2024年中國競爭法年度回顧報告-方達律師事務(wù)所

FANGDAPARTNERS方達律師事務(wù)所&2024年,《公平競爭審查條例》、《橫向經(jīng)營者集中審查指引》、《標(biāo)準必要專利釋》等多部重量級法規(guī)出臺,進—步提升反壟斷執(zhí)法的可預(yù)測性,為企業(yè)提供更多邁入2025年,預(yù)期還將有多部重量級的規(guī)則和指引將正式出臺,完善反壟斷規(guī)則體系的構(gòu)建,為市場參與者更明確地劃定“紅線”與“綠燈”的范圍;反壟斷執(zhí)法和司法也將繼續(xù)發(fā)揮保障國計民生的重要作用,并繼續(xù)作為全球反壟斷規(guī)則體系的重要部分,面對和解決不斷出現(xiàn)的新問題。提醒函等柔性執(zhí)法手段成為監(jiān)管執(zhí)法主旋律。盡管公開處罰案件可能會減少,但企業(yè)面臨的合規(guī)要求將更高,需要適應(yīng)監(jiān)管的新常態(tài)。同時,監(jiān)管的范圍也將擴大,除了傳統(tǒng)的壟斷協(xié)議和市場支配地位濫用問題,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)也開始關(guān)注如地域2025年的反壟斷執(zhí)法將更加注重常態(tài)化監(jiān)管、擴大監(jiān)管范圍,并強調(diào)企業(yè)合規(guī)建設(shè)的重要性。企業(yè)必須密切關(guān)注這些趨勢,并采取相應(yīng)措施,以確保在新的監(jiān)管環(huán)境2024年,反壟斷執(zhí)法重點關(guān)注公用事業(yè)、醫(yī)藥等民生行業(yè)。某些行業(yè)(如汽車)整體面臨下行壓力情況下,反壟斷投訴舉報不斷增加,增加了企業(yè)面臨反壟斷執(zhí)法的這—趨勢在2025年預(yù)計仍將持續(xù)。與此同時,國際反壟斷執(zhí)法及地緣政治趨勢也影響著國內(nèi)的反壟斷執(zhí)法動向,跨國企業(yè)需要尤其關(guān)注此方面的風(fēng)險。新申報門檻標(biāo)準于2024年正式頒布,提高了經(jīng)營者集中申報的門檻。簡易案件申報材料要求優(yōu)化方案落地,“雙二十”內(nèi)部工作要求常態(tài)化適用,簡易案件平均審查時限有望進—步降低,案件審查流程更迅速、透明。同時,2024年12月20日邁向2025年,預(yù)計市場監(jiān)督管理總局將擁有更多的資源,對普通案件以及可能產(chǎn)2024年,司法系統(tǒng)反壟斷糾紛收案結(jié)案數(shù)量提升,針對科技公司與民生行業(yè)的案件持續(xù)推進。新司法解釋正式發(fā)布、最高人民法院持續(xù)發(fā)布典型案例,為反壟斷訴訟案件的爭議焦點與審理提供更多指引。展望2025,隨著后繼訴訟、反壟斷公益訴訟制度的正式確立與實施,加之涉及“民生領(lǐng)域”的反壟斷司法熱潮持續(xù)發(fā)酵,中科技博弈，地緣政治與全球科技領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭奪半導(dǎo)體和關(guān)鍵技術(shù)始終是全球產(chǎn)業(yè)政策和中國反壟斷審查的重點領(lǐng)域。2024年,中國僅批準了一起附帶限制性條件的案件,該案涉及半導(dǎo)體材料。此外,市場監(jiān)管總局對涉及半導(dǎo)體領(lǐng)域未達申報標(biāo)準的兩項交易進行了審查,并對英偉達未履行2020年收購邁絡(luò)思的交易承諾展開調(diào)查。這些舉措凸顯了中國在高科技領(lǐng)域不斷加強經(jīng)營者集中的審查力度。在全球科技競爭日益加劇的背景下,各主要司法管轄區(qū)的競爭政策正在轉(zhuǎn)型,逐步與產(chǎn)業(yè)政策、安全考量等目標(biāo)深度融合。中國預(yù)計將繼續(xù)強化對關(guān)鍵技術(shù)和跨境交易的審查,推動政策與國家經(jīng)濟和安全目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時,歐盟等司法轄區(qū)可能采用相似框架,調(diào)整競爭政策以保護戰(zhàn)略性領(lǐng)域利益,這使得全球競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系愈發(fā)緊密。鼓勵創(chuàng)新，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法規(guī)則再升級2024年,多部重要指南的出臺為標(biāo)準必要專利與藥品專利等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)反壟斷交叉問題提供更清晰的指引。專利權(quán)人如何妥善處理與專利實施方的關(guān)系、堅持善意談判、避免分歧升級為壟斷糾紛預(yù)計會是2025年專利經(jīng)營的必須關(guān)注的問題。預(yù)計執(zhí)法機關(guān)將以更靈活方式介入并監(jiān)管關(guān)鍵專利經(jīng)營許可活動,與此同時司法機關(guān)正在持續(xù)探索鼓勵創(chuàng)新,厘清保護知識產(chǎn)權(quán)與競爭促進之間的關(guān)系與邊界。法治進階，公平競爭審查制度的落實將促進政企良性互動《公平競爭審查條例》正式施行,成為2024年中國反壟斷法領(lǐng)域的重大里程碑,各地政府已積極開展存量政策清查工作,并在制定新政策時引入公平競爭審查程序。展望2025年,隨著執(zhí)法力度加強及配套細則出臺,行政機關(guān)將提升決策水平,更好地保障企業(yè)公平競爭權(quán)利。對企業(yè)而言,公平競爭審查制度的深入實施既能消除市場準入的政策壁壘,也可能影響現(xiàn)有政企合作模式和財稅補貼制度。企業(yè)應(yīng)提前評估相關(guān)政策調(diào)整對經(jīng)營和財務(wù)的影響,并制定應(yīng)對方案。穩(wěn)中求進，反不正當(dāng)競爭規(guī)則細化護航平臺經(jīng)濟2024年在反不正當(dāng)競爭法領(lǐng)域值得企業(yè)關(guān)注的有兩部法律和規(guī)章:《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》于9月份正式實施,《反不正當(dāng)競爭法(征求意見稿)》于12月完成全國人大常委會一審。這些法規(guī)特別關(guān)注平臺領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為,對已有違法行為類型的構(gòu)成要件進行細化,對新興違法行為納入管制范圍。預(yù)計未來將有更多消費者和平臺企業(yè)通過反不正當(dāng)競爭舉報和民事訴訟等方式,維護自身權(quán)益并解決商業(yè)糾紛。扭曲效應(yīng)？全球競爭格局中反補貼監(jiān)管發(fā)揮更重要的作用在全球經(jīng)濟一體化的浪潮中,各國政府對企業(yè)的補貼行為已成為國際市場競爭格局中的關(guān)鍵變量。特別是在歐盟,對外國補貼的監(jiān)管正變得日益嚴格。自2023年7月12日《外國補貼條例》正式實施以來,歐委會已對多家中國企業(yè)啟動了外國補貼調(diào)查。歐盟委員會通過積極執(zhí)行《外國補貼條例》,保護歐盟內(nèi)部市場的秩序及歐盟企業(yè)的利益。預(yù)計到2025年,歐盟將繼續(xù)加強對外國補貼的監(jiān)管力度,特別是對中國企業(yè)在歐盟的投資和運營活動進行更為深入的審查?！锻鈬a貼條例》的實施意味著歐委會可以依職權(quán)對在歐經(jīng)營企業(yè)啟動外國補貼調(diào)查,且有權(quán)采取包括減少產(chǎn)能、禁止投資、剝離資產(chǎn)等在內(nèi)的救濟措施以糾正扭曲效果。此外,對于超過特定門檻的并購及公共采購活動,企業(yè)需開始履行申報義務(wù),進一步強化了歐盟對外國補貼的監(jiān)管框架。歡迎閱讀方達《中國競爭法2024年度回顧》,我們衷//////《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》(2024)/《平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)市場監(jiān)管領(lǐng)域合規(guī)指引(試行)》(杭州)/53通案件數(shù)量(截53通案件數(shù)量(截至2024年12月22日)512天平均審查周期(提交申報至批準)53912月22日)18天天227天3件87871503020.56萬元人民幣2024年,多部重量級法規(guī)出臺,進—步提升反壟斷執(zhí)法的可預(yù)測性,為企業(yè)提供更多合規(guī)指引。邁入2025年,我們預(yù)期反壟斷立法、執(zhí)法和司法將繼續(xù)合力推動中國反壟斷監(jiān)管的持續(xù)發(fā)展?！矫?我們期待多部重量級的規(guī)則和指引正式出臺,完善反壟斷規(guī)則體系的構(gòu)建,為市場參與者更明確地劃定“紅線”與“綠燈”的范圍;另—方面,反壟斷執(zhí)法和司法將繼續(xù)發(fā)揮保障國計民生的重要作用,并繼續(xù)作為全球反壟斷規(guī)則體系的重要部分,面對和解決不斷出現(xiàn)的新問題。2024年中國反壟斷立法、執(zhí)法和司法齊頭并進,共用階段,2024年的頂層制度設(shè)計繼續(xù)以此為基礎(chǔ)梳理監(jiān)管脈絡(luò)、釋放新規(guī),不斷完善中國反壟斷法律體系,各領(lǐng)域經(jīng)營者合法合規(guī)參與市場競爭的可預(yù)期性顯著增強,也為中國在國際反壟斷舞臺的獨立監(jiān)管姿態(tài)奠定了堅實基礎(chǔ)。與此同時,常態(tài)化執(zhí)法、積極地2024年,立法領(lǐng)域發(fā)展的重點仍然在于針對《反壟?強調(diào)反壟斷合規(guī)重要性，發(fā)布反壟斷合規(guī)相關(guān)指引/指南：《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》通過細化規(guī)則和案例為企業(yè)反壟斷合規(guī)提供了切實指引,特別是合規(guī)激勵機制明確企業(yè)反壟斷合規(guī)管理制度將成為執(zhí)法處罰的考慮因素,鼓勵企業(yè)積極建立健全反壟斷合規(guī)管理制度;《關(guān)于行業(yè)協(xié)會的反壟斷指南》則關(guān)注到行業(yè)協(xié)會在政府和企業(yè)之間的重要紐帶作用,通過為行業(yè)協(xié)會的活動設(shè)置?提高經(jīng)營者集中審查執(zhí)法可預(yù)期性，發(fā)布審查及處罰裁量權(quán)指引：《橫向經(jīng)營者集中審查指引》于年末重磅落地,體系化梳理了橫向并購審查的實體性規(guī)則,規(guī)定了開放性(left-open)相關(guān)市場界定方法等具有重大突破的規(guī)則,《非橫向經(jīng)營者集中審查指引》也在起草之中。《違反反壟斷法實施經(jīng)營者集中行政處罰裁量權(quán)基準(征求意見稿)》則擬通過明確對違法實施經(jīng)營者集中在法定處罰上限大幅提升的前提下,也對執(zhí)法機構(gòu)自由裁量權(quán)進行了約束。這些監(jiān)管層面的指引為企業(yè)未來對并購交易的評估和把控帶來了更強?聚焦特殊領(lǐng)域反壟斷規(guī)則，為企業(yè)提供更有針對性的合規(guī)指引：藥品行業(yè)與標(biāo)準必要專利是多年的反壟斷執(zhí)法重點,2024年市場監(jiān)管總局針對這兩個領(lǐng)域推出了專門的反壟斷合規(guī)指引,精準處理行業(yè)特定的反壟斷問題。《關(guān)于藥品領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》專門面向反向支付、藥品集采、聯(lián)合研發(fā)和藥品銷售平臺等特有商業(yè)實踐中的反壟斷合規(guī)給出了指引。《標(biāo)準必要專利反壟斷指引》旨在平衡權(quán)利人和被授權(quán)人之間的利益,不僅關(guān)心“中國制造”,更加關(guān)注“中國創(chuàng)造”,在推動健全中國標(biāo)準必要專利治理體?公平競爭審查制度完成“法治進階”，配套規(guī)則律層面納入公平競爭審查制度,而就在其正式實施兩年后的同—天,《公平競爭審查條例》正式施行,首次以行政法規(guī)的形式對公平競爭審查制度作了全面規(guī)定,為破除地方保護、防止政府濫用行政權(quán)力排除、限制競爭,加快建設(shè)全國統(tǒng)—大市場奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。同時,—系列配標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》等也紛紛落地,與近年來的監(jiān)管重心保持—致,2024年反壟斷執(zhí)法用,體現(xiàn)了法律對民眾日常生活的關(guān)切。與此同時,聽外部聲音,實現(xiàn)了反壟斷監(jiān)管“效能”和“動能”?民生重點領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法縱深推進：2024年大部分反壟斷執(zhí)法案例依然集中在傳統(tǒng)民生領(lǐng)域。例如,燃氣、水務(wù)等自然壟斷領(lǐng)域和醫(yī)藥等重點民生行業(yè)連續(xù)多年來成為反壟斷執(zhí)法的重點,在2024年也產(chǎn)生了眾多有社會影響力的案件,此外房地產(chǎn)、機動車檢驗、保險、二手車交易及駕校書—函”制度建立以來,國家和地方市場監(jiān)管部門已經(jīng)在執(zhí)法實踐中對這—制度進行了積極的適用。例如,市場監(jiān)管總局先后對5家品牌汽車供應(yīng)商和Avanci專利池發(fā)出《提醒敦促函》;此外,地方市場監(jiān)管部門也積極適用這—新的監(jiān)管工具,例如江西省市監(jiān)局2024年上半年也向相關(guān)部門發(fā)出《提醒敦促函》32份。未來,梯次性監(jiān)管工具將繼續(xù)作為全鏈路、常態(tài)化監(jiān)管的重要環(huán)節(jié),為企業(yè)及時識別并糾正潛在違法行為提供了更多自第三方投訴產(chǎn)生的線索,例如作為金融數(shù)據(jù)領(lǐng)域第—案的寧波森浦信息技術(shù)有限公司濫用市場積極回應(yīng)社會關(guān)切的決心。執(zhí)法實踐中,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對于第三方投訴線索通常都會予以核實,2024年,反壟斷司法領(lǐng)域規(guī)則與實踐均取得了長足靴子落地,作為對反壟斷司法實踐中裁判規(guī)則的高度凝練,2024反壟斷司法解釋進—步為人民法院公正高效審理壟斷民事案件提供指引。同時,反壟斷司法案件數(shù)量不斷攀升、案涉領(lǐng)域不斷擴大,司法途徑已經(jīng)成為解決壟斷民事糾紛的重要武器,為反壟斷司法工作的不斷深入帶來新挑戰(zhàn)的同時,也為企業(yè)帶來了?原被告舉證責(zé)任進一步調(diào)整：對企業(yè)而言,司法解釋規(guī)則升級既是機遇、也是挑戰(zhàn),特別是原被告舉證責(zé)任的分擔(dān)?！矫?反壟斷行政處罰決定在壟斷民事糾紛中的推定效力,很大程度上為后繼訴訟的原告免除了界定相關(guān)市場并證明被告壟斷行為的舉證責(zé)任;另—方面,原告對相關(guān)市場界定和支配地位認定的初步舉證責(zé)任得以降低,橫向協(xié)同行為和維持轉(zhuǎn)售價格方面也明確了舉證責(zé)任倒置。因此,企業(yè)可以更加便捷地利用反壟?司法規(guī)則和實踐為實體問題提供更多指引：實體問題方面,2024反壟斷司法解釋和反壟斷典型案例也對—些復(fù)雜的反壟斷問題提供了更多有益指導(dǎo),例如首次引入單—經(jīng)濟實體和代理商規(guī)則,完善了我國反壟斷法律體系的相關(guān)概念;明確將反向支付及專利和解協(xié)議納入反壟斷規(guī)制,充分回應(yīng)了我國醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展中的規(guī)制需求;明確推翻共同市場支配地位推定的情形,為高集中度行業(yè)的經(jīng)營者提供了更多的反駁空間;這些司法規(guī)預(yù)計2025年反壟斷執(zhí)法將呈現(xiàn)新的特點。監(jiān)管執(zhí)法將趨向多元化,不再局限于公開處罰企業(yè),而是更多地采用非公開約談、提醒函等柔性執(zhí)法手段。盡管公開處罰案件可能會減少,但企業(yè)面臨的合規(guī)要高,需要適應(yīng)監(jiān)管的新常態(tài)。同時,監(jiān)管的范圍也將擴大,除了傳統(tǒng)的壟斷協(xié)議和市場支配地位濫用問題,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)將開始關(guān)注非核心違法行為類型。盡管對這類問題的執(zhí)法立場尚未完全明確,企業(yè)仍慎評估相關(guān)商業(yè)決策,以規(guī)避潛在的法律風(fēng)險。擴大監(jiān)管范圍,并強調(diào)企業(yè)合規(guī)建設(shè)的重要性。企業(yè)必須密切關(guān)注這些趨勢,并采取相應(yīng)措施,以確保在隨著2023年12月“三書一函”制度的發(fā)布,反管,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)更加注重預(yù)防和制止壟斷行為。壟斷執(zhí)法機構(gòu)在對壟斷行為進行處罰時,將酌情考慮南,這也反映了目前我國的反壟斷監(jiān)管強調(diào)企業(yè)主動的反壟斷合規(guī),防患于未然。另一方面,2024年,行為(非并購)的行政處罰決定(其中包括6起處罰決定書時間為2023年,但公布于2024年的案件),地位案件,而2023年公布的案件為20起,案件數(shù)量下降。此外,2024年未公布任何縱向壟斷協(xié)議的反壟斷行政處罰案件（非并購類）按案件類型和數(shù)量統(tǒng)計就所涉行業(yè)而言,2024年公布的執(zhí)法案例覆蓋公用公布案件來看,公用事業(yè)等民生領(lǐng)域仍然是反壟斷監(jiān)管的重中之重。2024年,公用事業(yè)案件數(shù)量占案件從壟斷行為類型上來看:然聚焦以往最為關(guān)注的核心卡特爾行為,例如固定價格、分割市場等;值得一提的是,從公布的案件中可以看出,行業(yè)協(xié)會組織的橫向壟斷協(xié)議案件頻發(fā),我國在2024年1月也發(fā)布了《關(guān)于行業(yè)協(xié)會的反壟斷指南》。2024年,反壟斷外,基于公開渠道信息,地方反壟斷執(zhí)法機構(gòu)在2024年對于行業(yè)協(xié)會的執(zhí)法也非常活躍,例如:開展核查;業(yè)開展反壟斷合規(guī)約談,并督促煙花爆竹協(xié)會修訂包含排除、限制競爭內(nèi)容的團體標(biāo)準;對新疆建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會進行約談,廢止招標(biāo)代理非并購類反壟斷行政處罰案件按行業(yè)計 金融數(shù)據(jù),1房地產(chǎn),1」公用事業(yè),6房地產(chǎn),1建材,2交通,5公用事業(yè)交通建材房地產(chǎn)金融數(shù)據(jù)醫(yī)藥★濫用市場支配地位：2024年,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)易、附加不合理交易條件等。就行業(yè)領(lǐng)域而言,重點關(guān)注。其中,公用事業(yè)領(lǐng)域的濫用市場支配要素流通所引發(fā)的反壟斷處罰,相關(guān)企業(yè)對于可★縱向壟斷協(xié)議：2024年,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)未公布任何有關(guān)維持轉(zhuǎn)售價格的處罰案件,處罰案件數(shù)量在2023年1件(即北京紫竹醫(yī)藥案)的基礎(chǔ)上進一步降低。盡管處罰案件數(shù)量下降,反壟低。在常態(tài)化執(zhí)法的大背景下,我們注意到反壟管。例如,在市場監(jiān)管總局發(fā)布的2024年民生施不合理縱向限制的行為(包括非價格限制行為)2023年12月,國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會辦公室和市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于建立反壟斷“三書一函”制度的通知,規(guī)定了提醒督促、約談和增強了反壟斷常態(tài)監(jiān)管效能,增強了反壟斷常態(tài)監(jiān)管效能。2024年各級市場監(jiān)管部門共制發(fā)反壟斷“三書一函”2615件,其中代表柔性執(zhí)法手段的提醒敦促函和約談通知書2385件,占比91.2%。2024年9月,市場監(jiān)管總局發(fā)布了2024年民生領(lǐng)域反壟斷例中,就有兩起“提醒敦促”類案件,分別涉及汽車.汽車領(lǐng)域常態(tài)化執(zhí)法案例:2024年1月18日,為存在的壟斷風(fēng)險,要求強化合規(guī)管理,認真開.標(biāo)準必要專利領(lǐng)域常態(tài)化執(zhí)法案例:2024年6月27日,市場監(jiān)管總局約見Avanci專利池相關(guān)負責(zé)人,對Avanci專利池在汽車無線通信標(biāo)準必要專利許可過程中存在的壟斷風(fēng)險進行提醒,敦促其認真開展風(fēng)險排查,采取有效措施,做好有關(guān)問題預(yù)防和整改工作,加強反壟斷合規(guī)建設(shè)。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)通過開展提醒敦促等常態(tài)化監(jiān)管手段,能夠在事前和事中階段及時對相關(guān)經(jīng)營主體的潛在違法行為進行引導(dǎo)和規(guī)范,有效預(yù)防壟斷風(fēng)險。特別是在對國民經(jīng)濟具有重大影響的行業(yè)中,常態(tài)化監(jiān)管能夠促進行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,進而有助于發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的重要職能。此外,此類監(jiān)管手段也有效維護了廣大消費者的利益,從而整體性地提升了社會福利。此外,地方反壟斷執(zhí)法機構(gòu)還通過開展反壟斷合規(guī)培.對40余條線索開展核查立案2件,發(fā)出提醒敦.切實加強對行業(yè)協(xié)會反壟斷執(zhí)法,對5家行業(yè)協(xié).在官方媒體發(fā)布征集反壟斷案件線索的通告,暢通投訴舉報渠道,共收到投訴舉報10件。.舉辦全區(qū)重點企業(yè)反壟斷合規(guī)培訓(xùn),310余家企位案件線索核查工作,辦結(jié)壟斷案件2件。.制定反壟斷“三書一函”使用規(guī)范,發(fā)出提醒敦.組織反壟斷執(zhí)法骨干開展線索集中核查,共核查處理線索22條,辦結(jié)壟斷協(xié)議案件1件,濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件2件,立案在查市.印發(fā)通知建立反壟斷“三書一函”制度,向有關(guān).聯(lián)合省高院召開新聞發(fā)布會,發(fā)放反壟斷合規(guī)指隨著反壟斷常態(tài)化監(jiān)管的逐漸完善,執(zhí)法活動的形式趨向多樣化,更多的案件可能通過非公開的約談、提數(shù)量可能會有所減少,但“柔性執(zhí)法”或?qū)⒏鼮榛钴S,從行為角度來看,除了核心卡特爾和濫用市場支配地位行為外,諸如對經(jīng)銷商施加不合理限制等縱向非價格限制行為(比如地域限制等)也進入了反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的視線。目前,對于縱向非價格限制行為的執(zhí)法罰案件來看,縱向非價格限制通常僅會被視為維持轉(zhuǎn)售價格的加強手段,并沒有執(zhí)法案例單獨涉及對縱向非價格限制行為的處罰。然而,上述市場監(jiān)管總局對汽車行業(yè)非價格限制行為的提醒敦促說明了,在特定情況下(例如存在相關(guān)方舉報),縱向非價格限制也可能引起反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的注意。因此,企業(yè),特別是涉及國計民生的行業(yè)內(nèi)的企業(yè),仍應(yīng)保持高度警惕,隨著2024年《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》的發(fā)布,企業(yè)反壟斷合規(guī)工作的重要性進—步提升。2024年,業(yè)進行反壟斷合規(guī)培訓(xùn),在上述常態(tài)化執(zhí)法動作中,度可見—斑。因此,在反壟斷執(zhí)法進入常態(tài)化監(jiān)管的趨勢下,企業(yè)更應(yīng)重視反壟斷合規(guī)機制的建設(shè),并確2024年,中國的反壟斷行政執(zhí)法持續(xù)活躍。民生方面,公共事業(yè)、醫(yī)藥等直接關(guān)系民生的領(lǐng)域面臨涉及整個行業(yè)的執(zhí)法。在某些行業(yè)(比如汽車行業(yè))整體面臨下行壓力情況下,企業(yè)面臨的反壟斷投訴舉報不斷增加,增加了企業(yè)面臨反壟斷執(zhí)法的風(fēng)險。與此同時,國際反壟斷執(zhí)法及地緣政治趨勢也影響著國內(nèi)的反壟斷執(zhí)法動向,國際大型高科技企業(yè)需要尤其關(guān)注此方面的風(fēng)險。展望2025年,企業(yè)需要繼續(xù)關(guān)注反壟斷行政執(zhí)法的動向,審慎評估相關(guān)商業(yè)行為和商業(yè)糾紛,避免引起2024年,反壟斷執(zhí)法集中關(guān)注查處民生重點領(lǐng)域壟斷案件,加大執(zhí)法力度,堅決破除地方保護和市場分割,公布的16起處罰案件所涉及的行業(yè)領(lǐng)域均與民生領(lǐng)域相關(guān)。從市場監(jiān)管局公布的數(shù)據(jù)來看,除了已處罰的案件,還有大量未公布的執(zhí)法案件。市場監(jiān)管總局層面,縱深推進民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動,多舉措加大反壟斷執(zhí)法辦案力度。市場監(jiān)管動第—批典型案例,涉及汽車、瓶裝液化氣、車輛檢用事業(yè)(如燃氣、供水)等行業(yè)領(lǐng)域。地方反壟斷執(zhí)法機構(gòu)層面,為響應(yīng)市場監(jiān)管總局的統(tǒng)—部署,北京、展2024年度民生領(lǐng)域反壟斷專項行動,被詢問和排就醫(yī)藥行業(yè)而言,今年8月9日市場監(jiān)管總局發(fā)布南草案》”),公開向社會征求意見?！吨改喜莅浮穲?zhí)法的經(jīng)驗,對《反壟斷法》在藥品領(lǐng)域的應(yīng)用進行商業(yè)實踐中的反壟斷合規(guī)給出了指引(有關(guān)《指南草案》的詳細解讀,可參考方達文章“藥品反壟斷指南亮點速遞”)。我們期待指南正式稿于2025年盡快發(fā)布。與此同時,市場監(jiān)管總局和各地方反壟斷執(zhí)法機構(gòu)也持續(xù)保持醫(yī)藥領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法高壓態(tài)勢,深入線索征集和核查工作。僅2024年上半年,市場監(jiān)管總局就新增醫(yī)藥領(lǐng)域立案3件,全力推進14件醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件的查辦工作,彰顯了反壟斷執(zhí)法機構(gòu)重拳治理醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷問題、捍衛(wèi)人民群眾合法權(quán)益的決心。并且,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)也呼吁醫(yī)藥企業(yè)重視反壟斷合規(guī)風(fēng)險,加強合規(guī)培訓(xùn),以達到從源頭上預(yù)防和制止壟斷行為的目的。2023年11月17日,上海市場監(jiān)管局對江西祥宇醫(yī)藥有限公司(“江西祥宇”)濫用市場支配地位不公平高價行為,處以1,563,625.54元罰款(2019年銷售額的4%)。該案決定書于2016年6月至2020年3月期間,江西祥宇以不公平高價銷售碘化油原料藥:2016年6月,江西祥宇開始向煙臺魯銀銷售碘化油原料藥,公斤(含稅價,下同),2016年平均銷售價格為4593元/公斤;2017年8月,江西祥宇提高碘化油原料藥銷售價格,年平均價格提升至12563元/公斤,價格最高達14500元/公斤;2018年—2020年3月,似市場條件下的銷售價格;在成本基本穩(wěn)定的情況下,超過正常幅度提高碘化油原料藥銷售價格;幅度。上海市場監(jiān)管局認為,江西祥宇的上述不公平高價行為排除、限制了市場競爭,損害了制劑生產(chǎn)企業(yè)合法利益,損害了消費者利益和社會近兩年來,受經(jīng)濟大環(huán)境影響,諸多行業(yè)面臨下行壓力,企業(yè)在對下游銷售渠道或人員進行調(diào)整的過程報,從而引發(fā)反壟斷的調(diào)查和執(zhí)法。市場監(jiān)管總局近年來非常重視反壟斷舉報線索的處理,因此企業(yè)需要2024年,在已公布的案件中,至少有2起是源于交易相對人的舉報:2022年以來,多家經(jīng)銷商向市場監(jiān)管總局反映,因素影響,燃油車品牌汽車供應(yīng)商及經(jīng)銷商經(jīng)營壓力上升,多家品牌汽車供應(yīng)商對下游經(jīng)銷商實施不合理限制,涉嫌違反《反壟斷法》。2024年1月18日,為推動解決品牌汽車供應(yīng)商對下游經(jīng)銷商實施不合理限制等競爭問題,市場監(jiān)管函》,指出其經(jīng)營行為存在的壟斷風(fēng)險,要求強化合規(guī)管理,認真開展自查整改。五家品牌汽車供應(yīng)商高度重視,報送整改報告,提出針對性整改措施。7月23日,市場監(jiān)管總局聽取五家品牌汽車供應(yīng)商關(guān)于開展整改情況的說明,要求其切實整改到位,有力維護汽車經(jīng)銷市場公平競爭合作依然緊密,同時,隨著地緣政治矛盾加劇,一些查的同時,也出現(xiàn)在國內(nèi)反壟斷調(diào)查的視野之中。2024年8月和12月初,英偉達先后在美國、歐盟遭到反壟斷的問詢和調(diào)查。隨后,市場監(jiān)管總局也于12月9日公布對英偉達啟動反壟斷調(diào)查:..2024年9月,美國司法部向英偉達發(fā)出傳票,要求提供與反壟斷調(diào)查相關(guān)的信息,重點關(guān)不當(dāng)競爭行為,包括是否通過捆綁銷售和限制客戶選擇來維持市場優(yōu)勢,是否涉及強迫.2024年12月6日,路透社披露歐盟反壟斷監(jiān)管機構(gòu)對英偉達銷售行為的調(diào)查,聚焦點網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進行商業(yè)或技術(shù)捆綁,以及英偉達..2024年12月9日,市場監(jiān)管總局公布,因監(jiān)總局關(guān)于附加限制性條件批準英偉達公司收購邁絡(luò)思科技有限公司股權(quán)案反壟斷審查決定的公告》,依法對英偉達公司開展立案調(diào)查。調(diào)查或涉及英偉達違背收購邁絡(luò)思案除濫用市場支配地位外,國際卡特爾案件也是多司法車零部件和滾裝船案件后,中國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)仍然在持續(xù)關(guān)注國際卡特爾案件,跨國公司如在其他司法轄區(qū)面臨潛在調(diào)查,也應(yīng)特別注意在中國受到反壟斷2024年9月6日,上海市場監(jiān)管局公布了金融從事濫用市場支配地位行為的處罰決定,對其處以罰款453.28萬元(立案調(diào)查上一年度銷售額的2%)。根據(jù)處罰決定,本案是基于舉報線索場濫用市場支配地位,實施了下述濫用行為:交易數(shù)據(jù),但拒絕向下游金融服務(wù)供應(yīng)商提供數(shù)據(jù);者提供全數(shù)據(jù)服務(wù)時,無視客戶對具體券種的需求,強制單方附加最低起售金額的交易公司在與交易相對人進行合作的過程中,通過獨臨反壟斷合規(guī)風(fēng)險,一旦與交易相對人發(fā)生商業(yè)糾紛,很有可能增加其被舉報甚至被反壟斷執(zhí)法在邁向2025年的道路上,我們預(yù)測經(jīng)營者集中審查的趨勢如下:.隨著新申報門檻標(biāo)準于2024年正式落地,經(jīng)營者集中簡易案件申報材料要求優(yōu)化方案落地,簡易案件的平均審查時間有望進—步降低。同時,這也將使得市場監(jiān)督管理總局將集中更多資源,對普通案件在并購反壟斷審查方面提供了更高的確定性和透明度,對于市場份額較高的市場主體參與的交易,交易方需要在并購活動的策劃和協(xié)商初期,對交易可能帶來的競爭影響進行深入的分析.2024年市場監(jiān)管總局開始公布未依法申報的執(zhí)法案例,標(biāo)志著總局對未依法申報法,企業(yè)需要在交易進行前深入評估,并采取更為謹慎和專業(yè)的策略,以確保交易的順利進行和合規(guī)性,2024年,經(jīng)營者集中仍然是市場監(jiān)管總局反壟斷工首先,《關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準的規(guī)定》正式生效,大幅提高了企業(yè)反壟斷申報的營業(yè)額標(biāo)準;其次,簡易案件申報材料要求優(yōu)化方案開始實施,為企業(yè)經(jīng)營者集中申報準備材料方面進—步減負;第三,《橫向2024年1月26日,新版《關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準的規(guī)定》(“新《申報標(biāo)準規(guī)定》”)正式公布生效,大幅提高了經(jīng)營者集中的申報營業(yè)額標(biāo)準。根據(jù)市場監(jiān)管總局數(shù)據(jù),新《申報標(biāo)準規(guī)定》實施10個月以來,市場監(jiān)管總局收到經(jīng)營者集中申報580件,較上年同期減少122件,同比下降17.4%。1申報標(biāo)準100億元人民幣,并且人民幣;參與集中的所有經(jīng)營者上—會計年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計超過120億元人民幣,并且其中至少兩個經(jīng)營者上—會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過8億元人民幣;申報標(biāo)準內(nèi)的營業(yè)額合計超過20億元人民幣,并且參與集中的所有經(jīng)營者上—會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計超過40億元人民幣,并且其中至少兩個經(jīng)營者上—會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均表1:新舊經(jīng)營者集中營業(yè)額申報標(biāo)準對比場高度集中的行業(yè)或敏感行業(yè),交易方對于任何可能例如,在全球地緣政治緊張局勢加劇的背景下,市場持著嚴格審查的趨勢。據(jù)報道,在新思科技收購安似門檻,交易方均基于市場監(jiān)管總局的要求提交了中國2.簡易案件申報材料要求優(yōu)化方案開始實施，簡易2024年9月14日,市場監(jiān)管總局公布了關(guān)于修訂營者集中簡易案件公示表》的公告,擬對目前我國經(jīng)化,降低簡易案件申報的信息收集要求。要求,整合了部分相關(guān)聯(lián)的信息。尤其值得關(guān)注的是,在放寬了對于公證認證文件的要求之外,本次修訂分息要求:對于“純境外交易”,正式明確無需提交市場份額數(shù)據(jù)和競爭分析;對于適用市場份額標(biāo)準的簡易案件,申報人需填寫集中各方及主要競爭者市場份額,但并不強制要求填寫競爭分析,部分情況下可以1.參見國家市場監(jiān)管總局,/xw/zj/art/2024/art-543f7e654fd14ef0b36148349c6c75c7.html2.chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglcle?ndmkaj//static-?les/f81c9991-0a27-4422-3./investor-news-and-events/?nancial-press-releases/press-release-details/2024/update-on-Regulatory-clearances-for-Recommended-cash-Acquisition-of-spirent-communications-by-keysight/default.aspx案件“雙二十”內(nèi)部工作要求常態(tài)化適用,即從企業(yè)申報到正式受理原則上不能超過20天,從正式受理到審結(jié)原則上不能超過20天,從而為企業(yè)提供了更3.《橫向經(jīng)營者集中審查指引》推陳出新，將為橫2024年12月20日,市場監(jiān)管總局正式發(fā)布《橫向經(jīng)營者集中審查指引》,為企業(yè)的橫向并購提供了更區(qū)間形式,反映了不同橫向合并市場份額之下,.HHI指標(biāo)是衡量市場集中度的常用工具,《橫向算方法,還明確地按照HHI指數(shù)高低將市場分為場,還包括(1)上下游企業(yè)通過縱向擴張的方式進入市場,以及(2)現(xiàn)有競爭者的業(yè)務(wù)擴張(比?買方力量：買方力量的評估主要考慮(1)少數(shù)客戶的采購量占比是否較大,即買方集中度是否較高,(2)買方是否具有在不同供應(yīng)商之間進行輕易轉(zhuǎn)換的能力,包括縱向整合上游供應(yīng)商或支持?效率：在過往的實踐中,效率的提升是交易方常用的抗辯理由,但是競爭性效率常常是推測性的,4.參見/lianbo/fabu/202402/content-6929431.htm件,這有望幫助交易方更好地規(guī)劃效率抗辯的角度和方向,并提出有效的抗辯。自新法實施至2023年期間,由于新舊法的銜接等多方面因素,市場監(jiān)管總局暫緩了公布未依法申報案例的情況。盡管如此,市場監(jiān)管總局仍在有序推進未依法申報領(lǐng)域的執(zhí)法和立法工作,執(zhí)法力度沒有減弱。實際上,在國務(wù)院新聞辦于2024年2例行政策吹風(fēng)會上,市場監(jiān)管總局透露,已根據(jù)法規(guī)對32起未依法申報案件做出了行政處罰5,這—數(shù)續(xù)發(fā)布,市場監(jiān)管總局在2024年已公布了三起違法實施集中案件,罰款總額達615萬元,平均調(diào)查時2024年8月16日,市場監(jiān)管總局發(fā)布《違反〈中量權(quán)基準(征求意見稿)》(“《裁量權(quán)基準征求意見稿》”),明確了違法實施經(jīng)營者集中案件行政處限制競爭效果分類明確了處罰裁量方式,并明確了確值得注意的是,《裁量權(quán)基準征求意見稿》再次明確企業(yè)反壟斷合規(guī)體系建立和實施情況屬于處罰“下調(diào)”因素,鼓勵企業(yè)建立反壟斷合規(guī)體系。此規(guī)定與2024年《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》和2023年《經(jīng)呼應(yīng),顯示了反壟斷執(zhí)法機構(gòu)鼓勵企業(yè)建立和實施反5./lianbo/fabu/202402/content-6929431.htm2024年見證了中國反壟斷民事訴訟的重要發(fā)展,2024反務(wù)提供了更加完整和明晰的規(guī)則指引,民事訴訟案件收案與結(jié)案數(shù)量雙雙迎來顯著增長,在民生領(lǐng)域也出現(xiàn)了—些有重大影響力的代表性案件,同時司法與執(zhí)法的雙向互動也愈加展望2025,隨著后繼訴訟、反壟斷公益訴訟制度的正式確立與實施,加之涉及“民生領(lǐng)域”的反壟斷司法熱潮持續(xù)發(fā)酵,中國反壟斷訴訟將繼續(xù)保持活躍。2024年,中國法院審理和判決的反壟斷民事案件數(shù)量呈明顯上升趨勢。根據(jù)最高人民法院公布的數(shù)據(jù),8月31日,共受理壟斷案件256件,審結(jié)191件。件,審結(jié)45件1。以上數(shù)據(jù)顯示本年度九個月內(nèi)受典型案例中四起涉及壟斷糾紛,二審判決均為原告勝訴,并且四起案件均涉及民生領(lǐng)域,包括電信電視、餐飲零售等,展現(xiàn)了司法機關(guān)更積極地對壟斷行為進行實體審查,衡平民事主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系的態(tài)度。后的可能性。此外,隨著司法審理與行政調(diào)查工作的互動進—步提升,面臨反壟斷訴訟的企業(yè)應(yīng)更加重視綜立法動態(tài)方面,最高人民法院于2024年6月24日問題的解釋》(“2024反壟斷司法解釋”)。這是紛案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》以來,最高人民法院首次對反壟斷民事訴訟規(guī)則進行全面的修訂和完善,是司法機關(guān)結(jié)合過往司法實踐推出的新的綜合性在程序方面,2024反壟斷司法解釋結(jié)合實務(wù)對于原證據(jù)效力提供了更詳細的指引,針對原告長期面臨的舉證難問題放寬了其初始舉證責(zé)任,相應(yīng)地要求被告在特定情形下承擔(dān)說明義務(wù)。此外,2024反壟斷司序問題作出了澄清。2實體方面,2024反壟斷司法解釋引入單—經(jīng)濟體、代理商等基礎(chǔ)概念,并且對于了審理規(guī)則。32024反壟斷司法解釋從司法程序和此外,最高人民法院也通過發(fā)布典型案例的方式對于司法實務(wù)的難點、重點問題予以厘清。2024年內(nèi),最高人民法院兩度發(fā)布典型案例,持續(xù)釋放對民生領(lǐng)域反壟斷民事訴訟高度重視的信號,通過這些典型案原告在后繼訴訟中舉證責(zé)任如何減輕、2022年《反2022年11月最高人民法院曾在《關(guān)于審理壟斷民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定(公開征求意見稿)》中提及反壟斷司法與執(zhí)法在行為認定標(biāo)準、程序中止、線索移送等方面的銜接機制。雖然后續(xù)2024反壟斷司法解釋正式出臺時法院與反壟斷行政機關(guān)的線索移送機制被刪除,但從實踐情況來看,無論從中央還是地方層面,反壟斷執(zhí)法與司法之間的銜1./zh-cn/news/view-3486.html4.參見:/article/detail/2024/06/id/7998016.shtml;/article/detail/2024/09/id/8109726.shtml。5.在中央層面,繼2023年11月1日,市場監(jiān)管總局與北京知識產(chǎn)權(quán)法院召開反壟斷行政執(zhí)法和司法銜接機制座談會,并建立日常溝通聯(lián)絡(luò)機制后,今年最高人民法院也宣布定期與國家反壟斷局開展工作會商,共研規(guī)制濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為。在地方層面,2024年3月27日,北京市市場監(jiān)督管理局也與北京市人民檢察院第四分院簽署備忘錄,建立反壟斷、反不正當(dāng)競爭領(lǐng)域行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制,宣布要強化線索移送、加強辦案協(xié)作,有力地強化市場監(jiān)管與檢察職能的協(xié)同效應(yīng)。2024反壟斷司法解釋第10條正式為后繼訴訟提供了規(guī)范性保障,而在其公布之后,最高人民法院在“天然氣公司”捆綁交易案之中也再次明確,后繼訴訟的原告依據(jù)生效處罰決定主張被告實施了壟斷行為的,除上文提到的后繼訴訟外,今年的反壟斷實踐之中還出現(xiàn)了司法案件結(jié)案后同一行為又被執(zhí)法調(diào)查的案例。2024年11月,在最高人民法院終審判決威海市水務(wù)集團濫用市場支配地位限定交易7的兩年后,務(wù)集團有限公司濫用市場支配地位案行政處罰決定書8。從以下對比表可以看出,盡管執(zhí)法機關(guān)在其行政處罰決定書中并未提及在先訴訟,僅披露是根據(jù)舉報開展調(diào)查,但行政處罰最終認定的涉案行為時間范我們注意到,執(zhí)法機關(guān)所公布的行政處罰決定書中在施設(shè)計施工企業(yè)的行為進行處罰外,還額外查處了涉可見,不同于私人訴訟不告不理的原則,執(zhí)法機關(guān)在行政調(diào)查中具有更強更靈活的調(diào)查和處罰權(quán),有可能調(diào)查。因此,涉訴公司應(yīng)充分提高對于反壟斷民事訴斷合規(guī)問題的商業(yè)糾紛時,需要盡早綜合評估風(fēng)險、合理制定應(yīng)對方案和策略,避免由于訴訟帶來的被行政執(zhí)法更高的風(fēng)險。相對于反壟斷民事訴訟而言,反壟斷行政處罰給企業(yè)往往帶來更高的風(fēng)險,這是因為過上一年度營業(yè)額10%的罰款并沒收其違法所得,也可以看出,威海市水務(wù)集團由于被反壟斷行政執(zhí)萬,而在訴訟下承擔(dān)的民事賠償責(zé)任為人民幣15萬。舉報(是否為訴訟案原告尚不可知)2018年左右(原告被限定交易的時間)限定交易:通過僅公布其下屬企業(yè)聯(lián)系信息等方式,隱性限定原告僅能選擇其?限定交易:通過供水業(yè)務(wù)的程序性設(shè)計及驗收要求,排除用戶選擇,限定用戶僅能使用其指定的設(shè)計施?附加不合理交易條件:違反國家規(guī)定,收取用戶建?停止違法行為;?沒收違法所得34,995,636.22元;6.最高人民法院民事判決書,(2023)最高法知民終1547號。7.最高人民法院民事判決書,(2022)最高法知民終395號。8.山東省市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書,魯市監(jiān)行處字〔2024〕10號。行政性壟斷;根據(jù)公開可查信息,目前正式啟動的案件多仍處于初期階段,公益訴訟的具體實踐規(guī)則仍有基于檢察機關(guān)發(fā)布的行動和表態(tài)可知,公益訴訟已經(jīng)在橫縱向壟斷協(xié)議、濫件方面全面開展,預(yù)期將進一步加大力度。相比于普通反壟斷民事訴訟的原告,檢察機關(guān)能夠組織、協(xié)調(diào)和調(diào)用各種資源,更有效地調(diào)查和取證,解決原告舉證困難等問題。在反壟斷公益訴訟的積極開展的趨勢下,經(jīng)營者需9.2024年3月11日,最高人民檢察院第八檢察廳廳長徐向春在推進反壟斷公益訴訟檢察工作回答記者提問時表示,接下來檢察機關(guān)將繼續(xù)加強案件線索研判,廣泛收集反壟斷線索,其監(jiān)督的重點領(lǐng)域?qū)⒓性诨ヂ?lián)網(wǎng)、公共事業(yè)、醫(yī)藥等民生保障領(lǐng)域。徐廳長還表示要健全反壟斷執(zhí)法與公益訴訟檢察銜接機制,與反壟斷執(zhí)法機構(gòu)在線索移送、信息共享、專業(yè)咨詢等方面配合協(xié)作。/zdgz/202403/t20240311-649258.s10.參見《白皮書》第二部分第(四)點第22段,載/spp/xwfbh/wsfbh/202403/t20240309-648329.11.參見:/xztpd/gxzt/sqgg/202404/t20240418-6424110.html12.參見:/sqgg/202407/t20240718-6567729.html半導(dǎo)體和關(guān)鍵技術(shù)始終是全球產(chǎn)業(yè)政策和中國反壟斷審查的重點領(lǐng)域。2024年,中國唯一附加限制性條件批準的案件——Jx金屬株式會社收購?fù)刈赃_電線株式會社股權(quán)案,即涉及半導(dǎo)體材料。此外,市場監(jiān)管總局對新思科技(synopsys)擬收購安似科技(Ansys)及是德科技(keysightTechnologies)擬收購思博倫(spirentcommunications)等未達申報標(biāo)準的交易行使審查權(quán),并對英偉達(NVIDIA)未履行2020年收購邁絡(luò)思交易承諾展開調(diào)查,體現(xiàn)出中國在高科技領(lǐng)域?qū)彶榱φ雇磥?隨著全球科技競爭加劇,各主要司法管轄區(qū)的競爭政策可能進一步轉(zhuǎn)型,與產(chǎn)業(yè)政策、安全考量等目標(biāo)深度結(jié)合。中國預(yù)計將繼續(xù)加強對關(guān)鍵技術(shù)和跨境高科技交易的審查,推動政策與國家經(jīng)濟和安全目標(biāo)的協(xié)同。與此同時,歐盟等地區(qū)也可能借鑒類似框架,調(diào)整競爭政策以保護戰(zhàn)略性領(lǐng)域利益,全球半導(dǎo)體和關(guān)鍵技術(shù)仍然是產(chǎn)業(yè)政策關(guān)注的核心,也成為中國反壟斷審查的焦點。2024年,中國唯一一起附加限制性條件批準的案件——Jx金屬株式會社收相關(guān),這些材料是半導(dǎo)體開發(fā)商所必需的材料。此外,市場監(jiān)管總局還對未達到申報標(biāo)準的半導(dǎo)體領(lǐng)域交易進行了審查,包括新思科技計劃收購安似科技以及是德科技計劃收購思博倫的交易。年末,市場監(jiān)管(Mellanox)交易時作出的持續(xù)供應(yīng)承諾,從而涉全球競爭政策正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型,從單一的市場行為規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)榕c產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合的綜合審查方法,旨在支持等關(guān)鍵領(lǐng)域的國家利益的重視日益增加,競爭法的傳顯。例如,歐洲的德拉吉報告(DraghiReport)預(yù)示了政策變化的趨勢,建議歐盟在現(xiàn)代化競爭政策中考慮非競爭目標(biāo),如更廣泛的產(chǎn)業(yè)政策、安全考量和2024年12月,美國政府對中國半導(dǎo)體行業(yè)實施了更為嚴格的出口管制措施,進一步限制了中國在技術(shù),措施覆蓋了關(guān)鍵技術(shù),包括用于先進半導(dǎo)體制造的設(shè)高帶寬內(nèi)存(HBM)以及用于先進節(jié)點電路設(shè)計的電子計算機輔助設(shè)計(ECAD)軟件等。與此同時,美國實體清單也新增了多家中國半導(dǎo)體公司,包括芯片制造廠和設(shè)備供應(yīng)商,導(dǎo)致這些實體清在貿(mào)易措施和補貼監(jiān)管方面,美國和歐盟對半導(dǎo)體行業(yè)的補貼問題表示出深切關(guān)注,并正在推進監(jiān)管政策以解決全球貿(mào)易和競爭問題。預(yù)計到2025年,這一美國：除了出口管制措施外,美國還針對中國在傳統(tǒng)半導(dǎo)體(也稱為成熟節(jié)點芯片或傳統(tǒng)芯片)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位啟動了新一輪貿(mào)易調(diào)查。這些傳統(tǒng)半導(dǎo)體對2024年12月啟動,將審查中國在用于半導(dǎo)體制造政策以及做法,包括不公平貿(mào)易和補貼。3調(diào)查結(jié)果可能包括對關(guān)鍵半導(dǎo)體及相關(guān)產(chǎn)品(如醫(yī)療器械、汽車、智能手機和武器)的進口征收關(guān)稅或采取其他限為深入的審查。首先,2024年4月,歐盟委員會發(fā)布了關(guān)于中國經(jīng)濟存在嚴重扭曲的最新報告,其中一4該報告被廣泛視為是歐盟未來可能對敏感領(lǐng)域采取貿(mào)易救濟措施的藍圖。此外,如第10章所述,根據(jù)歐盟委員會對中國補貼導(dǎo)致的扭曲效果的研究,歐盟2024年10月28日,美國財政部發(fā)布了針對對華投資的最終規(guī)則,以執(zhí)行拜登總統(tǒng)2023年8月9日定國家安全技術(shù)和產(chǎn)品領(lǐng)域的投資,特別是半導(dǎo)體、1.詳見:https://commission.europa.eu/topics/strengthening-european-competitiveness/eu-competitiveness-looking-ahead-2.詳見:/press-release/bis-publishes-assessment-use-mature-node-chips/。3.詳見:/press-release/bis-publishes-assessment-use-mature-node-chips。4.詳見:https://policy.trade.ec.europa.eu/news/commission-updates-report-state-induced-distortions-chinas-降低在高科技領(lǐng)域與中國密切聯(lián)系的一個重要舉措,嚴格,中國過去一年在競爭法方面的立法和政策響應(yīng)應(yīng)鏈,中國可能會在現(xiàn)有經(jīng)營者集中審查框架下,加的重新審視,對跨境半導(dǎo)體交易施加更精準的限制性條件,以及促進戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的建立。這些措施爭因素納入其中?！陙?FRAND(公平、合理、無歧視)供應(yīng)承諾在重大半導(dǎo)體領(lǐng)域交易中的限制性條件中扮演了重要角色。特別是在中國,近年來附加2019年以來,市場監(jiān)管總局附條件批準的半導(dǎo)體交2024年6月,市場監(jiān)管總局附加限制性條件批準了Jx金屬株式會社(“JX金屬”)收購?fù)刈赃_電線株式會(“拓自達”)的交易,這也是今交易。由于涉及中國敏感的芯片行業(yè)(特別是柔性印制電路板的下游制造商),該交易經(jīng)歷了漫長的審查過程(審查期限暫停計算了近一年)并市場監(jiān)管總局采用了純混合效應(yīng)損害理論,認為Jx金屬株式會社的黑化壓延銅箔和柔性電路刷電路板的生產(chǎn)。市場監(jiān)管總局經(jīng)審查認為,Jx市場監(jiān)管總局認為,該交易可能導(dǎo)致搭售/捆綁銷售問題,合并后實體有能力和動機通過搭售排市場監(jiān)管總局對該交易附加了行為性限制條件,要求交易雙方:(1)不得搭售或捆綁銷售;(2)以公平、合理、無歧視(FRAND)原則的條款和條件向中國客戶繼續(xù)供應(yīng);(3)不得降低與兼容性水平。上述承諾有效期為8年,期限屆滿5.具體請參見我們的歷史文章《方達觀點:美國對華投資限制最終規(guī)則正式落地》/s/7fLrnculd-NndxMj73Bseg隨著美國出口管制措施覆蓋范圍的擴大,交易方遵守局勢變化,中國的監(jiān)管機構(gòu)也正在探索通過附加更精準的限制性條件來解決供應(yīng)鏈安全問題,特別是對于能包括要求交易方協(xié)助第三方競爭者進入市場,保留其在中國的研發(fā),或采取其他措施保障供應(yīng)安全。施對FRAND供應(yīng)承諾的影響。2024年12月,市場監(jiān)管總局宣布對英偉達進行調(diào)查,這項調(diào)查涉及英況。當(dāng)年市場監(jiān)管總局附加的限制性條件包括要求備與第三方加速器的互操作性,對中國客戶的持續(xù)供中國的監(jiān)管機構(gòu)有權(quán)要求那些未達到營業(yè)額標(biāo)準,但申報的營業(yè)額門檻以來,市場監(jiān)管總局更加積極地要求未達新標(biāo)準的交易,如果有證據(jù)顯示可能排除或限制市場競爭,也應(yīng)當(dāng)向總局進行申報。2024年,市場監(jiān)管總局要求兩起未達申報標(biāo)準的半導(dǎo)體和高科技領(lǐng)域交易進行申報,分別是新思科技擬收購安似科技的交易和是德科技擬收購思博倫的交易。盡管這些交易未達到申報標(biāo)準,但由于中國行業(yè)內(nèi)對這些交易可能帶來的競爭影響表示擔(dān)憂,市場監(jiān)管總局因此介入。此外,據(jù)報道,市場監(jiān)管總局還要中申報。不過,由于歐盟和美國等其他司法轄區(qū)的反壟斷審查,高通最終在2024年3月放棄了這一新思科技/安似科技：新思科技擬以350億美元收購安似科技,交易雙方提供廣泛的仿真軟件和電子設(shè)計自動化工具,用于半導(dǎo)體、汽車、航空航天等在中者集中申報標(biāo)準,市場監(jiān)管總局已要求交易雙方向其2024年1月15日2024年5月14日2024年7月10日2025年上半年交易雙方宣布交易市場監(jiān)管總局向交易雙方發(fā)送通知，要求其進行經(jīng)營者集中申報交易雙方提交申報預(yù)計完成交易是德科技/思博倫：是德科技擬以14.6億美元收購思博倫。是德科技和思博倫均提供測試和測量設(shè)備,盡管該交易未達到經(jīng)營者集中申報標(biāo)準,市場監(jiān)管易雙方一直與市場監(jiān)管總局密切溝通,并于2024年2024年3月28日2024年11月25日2025年4月30日前是德科技宣布交易交易雙方向市場監(jiān)管總局提交申報預(yù)計完成交易8.美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會新聞稿(2024年3月25日),請見:/news-events/news/press-releases/2024/03/statement-regarding-termination-qualcomms-proposed-acqui9.安似科技公告(2024年7月12日),請見:/static-?les/f81c9991-0a27-4422-803b-2cfbfc76a22d.10.是德科技公告:/news/home/20241201010321/en/Update-on-Regulatory-clearances-for-Recommended-cash-Acquisition-of-spirent-communications-by-keysight重新審視其運營專利資產(chǎn)的商業(yè)模式是否會引發(fā)潛在壟斷問題。在當(dāng)前的經(jīng)濟大環(huán)境下,下游專利將會對專利許可費用更加敏感,專利權(quán)人如何妥善處理與專利實施方的關(guān)系、堅持善意談判、避免在民事訴訟方面,盡管越來越多的知識產(chǎn)權(quán)實施方希望通過“反壟斷訴訟工具”爭取知識產(chǎn)權(quán)許可談判中的有利地位。但是根據(jù)最高人民法院的最新司法裁判案例,預(yù)計中國法院對于認爭之間的平衡,一直是知識產(chǎn)權(quán)反壟斷討論的核心主題。2024年,市場監(jiān)管總局正式公布了《標(biāo)準必要專利反壟斷指引》,聚焦標(biāo)準必要專利領(lǐng)域,進一步細化標(biāo)準必要專利許可與反壟斷規(guī)制的邊界,并強調(diào)加強事前事中監(jiān)管,意在運用更加靈活的執(zhí)法手段引導(dǎo)專利權(quán)人化解壟斷風(fēng)險。此外,在專利問題集中的領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》(“《藥品反壟斷指南草案》”),從行政執(zhí)法角度提供了藥品知識在司法方面,最高人民法院2024年發(fā)布了《關(guān)于審理壟斷民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》 (“2024反壟斷司法解釋”),首次從司法解釋層位認定的考慮因素,并發(fā)布了首例非標(biāo)準必要專利拒絕許可壟斷案的二審判決,推翻了對相關(guān)專利權(quán)人具有市場支配地位的認定,強調(diào)了在知識產(chǎn)權(quán)反壟斷領(lǐng)隨著5G標(biāo)準廣泛應(yīng)用和物聯(lián)網(wǎng)的普及,全球范圍內(nèi)斷、實施知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略的大背景下,標(biāo)準必要專利領(lǐng)域必將成為下一個“兵家必爭之地”。為主動順應(yīng)國際治理趨勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢,市場監(jiān)管總局加速了標(biāo)準必要專利反壟斷規(guī)則制定進程,于2024年11月出臺了《標(biāo)準必要專利反壟斷指引》,從中國視角厘清了標(biāo)準必要專利的權(quán)利行使與規(guī)制邊界,許可承諾和善意談判的特別義務(wù)?！稑?biāo)準必要專利反壟斷指引》開創(chuàng)式地在第二章引入了涉及標(biāo)準必要專利的信息披露、許可承諾和善意談判的“良好行為”準則——反壟斷執(zhí)法機構(gòu)鼓勵標(biāo)準必要專利權(quán)人及時充分披露標(biāo)準必要專利信息,做出公平、合理和無歧視的許可承諾,以及與標(biāo)準實施方共同進行善意的許可談判。標(biāo)準必要專利權(quán)利人與標(biāo)準實施方在許可談判中是否滿足這一章中明確的“標(biāo)準”和指引,將會是執(zhí)法機構(gòu)在分析標(biāo)準必要專利權(quán)利人是否存在濫用市場支可以在個案中主張不具有市場支配地位的空間,是否存在緊密替代關(guān)系,標(biāo)準實施方制約權(quán)利人性等多個方面的因素。此外,《標(biāo)準必要專利反遇和濫用訴權(quán)禁令救濟)的認定規(guī)則和考量因素行為認定的標(biāo)準。一方面,《標(biāo)準必要專利反壟在風(fēng)險。另一方面,《標(biāo)準必要專利反壟斷指引》的同時,也提醒經(jīng)營者關(guān)注避免利用專利聯(lián)營交換價格、產(chǎn)量等有關(guān)競爭敏感信息,排除競爭性專利,聯(lián)合限制標(biāo)準必要專利權(quán)人單獨對外許可、醫(yī)藥領(lǐng)域的科研成果直接關(guān)涉人民群眾生命健康,醫(yī)域。因此,如何保護知識產(chǎn)權(quán)以激勵創(chuàng)新,又規(guī)制知上,對原研藥“產(chǎn)品跳轉(zhuǎn)”、藥品反向支付協(xié)議以及特有商業(yè)實踐中的反壟斷合規(guī)給出了指引:產(chǎn)品跳轉(zhuǎn)(productHopping)是原研藥企業(yè)為避免仿制藥競爭而采取的一種策略,通過對已有專利技術(shù)的非實質(zhì)調(diào)整并重新申請專利,變相延次在中國《反壟斷法》實體規(guī)則適用層面,提出支配地位行為,并明確需要重點考慮新專利藥品是否屬于非實質(zhì)性改進,例如僅改變劑型或組合,而沒有顯著提升藥品的用途、功效或安全性(即是否屬于“虛假創(chuàng)新”)等。的違法性考量因素。藥品反向支付(reversepayment)是指藥品專利持有人(通常是原研藥企業(yè))向(潛在)專利挑戰(zhàn)者(通常是仿制藥企業(yè))支付一定的費用或其他形式的補償,作為交換,壟斷協(xié)議應(yīng)當(dāng)考慮的因素,其中包括:(1)反向法作出合理解釋;(2)涉案被仿制藥專利權(quán)無效的可能性;以及(3)協(xié)議是否實質(zhì)延長了專利權(quán)《藥品反壟斷指南草案》第三十四條指出,藥品行業(yè)屬于知識產(chǎn)權(quán)密集行業(yè),經(jīng)營者通過涉及藥者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響,可能構(gòu)成經(jīng)營者集中。具體而言,根據(jù)《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》第二十條,形時,企業(yè)可以考慮以下因素:(1)知識產(chǎn)權(quán)是否構(gòu)成獨立業(yè)務(wù);(2)知識產(chǎn)權(quán)在上一會計年度是否產(chǎn)生了獨立且可計算的營業(yè)額;(3)知識產(chǎn)3.執(zhí)法機關(guān)加強知識產(chǎn)權(quán)反壟斷領(lǐng)域的事前事中監(jiān)管監(jiān)管,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以通過“三書一函”制度包施,做好有關(guān)問題的預(yù)防和整改。實際上,2024年管措施,引導(dǎo)專利權(quán)人化解壟斷風(fēng)險。案例回顧：案例回顧：市場監(jiān)管總局依法對Avanci專利2024年6月27日,市場監(jiān)管總局約見Avanci專利池相關(guān)負責(zé)人,當(dāng)面遞交《提醒敦促函》,對Avanci專利池在汽車無線通信標(biāo)準必要專利許可過程中存在的壟斷風(fēng)險進行提醒,敦促Avanci專利池依據(jù)《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定,認真開展風(fēng)險排查,切實采取有效措施,做好有關(guān)問題預(yù)防和整改工作,切實加強反壟斷合規(guī)建設(shè),預(yù)防和制止壟斷風(fēng)險。根據(jù)Avanci次日發(fā)布的官方聲明1,市場監(jiān)管總局主要圍繞Avanci為中國汽車制造商提供的許可解決方案進行了溝通。與全球其他國家和地區(qū)反壟斷執(zhí)法機構(gòu)類似,市場監(jiān)管總局也就Avanci的聯(lián)合從目前公開的信息來看,雖然市場監(jiān)管總局并沒有披的行為,但上述案例表明,市場監(jiān)管總局已經(jīng)開始對類似Avanci專利池的專利聯(lián)營和標(biāo)準必要專利許可法手段進一步加強對通信與車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法,以兼顧平衡效率的方式介入和指導(dǎo)專利權(quán)人與被許可方之間就專利許可的談判,并且對于專利聯(lián)營等的重點領(lǐng)域之一,2024反壟斷司法解釋第三十三條支配地位,而需要考慮知識產(chǎn)權(quán)本身是否成為交易的術(shù)變化情況等,綜合評估知識產(chǎn)權(quán)本身是否構(gòu)成單獨實踐中,最高人民法院在相關(guān)司法判例中已經(jīng)開始運地位民事糾紛案二審判決中,最高人民法院認為,原性,并結(jié)合在案證據(jù)認為相關(guān)商品市場可根據(jù)燒結(jié)釹硼材料生產(chǎn)技術(shù)市場。相應(yīng)地,就日立金屬是否在該技術(shù)市場具有市場支配地位的問題,最高人民法院指出,鑒于燒結(jié)釹鐵硼材料生產(chǎn)技術(shù)就是用于生產(chǎn)燒結(jié)釹鐵硼材料,且燒結(jié)釹鐵硼材料(產(chǎn)品)的市場份額術(shù)的市場狀況,涉案相關(guān)市場中技術(shù)擁有方的市場力量可以通過燒結(jié)釹鐵硼材料市場的市場份額予以評估。據(jù)此,最高人民法院最終認定日立金屬不具有市工案后,本案作為最高人民法院公布的典型案例,再2024年8月1日,《公平競爭審查條例》(“《條例》”)正式施行,成為2024年中國反壟斷法的重大里程碑事件?！稐l例》頒布后,各地政府都已開始積極清查存量政策,并在新政策制定中引入公平競爭展望2025年,隨著《條例》實施所帶動的執(zhí)法熱潮以及實施細則的出臺,行政機關(guān)將進—步提升行政決策水平,保障企業(yè)公平競爭權(quán)利。對于企業(yè)而言,—方面,公平競爭審查制度的深入推行,有助于進—步掃清企業(yè)進入市場公平競爭的政策壁壘;另—方面,公平競爭審查可能導(dǎo)致對部分政企合作模式和財稅補貼制度的調(diào)整,企業(yè)應(yīng)及時評估政策調(diào)整可能給企業(yè)運營值得說明的是,公平競爭審查制度并非今年才開始實施。在《條例》頒布之前,國務(wù)院早在2016年即發(fā)文建立公平競爭審查制度,規(guī)制政府出臺排除、限制市場競爭的政策措施,并在此后多年間—直推動各地政府公平競爭機制的建立。但直到2022年以前,公平競爭審查制度—直停留在政府規(guī)章層面,缺乏上位壟斷法》。2024年8月1日,《條例》出臺,以行監(jiān)督保障等作了全面、系統(tǒng)、詳細的規(guī)定,填補了公平競爭審查制度的立法空白,真正完成了該制度從政根據(jù)市場監(jiān)管總局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),自公平競爭審查制度實施至今年6月,全國已累計審查政策措施161.8萬件,清理存量文件447萬件,廢止和修訂以及—系列配套法規(guī)在今年的集中實施,預(yù)計將進—我國公平競爭審查制度的發(fā)展脈絡(luò)梳理如下:20162017202120222024國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》市場監(jiān)管總局等部門制定《公平競爭審查制度實施細則》（“《實施細則》”）《實施細則》修訂《反壟斷法》修訂，將公平競爭審查制度上升到法律層面國務(wù)院頒布《公平競爭審查條例》法規(guī)包括:.北京市公平競爭審查工作程序規(guī)定(試行)伴隨公平競爭審查制度的升級,對各地政府政策措施的公平競爭評估也在更加活躍地展開。對企業(yè)來說,公平競爭審查機制主要有—下幾方面影響:.企業(yè)與政府合作獲得的交易機會(如政企合作協(xié)等)有可能因為違反《公平競爭審查條例》的規(guī)定而被中止或終止;.企業(yè)獲得的政府支持(如政府補貼、政府獎勵等)有可能因違反公平競爭審查制度而被暫停發(fā)放,《條例》第8條和第9條分別禁止政策起草單位制要素自由流動的政策文件(以下統(tǒng)稱“限制政策”)。實踐中,企業(yè)可能由于政策起草單位的限制政策,而限定某項業(yè)務(wù)僅能由注冊在當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)開展,而由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)獲得的排他性交易機會;或由于政策起草單位應(yīng)商,而由該企業(yè)獲得排他性的交易機會。查而被認定為違法,面臨被要求修訂甚至直接廢止/企業(yè)簽訂了排他性的采購、合作協(xié)議,則該協(xié)議也會同時面臨被取消的風(fēng)險,如在近年公布的以下市場監(jiān)管部門公平競爭審查督查案例中,相關(guān)獨家合作協(xié)議被解除:2020年3月,某縣人民政府與北京某有限公司作協(xié)議》,有效期五年。文件規(guī)定:“甲方(某縣政府)在協(xié)議期內(nèi)將作為某縣共享電動自行車服務(wù)的唯一合作伙伴,不得接受其他品牌共享電動自行車的投放,如有發(fā)現(xiàn)需責(zé)令清退”。該了相關(guān)協(xié)議。1盡管如此,基于我們的觀察,相關(guān)協(xié)議解除后企業(yè)并從法律規(guī)定來看,因違反公平競爭審查制度被解除與政府的合作協(xié)議后,并不會影響企業(yè)在未來繼續(xù)參與當(dāng)?shù)卣椖康臋C會。從實踐案例來看,在相關(guān)政策文件被要求修訂、廢除后,如相關(guān)業(yè)務(wù)仍然需要開展的,政策起草單位往往會重新啟動招標(biāo)流程或發(fā)布開中,我們尚未發(fā)現(xiàn)有對此前的受益企業(yè)進行限制的情況,例如:2022年,某市城市管理局通過招標(biāo)確定了2家共享二輪電動單車運營企業(yè),并分別與其簽訂了《運營服務(wù)合同》,運營期限5年。該省市場監(jiān)管局認為,當(dāng)事人在沒有法律、法規(guī)依據(jù)的情況下,通過公開招標(biāo)的方式將本應(yīng)開放競爭的共享二輪電動單車服務(wù)市場的參與者限定為2家企業(yè),排除、限制了其他具有合格資質(zhì)和服務(wù)能力的經(jīng)營主體進入相關(guān)市場,妨礙了該市場的公平競爭,違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條。調(diào)查期間,當(dāng)事人積極整改,公告廢止有關(guān)合同。2023年11月,當(dāng)事人通過官方網(wǎng)站宣布全面開放該市共享二輪電動單車服務(wù)市場。根據(jù)其網(wǎng)站公告,該市場將向所有“具備相應(yīng)的服務(wù)能力、有完整的管理團隊”開放,并未排除此前通過招投標(biāo)參與運營的經(jīng)營者?！稐l例》第11條規(guī)定了政策起草單位沒有法律、行政獎勵或者補貼等影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的政策(以下統(tǒng)稱“優(yōu)惠政策”)?；谵k理相關(guān)案件的經(jīng)驗,我們?nèi)缦嚓P(guān)政策被修訂或廢止,企業(yè)已獲得的優(yōu)惠是否會被要求返還?根據(jù)以往的政策文件,企業(yè)有依據(jù)不溯及既往及政府履行承諾的精神請求不予返還的空間。如,在2016制度的意見》中,就曾明確“對以合同協(xié)議等形式給1.山西省2024年公平競爭審查十大案例:/xwzx/dtyw/202412/t20241202-9714410.shtml予企業(yè)的優(yōu)惠政策,以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施,要設(shè)置過渡期,留出必要的緩沖空間；政策,國務(wù)院2015年5月10日《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》也表示,“各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策,繼續(xù)有效;對已兌現(xiàn)的部分，不溯及既往”。原則上講,如地方政府要求終止相關(guān)政策優(yōu)惠,企業(yè)可以基于此政策精神嘗試主張對已兌現(xiàn)政策優(yōu)惠不予返還,并要求對終止時間設(shè)置合但由于政府優(yōu)惠政策收回與否,本身政策性較強;尤其是對于尚未有統(tǒng)一上位法規(guī)定的歷史優(yōu)惠政策,各地政府也可能存在不同做法,在當(dāng)前公平競爭審查活動日趨嚴格和活躍的情況下,并不能完全排除已經(jīng)兌收返還安排,則被要求返還或不予兌現(xiàn)的風(fēng)險可能更來說,公平競爭審查制度也為其提供了維護自身利益的工具。例如,在實踐中,經(jīng)常出現(xiàn)地方政府以企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機構(gòu)作為給予經(jīng)營者政策優(yōu)惠的前提。然而根據(jù)《條例》第9條的相關(guān)規(guī)定,強制或容。因此,如果企業(yè)在未來與地方政府的談判中遇到此類不合理要求,企業(yè)可以提示風(fēng)險并向地方政府主查,以說服其放棄該等要求。此外,《條例》第22條規(guī)定了舉報機制。對于因已經(jīng)公布實施的政策措施受損的第三方而言,若認為其競爭優(yōu)勢,可以積極利用舉報機制,向有權(quán)查處違反報,以維護自身利益。我們相信,公平競爭審查制度的制定和實施對建設(shè)國作用。與此同時,企業(yè)也需要積極調(diào)整未來與政府進行談判和合作的策略,以在符合法律規(guī)定的前提下最對,有以下幾點思考可供企業(yè)參考:之前,有必要評估該等排他性合作是否有上位法的依據(jù)以及是否可能排除、限制當(dāng)?shù)馗偁?避免查制度而被終止或解除,導(dǎo)致企業(yè)遭受損失。在未來,企業(yè)也可能需要考慮與政府合作模式的改變,從一事一議轉(zhuǎn)換為更加依靠確定的、普適性的政策和制度,增加企業(yè)獲得政策優(yōu)惠的確定性;.對于企業(yè)已獲得及尚未被兌付的政策優(yōu)惠,有必要進行系統(tǒng)性梳理,評估潛在的被要求退回或不被兌付的風(fēng)險,并做好風(fēng)險預(yù)防。就尚未兌付的部分,可以積極與當(dāng)?shù)卣畽C關(guān)溝通后續(xù)兌付問題;.目前《條例》的規(guī)定仍然比較概括,各地市場監(jiān)對《條例》相關(guān)規(guī)定有不同理解,例如“特定經(jīng)營者”應(yīng)當(dāng)如何解釋,財政補貼與財政獎勵又應(yīng)當(dāng)如何區(qū)分?企業(yè)在對合作協(xié)議和政策優(yōu)惠進行自我評估時,可以尋求外部律師協(xié)助;舉報處理工作規(guī)則》,如企業(yè)遇到違反公平競爭審查機制導(dǎo)致自身受到損害的政策措施,可以積2024年,在反不正當(dāng)競爭法律領(lǐng)域值得企業(yè)關(guān)注的有兩部法律和規(guī)章,《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》于9月份正式實施,《反不正當(dāng)競爭法(征求意見稿)》于12月完成全國人大常委會—審。邁向2025年,我們預(yù)期反不正當(dāng)競爭法律體系將更加完善、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法將逐漸勃發(fā),與反壟斷為補充,共同促進市場競爭的有序發(fā)展。特別是對于數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域而言,未來可能有更多消費者和平臺2024年我國反不正當(dāng)競爭法律領(lǐng)域,特別是針對數(shù)字經(jīng)濟的反不正當(dāng)競爭監(jiān)管規(guī)則,有重大發(fā)展,《網(wǎng)的合規(guī)提出了更高要求,新的《反不正當(dāng)競爭法》 (“新《反法》”)針對經(jīng)濟快速發(fā)展階段出現(xiàn)的不正當(dāng)競爭的新問題對原來的法律進行修改完善,預(yù)期在2025年通過并實施,這部法律同樣劍指數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域,通過增加平臺企業(yè)及大型企業(yè)的相關(guān)責(zé)任等進1.《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》為平臺企業(yè)設(shè)置專項“紅綠燈”根據(jù)網(wǎng)絡(luò)競爭行為復(fù)雜多變的特點,新出臺《網(wǎng)絡(luò)反類提煉梳理,明確認定標(biāo)準。不僅深入剖析并規(guī)制傳統(tǒng)不正當(dāng)競爭行為在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的新表現(xiàn)形式,著力消除監(jiān)管盲區(qū),還細化了目前《反不正當(dāng)競爭法》第定(“互聯(lián)網(wǎng)專條”)?！毒W(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)燈”,有利于引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)更好賦能,也對互聯(lián)網(wǎng)平的現(xiàn)狀,《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》專門針制,不僅監(jiān)管范圍拓展至互聯(lián)網(wǎng)語境下的各種場景(例如應(yīng)用程序、小程序、公眾號、客戶端、直播平臺、網(wǎng)店、游戲界面),以及某些特定互流量和互動數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)等),而且有針列舉的流量劫持、惡意干擾、惡意不兼容,《網(wǎng)形式和認定因素,例如以插入鏈接進行非法跳轉(zhuǎn)選項”等方式,從著重關(guān)注惡意干擾其他網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的行為擴大到了惡意優(yōu)待自身網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用,并新為的新發(fā)展,拓展《反不正當(dāng)競爭法》的兜底條款,新增了反向刷單、惡意屏蔽(拒絕互聯(lián)互通)、等新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為,更明確地規(guī)定了這些不正當(dāng)競爭行為的構(gòu)成要件。其中,關(guān)于惡意拒絕互聯(lián)互通行為提出了更為明確的合規(guī)要求,壟斷法》則顯著降低了認定和監(jiān)管的門檻,對平臺企業(yè)賦予了更高的合規(guī)義務(wù),我們預(yù)期未來將2.新《反法》修訂草案聚焦平臺企業(yè)和大型企業(yè)的布了征求意見稿,相比于2022年發(fā)布的征求意見稿條件等濫用行為統(tǒng)統(tǒng)納入反不正當(dāng)競爭監(jiān)管體系,本企業(yè)的競爭合規(guī)問題,充分回應(yīng)并解決了原本“濫用題所引發(fā)的爭議,在—定程度上能夠更好地與反壟斷修訂草案進—步強調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)平臺的義務(wù),不僅則、保障平臺內(nèi)經(jīng)營者的公平競爭,還進—步通的行為類型,例如第13條新增平臺企業(yè)濫用平臺規(guī)則、實施惡意交易;第14條則針對近年來平臺之間頻發(fā)的惡性價格戰(zhàn),要求平臺企業(yè)不得強迫平臺內(nèi)經(jīng)營者以低于成本的價格銷售商品,議,但新《反法》修訂草案并未完全刪除相關(guān)條款,條,“相對優(yōu)勢地位”被解釋為“大型企業(yè)”相業(yè)影響力等方面的優(yōu)勢地位,而濫用行為則更加《反法》修訂草案進一步提高罰款數(shù)額,以涉及為例,其罰款上限最高從當(dāng)前法規(guī)中的300萬元提升至500萬元,提高將近一倍,極大增加了《反經(jīng)營者合法權(quán)益的規(guī)制條款。2023年12月,成都中院審理判決了優(yōu)酷訴集豐科技一案,涉案的不正當(dāng)競爭行為是:集豐科技所運營的翻墻軟件限制,從而可以在國外不當(dāng)使用優(yōu)酷僅為境內(nèi)用戶提供的流媒體服務(wù),盡管使用集豐科技翻墻軟件的用戶處于國外,該不當(dāng)競爭行為仍然影響到了中國境內(nèi)的市場競爭,因此《反不正當(dāng)競爭法》豐科技本身注冊在中國,因此原被告對于管轄問價值的方向,在于針對外國企業(yè)在境外實施的影的問題,例如近幾年出現(xiàn)的如境外企業(yè)對中國企業(yè)進行仿冒混淆的行為,本條款的出臺可能為此