改良西門子法生產(chǎn)多晶硅安全規(guī)范編制說明

PAGE7-國家標準《改良西門子法生產(chǎn)多晶硅安全規(guī)范》（送審稿）編制說明工作簡況立項目的及意義多晶硅是信息產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)材料，是世界發(fā)達國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略材料。2005年前，世界多晶硅生產(chǎn)主要集中在美國、日本、德國等發(fā)達國家，對中國實施技術(shù)封鎖和市場壟斷。我國多晶硅始于1964年，2007年中國多晶硅工業(yè)開始快速發(fā)展，2009年雖受到次貸金融危機的影響，多晶硅價格大幅下跌，但仍未能阻擋中國多晶硅加速建設(shè)的步伐，中國成為世界多晶硅建設(shè)的熱點地區(qū)，先后建成投產(chǎn)及在建多晶硅企業(yè)達到58家。2012～2016年，中國多晶硅進入加速淘汰、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展階段。2012年多晶硅價格繼續(xù)深度下跌，受市場沖擊，中國多數(shù)多晶硅企業(yè)先后停產(chǎn)或進入破產(chǎn)程序，產(chǎn)業(yè)進入淘汰及深度調(diào)整階段。期間，技術(shù)及財力較強的企業(yè)實施技改，提升技術(shù)和產(chǎn)能，降低物耗、能耗和成本，截至2013年上半年，已投產(chǎn)多晶硅的43家企業(yè)85%停產(chǎn)，2013年全球太陽能級多晶硅產(chǎn)量為23.5萬噸以上，中國產(chǎn)量為8.2萬噸，占全球產(chǎn)量的34.9%。2014年中國商務(wù)部對產(chǎn)自美國、韓國的多晶硅實行反傾銷、反補貼政策，國內(nèi)企業(yè)紛紛準備復(fù)產(chǎn)，并有擴產(chǎn)的行動和計劃，到2014年上半年開工的企業(yè)增至15家，總產(chǎn)能達16萬噸。同時，多晶硅生產(chǎn)布局更加優(yōu)化，逐步往能源價格洼地如西北等地區(qū)轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)設(shè)備也更為先進。截止2020年底，我國多晶硅產(chǎn)能已達42萬噸/年，占全球產(chǎn)能約75%以上。在晶硅行業(yè)，改良西門子法一直占據(jù)行業(yè)主流市場。截止2023年底，全球多晶硅有效產(chǎn)能達到約225.6萬噸，同比增長71.6%；其中中國多晶硅產(chǎn)能從2022年底的116.3萬噸增加至210萬噸，占比全球產(chǎn)能約93%，是全球最大的多晶硅生產(chǎn)國。我國多晶硅生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展很快，同時也出現(xiàn)了盲目建設(shè)，企業(yè)安全生產(chǎn)的隱患等問題也逐漸增多，各單位的安全生產(chǎn)管理和裝備水平不一，傷亡事故時有發(fā)生。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2011.2.14日印發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作的通知》、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2016.10.21日印發(fā)了《關(guān)于危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化評審工作有關(guān)事項的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2016〕111號）、應(yīng)急管理部于2021.10.27日印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)定級辦法》（應(yīng)急〔2021〕83號）要求現(xiàn)有?；菲髽I(yè)全面開展安全生產(chǎn)標準化工作；應(yīng)急管理部于2019.08.12日印發(fā)《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2019〕78號）、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會于2020.04.01日印發(fā)《危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》（安委〔2020〕3號）、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會于2021.12.31日印發(fā)《全國危險化學品安全風險集中治理方案》（安委〔2021〕12號）、應(yīng)急管理部于2022.03.10日印發(fā)《“十四五”危險化學品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》（應(yīng)急〔2022〕22號）對危險化學品企業(yè)風險管控與隱患排查等安全生產(chǎn)提出了更高要求。太陽能多晶硅安全生產(chǎn)指南是建立在國家相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)標準的基礎(chǔ)上，進行進一步細化太陽能多晶硅生產(chǎn)過程中作業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施和工作環(huán)境的要求，實現(xiàn)本質(zhì)安全為目的，具體如下：1、可以促進企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，不斷夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。2、明確企業(yè)各個環(huán)節(jié)、各個崗位的安全職責，可以以點帶線進而帶面，全面落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。3、加強對現(xiàn)有法律法規(guī)和標準規(guī)范的培訓(xùn)和執(zhí)行力度，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和操作技能。4、使規(guī)范的安全生產(chǎn)行為成為企業(yè)和員工的自覺、自動行為，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長效機制。任務(wù)來源根據(jù)國家標準化管理委員會《關(guān)于下達2011年第三批國家標準制修訂計劃的通知》（國標委綜合[2011]82號）的要求，由東方電器集團峨嵋半導(dǎo)體材料有限公司負責起草國家標準《改良西門子法制備多晶硅企業(yè)安全標準化實施指南》(計劃編號為20111476-Q-469)。2012年光伏市場劇烈波動，美國和歐盟對我國太陽能電池片進行雙反（反傾銷和反補貼）立案調(diào)查，使得2012年下半年全國80%以上改良西門子法生產(chǎn)多晶硅的企業(yè)全部停產(chǎn)或進行技改，東方電氣集團峨嵋半導(dǎo)體材料有限公司基本處于停產(chǎn)階段。故根據(jù)實際情況，該標準后期具體編制工作轉(zhuǎn)由江蘇中能硅業(yè)科技發(fā)展有限公司為主完成。因此標準報批時第一起草單位由“東方電器集團峨嵋半導(dǎo)體材料有限公司”改為“江蘇中能硅業(yè)科技發(fā)展有限公司”。標準編制過程中，與會專家認為《改良西門子法生產(chǎn)多晶硅企業(yè)安全標準化實施指南》中規(guī)定了采用改良西門子法生產(chǎn)多晶硅的企業(yè)開展安全生產(chǎn)的過程和要求?！皹藴驶薄ⅰ皩嵤┲改稀币话阌脕黻愂鼍唧w標準的執(zhí)行情況，但本標準并非用來指導(dǎo)企業(yè)如何實施某標準，因此標準原報批名稱與實際編寫內(nèi)容不符，故將標準名稱由《改良西門子法生產(chǎn)多晶硅企業(yè)安全標準化實施指南》改為《改良西門子法生產(chǎn)多晶硅安全規(guī)范》主要工作過程為確保標準制定得科學、準確、合理，全國半導(dǎo)體設(shè)備與材料標準化技術(shù)委員會材料分會秘書處組織了主要起草單位的相關(guān)人員成立了標準調(diào)研工作組，并于2012年6月5日-6月8日召開了相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)和安全生產(chǎn)專家對該標準的討論會，形成了標準的征求意見稿，進行了充分的意見征求與收集。2012年7月向國內(nèi)多晶硅生產(chǎn)廠家、有關(guān)的科研院所及使用單位發(fā)送征求意見稿，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成了預(yù)審稿，并于2012年10月在徐州召開的標準工作會，與會代表對標準提出了建設(shè)性的修改意見，根據(jù)工作會的修改意見，對標準稿進行了再次的修改，形成了征求意見稿，并于網(wǎng)上公示。2012年12月在北京召開的標準工作會上，與會專家對征求意見稿進行了充分討論，并提出寶貴的修改意見。會后編制組采納吸收專家的意見和建議后，形成送審稿。2014年11月在徐州召開的標準工作會上，對本標準進行了審定。會后，編制組根據(jù)專家意見對標準文本進行完善，形成報批稿，上報國家標準化管理委員會。但該標準一直未能發(fā)布。2024年5月，項目重新啟動，編制組對標準文本進行了新一輪的迭代與完善，形成征求意見稿。二、標準編制原則和確定主要內(nèi)容的依據(jù)標準制定的原則本標準規(guī)定了硅多晶生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）開展安全標準化工作的總體原則、過程和要求。本標準適用于指導(dǎo)企業(yè)開展安全標準化工作。規(guī)定了企業(yè)建立安全標準化體系時涉及各個要素的具體細則和需要建立健全的各項基礎(chǔ)資料及管理內(nèi)容。確定主要內(nèi)容的依據(jù)實施指南主要包括負責人與職責、風險管理、法律法規(guī)與管理制度、培訓(xùn)教育、生產(chǎn)設(shè)施及工藝安全、作業(yè)安全、產(chǎn)品安全與危害告知、職業(yè)危害、事故與應(yīng)急、檢查與自評十大要素。強制內(nèi)容主要包括企業(yè)安全管理、安全技術(shù)、安全裝備、環(huán)境安全、安全作業(yè)五方面內(nèi)容。本標準的“前言、1.范圍、2.規(guī)范性引用文件、3.術(shù)語和定義、4.要求”均執(zhí)行AQ3013-2008《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》相關(guān)要求、“5.管理要素、附錄A.危險化學品檔案”為結(jié)合企業(yè)實際生產(chǎn)情況和自身特點予以編制。1、企業(yè)主要負責人與職責定義企業(yè)應(yīng)制定的目標指標、企業(yè)主要負責人應(yīng)作出的安全承諾等管理事項。2、風險管理對企業(yè)工藝裝置、場所的作業(yè)活動；設(shè)備設(shè)施；非常規(guī)活動；其他化學、物理性危害因素等詳細劃分定義，作為企業(yè)開展安全標準化風險評價工作中必須涉及到的內(nèi)容規(guī)定了企業(yè)應(yīng)建立隱患治理項目臺賬及臺賬具體內(nèi)容：1)隱患項目名稱；2)隱患項目單位及負責人；3)發(fā)現(xiàn)時間；4)隱患存在部位、介質(zhì)及其主要工藝參數(shù)；5)原因分析；6)隱患評估及預(yù)防控制措施；7)治理措施計劃及費用；8)實際完成時間；9)治理過程及效果評價；10)驗收意見及日期；11)驗收負責人簽字等。3.法律法規(guī)與管理制度明確企業(yè)必須制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和企業(yè)需要制定操作規(guī)程的工序崗位區(qū)域及操作規(guī)程應(yīng)包含的基本內(nèi)容。4.培訓(xùn)教育規(guī)定了企業(yè)對管理人員、從業(yè)人員、新從業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗、離崗半年以上（含半年）人員及承包商、供應(yīng)商、臨時會客等相關(guān)方進行安全教育的具體要求。規(guī)定了企業(yè)進行日常安全教育的內(nèi)容、頻次等管理要求。5.生產(chǎn)設(shè)施及工藝安全規(guī)定了企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、安全設(shè)施、安全標志、職業(yè)危害、防護用品管理、特種設(shè)備、工藝安全、電氣安全、生產(chǎn)裝置開停工安全、工藝過程安全、裝卸車安全、關(guān)鍵裝置及重點部位、檢維修及拆除和報廢內(nèi)容的具體要求。寫明了針對改良西門子法生產(chǎn)多晶硅中較為危險的還原裝置電氣安全注意事項。6．作業(yè)安全規(guī)定了企業(yè)對危險性作業(yè)活動實施作業(yè)許可證管理的具體內(nèi)容和管理要求，以及企業(yè)應(yīng)設(shè)置安全警示標示的裝置和對承包商與供應(yīng)商的管理內(nèi)容。7．變更本標準規(guī)定企業(yè)應(yīng)該執(zhí)行變更管理制度及應(yīng)履行的變更程序8.產(chǎn)品安全與危害告知企業(yè)應(yīng)建立的危險化學品檔案和對危險化學品分類，并按相關(guān)規(guī)定對危險化學品進行登記和對員工進行危害告知。9．職業(yè)危害規(guī)定了企業(yè)應(yīng)按時進行職業(yè)病危害申報、對員工按時進行職業(yè)病體檢以及作業(yè)場所職業(yè)病危害管理的具體要求。企業(yè)應(yīng)按要求為從業(yè)人員配備合格勞動防護用品。10.事故與應(yīng)急規(guī)定了企業(yè)在發(fā)生事故時應(yīng)執(zhí)行的關(guān)于事故報告、搶險與救護、事故調(diào)查和處理、應(yīng)急救援、應(yīng)急演練等具體內(nèi)容和管理要求。11.檢查與自評規(guī)定了企業(yè)進行安全檢查的形式與內(nèi)容以及對檢查出來隱患進行整改的具體要求。企業(yè)應(yīng)建立安全標準化自評管理制度，并按照制度每年至少一次對安全標準化進行自評。三、與有關(guān)法律、行政法規(guī)和其他強制性標準的關(guān)系、配套推薦性標準的制定情況本標準較為系統(tǒng)地對太陽能多晶硅生產(chǎn)從作業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境進行規(guī)范，有利于太陽能多晶硅行業(yè)的健康發(fā)展。本標準與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及其他強制性標準沒有沖突。與國際標準化組織、其他國家或者地區(qū)有關(guān)法律法規(guī)和標準的對比分析本標準為首次制定，目前國內(nèi)外沒有與之相關(guān)的國家或行業(yè)標準，該標準項目屬于安全標準，各企業(yè)均按照危化品企業(yè)統(tǒng)一規(guī)范開展安全標準化工作，由于各企業(yè)情況不同，建立的安全標準化體系差別較大。五、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無重大分歧意見。六、對強制性國家標準自發(fā)布日期至實施日期之間的過渡期的建議及理由太陽能多晶硅生產(chǎn)工藝復(fù)雜，生產(chǎn)過程中涉及到有毒有害、易燃易爆物質(zhì)，存在的安全風險較大，標準發(fā)布后建議以12個月為過渡期，方便相關(guān)企業(yè)進行必要的技術(shù)改造等。七、與實施強制性國家標準有關(guān)的政策措施建議標準發(fā)布后，建議舉辦標準的宣貫培訓(xùn)會，加強相關(guān)單位安全意識，使本標準真正起到安全規(guī)范的作用。八、是否需要對外通報的建議及理由本標準不涉及國際貿(mào)易，不需對外進行通報。九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標準的建議本標準為首次制定，發(fā)布后無