chǎn)生增量收益，但同時會帶來隱私風(fēng)險。[2]陳寰琦指出，數(shù)據(jù)跨境自由流動對數(shù)字貿(mào)易將產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，尤其在保險和部分商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域十分顯著。[3]齊俊妍等認(rèn)為，對數(shù)據(jù)要素的有效利用將進(jìn)一步弱化企業(yè)源自地理空間的貿(mào)易成本約束，壓縮與貿(mào)易相關(guān)的調(diào)度和運輸成本。[4]易子榆等研究了數(shù)據(jù)要素對全球價值鏈重構(gòu)的影響，指出數(shù)據(jù)要素能通過變動貿(mào)易成本、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等方式直接或間接推動全球價值鏈重構(gòu)。[5]在現(xiàn)有數(shù)字貿(mào)易定義的基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)據(jù)要素跨境流動在數(shù)字貿(mào)易中發(fā)揮的關(guān)鍵作用，數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵可以概括為：以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為載體，以新興數(shù)字技術(shù)為依托，以大型數(shù)字平臺為媒介，以數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素并高度依賴跨境數(shù)據(jù)流動的新型經(jīng)貿(mào)活動。所以，相較傳統(tǒng)國際貿(mào)易，數(shù)字貿(mào)易不僅貿(mào)易模式和貿(mào)易對象發(fā)生了變化，還包括數(shù)據(jù)要素帶來的生產(chǎn)方式革新與生產(chǎn)技術(shù)變革。（二）當(dāng)前全球數(shù)字貿(mào)易治理體系的特征全球數(shù)字貿(mào)易治理困境凸顯由于傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則不能滿足數(shù)字貿(mào)易治理的現(xiàn)實需要，全球數(shù)字貿(mào)易治理困境凸顯，數(shù)字貿(mào)易治理供需兩端嚴(yán)重失衡。全球數(shù)字貿(mào)易治理供給。第一，WTO制度框架中有關(guān)數(shù)字貿(mào)易治理規(guī)則的供給不足。隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展與數(shù)字全球化演進(jìn)，WTO中涵蓋的電子商務(wù)定義范疇不能滿足數(shù)字貿(mào)易現(xiàn)實需求。2019年1月，76個WTO成員簽署《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》，開啟電子商務(wù)多邊談判進(jìn)程。此次電子商務(wù)談判涉及數(shù)字貿(mào)“中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見”，2022年12月19日，https://www.gov.cn/gongbao/content/2023/content_5736707.htm?eqid=ca5cfd8f00014132000000036459eb38[2023-01-08]。JonesC.I.andTonettiC.,“NonrivalryandtheEconomicsofData”,AmericanEconomicReview,110(9):2819-2858,2020.—基于OECD服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)的實2020年第10期。齊俊妍、任奕達(dá)—基于行業(yè)異質(zhì)性的跨國經(jīng)驗2021年第9期。易子榆、魏龍、蔡培民2023年第8期。154InternationalEconomicReview跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)要素價值化與全球數(shù)字貿(mào)易治理易各環(huán)節(jié)規(guī)則，包括貿(mào)易便利化、關(guān)稅減免、非歧視性待遇、網(wǎng)絡(luò)安全、個人信息保護(hù)、源代碼及技術(shù)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)接入、跨境數(shù)據(jù)流動、市場準(zhǔn)入等多項條款。但受限于成員產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程與數(shù)字制度水平差異，談判進(jìn)展較為緩慢。2023年12月20日，WTO電子商務(wù)談判召集方新加坡、日本和澳大利亞發(fā)布三方部長聲明，宣布包括中美歐在內(nèi)的90個WTO成員實質(zhì)性結(jié)束部分全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判，并呼吁參加方盡快在2024年全面結(jié)束談判。第二，多邊或雙邊貿(mào)易協(xié)定成為全球數(shù)字貿(mào)易治理重要供給，但其中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則缺少成體系的完整性規(guī)范。各國或各地區(qū)基于自身優(yōu)勢提出符合自身利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主張，試圖將其轉(zhuǎn)化為通行的全球規(guī)則，導(dǎo)致難以達(dá)成大范圍的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則共識。此外，數(shù)字貿(mào)易面臨區(qū)域發(fā)展不均衡問題，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體存在顯著的數(shù)字鴻溝，基于貿(mào)易協(xié)定的全球數(shù)字貿(mào)易治理供給難以向普惠化方向推進(jìn)。全球數(shù)字貿(mào)易治理需求。全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅猛，亟須建立相關(guān)治理體系來對其規(guī)范協(xié)調(diào)，由此產(chǎn)生數(shù)字貿(mào)易治理需求。第一，傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則無法對數(shù)字貿(mào)易進(jìn)行有效規(guī)范。以數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的數(shù)字貿(mào)易出現(xiàn)了傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則無法協(xié)調(diào)的非經(jīng)貿(mào)問題，例如隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字稅、技術(shù)主權(quán)，由此產(chǎn)生新的治理需求。第二，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易治理體系成為大國博弈的重要領(lǐng)域。隨著數(shù)字全球化演進(jìn)，數(shù)字貿(mào)易愈發(fā)成為推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的引擎，各國圍繞爭奪數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)與話語權(quán)展開博弈，符合不同利益訴求的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則成為各方需求。全球數(shù)字貿(mào)易治理呈現(xiàn)碎片化特征WTO體系下的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則缺失以及各方在多邊、雙邊貿(mào)易協(xié)定中的競爭博弈使全球數(shù)字貿(mào)易治理呈現(xiàn)碎片化特征。第一，主要經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主張上存在不同利益訴求，表現(xiàn)為美歐力易規(guī)則制定、其他經(jīng)濟(jì)體政策立場呈現(xiàn)多樣性的特點。[1]“美式模板”主張數(shù)字貿(mào)易自由化，代表性的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則包括跨境數(shù)據(jù)自由流動、數(shù)據(jù)存儲非強制本地化、數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)非強制本地化等。[2]“歐式模板”的典型特征是對隱私權(quán)保護(hù)和數(shù)據(jù)安全保護(hù)持堅定立場，但也會根據(jù)締約方比較優(yōu)勢強弱靈活2023年第4期。周念利、陳寰琦RTAs框架下美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的數(shù)字貿(mào)易效應(yīng)研究”2020年第10期。國際經(jīng)濟(jì)評論/2024年/第2期 155馬濤劉秉源調(diào)整談判要求。[1]例如，《歐盟—英國貿(mào)易與合作協(xié)定》設(shè)立了在線消費者保護(hù)和隱私保護(hù)條款，并增加了數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管問題的相關(guān)條款，主張在隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等數(shù)字貿(mào)易議題中采取合作監(jiān)管措施。中國尚未形成符合自身利益訴求的“中式模板”，但主張電子商務(wù)便利化，以發(fā)揮其在跨境電商領(lǐng)域的優(yōu)勢。對于跨境數(shù)據(jù)流動、源代碼開放等關(guān)鍵問題，中國的態(tài)度較為保守，主張以多邊談判管控分歧。在具體實踐上，2022年6月達(dá)成的《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架》為中國進(jìn)一步開展數(shù)字貿(mào)易規(guī)則合作提供機(jī)制保障，[2]申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）也彰顯了中國積極參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的決心。其他經(jīng)濟(jì)體部分認(rèn)可“美式模板”或“歐式模板”，部分也在試圖自主制定符合自身利益訴求的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。第二，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主張上普遍存在分歧，數(shù)字貿(mào)易治理呈現(xiàn)區(qū)域化、集團(tuán)化特征。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體多主張推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易自由化，推動市場開放，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體則主張構(gòu)建工業(yè)化優(yōu)先、限制跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)本地化、源代碼開放等數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。《美墨加協(xié)定》USMCRCE、DEPA、CPTPP等包含數(shù)字條款的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定凸顯數(shù)字貿(mào)易治理碎片化特征。以跨境數(shù)據(jù)流動為例，CPTPP和USMCA對跨境數(shù)據(jù)流動持堅定支持的立場，RCEP則在此基礎(chǔ)上賦予了各締約方采取限制措施的權(quán)利，DEPA的數(shù)據(jù)自由流動低于CPTPP和USMCA，但更注重保留自主監(jiān)管空間和信息保護(hù)，這些數(shù)字條款的并存及交叉適用使得跨境數(shù)據(jù)流動的不確定性增大。圍繞數(shù)據(jù)要素的數(shù)字貿(mào)易治理議題的討論范圍擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素不僅是數(shù)字貿(mào)易中具備價值的標(biāo)的物，也對數(shù)字貿(mào)易起著優(yōu)化流程、資源配置、提升效率的關(guān)鍵作用。當(dāng)前，圍繞數(shù)據(jù)要素的治理議題主要從兩方面展開。第一，數(shù)據(jù)要素跨境流動涉及的數(shù)字主權(quán)、隱私安全、數(shù)字稅等議題。以數(shù)字稅為例，美國在《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）和USMCA中強調(diào)對電子傳輸內(nèi)容不得征收關(guān)稅，歐盟曾計劃推行的統(tǒng)一數(shù)字服務(wù)稅方案也因成員意見不一而擱置，[3]目前主要經(jīng)濟(jì)體尚未對數(shù)字稅方案達(dá)成較為一致的意見。第周念利、陳寰琦2018年第3期?！敖鸫u國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架開啟金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作新進(jìn)程”，2022年6月27日，https:///xinwen/2022-06/28/content_5698066.htm[2023-05-24]。邵軍、楊丹輝2021年第3期。156InternationalEconomicReview跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)要素價值化與全球數(shù)字貿(mào)易治理二，數(shù)據(jù)要素外延的數(shù)字技術(shù)監(jiān)管、平臺壟斷治理、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等議題。例如平臺壟斷問題正成為全球數(shù)字貿(mào)易治理中亟待解決的難題。[1]跨境數(shù)據(jù)流動下數(shù)據(jù)安全治理重要性日益上升在數(shù)字全球化背景下，數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為各國的重要戰(zhàn)略資源，維護(hù)本國數(shù)字主權(quán)與數(shù)據(jù)安全、有效治理數(shù)字風(fēng)險成為主權(quán)國家的重要職責(zé)。數(shù)據(jù)安全關(guān)系國家安全，因此治理的緊迫性更加凸顯。美國在2022年《國家安全戰(zhàn)略》中，強調(diào)促進(jìn)數(shù)字技術(shù)發(fā)展與完善數(shù)字治理秩序以維護(hù)國家安全利益。歐盟在2016年制定的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）中規(guī)定與歐盟存在跨境數(shù)據(jù)流動的經(jīng)濟(jì)體應(yīng)承擔(dān)更高的數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)義務(wù)，同時設(shè)立了白名單、標(biāo)準(zhǔn)合同條款等制度。2021年中國實施的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》（以下簡稱《數(shù)據(jù)安全法》）強調(diào)了在統(tǒng)籌發(fā)展與安全的前提下促進(jìn)數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用。由于治理主體存在利益訴求差異，數(shù)據(jù)安全治理亦呈現(xiàn)規(guī)則碎片化、機(jī)制效用不足、治理乏力等問題，[2]數(shù)字貿(mào)易治理體系下的數(shù)據(jù)安全治理規(guī)則亟待完善。跨境數(shù)據(jù)流動下的數(shù)據(jù)要素價值化及其演進(jìn)機(jī)制數(shù)據(jù)要素具有顯著的非競爭性、異質(zhì)性、規(guī)模報酬遞增效應(yīng)及產(chǎn)權(quán)模糊性?；跀?shù)據(jù)要素的這些特性，數(shù)據(jù)要素價值化的演進(jìn)機(jī)制可以表示為：碎片化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資本。[3]全球數(shù)據(jù)價值鏈?zhǔn)菙?shù)字貿(mào)易背景下跨境數(shù)據(jù)要素實現(xiàn)價值化的具體形式。（一）數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的關(guān)鍵特征廣義上，數(shù)據(jù)是對事實或現(xiàn)象的記錄，是用于表示客觀事物的未經(jīng)加工的原瓊斯和托內(nèi)蒂認(rèn)為，數(shù)據(jù)是信息中不屬于創(chuàng)意（Idea）和知識（Knowledge）的部陳偉光、鐘列煬2022年第2期。闕天舒、王子玥2022年第1期。李海艦、趙麗2021年第8期。國際經(jīng)濟(jì)評論/2024年/第2期 157馬濤劉秉源分，以此為基礎(chǔ)考察數(shù)據(jù)如何進(jìn)入生產(chǎn)過程，并定義了數(shù)據(jù)要素。[1]除了虛擬性這一基本特征外，數(shù)據(jù)要素還具備以下四個方面的關(guān)鍵特征。數(shù)據(jù)要素具有非競爭性。非競爭性源于數(shù)據(jù)要素的可復(fù)制性。[2]數(shù)據(jù)要素可同時被多個主體使用，且多個使用過程互不影響，使用者增多也不會影響數(shù)據(jù)要素本身的價值。[3]在少數(shù)情況下，數(shù)據(jù)要素共享會令使用主體陷入不利競爭，進(jìn)而損害使用者權(quán)益，因此，此時需要對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、收益分配作明確界定。非競爭性使數(shù)據(jù)具有規(guī)模效應(yīng)，同時極大提高了數(shù)據(jù)要素利用效率并能釋放其潛在的巨大經(jīng)濟(jì)價值。數(shù)據(jù)要素具有異質(zhì)性。受制于信息不對稱、數(shù)字技術(shù)水平差異、與其他要素融合方式差異等，數(shù)據(jù)要素價值對于不同主體存在巨大差別。異質(zhì)性決定了數(shù)據(jù)在流動中才能釋放最大價值：通過不斷流通與交換，數(shù)據(jù)流動到最能發(fā)揮其價值的主體手中，并與其他要素融合賦能生產(chǎn)過程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值化。數(shù)據(jù)要素具有規(guī)模報酬遞增效應(yīng)。這可以從兩方面理解。首先，規(guī)模報酬遞增源于數(shù)據(jù)要素非競爭性。當(dāng)數(shù)據(jù)可以被多個主體同時使用時，數(shù)據(jù)規(guī)模越大、種類越豐富，產(chǎn)生的知識和信息就越多，釋放的經(jīng)濟(jì)價值就越大，因此呈現(xiàn)出規(guī)模報酬遞增的特點。其次，從要素成本角度理解，數(shù)據(jù)要素生成過程的固定成本較高，其額外使用的邊際成本近乎為零，使得之后的可變成本基本不會增加，從而降低了要素利用的平均成本，使其呈現(xiàn)出規(guī)模報酬遞增效應(yīng)。數(shù)據(jù)要素具有產(chǎn)權(quán)模糊性。[4]目前，在數(shù)字貿(mào)易背景下，數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)歸屬尚不明確，這進(jìn)一步造成了數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)出在使用主體間的分配不清晰。產(chǎn)權(quán)模糊性涉及一系列數(shù)據(jù)確權(quán)問題：明確使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)是數(shù)據(jù)要素流通交易的前提。由于權(quán)利歸屬不明晰，導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素的收益分配體系尚不完善。由此可見，數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)要素價值化的關(guān)鍵。（二）數(shù)據(jù)要素價值化演進(jìn)機(jī)制數(shù)據(jù)要素價值化是指數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)過程中不斷改變價值形態(tài)以釋放其經(jīng)濟(jì)價值的過程。結(jié)合數(shù)據(jù)要素前述特征，數(shù)據(jù)要素價值化演進(jìn)機(jī)制主要體現(xiàn)在以下JonesC.I.andTonettiC.,“NonrivalryandtheEconomicsofData”,AmericanEconomicReview,110(9):2819-2858,2020.熊巧琴、湯珂2021年第2期。MoodyD.L.andWalshP.,“MeasuringtheValueofInformation:AnAssetValuationApproach”,ProceedingsofSeventhEuropeanConferenceonInformationSystems,Denmark:ECIS,1999.徐翔、厲克奧博、田曉軒2021年第4期。158InternationalEconomicReview跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)要素價值化與全球數(shù)字貿(mào)易治理三個轉(zhuǎn)化過程：碎片化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資本，分別對應(yīng)著數(shù)據(jù)積聚、流通、應(yīng)用的三個價值釋放過程。碎片化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資源碎片化數(shù)據(jù)是指參與主體在數(shù)字經(jīng)貿(mào)活動中產(chǎn)生的未經(jīng)技術(shù)加工的數(shù)據(jù)信息。數(shù)據(jù)資源化是對處于“原料”狀態(tài)的數(shù)據(jù)進(jìn)行初步加工，形成具備價值釋放基礎(chǔ)的高質(zhì)量數(shù)據(jù)的過程。借助第五代移動通信技術(shù)5、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，將流動在數(shù)字貿(mào)易各階段的碎片化數(shù)據(jù)以低成本、高效率完成收集整合、加工分析，形成對貿(mào)易參與主體具有潛在經(jīng)濟(jì)價值的數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)資源所包含的信息對于提升生產(chǎn)效率、優(yōu)化資源配置具有關(guān)鍵作用，[1]同時還可以通過與其他要素融合形成倍增效應(yīng)以參與價值創(chuàng)造。[2]數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是通過流通交易數(shù)據(jù)資源給使用者或所有者帶來經(jīng)濟(jì)利益的過程。數(shù)據(jù)資源通過數(shù)據(jù)要素市場得以充分流通交易而形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)，并融入傳統(tǒng)生產(chǎn)過程，為數(shù)據(jù)持有者創(chuàng)造收益。數(shù)據(jù)資產(chǎn)具備未來收益性、所有者對資產(chǎn)的控制權(quán)、由流通交易結(jié)果形成等資產(chǎn)的一般特征。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的重要前提是數(shù)據(jù)資源具備流通交易屬性，只有從供給側(cè)流通到更能激發(fā)其價值潛能的需求側(cè)，數(shù)據(jù)資源才能釋放其經(jīng)濟(jì)價值。數(shù)據(jù)資源流通交易需要具備兩個條件：一是解決數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)等數(shù)據(jù)確權(quán)問題；二是培育成熟的數(shù)據(jù)要素市場，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)流通交易制度、配套的數(shù)據(jù)流通治理體系。例如，中國在“數(shù)據(jù)二十條”[3]中提出“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)確權(quán)基本框架，但中國尚未形成較為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場。數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資本數(shù)據(jù)資本化是指數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化后流動到各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)與應(yīng)用場景，持續(xù)釋放價值、實現(xiàn)價值增值的過程。數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)過市場化交易后融入多場景應(yīng)用中形成數(shù)據(jù)資本，在數(shù)字技術(shù)支持下優(yōu)化各階段生產(chǎn)，為數(shù)據(jù)持有者創(chuàng)造倍增的經(jīng)濟(jì)價值。數(shù)據(jù)資本是參與主體利用自身已有或在數(shù)據(jù)要素市場上取得的市場化數(shù)據(jù)資產(chǎn)，通過結(jié)合數(shù)字技術(shù)和運營決策的多場景應(yīng)用實現(xiàn)價值增值的數(shù)據(jù)財產(chǎn)。數(shù)BrielV.F.,DavidssonP.andReckerJ.,“DigitalTechnologiesasExternalEnablersofNewVentureCreationintheITHardwareSector”,EntrepreneurshipTheoryandPractice,42(1):47-69,2018.2023年第1期?！皵?shù)據(jù)二十條”即上文提到的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，其中提出了二十條構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的政策舉措。國際經(jīng)濟(jì)評論/2024年/第2期

159馬濤劉秉源據(jù)資本化的過程使參與主體能夠利用數(shù)據(jù)提高生產(chǎn)率，優(yōu)化資源配置，降低生產(chǎn)成本并獲得超額收益。數(shù)據(jù)要素資本化的本質(zhì)是按照市場化手段管理并利用數(shù)據(jù)要素，是釋放數(shù)據(jù)要素活力、提升數(shù)據(jù)要素價值的重要路徑。[1]（三）跨境流動的數(shù)據(jù)要素價值化數(shù)據(jù)資本創(chuàng)造價值的過程也是數(shù)據(jù)要素在各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)不斷流動的過程?？缇沉鲃邮箶?shù)據(jù)資本在全球范圍內(nèi)重組再配置，進(jìn)而在國際生產(chǎn)分工體系中形成全球數(shù)據(jù)價值鏈。全球數(shù)據(jù)價值鏈最早由阮晉勇和帕佐斯提出，他們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)數(shù)字化使得數(shù)據(jù)收集、傳輸、分析、應(yīng)用過程的物理分離成為可能，進(jìn)而使數(shù)據(jù)要素得以在全球范圍內(nèi)通過跨境流動形成價值循環(huán)，從而建立起全球數(shù)據(jù)價值鏈。[2]與傳統(tǒng)價值鏈的本質(zhì)是生產(chǎn)要素跨國界流動類似，數(shù)據(jù)價值鏈的本質(zhì)是數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的跨國界流動?？鐕髽I(yè)作為微觀行為主體，通過對全球各地數(shù)據(jù)的搜集、匯總、分析及應(yīng)用建立起全球數(shù)據(jù)價值鏈，以數(shù)字化方式優(yōu)化供應(yīng)鏈、生產(chǎn)研發(fā)及售后服務(wù)等環(huán)節(jié)。根據(jù)數(shù)字原理可知，數(shù)字全球化的速度是以跨境數(shù)據(jù)流動的幾何級增長為基礎(chǔ)的。大量數(shù)據(jù)通過跨境流動得以在全球范圍內(nèi)完成資源化、資產(chǎn)化、資本化，在構(gòu)建全球數(shù)據(jù)價值鏈的同時完成數(shù)據(jù)要素價值化演進(jìn)見圖。圖1跨境數(shù)據(jù)流動下的數(shù)據(jù)要素價值化演進(jìn)機(jī)制資料來源：筆者自制。2020年第22期。NguyenD.andPaczosM.,“MeasuringtheEconomicValueofDataandCross-BorderDataFlows:ABusinessPerspective”,OECDDigitalEconomicPapers,Paris:OECDPublishing,2020.160InternationalEconomicReview跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)要素價值化與全球數(shù)字貿(mào)易治理由碎片化數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)資源的跨境演進(jìn)過程中，不同國家或地區(qū)具有不同的數(shù)據(jù)采集和生產(chǎn)優(yōu)勢。一些經(jīng)濟(jì)體在數(shù)據(jù)采集設(shè)備、傳感器技術(shù)或數(shù)據(jù)收集基礎(chǔ)設(shè)施方面具有領(lǐng)先地位，另一些經(jīng)濟(jì)體在特定行業(yè)或領(lǐng)域的數(shù)據(jù)生成和生產(chǎn)方面更具有競爭力。碎片化數(shù)據(jù)及其加工后的要素資源會在全球范圍內(nèi)流動，形成全球數(shù)據(jù)價值鏈的上游環(huán)節(jié)。由數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的跨境演進(jìn)過程中，數(shù)據(jù)經(jīng)過加工分析和流通交換，轉(zhuǎn)移到更容易實現(xiàn)其潛在價值的貿(mào)易主體手中。一些經(jīng)濟(jì)體在大數(shù)據(jù)、人工智能或機(jī)器學(xué)習(xí)等領(lǐng)域具備先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)人才，另一些經(jīng)濟(jì)體在特定行業(yè)的數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用方面更有優(yōu)勢。多樣化的數(shù)據(jù)資產(chǎn)以數(shù)據(jù)要素市場為依托不斷流通交易，在世界范圍內(nèi)流動，形成全球數(shù)據(jù)價值鏈的中間環(huán)節(jié)。由數(shù)據(jù)資產(chǎn)到數(shù)據(jù)資本的跨境演進(jìn)過程中，數(shù)據(jù)要素的多場景應(yīng)用是實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的關(guān)鍵。不同經(jīng)濟(jì)體可能在數(shù)據(jù)應(yīng)用和創(chuàng)新方面具有不同的市場和消費需求以及差異化的商業(yè)模式。一些經(jīng)濟(jì)體在數(shù)據(jù)驅(qū)動的業(yè)務(wù)模型、數(shù)字化產(chǎn)品或服務(wù)創(chuàng)新方面處于領(lǐng)先地位，通過多元應(yīng)用不斷釋放數(shù)據(jù)資本的商業(yè)價值。數(shù)據(jù)資本在全球范圍內(nèi)流動，形成全球數(shù)據(jù)價值鏈的下游環(huán)節(jié)。由此可見，數(shù)據(jù)要素價值化不僅局限于一國境內(nèi)，還體現(xiàn)在全球數(shù)據(jù)價值鏈下的跨境數(shù)據(jù)流動過程與數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長過程中。對于數(shù)據(jù)資源化進(jìn)程，跨國數(shù)字平臺可以在不同經(jīng)濟(jì)體收集消費者或企業(yè)所創(chuàng)造的碎片化數(shù)據(jù)，借助數(shù)字技術(shù)加工凝練為數(shù)據(jù)資源，但這也引發(fā)了數(shù)據(jù)安全、資源壟斷、數(shù)字鴻溝等亟待治理的問題。對于數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程，數(shù)字貿(mào)易中內(nèi)含的數(shù)據(jù)本身即可作為貿(mào)易產(chǎn)品與服務(wù)參與到全球貿(mào)易中，流通至各參與主體并融入生產(chǎn)過程不斷創(chuàng)造價值。隨著跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)確權(quán)規(guī)則、數(shù)據(jù)安全協(xié)議等制度的不斷完善，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的商業(yè)價值將在數(shù)字貿(mào)易中不斷釋放。對于數(shù)據(jù)資本化進(jìn)程，一方面，數(shù)字貿(mào)易中的數(shù)據(jù)資本化表現(xiàn)為通過大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)優(yōu)化市場營銷和經(jīng)營策略，利用人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)開發(fā)高附加值產(chǎn)品與服務(wù)，通過與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，如線上娛樂、線上教育等；另一方面，數(shù)據(jù)資本以數(shù)字平臺為媒介，不斷創(chuàng)新貿(mào)易方式、優(yōu)化貿(mào)易流程，并創(chuàng)造以數(shù)據(jù)要素為驅(qū)動的全新商業(yè)模式。電子商務(wù)平臺、在線分享平臺、金融科技平臺、在線社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺等跨境平臺，為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字技術(shù)貿(mào)易等提供廣闊空間，并在數(shù)字貿(mào)易過程中不斷產(chǎn)生新的碎片化數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值利用的正反饋循環(huán)，最終形成全球數(shù)據(jù)價值鏈。國際經(jīng)濟(jì)評論/2024年/第2期

161馬濤劉秉源全球數(shù)字貿(mào)易治理與跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)要素價值化的內(nèi)在邏輯基于全球數(shù)據(jù)價值鏈視角，本節(jié)主要闡釋全球數(shù)字貿(mào)易治理分別與跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)要素價值化的內(nèi)在邏輯（跨境數(shù)據(jù)流動與數(shù)據(jù)要素價值化的關(guān)系已在上文闡釋，并從以下兩方面對全球數(shù)字貿(mào)易治理展開分析（見圖。第一，全球數(shù)字貿(mào)易治理對跨境數(shù)據(jù)流動加以規(guī)制，在平衡自由流動與數(shù)據(jù)安全的前提下，為跨境數(shù)據(jù)要素價值化創(chuàng)造前提條件。第二，以數(shù)字貿(mào)易為實踐場景，通過全球數(shù)字貿(mào)易治理激活數(shù)據(jù)要素潛能，構(gòu)建全球數(shù)據(jù)價值鏈，實現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)要素價值化。 圖2跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)要素價值化與全球數(shù)字貿(mào)易治理的邏輯關(guān)系資料來源：筆者自制。（一）全球數(shù)字貿(mào)易治理與跨境數(shù)據(jù)流動跨境數(shù)據(jù)流動是數(shù)字貿(mào)易的底層支撐。當(dāng)數(shù)據(jù)監(jiān)管政策推高跨境數(shù)據(jù)流動成本時，會形成數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘，[1]進(jìn)而產(chǎn)生貿(mào)易成本效應(yīng)，[2]阻礙數(shù)據(jù)要素釋放價值。同時，跨境數(shù)據(jù)流動衍生的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字稅、技術(shù)主權(quán)等問題層FerracaneM.andMarelE.V.D.,DoDataPolicyRestrictionsInhibitTradeinServices?Italy:RSCAS,2019.齊俊妍、強華俊2022年第1期。162InternationalEconomicReview跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)要素價值化與全球數(shù)字貿(mào)易治理出不窮。基于此，數(shù)字貿(mào)易治理對跨境數(shù)據(jù)流動的規(guī)制可從兩個維度展開：一是數(shù)據(jù)流動自由性，二是數(shù)據(jù)自由流動下的衍生問題。關(guān)于數(shù)據(jù)流動自由性的全球數(shù)字貿(mào)易治理與跨境數(shù)據(jù)自由流動相關(guān)的治理議題主要集中在數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、數(shù)字主權(quán)等方面。多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體基于自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位，對跨境數(shù)據(jù)自由流動有著更大需求，而新興經(jīng)濟(jì)體普遍偏向限制數(shù)據(jù)跨境流動的“保護(hù)主義”措施，[1]這導(dǎo)致了數(shù)據(jù)要素在全球范圍內(nèi)的流動受阻，加大了數(shù)字鴻溝。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對跨境數(shù)據(jù)流動的治理也各有偏重，如美國主張相對自由的跨境數(shù)據(jù)流動，歐盟和中國雖然不反對跨境數(shù)據(jù)流動，但也分別在《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》和《數(shù)據(jù)安全法》中對跨境數(shù)據(jù)流動采取不同程度的限制性措施。如何平衡數(shù)據(jù)利用與數(shù)據(jù)安全是國際社會亟待解決的難題。關(guān)于跨境數(shù)據(jù)自由流動衍生問題的全球數(shù)字貿(mào)易治理跨境數(shù)據(jù)自由流動衍生了數(shù)字稅、技術(shù)主權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等治理議題。當(dāng)前，關(guān)于這些議題的討論主要集中在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的數(shù)字條款中。數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則能夠有效促進(jìn)締約方數(shù)字貿(mào)易出口，[2]USMCA、CPTPP、DEPA及《美日數(shù)（UJDTA）中均包含源代碼條款，以加強對數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。數(shù)字稅雖然可以保護(hù)本國數(shù)字產(chǎn)業(yè)，但也會擾亂他國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)成一種新型服務(wù)貿(mào)易壁壘，[3]這顯然不利于全球數(shù)據(jù)價值鏈的構(gòu)建。可見，上述問題的治理對于實現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)要素價值化也起著關(guān)鍵作用。（二）全球數(shù)字貿(mào)易治理與數(shù)據(jù)要素價值化跨境數(shù)據(jù)流動僅是構(gòu)建全球數(shù)據(jù)價值鏈的必要條件，若要激活數(shù)據(jù)要素價值潛能，全球數(shù)字貿(mào)易治理必須以數(shù)字貿(mào)易為實踐場景，以數(shù)據(jù)要素價值化為實現(xiàn)路徑，逐步推進(jìn)數(shù)據(jù)要素的資源化、資產(chǎn)化、資本化。數(shù)字貿(mào)易治理需推進(jìn)數(shù)據(jù)要素資源化數(shù)據(jù)要素資源化涉及碎片化數(shù)據(jù)的采集、存儲、預(yù)處理，是形成關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)價值鏈（LinkedDataValueChain，LDVC）及數(shù)據(jù)價值鏈網(wǎng)絡(luò)（DataValueChain2021年第10期。周念利、李玉昊RTAs框架下數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的數(shù)字貿(mào)易效應(yīng)測度及異質(zhì)性分析”2021年第5期。2020年第7期。國際經(jīng)濟(jì)評論/2024年/第2期 163馬濤劉秉源Network）的基礎(chǔ)。[1]當(dāng)前，關(guān)于數(shù)據(jù)要素資源化的數(shù)字貿(mào)易治理議題主要分為兩方面。一是圍繞信息網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)議題。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是從數(shù)據(jù)要素價值釋放的角度出發(fā)，提供一體化數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運營的一類新型基礎(chǔ)設(shè)施，[2]涵蓋網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施、數(shù)據(jù)流通設(shè)施、數(shù)據(jù)安全措施等多個維度，是實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素資源化、使數(shù)據(jù)從“無用”變?yōu)椤坝杏谩钡年P(guān)鍵。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于彌合數(shù)字鴻溝，促進(jìn)全球數(shù)字貿(mào)易均衡發(fā)展。二是圍繞數(shù)據(jù)資源流動的技術(shù)互認(rèn)及互操作性議題。各國在數(shù)據(jù)資源的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及隱私監(jiān)管框架上存在較大差異，不利于數(shù)據(jù)資源的跨境流動和統(tǒng)一處理。各類多邊機(jī)制應(yīng)尋求建立協(xié)調(diào)、可互操作的治理框架，以提升數(shù)據(jù)資源的兼容性和聯(lián)通性。數(shù)字貿(mào)易治理需推進(jìn)數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化涉及數(shù)據(jù)資源的價值評估、權(quán)利確屬、流通交易。關(guān)于數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化的數(shù)字貿(mào)易治理議題集中在數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)上，難點主要體現(xiàn)在以下兩方面。第一，數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)面臨產(chǎn)權(quán)界定難、交易機(jī)制不健全、基礎(chǔ)制度供給不足等問題。歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展時間較長，目前形成了較完善的數(shù)據(jù)要素市場化機(jī)制，但數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)模糊問題依然存在；中國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)起步較晚，目前還面臨數(shù)據(jù)要素交易存在壁壘、產(chǎn)權(quán)認(rèn)定及權(quán)益分配不清晰、數(shù)據(jù)流通交易制度不完善等諸多問題。第二，各經(jīng)濟(jì)體數(shù)據(jù)要素市場互聯(lián)互通及跨境準(zhǔn)入問題。一方面，各經(jīng)濟(jì)體積極建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場化機(jī)制，如美國設(shè)有數(shù)據(jù)經(jīng)銷商及數(shù)據(jù)交易平臺、日本設(shè)立“數(shù)據(jù)銀行”及成立數(shù)字廳、英國建立數(shù)據(jù)信托以促進(jìn)數(shù)據(jù)交易、德國打造數(shù)據(jù)空間建立數(shù)據(jù)交易體系等；另一方面，各國的數(shù)據(jù)要素市場聯(lián)通性較差，數(shù)據(jù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也不一致，致使數(shù)據(jù)要素的跨境交易存在較大困難，大部分?jǐn)?shù)據(jù)交易僅停留在“境內(nèi)交易”層面。在全球數(shù)字貿(mào)易治理體系下尋求數(shù)據(jù)跨境交易的多邊合作機(jī)制，是實現(xiàn)全球范圍內(nèi)數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化的關(guān)鍵。關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的基本思想是利用互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍內(nèi)分享結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，LDVC可以通過數(shù)據(jù)在全球范圍內(nèi)傳遞價值（FormingaGlobalValue）以增加全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的價值，這與本文提出的全球數(shù)據(jù)價值鏈的內(nèi)涵是一致的；數(shù)據(jù)價值鏈網(wǎng)絡(luò)是指不同參與者基于關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)節(jié)點，共同創(chuàng)造及共享數(shù)據(jù)價值?？蓞⒖糉aroukhiA.Z.,ElAlaouiI.,GahiY.andAmineA.,“ABigDataMonetizationthroughoutBigDataValueChain:AComprehensiveReview”,JournalofBigData,7(1):1-22,2020。20231123http:///n1/2023/1123/c1004-40124670.html[2023-11-29]。164InternationalEconomicReview跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)要素價值化與全球數(shù)字貿(mào)易治理數(shù)字貿(mào)易治理需推進(jìn)數(shù)據(jù)要素資本化數(shù)據(jù)要素資本化涉及數(shù)據(jù)資產(chǎn)在多場景應(yīng)用下的價值增值。數(shù)字貿(mào)易下新技術(shù)、新應(yīng)用快速迭代、不斷涌現(xiàn)，對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則及數(shù)字貿(mào)易治理體系形成挑戰(zhàn)。第一，數(shù)字技術(shù)快速迭代，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中相關(guān)治理手段缺失。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)加速創(chuàng)新，衍生出區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)問題的新興治理難題。第二，數(shù)據(jù)要素對生產(chǎn)流通模式的改造不斷催生出新業(yè)態(tài)、新模式，導(dǎo)致監(jiān)管治理的前沿交叉問題不斷增多。數(shù)據(jù)資本化帶來了一系列監(jiān)管赤字、規(guī)則赤字與治理赤字，現(xiàn)有數(shù)字貿(mào)易治理體系難以全面應(yīng)對上述難題?；诳缇硵?shù)據(jù)流動的全球數(shù)字貿(mào)易治理變革數(shù)據(jù)要素對生產(chǎn)流通模式的改造推動構(gòu)建了基于跨境數(shù)據(jù)流動的全球數(shù)據(jù)價值鏈。同時，跨境數(shù)據(jù)流動衍生出數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、平臺壟斷等問題與挑戰(zhàn)，這不僅反映了跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則的缺失，也激發(fā)了數(shù)字貿(mào)易治理變革需求。當(dāng)前，各方對于跨境數(shù)據(jù)流動存在較大立場分歧，國際組織與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTAs）正積極推動各方就部分議題達(dá)成共識并構(gòu)建成體系的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則。全球數(shù)字貿(mào)易治理應(yīng)加強多邊合作、構(gòu)建新興數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、制定適用性更廣的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動跨境數(shù)據(jù)流動背景下的數(shù)字貿(mào)易治理體系變革。（一）跨境數(shù)據(jù)流動的立場分歧與規(guī)制現(xiàn)狀1.跨境數(shù)據(jù)流動的立場分歧當(dāng)前，數(shù)字大國均不同程度地對跨境數(shù)據(jù)流動加以規(guī)制，其立場也存在較大分歧，這在一定程度上阻礙了數(shù)字貿(mào)易合作與發(fā)展?jié)摿Φ尼尫?。美國秉持跨境?shù)據(jù)自由流動和數(shù)據(jù)開放理念，以充分發(fā)揮其在數(shù)字經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)及技術(shù)優(yōu)勢。[1]美國于2018年頒布《澄清境外數(shù)據(jù)的合法使用法》（即“CLOUD法”），從程序上降低了獲取境外數(shù)據(jù)的難度，為美國在全球數(shù)據(jù)流動中獲取利益背書。此外，美國主導(dǎo)或參加的貿(mào)易協(xié)定在跨境數(shù)據(jù)自由流動、禁止數(shù)據(jù)本地化存儲兩個議題上都做出了實質(zhì)性承諾，要求不得限制跨境數(shù)據(jù)流動，禁止強制將數(shù)據(jù)存儲在東道國。其中，USMCA還對需要差別對待且相對敏感的金融部門作出了相[1]2021年第33期。國際經(jīng)濟(jì)評論/2024年/第2期

165馬濤劉秉源同承諾，可見美國推動跨境數(shù)據(jù)自由流動的堅定立場。[1]歐盟強調(diào)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)，支持部分限制性的跨境數(shù)據(jù)流動，在以2016年頒布的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)局。中國在這一問題上的態(tài)度是承認(rèn)跨境數(shù)據(jù)自由流動的重要性，但是也強調(diào)為了實現(xiàn)合法的公共政策目標(biāo)或保護(hù)基本安全利益實施監(jiān)管的必要性。近年頒布的數(shù)據(jù)主權(quán)為前提的跨境數(shù)據(jù)流動原則。以印度和俄羅斯為代表的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體普遍將國家安全和數(shù)字主權(quán)置于更優(yōu)先位置，主張數(shù)據(jù)本地化存儲及限制數(shù)據(jù)自由流動。2.跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制現(xiàn)狀目前，數(shù)字大國與國際組織在跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制方面主要有以下兩個動向。[2]第一，國際組織在推動就跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則達(dá)成共識方面發(fā)揮積極作用。[3]針對主要經(jīng)濟(jì)體在跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則上的分歧，多邊機(jī)制高度關(guān)注數(shù)據(jù)流動的跨國協(xié)調(diào)問題。目前，二十國集團(tuán)G2、七國集團(tuán)G、OECD等國際組織積極推動構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則。2019年6月，在G20大阪峰會上，二十國領(lǐng)導(dǎo)人在數(shù)字經(jīng)濟(jì)特別會議上簽署了《大阪數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣言》，提出建立允許數(shù)據(jù)跨境自由流動的“數(shù)據(jù)流通圈”，共同完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則，確保數(shù)據(jù)的安全有序利用；2022年，G20召開數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作組會議，將數(shù)據(jù)跨境流動列為核心議題之一，探討可信數(shù)據(jù)自由流動原則；G7OECD發(fā)布《數(shù)據(jù)本地化措施初步圖景》等報告，評估數(shù)據(jù)流動潛在利益、風(fēng)險以及相關(guān)政策的挑戰(zhàn)和解決方案。第二，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定所涉數(shù)字條款的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則不斷演化。一方面，跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則形成了“允許數(shù)據(jù)跨境自由流動+安全例外”的基本模式；另陳寰琦、周念利USMCA看美國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則核心訴求及與中國的分歧”2019年第6期。2023年第21期。中國信息通信研究院（2022年）/kxyj/qwfb/bps/202207/t20220729_406686.htm[2023-01-10]。166InternationalEconomicReview跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)要素價值化與全球數(shù)字貿(mào)易治理一方面，數(shù)據(jù)流動和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施位置條款向鼓勵數(shù)據(jù)自由流動方向發(fā)展。[1]具體而言，TPP設(shè)立了限制各國采取“計算設(shè)施本地化”的協(xié)議內(nèi)容，CPTPP基本承襲了TPP關(guān)于數(shù)據(jù)流動及限制本地化存儲的各項條款。2022年1月，RCEP正式生效實施，其中包含的數(shù)字條款對跨境數(shù)據(jù)自由流動保持開放態(tài)度，即在尊重國家數(shù)據(jù)主權(quán)的基礎(chǔ)上允許數(shù)據(jù)跨境自由流動，同時設(shè)置基本安全例外條款。[2]DEPA在很大程度上保留了CPTPP中關(guān)于數(shù)據(jù)流動的條款，即允許數(shù)據(jù)跨境自由流動。在多雙邊貿(mào)易機(jī)制下，高標(biāo)準(zhǔn)的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制有序推進(jìn)，在平衡安全與開放的前提下數(shù)據(jù)流動持續(xù)賦能數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展。（二）跨境數(shù)據(jù)流動下的數(shù)字貿(mào)易治理變革數(shù)字貿(mào)易治理變革動力：跨境流動下的數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)方式革新數(shù)據(jù)要素特征及生產(chǎn)方式?jīng)Q定了傳統(tǒng)國際貿(mào)易治理已不適應(yīng)當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易發(fā)展需要，數(shù)字貿(mào)易治理規(guī)則變革是數(shù)字貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。數(shù)據(jù)要素非競爭性、異質(zhì)性、產(chǎn)權(quán)模糊性等特征改變了要素生產(chǎn)方式及其收益分配體系，治理規(guī)則需隨之改變。瓊斯和托內(nèi)蒂指出數(shù)據(jù)非競爭性使跨國公司利用數(shù)據(jù)實現(xiàn)增量收益，但同時會出現(xiàn)隱私風(fēng)險。企業(yè)“窖藏”數(shù)據(jù)可能會導(dǎo)致效率低下，消費者擁有數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)可以實現(xiàn)接近最優(yōu)分配，詮釋了數(shù)據(jù)要素面臨隱私與收益權(quán)衡、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬等問題。[3]卡薩里尼等闡述了跨境數(shù)據(jù)流動對政府和公民信息隱私產(chǎn)生的影響，強調(diào)了在平衡消費者隱私、安全與數(shù)據(jù)自由流動收益方面面臨的挑戰(zhàn)。[4]米切爾等認(rèn)為需要改革現(xiàn)行的WTO關(guān)于電子商務(wù)的規(guī)則以滿足數(shù)字貿(mào)易時代的變化。改革措施要傾向于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)開放、加強消費者和企業(yè)互信、促進(jìn)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體數(shù)字貿(mào)易發(fā)展并納入各國政策豁免例外條例。[5]數(shù)字貿(mào)易治理變革需求：應(yīng)對跨境數(shù)據(jù)流動下的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則缺失第一，數(shù)字技術(shù)規(guī)則缺失。數(shù)字技術(shù)促進(jìn)全球生產(chǎn)方式變革，同時也對數(shù)字劉典：“全球數(shù)字貿(mào)易的格局演進(jìn)、發(fā)展趨勢與中國應(yīng)對—基于跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制的視角”，《學(xué)術(shù)論壇》，2021年第1期。HenryG.,“DigitalorTrade?TheContrastingApproachesofChinaandUStoDigitalTrade”,JournalofInternationalEconomicLaw,21(2):297-321,2018.JonesC.I.andTonettiC.,“NonrivalryandtheEconomicsofData”,AmericanEconomicReview,110(9):2819-2858,2020.CasaliniF.andGonzálezJ.L.,“TradeandCross-BorderDataFlows”,OECDTradePolicyPapers,Paris:OECDPublishing,2019.MitchellD.andMishraN.,“RegulatingCross-BorderDataFlowsinaData-DrivenWorld:HowWTOLawCanContribute”,JournalofInternationalEconomicLaw,22(3):389-416,2019.國際經(jīng)濟(jì)評論/2024年/第2期 167馬濤劉秉源貿(mào)易規(guī)則提出新要求。例如，人工智能算法除存在易受攻擊、不確定性大、極度依賴數(shù)據(jù)的技術(shù)風(fēng)險外，也對現(xiàn)有法律框架、規(guī)范體系、倫理與社會秩序提出挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)應(yīng)用對各行業(yè)的經(jīng)營模式進(jìn)行革新升級，同時也帶來個人信息泄露、大數(shù)據(jù)“殺熟”、信息壁壘等問題。第二，數(shù)據(jù)跨境流動、共享及保護(hù)規(guī)則缺失?？缇硵?shù)據(jù)流動在推動數(shù)據(jù)要素釋放價值的同時也帶來隱私泄露、安全隱患、傳統(tǒng)治理方式失效等問題。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則應(yīng)平衡數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)流動，探索“可信數(shù)據(jù)自由流動”下的數(shù)據(jù)要素價值釋放路徑。目前，數(shù)據(jù)安全成為國際社會的共同關(guān)切，跨境數(shù)據(jù)自由流動原則也成為大部分締約方制定貿(mào)易協(xié)定的共識。第三，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息安全規(guī)則缺失。5G、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長重要引擎，同時也加劇了區(qū)域內(nèi)、地區(qū)間發(fā)展不平衡，進(jìn)一步加深數(shù)字鴻溝。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與相關(guān)數(shù)據(jù)安全保障受到高度關(guān)注。中國在《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出要建成“高速泛在、集成互聯(lián)、智能綠色、安全可靠”的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，金磚形成共識。第四，在線消費者保護(hù)與反壟斷規(guī)則缺失。一方面，數(shù)字平臺在提高數(shù)據(jù)資源配置效率的同時帶來平臺極化、經(jīng)濟(jì)壟斷等問題。大型數(shù)字平臺持續(xù)在全球范圍內(nèi)擴(kuò)張，引發(fā)部分東道國對數(shù)字平臺壟斷國內(nèi)數(shù)據(jù)資源、攫取數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利的擔(dān)憂。另一方面，數(shù)字平臺極化現(xiàn)象明顯，頭部平臺濫用壟斷地位，利用其信息優(yōu)勢，結(jié)合人工智能算法對用戶大數(shù)據(jù)“殺熟”，嚴(yán)重?fù)p害消費者權(quán)益。數(shù)字貿(mào)易治理變革路徑：構(gòu)建系統(tǒng)的數(shù)據(jù)治理體系第一，加強多邊合作，推動構(gòu)建普惠共贏的治理體系。當(dāng)前，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義抬頭導(dǎo)致數(shù)字全球化發(fā)展不平衡不充分問題凸顯?；谧陨砝嬖V求，不同國家對于數(shù)字貿(mào)易治理規(guī)則的主張存在差異，全球范圍內(nèi)數(shù)字貿(mào)易治理體系構(gòu)建受阻。以WTO、G20為代表的多邊組織應(yīng)彌合分歧，積極推動開展多邊合作，彌合數(shù)字鴻溝，使數(shù)字貿(mào)易朝著普惠化方向發(fā)展。制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則應(yīng)采取平等協(xié)商的原則，增加數(shù)字經(jīng)濟(jì)后發(fā)國家話語權(quán)，滿足各方對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的發(fā)展需求。數(shù)字大國要凝聚多邊共識，加大區(qū)域性數(shù)字貿(mào)易治理公共產(chǎn)品供給，推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展。以DE?PA為例，作為首個數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的專門性協(xié)定，DEPA將數(shù)字貿(mào)易規(guī)則模塊168InternationalEconomicReview跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)要素價值化與全球數(shù)字貿(mào)易治理化，設(shè)定為16個模塊，為各國在數(shù)字貿(mào)易條款制定上提供了合作框架，提高了相關(guān)規(guī)則和議題的靈活性。[1]第二，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)方式的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。數(shù)據(jù)要素帶來的生產(chǎn)方式變革與技術(shù)革新亟須新興數(shù)據(jù)治理規(guī)則加以規(guī)范。針對數(shù)據(jù)要素跨境流動的生產(chǎn)過程，應(yīng)在以下層面構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易治理規(guī)則。流通與交易層面，數(shù)字貿(mào)易治理應(yīng)在跨境數(shù)據(jù)流通的合規(guī)性、交易標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)管理交換機(jī)制等方面對數(shù)據(jù)要素的跨境流動進(jìn)行規(guī)制?？缇硵?shù)據(jù)流動必須建立在符合數(shù)字貿(mào)易協(xié)定及遵守相關(guān)國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，包括數(shù)據(jù)分級分類管理、數(shù)據(jù)反壟斷保護(hù)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價、數(shù)據(jù)交易安全可控等重要問題，亟須系統(tǒng)的治理體系加以規(guī)范。產(chǎn)業(yè)與技術(shù)層面，數(shù)字貿(mào)易治理應(yīng)鼓勵數(shù)字技術(shù)合作與知識共享，促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動下的貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新合作。通過推動國際合作項目、研究交流和專業(yè)人才培養(yǎng)，加強不同國家和地區(qū)之間的數(shù)字技術(shù)交流，共同推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過協(xié)商和制定相關(guān)規(guī)則，減少跨境數(shù)據(jù)流動中的法律和政策障礙，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的制度環(huán)境；通過制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和通信協(xié)議，促進(jìn)不同系統(tǒng)和平臺之間的數(shù)據(jù)交換和共享，降低數(shù)據(jù)流動的技術(shù)壁壘，加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。市場層面，數(shù)字貿(mào)易治理應(yīng)在規(guī)范數(shù)字平臺發(fā)展、降低市場準(zhǔn)入門檻、創(chuàng)新市場經(jīng)銷模式、減少跨境數(shù)字服務(wù)限制等層面規(guī)范跨境數(shù)據(jù)流動，以促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的良性發(fā)展。通過打造數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價值釋放與價值增值，在規(guī)范行業(yè)良性運營基礎(chǔ)上推動數(shù)據(jù)資本發(fā)揮要素作用。第三，以構(gòu)建全球數(shù)據(jù)價值鏈為導(dǎo)向，彌合區(qū)域碎片化，推動制定適用性更廣的跨境數(shù)據(jù)流動標(biāo)準(zhǔn)。不同利益訴求下的區(qū)域話語權(quán)爭奪使得全球范圍內(nèi)的“數(shù)據(jù)流通圈”難以形成，在跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管增強及地緣政治沖突加劇的背景下，創(chuàng)建適用性更廣的全球標(biāo)準(zhǔn)十分重要。[2]一方面，主權(quán)國家等規(guī)制主體可以通過讓渡部分話語權(quán)給立場較為中立、覆蓋范圍更廣的組織等形式，擴(kuò)大全球跨境數(shù)據(jù)治理合作的可能性，搭建全球跨境數(shù)據(jù)流動的基本框架。另一方面，數(shù)字貿(mào)易治理應(yīng)促進(jìn)全球數(shù)據(jù)價值鏈的構(gòu)建，實現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)流動下的數(shù)據(jù)要素價值李佳倩、葉前林、劉雨辰、陳偉DEPA關(guān)鍵數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對中國的挑戰(zhàn)與應(yīng)對—基于RCEP、CPTPP的差異比較”，《國際貿(mào)易》，2022年第12期。ManleteroA.,“TheFutureofDataProtection:GoldStandardvs.GlobalStandard”,ComputerLaw&SecurityReview,40(1):1-5,2021.國際經(jīng)濟(jì)評論/2024年/第2期 169馬濤劉秉源化。要平衡數(shù)據(jù)價值鏈中數(shù)據(jù)主權(quán)與數(shù)據(jù)流動的關(guān)系，推動數(shù)據(jù)要素實現(xiàn)跨境流動下的資源化、資產(chǎn)化、資本化，在實現(xiàn)數(shù)字要素價值化的同時促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。以數(shù)據(jù)要素價值化為實現(xiàn)路徑的全球數(shù)字貿(mào)易治理為實現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)要素價值化，全球數(shù)字貿(mào)易治理應(yīng)著眼于數(shù)據(jù)要素在全球范圍內(nèi)的收集分析、流通交易、多元應(yīng)用。從數(shù)據(jù)要素價值形態(tài)演進(jìn)的視角來看，結(jié)合跨境數(shù)據(jù)流動促進(jìn)構(gòu)建全球數(shù)據(jù)價值鏈這一客觀事實，以數(shù)據(jù)要素價值化為實現(xiàn)路徑的全球數(shù)字貿(mào)易治理主要體現(xiàn)在以下三個方面。（一）數(shù)據(jù)資源高效利用：推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)均衡發(fā)展下的數(shù)字貿(mào)易治理跨國數(shù)字平臺依托新興數(shù)字技術(shù)，推動數(shù)據(jù)在各貿(mào)易主體間快速高效地流動聚合，形成初具價值潛能的數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)資源可以減少各貿(mào)易主體之間的信息不對稱，促進(jìn)要素資源、數(shù)字產(chǎn)品合理配置，優(yōu)化交易流程，創(chuàng)造更加便利、公平、安全的數(shù)字貿(mào)易環(huán)境。新興數(shù)字技術(shù)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施成為數(shù)據(jù)高效資源化和數(shù)據(jù)要素釋放價值的基礎(chǔ)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平直接決定了碎片化數(shù)據(jù)收集的難易程度，也反映了數(shù)據(jù)要素的稀缺程度及生成能力。為高效獲取數(shù)據(jù)資源，提高數(shù)字基建水平是必要條件。結(jié)合人工智能等數(shù)字技術(shù)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)運營、數(shù)據(jù)安全保障等方面可以發(fā)揮全流程支撐作用。[1]數(shù)字貿(mào)易治理應(yīng)以加強全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為目標(biāo)，提高數(shù)據(jù)資源化效率。第一，構(gòu)建更加包容的數(shù)字基建治理體系，推動全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施健康良性發(fā)展。當(dāng)前，以全球數(shù)字治理為核心的全球數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)成為大國競爭的重要方面，全球數(shù)字基建布局也成為數(shù)字大國博弈的重要領(lǐng)域。[2]從整體戰(zhàn)略上看，美國于2020年發(fā)布《數(shù)字戰(zhàn)略（2020－2024）》，于2021年在G7峰會上提出《重建更美好世界倡議》，旨在加快非洲、印太、拉丁美洲等重點區(qū)域數(shù)字基建布局。歐盟于近年相繼提出《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《全球門戶2023年11月24日，https://cn./a/202311/24/WS65606a5aa310d5acd87705dc.html[2023-11-25]。王曉文、馬夢娟2022年第1期。170InternationalEconomicReview跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)要素價值化與全球數(shù)字貿(mào)易治理倡議》，致力于以歐盟價值觀和標(biāo)準(zhǔn)推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，彌合全球數(shù)字鴻溝。[1]中國積極推動“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，相關(guān)的雙邊和區(qū)域機(jī)制不斷完善，加速形成全球數(shù)字合作新格局。中美歐在數(shù)字基建領(lǐng)域各有優(yōu)勢，應(yīng)在管控競爭強度的同時，以“斗而不破”的原則盡可能尋求數(shù)字基建領(lǐng)域的合作空間，[2]為全球數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)制定及數(shù)字治理體系構(gòu)建貢獻(xiàn)力量。第二，建立常態(tài)化數(shù)字交流與合作機(jī)制，提高新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的數(shù)字基建水平。一方面，應(yīng)充分重視新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家在數(shù)字基建中的監(jiān)管訴求，根據(jù)當(dāng)?shù)財?shù)字發(fā)展能力和數(shù)字治理水平，有針對性地建立常態(tài)化合作機(jī)制；另一方面，盡可能制定適用性更廣的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家與數(shù)字大國間的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以彌合數(shù)字鴻溝。另外，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用帶來的數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)也呼吁全新的數(shù)字治理規(guī)則。[3]一方面，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則需進(jìn)一步完善對數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)的監(jiān)管和治理，以維護(hù)公平有序的數(shù)字貿(mào)易市場環(huán)境。例如，數(shù)據(jù)要素的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)往往導(dǎo)致大型跨國公司在數(shù)字平臺領(lǐng)域的“一家獨大”，數(shù)據(jù)使用權(quán)的不對等也會損害消費者權(quán)益。對此，要完善跨國數(shù)字平臺監(jiān)管體系，加強數(shù)據(jù)反壟斷規(guī)制，著力改善平臺極化現(xiàn)狀。另一方面，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用也需要通過制定規(guī)則、建立監(jiān)管體系加以規(guī)范。數(shù)字技術(shù)涉及一國的技術(shù)主權(quán)和經(jīng)濟(jì)安全，因此，各國亟須建立統(tǒng)籌發(fā)展與安全的數(shù)字技術(shù)治理框架。數(shù)字技術(shù)或?qū)⑦M(jìn)一步加深全球發(fā)展不平衡，對數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域后發(fā)國家提出挑戰(zhàn)，應(yīng)秉持開放合作原則，著力推動數(shù)字技術(shù)合作，提高全球發(fā)展質(zhì)量。目前，國際社會尚未建立完善的數(shù)字技術(shù)監(jiān)管治理體系。（二）數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通交易：促進(jìn)健全數(shù)據(jù)流通交易下的數(shù)字貿(mào)易治理體系依托要素市場流通交易，靜態(tài)數(shù)據(jù)資源向動態(tài)數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。由數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)造出的數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)帶動傳統(tǒng)價值鏈向數(shù)據(jù)價值鏈轉(zhuǎn)型，在創(chuàng)造數(shù)據(jù)要素價值的同時改變了傳統(tǒng)價值鏈的生產(chǎn)分配格局。[4]數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的關(guān)鍵是解決數(shù)據(jù)確權(quán)與數(shù)據(jù)定價問題，并使數(shù)據(jù)資源在數(shù)據(jù)要素市場中自由流通交易，為其在不同領(lǐng)域的應(yīng)用中釋放價值提供前提條件。目吳澤林、王健2022年第3期。陳小鼎、李珊2021年第10期。馬述忠、沈雨婷2023年第4期。“TheFutureofWorldTrade:HowDigitalTechnologiesAreTransformingGlobalCommerce”,WorldTradeReport2018,https:///english/res_e/publications_e/world_trade_report18_e.pdf[2023-02-11].國際經(jīng)濟(jì)評論/2024年/第2期 171馬濤劉秉源前，數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)尚不完備，主要存在以下問題。第一，各國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展模式及價值取向存在差異，難以形成國際上較為統(tǒng)一的制度基礎(chǔ)及法律框架。從現(xiàn)有實踐來看，美國數(shù)據(jù)要素市場實行數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人模式，以數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商支撐數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通交易；歐盟采取第三方中介模式，通過建設(shè)歐洲數(shù)據(jù)空間、數(shù)據(jù)合作社、個人數(shù)據(jù)交易中心等連接供需雙方；英國設(shè)立了數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)交換平臺、開放銀行以解決不同主體數(shù)據(jù)權(quán)利不對等問題；中國主張建設(shè)全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素大市場，以“所商分離模式”倡導(dǎo)數(shù)據(jù)場內(nèi)交易。各國數(shù)據(jù)要素市場的制度壁壘降低了數(shù)據(jù)跨境交易的流通性。第二，數(shù)據(jù)分級分類標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)互操作性有待完善，大規(guī)模的跨境數(shù)據(jù)交易難以達(dá)成。由于跨境數(shù)據(jù)交易具有跨邊界、多參與者的復(fù)雜性，這就要求數(shù)據(jù)要素市場不僅要在技術(shù)層面建立可信流通機(jī)制，還需要在保障各方數(shù)據(jù)主權(quán)的前提下完善法律法規(guī)。目前，中國正以各數(shù)據(jù)交易所為依托，積極開展數(shù)據(jù)跨境交易相關(guān)研究與創(chuàng)新實踐。2022年，深圳數(shù)據(jù)交易所成立，截至2022年11月17日，其累計交易額已超過11億元并實現(xiàn)了首筆跨境數(shù)據(jù)交易。2023年4月，上海數(shù)據(jù)交易所率先開設(shè)國際業(yè)務(wù)板塊，邁出了中國數(shù)據(jù)交易流通與國際接軌的第一步。第三，各國數(shù)據(jù)本地化策略動態(tài)變化，仍需探索如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)跨境高效流動的政策平衡。由于跨境數(shù)據(jù)自由流動受限，數(shù)據(jù)要素在本國以外的價值釋放路徑受阻。各方在數(shù)據(jù)開放程度、數(shù)據(jù)交易制度上存在較大分歧，故難以建立安全、合規(guī)、有序的跨境數(shù)據(jù)流通機(jī)制和跨境數(shù)據(jù)要素市場。因此，推動數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變并不斷釋放要素價值，需要充分利用數(shù)據(jù)交易平臺，建設(shè)區(qū)域內(nèi)共享“數(shù)據(jù)圈”，為數(shù)據(jù)資源跨境流通交易創(chuàng)造條件；平衡數(shù)據(jù)流動帶來的經(jīng)濟(jì)收益與安全風(fēng)險，制定數(shù)字技術(shù)與數(shù)據(jù)互操作性標(biāo)準(zhǔn)，以完善跨境數(shù)據(jù)流動治理體系；探索建立數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價的標(biāo)準(zhǔn)辦法，創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)高效的價值釋放路徑，同時構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易背景下的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)流通交易制度、數(shù)據(jù)安全制度，打造全面、完善、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)治理體系。（三）數(shù)據(jù)資本創(chuàng)造價值：促進(jìn)多場景應(yīng)用與新興問題治理數(shù)據(jù)資本化的特征是數(shù)據(jù)要素的價值增值。同時，以人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)不僅賦予全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素釋放價值，推動全球生產(chǎn)方式變革，還掀起了全球經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)的新博弈。[1]數(shù)字貿(mào)易治理要著力推動數(shù)據(jù)[1]韓永輝、張帆、彭嘉誠2023年第1期。172InternationalEconomicReview跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)要素價值化與全球數(shù)字貿(mào)易治理資本在多場景應(yīng)用中釋放價值，同時積極以多雙邊機(jī)制對數(shù)字技術(shù)應(yīng)用引發(fā)的新興問題予以規(guī)范。第一，促進(jìn)數(shù)據(jù)資本在多場景應(yīng)用中釋放價值、價值增值。數(shù)據(jù)資本具有資本增值的一般屬性，可通過市場經(jīng)營來不斷實現(xiàn)價值增值。經(jīng)過與其他貿(mào)易主體的合作共享，數(shù)據(jù)資本可以通過多渠道實現(xiàn)價值變現(xiàn)，持續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)價值倍增。例如，跨境電商的消費數(shù)據(jù)、跨國平臺的物流數(shù)據(jù)可以提供各地區(qū)貿(mào)易的觀測指標(biāo)，這些數(shù)據(jù)經(jīng)過有效地流通整合后可以極大拓展市場規(guī)模，使數(shù)據(jù)要素價值在跨地區(qū)多場景應(yīng)用中持續(xù)釋放；流媒體等數(shù)字服務(wù)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)為跨國平臺提供用戶的偏好信息，以便平臺有針對性地拓展新業(yè)務(wù)。人工智能等數(shù)字技術(shù)通過促進(jìn)探索性技術(shù)創(chuàng)新，可以提升本國在全球價值鏈的地位，[1]使數(shù)據(jù)資本在全球數(shù)據(jù)價值鏈中充分釋放價值。為使數(shù)據(jù)資本持續(xù)賦能數(shù)字貿(mào)易，要激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力，積極發(fā)揮數(shù)字平臺的數(shù)據(jù)資本積聚作用，豐富