DB32T-公路大件運(yùn)輸護(hù)送規(guī)范編制說(shuō)明

江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《公路大件運(yùn)輸護(hù)送規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明江蘇省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局江蘇天行科技咨詢有限公司二〇二四年十一月

I目錄一、目的意義 1二、任務(wù)來(lái)源 2三、編制過(guò)程 2四、主要內(nèi)容 3五、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定依據(jù) 6六、重大意見(jiàn)分歧的處理依據(jù)和結(jié)果 9七、與相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 9八、推廣實(shí)施建議 9九、起草單位和起草人員信息及分工 10一、目的意義江蘇省是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，更是我國(guó)重要的制造業(yè)大省，2023年，我省制造業(yè)增加值4.66萬(wàn)億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重高達(dá)36.3%，為使江蘇制造“造得好、運(yùn)得出”，大件運(yùn)輸成為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)江蘇制造業(yè)發(fā)展、為民服務(wù)的重要抓手。近年來(lái)，江蘇省大件運(yùn)輸許可業(yè)務(wù)量的爆發(fā)增長(zhǎng)。其中，我省大件運(yùn)輸辦理數(shù)量一直處于全國(guó)領(lǐng)先水平，2022年，我省大件運(yùn)輸許可辦結(jié)量26.64萬(wàn)件，2023年，大件運(yùn)輸許可辦結(jié)量更是達(dá)29.6萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)11.1%，大件運(yùn)輸許可業(yè)務(wù)量增加明顯，且審批滿意度更是高達(dá)100%，受到政府、企業(yè)、群眾一致贊譽(yù)，中央電視臺(tái)、《新華日?qǐng)?bào)》《中國(guó)交通報(bào)》等省部級(jí)媒體均對(duì)江蘇大件運(yùn)輸審批工作進(jìn)行了專題報(bào)道。伴隨大件運(yùn)輸許可業(yè)務(wù)量的快速增長(zhǎng)，大件運(yùn)輸相關(guān)問(wèn)題越來(lái)越突出。大件運(yùn)輸具有超重、超長(zhǎng)、超寬、超高等特點(diǎn)，對(duì)交通安全監(jiān)管帶來(lái)巨大壓力，也對(duì)車輛自身運(yùn)輸安全和公共交通安全造成較大隱患，根據(jù)交通運(yùn)輸部的要求，三類大件（多數(shù)是百噸王）需要開(kāi)展運(yùn)輸護(hù)送，但目前，在全國(guó)范圍內(nèi)暫時(shí)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的大件運(yùn)輸護(hù)送標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。為保障大件運(yùn)輸安全暢通，提升公路公共安全水平，以及更好地貫徹落實(shí)《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》對(duì)三類大件運(yùn)輸護(hù)送的有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，江蘇省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局組織研究編制了《公路大件運(yùn)輸護(hù)送規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），這對(duì)進(jìn)一步完善大件運(yùn)輸護(hù)送管理配套制度，明確大件運(yùn)輸護(hù)送的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)大件護(hù)送行為，推動(dòng)大件運(yùn)輸護(hù)送市場(chǎng)健康有序發(fā)展，整體提升江蘇省公路交通安全水平，同時(shí)為交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)大件運(yùn)輸護(hù)送活動(dòng)監(jiān)管具有十分重要的意義。二、任務(wù)來(lái)源為進(jìn)一步健全我省高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，省市場(chǎng)監(jiān)管局組織開(kāi)展了2024年度省地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)立項(xiàng)工作。本規(guī)范由江蘇省交通運(yùn)輸廳提出，江蘇省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局、江蘇天行科技咨詢有限公司聯(lián)合編制。根據(jù)《江蘇省標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理辦法》要求，經(jīng)項(xiàng)目材料初審、專家論證、公示，本標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)江蘇省交通運(yùn)輸廳推薦、江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局批復(fù)同意后立項(xiàng)，項(xiàng)目批復(fù)文件為《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2024年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2024〕143號(hào)文件）。三、編制過(guò)程一是前期準(zhǔn)備階段。2024年4月，確定標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)后，標(biāo)準(zhǔn)起草組召開(kāi)了項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，擬定標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，討論并確定《規(guī)范》的初稿框架。二是草案編制階段。2024年5月，按照標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，起草組搜集相關(guān)資料，在前期調(diào)研、分析、論證的基礎(chǔ)上，開(kāi)展《規(guī)范》草案初稿的起草工作，形成《規(guī)范》草案初稿。三是專家論證階段。2024年6-7月，在省執(zhí)法局召開(kāi)專家座談會(huì)，征詢相關(guān)專家的意見(jiàn)，并根據(jù)專家意見(jiàn)對(duì)《規(guī)范》草案進(jìn)行修改完善。四是草案修改階段。2024年8月，《規(guī)范》在省標(biāo)立項(xiàng)后，起草組根據(jù)省標(biāo)要求對(duì)《規(guī)范》草案初稿進(jìn)行深度修改。五是第一次征求意見(jiàn)及修改階段。2024年9-10月，書(shū)面征求了各市交通運(yùn)輸局和大件運(yùn)輸、生產(chǎn)、護(hù)送等相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)，并對(duì)反饋意見(jiàn)和建議逐條復(fù)核、逐一做出采納處理。四、主要內(nèi)容本《規(guī)范》除范圍、規(guī)范性引用文件外，主要包含術(shù)語(yǔ)和定義、護(hù)送基本要求、護(hù)送組織方式、護(hù)送人員、護(hù)送車輛、護(hù)送分級(jí)、護(hù)送過(guò)程和異常情況處理等8個(gè)部分內(nèi)容。（1）術(shù)語(yǔ)和定義本部分界定了相關(guān)定義的術(shù)語(yǔ)，包括“大件運(yùn)輸”“大件運(yùn)輸護(hù)送”“護(hù)送車輛”“護(hù)送人員”“護(hù)送方案”。（2）護(hù)送基本要求在護(hù)送基本要求方面，依據(jù)交通運(yùn)輸部《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，對(duì)需要護(hù)送的大件運(yùn)輸情形進(jìn)行了界定，即：車貨總高度從地面算起超過(guò)4.5米；車貨總寬度超過(guò)3.75米；車貨總長(zhǎng)度超過(guò)28米；車貨總質(zhì)量超過(guò)100000千克；其他可能嚴(yán)重影響公路完好、安全、暢通情形的。（3）護(hù)送組織方式在護(hù)送組織方式方面，將大件運(yùn)輸車輛護(hù)送方式分為三種，即：自行護(hù)送、第三方機(jī)構(gòu)護(hù)送和交通綜合執(zhí)法部門、公安交通管理部門護(hù)送。自行護(hù)送，即大件運(yùn)輸車輛承運(yùn)人具有自行護(hù)送條件的，可使用企業(yè)自有護(hù)送車輛對(duì)大件運(yùn)輸進(jìn)行護(hù)送。第三方機(jī)構(gòu)護(hù)送，即對(duì)無(wú)法采取自行護(hù)送措施的承運(yùn)人，可委托滿足人員和車輛要求的大件運(yùn)輸護(hù)送經(jīng)營(yíng)者等第三方機(jī)構(gòu)護(hù)送，所需費(fèi)用由承運(yùn)人與第三方護(hù)送機(jī)構(gòu)自行協(xié)商。交通綜合執(zhí)法部門、公安交通管理部門護(hù)送，對(duì)承運(yùn)人無(wú)法采取自行護(hù)送且無(wú)相應(yīng)護(hù)送能力第三方護(hù)送機(jī)構(gòu)護(hù)送的，經(jīng)交通綜合執(zhí)法部門或公安交通管理部門同意，可委托交通綜合執(zhí)法部門或公安交通管理部門進(jìn)行護(hù)送。（4）護(hù)送人員主要對(duì)護(hù)送人員的資格、裝備和數(shù)量提出相應(yīng)要求。護(hù)送人員資格方面，年齡不超過(guò)60周歲，且身體健康，狀態(tài)良好；護(hù)送人員（僅限于駕駛員）應(yīng)取得與護(hù)送車輛相適應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證；掌握大件護(hù)送基本常識(shí)和基本技能等。護(hù)送人員裝備方面，應(yīng)穿著前后印有“大件護(hù)送”字樣、明顯反光標(biāo)志的服裝，并佩戴安全帽；應(yīng)攜帶專業(yè)護(hù)送器具，如安全器具、測(cè)量工具、安全警示設(shè)備、應(yīng)急安全設(shè)備等。護(hù)送人員數(shù)量方面，一輛護(hù)送車輛應(yīng)配備不少于2名大件運(yùn)輸護(hù)送人員（含駕駛員）；大件運(yùn)輸護(hù)送分級(jí)為C、D級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的大件運(yùn)輸車輛，每輛護(hù)送車增加1名護(hù)送人員。（5）護(hù)送車輛主要對(duì)護(hù)送車輛的一般規(guī)定、車身外觀樣式和設(shè)備提出相應(yīng)要求。護(hù)送車輛一般規(guī)定方面，承運(yùn)人、第三方護(hù)送機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)每批次護(hù)送的大件運(yùn)輸車輛數(shù)量、運(yùn)輸貨物規(guī)格、車貨總質(zhì)量等情況，合理配置護(hù)送車輛；護(hù)送車輛應(yīng)選擇皮卡、SUV等具備裝載安全警示、測(cè)量?jī)x器等設(shè)備能力的車型；落實(shí)相關(guān)交通標(biāo)志、燈具使用相關(guān)管理規(guī)定等。護(hù)送車輛外觀樣式方面，護(hù)送車輛應(yīng)在車體兩側(cè)噴涂或張貼“大件護(hù)送”字樣；護(hù)送車輛噴涂或張貼的“大件護(hù)送”字體大小應(yīng)適中（字體高度不低于14厘米）、醒目（紅色黑體），且字體應(yīng)選用反光材料；大件運(yùn)輸護(hù)送車輛車身顏色以工程黃色為主色調(diào)。護(hù)送車輛設(shè)備配備方面，護(hù)送車輛安裝車用電子警報(bào)器，配備醒目的LED顯示屏，并加裝兩個(gè)黃色LED閃爍向左向右箭頭標(biāo)志燈；安裝行車記錄儀、對(duì)講機(jī)、支持交通部門實(shí)時(shí)監(jiān)管的衛(wèi)星定位系統(tǒng)等通訊聯(lián)絡(luò)采集設(shè)備，以及高音喇叭等揚(yáng)聲設(shè)備和車輛維修保養(yǎng)記錄；配備行車和停車時(shí)的安全警示設(shè)備；有條件的護(hù)送車輛宜安裝并正常使用符合標(biāo)準(zhǔn)的道路運(yùn)輸車輛智能監(jiān)控設(shè)備。（6）護(hù)送分級(jí)按護(hù)送的大件運(yùn)輸車組車貨總體尺寸、總質(zhì)量進(jìn)行分級(jí)，分成A、B、C、D等4個(gè)等級(jí)，并對(duì)各等級(jí)護(hù)送需要的護(hù)送車輛數(shù)量和車隊(duì)行駛順序進(jìn)行了規(guī)定。A級(jí)護(hù)送，需要車貨總長(zhǎng)度在28米到50米或車貨總寬度在3.75米到5米或車貨總高度在4.5米到4.8米。大件運(yùn)輸車輛配備護(hù)送車輛數(shù)至少2輛；每批次護(hù)送的大件運(yùn)輸車輛不得超過(guò)3輛。B級(jí)護(hù)送，需要車貨總長(zhǎng)度大于50米（不包括50米）或車貨總寬度在5米到6.75米（不包括5米）或車貨總高度大于4.8米或車貨總質(zhì)量在100噸到120噸。大件運(yùn)輸車輛配備護(hù)送車輛數(shù)至少2輛；每批次護(hù)送的大件運(yùn)輸車輛不得超過(guò)2輛。C級(jí)護(hù)送，車貨車貨總寬度小于6.75米且總質(zhì)量大于120噸。大件運(yùn)輸車輛配備護(hù)送車輛數(shù)至少2輛；每批次護(hù)送的大件運(yùn)輸車輛數(shù)為1輛。D級(jí)護(hù)送，車貨總寬度大于6.75米。大件運(yùn)輸車輛配備護(hù)送車輛數(shù)至少3輛；每批次護(hù)送的大件運(yùn)輸車輛數(shù)為1輛。（7）護(hù)送過(guò)程結(jié)合大件運(yùn)輸護(hù)送的實(shí)際情況，對(duì)護(hù)送過(guò)程行駛要點(diǎn)進(jìn)行梳理分析，重點(diǎn)明確大件運(yùn)輸護(hù)送一般規(guī)定、準(zhǔn)備工作，以及一般公路、進(jìn)出收費(fèi)站（樞紐、服務(wù)區(qū)）、通過(guò)隧道、通過(guò)橋梁、通過(guò)交叉路口等護(hù)送操作和超長(zhǎng)或超寬大件護(hù)送等特定情形護(hù)送內(nèi)容。（8）異常情況處理重點(diǎn)明確護(hù)送車輛異常護(hù)送操作、大件運(yùn)輸車輛異常護(hù)送操作、社會(huì)車輛異常護(hù)送操作、惡劣天氣、交通意外等異常情況下的護(hù)送操作、臨時(shí)道路施工護(hù)送操作等異常情況處理。五、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定依據(jù)1.標(biāo)準(zhǔn)編制原則一是合法合規(guī)原則?！兑?guī)范》編制嚴(yán)格遵守國(guó)家及地方的法律法規(guī)，確?！兑?guī)范》內(nèi)容合法合規(guī)，對(duì)于大件運(yùn)輸車輛護(hù)送管理和服務(wù)規(guī)范而言，特別關(guān)注《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)。二是科學(xué)性原則。《規(guī)范》的編制基于科學(xué)原理和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確?！兑?guī)范》內(nèi)容具有科學(xué)性和合理性，在大件運(yùn)輸車輛護(hù)送管理和服務(wù)方面，充分考慮運(yùn)輸車輛的特點(diǎn)、道路條件等因素。三是實(shí)用性原則。《規(guī)范》明確了護(hù)送車輛的配置、人員配備、操作流程、異常情況處理等具體要求，確保標(biāo)準(zhǔn)能夠落地實(shí)施，具有可操作性，便于實(shí)際大件運(yùn)輸護(hù)送的執(zhí)行。四是堅(jiān)持因地制宜。結(jié)合江蘇省政策文件、護(hù)送實(shí)際情形、公路現(xiàn)狀等因素，提出大件運(yùn)輸護(hù)送原則性和方向性的指導(dǎo)建議。2.標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)（1）符合地方實(shí)際和特色結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)大件運(yùn)輸護(hù)送存在的問(wèn)題，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的適用性、地方性和前瞻性，尤其充分考慮了我省大件運(yùn)輸護(hù)送現(xiàn)狀，并吸納了國(guó)家及我省已經(jīng)發(fā)布的大件運(yùn)輸護(hù)送相關(guān)政策文件，如《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2021第12號(hào)）、江蘇省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大件運(yùn)輸許可管理工作的通知》（蘇交執(zhí)法函〔2022〕64號(hào)）等。（2）國(guó)內(nèi)相關(guān)資料借鑒主要借鑒了近年來(lái)有關(guān)大件運(yùn)輸護(hù)送的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等，如：2020年，中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)發(fā)布了《公路大件運(yùn)輸護(hù)送技術(shù)要求》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，2023年，中國(guó)水利電力物資流通協(xié)會(huì)準(zhǔn)修訂發(fā)布了《道路大件運(yùn)輸護(hù)送規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了護(hù)送車輛、護(hù)送人員、護(hù)送過(guò)程攜帶設(shè)備、護(hù)送操作和異常處理等內(nèi)容。2023年，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《公路大件運(yùn)輸護(hù)送規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了大件運(yùn)輸護(hù)送基本規(guī)定、人員、車輛、護(hù)送技術(shù)要求等內(nèi)容，其中，按護(hù)送的大件運(yùn)輸車組車貨總體尺寸、總質(zhì)量進(jìn)行分級(jí)，將大件運(yùn)輸護(hù)送分成了4個(gè)等級(jí)，即A、B、C、D，并規(guī)定了各種情形的大件運(yùn)輸車輛和大件運(yùn)輸護(hù)送車輛行駛順序。2023年，臨沂市發(fā)布了《公路大件運(yùn)輸護(hù)送技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了公路大件運(yùn)輸護(hù)送的術(shù)語(yǔ)和定義、護(hù)送方案、護(hù)送車輛、護(hù)送人員、護(hù)送需要設(shè)備、護(hù)送路線、護(hù)送作業(yè)、異常情況處置以及護(hù)送檔案等方面的內(nèi)容。2024年，湖南省發(fā)布了《公路大件運(yùn)輸護(hù)送規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了公路大件運(yùn)輸護(hù)送基本規(guī)定、護(hù)送人員要求、護(hù)送裝備要求、大件運(yùn)輸車輛及貨物標(biāo)識(shí)、大件運(yùn)輸護(hù)送分級(jí)及人員配置、護(hù)送操作要求、應(yīng)急處理等內(nèi)容。其中，也按護(hù)送的大件運(yùn)輸車組車貨總體尺寸、總質(zhì)量進(jìn)行分級(jí)，將大件運(yùn)輸護(hù)送分成了4個(gè)等級(jí)，即A、B、C、D，并規(guī)定了車輛行駛順序。（3）依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)規(guī)章《規(guī)范》的編制嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章。同時(shí)，《規(guī)范》編寫(xiě)符合GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定。六、重大意見(jiàn)分歧的處理依據(jù)和結(jié)果無(wú)。七、與相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系《公路大件運(yùn)輸護(hù)送規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不矛盾，并與《中華人民共和國(guó)公路法》《公路安全保護(hù)條例》《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》文件相配套。八、推廣實(shí)施建議（1）加大標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)力度利用政府官方網(wǎng)站、行業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)、社交媒體等多種渠道，廣泛宣傳《規(guī)范》的重要性和具體內(nèi)容，提高行業(yè)內(nèi)外對(duì)大件運(yùn)輸安全的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，組織針對(duì)大件運(yùn)輸企業(yè)、護(hù)送人員、監(jiān)管人員的專項(xiàng)培訓(xùn)，確保相關(guān)人員熟練掌握《規(guī)范》的各項(xiàng)要求和操作流程。（2）持續(xù)優(yōu)化完善地方標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)收集企業(yè)、護(hù)送人員、監(jiān)管部門和公眾的意見(jiàn)和建議，建立《規(guī)范》的反饋機(jī)制，為標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)優(yōu)化提供依據(jù)。同時(shí)，根據(jù)大件運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展變化和市場(chǎng)需求，定期對(duì)大件運(yùn)輸護(hù)送標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和更新，確保其適應(yīng)性和有效性。（3）加強(qiáng)大件運(yùn)輸行業(yè)自律行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極參與大件運(yùn)輸護(hù)送標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施工作，組織企業(yè)開(kāi)展交流活動(dòng)，分享經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)行業(yè)自律。同時(shí)，建立大件運(yùn)輸企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，將企業(yè)遵守大件運(yùn)輸護(hù)送標(biāo)準(zhǔn)的情況納入信用評(píng)價(jià)范圍，根據(jù)信用履行情況，給予企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。九、起草單位和起草人員信息及分工本《規(guī)范》的起草單位及起草人員的分工如下表所示：表1《規(guī)范》起草單位及人員分工表序號(hào)項(xiàng)目分工姓名職務(wù)或職稱所在單位1項(xiàng)目總負(fù)責(zé)陳明輝道路局局長(zhǎng)江蘇省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局2技術(shù)負(fù)責(zé)劉前進(jìn)道路局副局長(zhǎng)江蘇省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局3技術(shù)負(fù)責(zé)宋文浩高級(jí)工程師江蘇天行科技咨詢有限公司4項(xiàng)目業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)謝利寶四級(jí)