第17課 中國古代的戶籍制度與社會(huì)治理課件-高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一國家制度與社會(huì)治理

第17課：中國古代的戶籍制度與社會(huì)治理年級：高二學(xué)科：歷史（統(tǒng)編版）主講人：張濤學(xué)校：海南省東方市鐵路中學(xué)（新華社記者鞠鵬攝）

2020年11月2日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京中南海參加第七次全國人口普查登記，習(xí)近平在回答普查員的詢問：

第七次全國人口普查是新時(shí)代開展的一次重大國情國力調(diào)查，也是黨和國家工作中的一件大事?！?xí)近平在參加第七次全國人口普查的講話【課程標(biāo)準(zhǔn)】（1）了解中國古代以賦役征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；（2）知道中國古代王朝在社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫方面采取的重要措施。

【課時(shí)重點(diǎn)難點(diǎn)】重點(diǎn)：歷代戶籍制度演變；歷代基層組織與社會(huì)治理；歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策。難點(diǎn)：中國古代戶籍制度演變趨勢；中國古代基層組織和基層治理的特點(diǎn)。一、國家賦稅之基的戶籍制度——?dú)v代戶籍制度演變二、政府干預(yù)加強(qiáng)的基層治理

——?dú)v代基層組織與社會(huì)治理三、官府民間共同參與的社會(huì)救助——?dú)v代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鞏固統(tǒng)治。明朝南京玄武湖湖心，有5個(gè)小島。洪武初年，在湖心舊洲島上修建了9間庫房，安放30個(gè)檔案架，用來存放戶籍冊“黃冊”。到明朝后期，庫房已達(dá)到667間，遍布5個(gè)小島，收貯黃冊153萬多本。收貯黃冊的玄武湖成為明朝的禁地，由戶部派官員專門管理，一般人不得輕易進(jìn)入。對封建國家而言，賦役是國家財(cái)政的根本，而戶籍是賦役征發(fā)的依據(jù)，因此歷代王朝都非常重視戶籍的編制和管理。主要功能：征收賦稅及征派兵役；限制人口流動(dòng)；維護(hù)社會(huì)治安；控制職業(yè)，固定身份；維護(hù)等級特權(quán)。一、歷代戶籍制度演變【自主學(xué)習(xí)】：根據(jù)時(shí)空定位圖示，閱讀教材自學(xué)中國古代戶籍制度的演變歷程。一、歷代戶籍制度的演變1.萌芽階段：我們從甲骨文的記載可以得知，早在商代，就已進(jìn)行了人口登記。當(dāng)時(shí)以人丁為基本登記單位，目的是為了征集士兵，目的比較單一。這種戶籍登記制度被稱為“登人”制度，是戶籍制度的最初來源。2.正式形成：戰(zhàn)國時(shí)期國家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍（1）戰(zhàn)國時(shí)，秦國的戶籍制度相比其他國家是最完備。公元前375年，秦獻(xiàn)公“為戶籍相伍”。（2）《商君書》說：“四境之內(nèi)，丈夫，女子，皆有名于上，生者著，死者削”。3.秦漢戶籍制度確立：漢代繼承了秦朝的全民戶口登記制度，戶是政府征派賦役的單位，漢王朝將全國的地主、自耕農(nóng)、雇農(nóng)、傭工、商人，全部編入國家的戶籍，這叫做“編戶齊民”……所有編入戶籍的大漢居民，具有平等的權(quán)利與義務(wù)。其中最重要的義務(wù)是向國家提供賦稅與徭役……“編戶齊民”的出現(xiàn)，可以看成是時(shí)代的進(jìn)步，因?yàn)榫帒酏R民意味著將國民從隸屬于貴族的人身依附狀態(tài)中釋放出來?！獏倾^《戶籍上的中國》（1）秦朝實(shí)行分類登記制度：除一般百姓的戶籍外，宗室籍、宦籍、市籍等。（2）漢朝丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，當(dāng)高罪死，除其宦籍。——《史記蒙恬列傳》編戶齊民：主體是自耕農(nóng)和半自耕農(nóng)。所謂“編戶”，是說他們都按有關(guān)規(guī)定，正式納入國家戶口編制、登記序列；所謂“齊民”，是說他們在社會(huì)中的地位是平等的。

——《中國古代戶籍制度史稿》歷史核心概念卡4.戶籍制度受到?jīng)_擊：東漢末年，戰(zhàn)事頻繁，人口流動(dòng)加劇，豪強(qiáng)地主與國家爭奪人口，戶籍散亂。赤壁之戰(zhàn)5、兩晉時(shí)期戶籍制度——黃籍、白籍，土斷

“黃籍”西晉以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊。東晉時(shí)期對南方土著居民仍以黃籍登記?！鞍准睎|晉對從北方南渡而來僑居的州、郡、縣人口進(jìn)行登記，不向白籍人口征發(fā)賦役?！巴翑唷睎|晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時(shí)將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役。魏晉時(shí)期連年戰(zhàn)爭，產(chǎn)生大量流民。為了區(qū)分本地土生土長的居民和外來流民，東晉時(shí)期分別用黃籍和白籍登記戶籍加以區(qū)分。原因：（1）當(dāng)時(shí)南方遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北方，東晉時(shí)期因人口減少，為了招募流民進(jìn)行生產(chǎn)，對流民給予免除賦役的優(yōu)待。（鞏固統(tǒng)治）（2）戶籍是政府征收賦役的主要依據(jù)，只有將南遷的人口進(jìn)行了登記，才會(huì)將其納入以后征收賦役的范圍。（增加政府財(cái)政收入。）材料：“機(jī)巧奸偽，避役惰游者十六七。四方疲人，或詐老詐小，規(guī)免租賦?！薄端鍟な池浿尽?/p>

隋文帝于開皇三年（583年）下令州縣官吏“大索貌閱”，即按戶籍上登記的年齡和本人體貌進(jìn)行核對，檢查是否謊報(bào)年齡，詐老詐小。通過檢查，大量隱漏戶口被查出，增加了政府控制的人口和賦稅收入。6.戶籍制度的成熟：隋朝：大索貌閱。唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造。7.戶籍制度的發(fā)展：（1）宋戶籍分擁有土地、繳納賦稅的稅戶——主戶，沒有土地的佃戶——客戶。（宋代主、客戶發(fā)展的趨勢）忽必烈（元朝）將其全部人戶，以職業(yè)、民族、宗教的不同，而劃分為多達(dá)數(shù)十種“戶計(jì)”……民戶戶計(jì)數(shù)量最多，占全國總戶數(shù)的80%左右，是元朝諸色戶計(jì)中最基本的戶計(jì)，是元朝賦役的主要承擔(dān)者。

——高樹林《元朝民戶研究》（2）元按職業(yè)定戶籍，如軍戶、民戶、匠戶、站戶等，一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)。統(tǒng)稱為“諸色戶計(jì)”。8.明代戶籍制度：明以職業(yè)定戶籍，分民籍、軍籍、匠籍等。以里甲制為基礎(chǔ)，制造戶籍冊。“黃冊”。

洪武十四年詔天下編賦役黃冊，以一百一十戶為一里，推丁糧多者十戶為長，余百戶為十甲，甲凡十人……十年攢造黃冊、以定賦役，核隱漏，清逃亡，法例甚詳，具列于后。——《大明會(huì)典》卷二十乾隆皇帝9.清朝戶籍管理：由于賦役制度的變革，清戶籍管理相對松弛，乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審。材料：宋代戶籍分主戶和客戶，地籍與戶籍開始分離，地籍單獨(dú)出現(xiàn)，也能夠起到掌握戶口、土地畝數(shù)、財(cái)產(chǎn)情況以及賦稅徭役額度的作用。明代戶籍黃冊與魚鱗冊的交相使用。明代中期張居正變法，清丈土地實(shí)行“一條鞭法”，更重視地稅，使戶籍制度與賦役制度基本脫離……黃冊制度已經(jīng)失去賦役征發(fā)的功能，經(jīng)濟(jì)意義大大降低，僅有保存人口統(tǒng)計(jì)的作用。清政府確立了以單純的人丁編審為核心的戶籍管理制度……尤其在康熙之后……賦稅和戶口之間的關(guān)系被土地所取代……人民有更多擇業(yè)遷徙的自由。

——張琳《中國古代戶籍制度的演變及其政治邏輯分析》趨勢：戶籍制度與賦役制度逐漸分離；戶籍制度下人身依附關(guān)系逐漸減弱；戶籍制度的功能發(fā)生變化。思考：根據(jù)以上材料，結(jié)合所學(xué)，分析古代戶籍制度演變的原因和趨勢？原因：專制主義中央集權(quán)制度的不斷發(fā)展；生產(chǎn)力的發(fā)展，戶稅在國家財(cái)政地位的下降；政府賦稅制度的改革。二、歷代基層組織和社會(huì)治理基層政權(quán)（官方）基層民眾自我管理與監(jiān)察機(jī)制（民間）秦漢唐朝明朝清朝交通要道十里設(shè)一亭鄉(xiāng)里制度皇帝中央政府郡縣鄉(xiāng)里三公九卿郡守縣長（令）三老、嗇夫、游徼里正什伍組織鄰保制度五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督四家為鄰，五鄰為保十家牌法百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正里甲制十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里長(征發(fā)賦稅）清初實(shí)行里甲制，后推行編制嚴(yán)密的保甲制：十戶為牌，設(shè)牌長；十牌為甲，設(shè)甲長；十甲為保，設(shè)保長特征：兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一北宋保甲制十家為一保，五保為一大保，十大保為一都保古代基層社會(huì)治理的特點(diǎn)和作用材料在古代中國，縣以下基層社會(huì)，由具有強(qiáng)烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列在行政司法、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、精神生活等方面，成為國家末端政權(quán)的補(bǔ)充。費(fèi)正清曾說：“政府統(tǒng)治的活動(dòng)可以區(qū)別為兩類，一類是往下只到地方縣一級的正規(guī)官僚機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，另一類是由各地縉紳之家進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和施加影響的非正規(guī)的網(wǎng)狀系統(tǒng)的活動(dòng)”……“地方長官只有在與當(dāng)?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作?！薄幾詮堁?、牛貫杰《清史十五講》特點(diǎn)：①自我管理與相互監(jiān)督（聯(lián)保連坐）；②地方自治色彩鮮明；③宗法關(guān)系扮演了重要角色；④官員治理與士紳管理相結(jié)合。作用：有效治理了基層地方，保證了賦役征發(fā)，穩(wěn)定了基層社會(huì)秩序，一定程度上推動(dòng)了基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！締栴}探究】中國古代鄉(xiāng)村治理變革材料古代中國在數(shù)千年的歷史中，鄉(xiāng)村治理模式屢經(jīng)變遷，經(jīng)歷了幾個(gè)較為明顯的歷史階段。戰(zhàn)國時(shí)期，郡縣制在各國推行后，鄉(xiāng)、里成為基層組織，秦漢時(shí)期鄉(xiāng)里制度則逐步成熟，它既發(fā)揮基層政權(quán)的作用，又帶有半自治的性質(zhì)。隋唐兩宋時(shí)期，處于由鄉(xiāng)里制到保甲制、鄉(xiāng)官制到職役制的轉(zhuǎn)折時(shí)期，鄉(xiāng)的基層官吏的人員數(shù)量比此前大為減少，鄉(xiāng)官權(quán)力也在逐步弱化。這一階段鄉(xiāng)和里的地位逐漸淪落，鄉(xiāng)里自治功能逐步弱化，官方的控制與統(tǒng)治逐步增強(qiáng)。第三階段是從王安石變法至清代，鄉(xiāng)里制度轉(zhuǎn)變?yōu)槁氁壑疲螜?quán)所代表的官治體制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)退縮到縣一級，縣為基層行政組織，縣以下實(shí)行以代表皇權(quán)的保甲制度為載體，保甲對鄉(xiāng)里的控制更加嚴(yán)密，鄉(xiāng)村自治的色彩越來越弱?！幾蕴气Q、劉志鵬《中國古代鄉(xiāng)村治理的基本模式及其歷史變遷》根據(jù)材料概括古代鄉(xiāng)村治理變革的基本趨勢和原因趨勢：由鄉(xiāng)里制向保甲制、由鄉(xiāng)官制向職役制轉(zhuǎn)變；國家對鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強(qiáng)，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。原因：國家的統(tǒng)一，封建專制的強(qiáng)化；維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定的需要。三、歷代社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫政策【社會(huì)保障】社會(huì)保障是國家、政府以及社會(huì)對民眾尤其是弱勢群體提供的保證其基本生活權(quán)利的制度，是包括社會(huì)保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱，其作用在于保障全社會(huì)成員的基本生存和生活需要，特別是保障公民在養(yǎng)老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)的特殊需要。（一）原因和作用

國無九年之蓄，曰不足；無六年之蓄，曰急；無三年之蓄，曰國非其國也?！抖Y記?王制》倉無備粟，不可以待兇饑。

——《墨子?七患》原因：古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障，需要國家和社會(huì)提供必要的、及時(shí)的救助。作用：社會(huì)救濟(jì)為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，客觀上有利于維護(hù)統(tǒng)治。（二）社會(huì)救濟(jì)實(shí)施者地位舉措政府宗族慈善組織主體輔助，宋朝興起輔助，明清興起漢朝常平倉制度隋唐既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)（義倉、社倉）設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn)善堂、善會(huì)政府救濟(jì)的重點(diǎn)在于救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)社會(huì)力量的救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于日常生活的賑濟(jì)（三）優(yōu)撫政策朝代措施尊敬、贍養(yǎng)老人秦漢明初保障鰥寡孤獨(dú)的生活唐朝宋朝元朝明清鳩杖八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤養(yǎng)病坊福田院眾濟(jì)院養(yǎng)濟(jì)院朝代戶籍制度基層組織社會(huì)治理社會(huì)救濟(jì)優(yōu)撫政策秦漢隋唐宋元明清分類登記制度編戶齊民大索貌閱戶籍三年一造主戶與客戶諸色戶計(jì)戶帖、黃冊永停編審鄉(xiāng)里