經(jīng)濟法（第五版）課件：勞動與社會保障法

勞動與社會保障法

勞動和社會保障

規(guī)劃概述社會整體規(guī)劃與勞動和社會保障規(guī)劃當前勞動和社會保障所面臨的問題我國勞動和社會保障的發(fā)展目標第一節(jié)勞動和社會保障與

社會整體規(guī)劃一、社會整體規(guī)劃下的勞動和社會保障社會保障——是國家通過立法和行政措施設立的、旨在保證社會成員基本經(jīng)濟生活安全的各種項目的總和。二、我國勞動和社會保障的現(xiàn)狀及所面臨的問題(一)我國勞動和社會保障的現(xiàn)狀1.就業(yè)局勢基本穩(wěn)定，就業(yè)結構趨向合理；2.勞動關系調整制度基本建立；3.工資分配制度不斷完善，公民收入有所提高；4.各種保障制度初步建立；5.勞動和社會保障法制建設取得積極進展。(二)我國勞動和社會保障所面臨的問題就業(yè)矛盾尖銳，結構性失業(yè)問題突出勞動力市場機制不夠健全勞動力整體素質與社會發(fā)展要求不相適應人口老齡化增加了社會的壓力社會保障資金缺口較大企業(yè)工資分配方式和分配關系不合理的問題依然存在勞動關系趨向多元化和復雜化第二節(jié)我國的勞動和社會保障規(guī)劃一、指導思想二、發(fā)展目標和主要任務目標：人事人才工作再上新臺階；市場就業(yè)機制比較健全；就業(yè)結構更趨合理；勞動者素質全面提高；社會保障體系比較健全；社會保障水平與經(jīng)濟增長和社會進步相適應；勞動和社會保障法制健全。主要任務：（1）深化人事改革，建立健全新型人才工作機制；（2）健全就業(yè)機制，優(yōu)化就業(yè)結構，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)比較成分；（3）完善保障制度，擴大覆蓋范圍，切實提高社會保障水平；（4）規(guī)范基礎管理，強化監(jiān)察執(zhí)法，全面提高勞動保障管理服務水平。三、政策措施(一)就業(yè)和再就業(yè)政策措施(二)職業(yè)培訓政策措施(三)勞動關系調整政策措施(四)企業(yè)工資收入分配的政策措施(五)完善保險制度措施第三節(jié)我國的勞動和社會保障立法一、勞動就業(yè)和安全保障的立法《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國工會法》《中華人民共和國礦山安全法》……二、社會保險和社會保障方面的主要立法（一）保險立法《中華人民共和國保險法》、《失業(yè)保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》（二）社會保障立法《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》等。勞動管理法律制度勞動就業(yè)政策勞動就業(yè)市場狀況勞動合同制度勞動爭議仲裁程序第一節(jié)勞動就業(yè)政策及制度一、勞動就業(yè)的鼓勵和促進政策(一)建立就業(yè)服務體系1.職業(yè)介紹的主要任務求職登記、企業(yè)用工調查與登記、勞務市場信息收集、就業(yè)與用工的指導與咨詢、以及就業(yè)預測預報2.就業(yè)訓練的主要任務面對失業(yè)青年、婦女和殘疾人等開展就業(yè)前訓練；對失業(yè)職工進行轉業(yè)訓練3.失業(yè)保險的主要任務失業(yè)救濟、失業(yè)醫(yī)療補助、失業(yè)職工管理、對失業(yè)職工的再就業(yè)給予幫助4.勞動就業(yè)服務企業(yè)的主要任務在國家資金、稅收和就業(yè)政策支持和主辦單位的扶持下，舉辦各類生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)點，直接安置失業(yè)人員。(二)分別對不同群體實行就業(yè)鼓勵政策對城鎮(zhèn)新增勞動力的引導政策對下崗工人的再就業(yè)幫助政策對農(nóng)村剩余勞動力的鼓勵政策對婦女、殘疾人的特殊保護政策職業(yè)培訓和就業(yè)培訓政策二、勞動就業(yè)基本制度(一)勞動就業(yè)準入制度

(二)市場公平競爭制度

(三)照顧特殊群體就業(yè)制度(四)就業(yè)狀況備案制度

第二節(jié)勞動就業(yè)市場管理制度一、勞動就業(yè)市場及其管理機關勞動就業(yè)市場——又稱勞動力市場，是指勞動者為尋求就業(yè)機會、用人單位為物色錄用員工而互換信息、進行洽談的公共場所。從本質上看，只是勞動者與用人單位交換信息、勞動者尋求就業(yè)機會的場所。二、勞動就業(yè)市場準入(一)勞動就業(yè)市場的經(jīng)營準入勞動就業(yè)市場的經(jīng)營準入——是指勞動中介、服務機構進入勞動就業(yè)市場開展業(yè)務的條件限制。(二)勞動就業(yè)市場的招聘準入勞動就業(yè)市場的招聘準入——是指招聘(用人)單位進入勞動就業(yè)市場物色勞動者的條件限制。

(三)勞動就業(yè)市場的就業(yè)準入勞動就業(yè)市場的就業(yè)準入——是指勞動者進入勞動就業(yè)市場尋找就業(yè)機會的條件限制。三、對勞動就業(yè)市場行為的監(jiān)控廣告管理招聘行為的管制市場不正當經(jīng)營的競爭行為的禁止參考案例14-1第三節(jié)勞動合同管理制度一、勞動關系與勞動合同(一)勞動關系勞動關系——是指用人單位(包括各類企業(yè)、個體工商戶、事業(yè)等單位甚至個人)與勞動者在實現(xiàn)勞動過程中建立的錄用與被錄用的關系。(二)勞動合同勞動合同——是勞動者與用人單位確立勞動關系、明確雙方權利和義務的協(xié)議。在我國，按照簽訂合同者的身份對勞動合同進行分類，可以分為個人勞動合同、集體勞動合同兩大類。按照合同期限又可以分為固定期限合同、無固定期限合同和以完成一定工作任務為期限的合同。二、個人勞動合同(一)個人勞動合同的概念個人勞動合同，是指勞動者個人與用人單位就勞動關系的確立、工作內(nèi)容、權益維護等方面所達成的書面協(xié)議。(二)個人勞動合同的內(nèi)容用人單位和勞動者個人的基本情況；勞動合同期限；工作內(nèi)容和工作地點；勞動保護和勞動條件；勞動報酬；勞動紀律；勞動合同終止的條件；違反勞動合同的責任。除必備條款外，當事人可協(xié)商約定保守商業(yè)秘密、競業(yè)限制、技術成果提成或者給予股票期權等其他的內(nèi)容。(三)對個人勞動合同的管理三、集體勞動合同(一)集體勞動合同的概念集體勞動合同——是指由企業(yè)職工經(jīng)過集體協(xié)商，與企業(yè)就改進勞動組織、改善勞動條件和生活條件等方面的事項，達成一致意見而形成的書面協(xié)議。(二)集體勞動合同的內(nèi)容標準性條款、目標性條款、勞動關系運行規(guī)則條款。（三）對集體勞動合同的管理合同草案應當提交職工代表大會或者全體職工討論通過。集體合同由工會代表職工與企業(yè)簽訂；沒有建立工會的企業(yè)，由職工推舉的代表與企業(yè)簽訂。勞動行政部門對集體勞動合同實行備案管理制度。依法簽訂的集體勞動合同對企業(yè)和企業(yè)全體職工具有約束力。在職工個人與企業(yè)訂立的勞動合同中，規(guī)定的勞動條件和勞動報酬等標準不得低于集體合同的規(guī)定。第四節(jié)勞動監(jiān)察制度勞動監(jiān)察——是勞動行政部門監(jiān)督有關組織和個人在勞動關系中貫徹實施有關勞動法律、法規(guī)，并對違法行為予以糾正和處罰的活動。一、勞動監(jiān)察的范圍凡是屬于勞動法所調整的社會關系，都可以納入勞動監(jiān)察的范圍。著重對以下幾個方面的監(jiān)察：招用工、勞務中介、勞動合同、工時制度、廠規(guī)廠紀、勞動工資及福利等待遇、勞動安全和勞動保護、特殊人群的就業(yè)行為等。二、勞動監(jiān)察的方式

(一)常規(guī)的巡視檢查

(二)舉報專查

(三)勞動年檢

(四)備案審查

(五)專項檢查三、勞動監(jiān)察程序及處罰(一)勞動監(jiān)察的程序登記立案——調查取證——處理——制作處罰決定書——送達(二)勞動監(jiān)察處罰在具體的處罰方式上，主要有警告、限期改正、通報批評、罰款、吊銷許可證、責令停產(chǎn)或者停業(yè)等。對于涉及其他領域的嚴重違法行為，勞動監(jiān)察機關應當將職權范圍外的部分及時移交給有管轄權的機構處理。第五節(jié)勞動爭議解決制度一、勞動爭議概述(一)勞動爭議的概念勞動爭議——又稱勞資糾紛，是指勞動關系雙方當事人因實現(xiàn)勞動權利和履行勞動義務而發(fā)生的糾紛。(二)勞動爭議的主要表現(xiàn)形式表現(xiàn)形式：工傷認定及工傷賠償和補助糾紛；拖欠工資糾紛；勞動合同關系糾紛；“跳槽”引起的培訓費用承擔或侵犯商業(yè)秘密的糾紛；用人單位侵犯勞動者權益的糾紛；勞動者競業(yè)限制等。(三)勞動爭議解決制度概述調解、仲裁、訴訟二、勞動爭議的調解處理制度(一)企業(yè)調解委員會的組成三方代表：職工代表；企業(yè)代表；企業(yè)工會代表主任由企業(yè)工會代表擔任辦事機構設在企業(yè)工會委員名單應報送地方總工會和地方仲裁委員會備案(二)企業(yè)調解委員會的職責調解本企業(yè)內(nèi)發(fā)生的勞動爭議檢查督促爭議雙方當事人履行調解協(xié)議對職工進行勞動法律、法規(guī)的宣傳教育，做好勞動爭議的預防工作(三)企業(yè)調解委員會調解工作的范圍調解委員會依法調解企業(yè)與職工之間發(fā)生的勞動爭議，具體包括：因企業(yè)開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動離職發(fā)生的爭議；因執(zhí)行國家有關工資、社會保險、福利、培訓、勞動保護的規(guī)定發(fā)生的爭議；因履行勞動合同發(fā)生的爭議；法律、法規(guī)規(guī)定應當調解的其他勞動爭議。(四)企業(yè)調解委員會調解勞動爭議的原則當事人自愿原則對當事人適用法律平等原則民主協(xié)商原則尊重當事人權利原則(五)企業(yè)調解程序申請——受理——調解三、勞動爭議的仲裁制度勞動爭議仲裁委員會是國家授權，依法獨立處理勞動爭議案件的專門機構；仲裁委員會處理勞動爭議案件，實行仲裁員、仲裁庭制度；地方各級仲裁委員會向同級人民政府負責并報告工作；勞動爭議仲裁前置制度。四、勞動爭議的訴訟制度部分案件勞動仲裁的當事人如果不服勞動仲裁委員會的裁決，可以依法向人民法院提起關于勞動爭議的訴訟。五、勞動爭議解決的社會配合制度社會保障制度社會保障制度的概念和特征社會保障法的基本原則我國社會保障法律體系的構建中國的社會保險制度中國的社會救助主要形式第一節(jié)社會保障制度概述一、社會保障社會保障——是指國家通過國民收入的分配和再分配，對暫時困難的社會成員給予物質幫助，以保證其基本生活的制度。

社會保障制度主要由社會保險、社會救助和社會福利三個制度構成。社會保障制度的特征是：強制性；社會普遍性；互濟前提下的福利性；人道性。二、社會保障制度及發(fā)展(一)社會保障制度的產(chǎn)生(二)社會保障制度的發(fā)展三、社會保障制度的基本類型（一）經(jīng)典傳統(tǒng)型經(jīng)典傳統(tǒng)型社會保障制度——又稱為國家選擇型社會保障制度，即國家對不同的社會成員選擇適用不同的保障標準的一種保障制度。特征：一是根據(jù)個人在保障中應當承擔的責任區(qū)別對待；二是保障費由國家、雇主、個人三方共同負擔；三是國家可以通過一定途徑對保障基金加以適當?shù)恼{劑，以充分發(fā)揮社會互助的作用。（二）全民福利型全民福利型社會保障制度——又稱為普遍型社會保障制度，即對社會成員普遍適用同一標準的保障制度。特點：保障基金主要來源于稅收，保障的范圍是“從搖籃到墳墓”，標準基本一致，因此具有社會福利的“普惠”性質。（三）國家保障型國家保障型社會保障制度——又稱為國家統(tǒng)包型社會保障制度，即全部費用由國家和用人單位承擔，并由國家統(tǒng)一安排。特點：個人不負擔，全部由國家統(tǒng)一安排。這種社會保障制度多為實行計劃經(jīng)濟的社會主義國家所采用。（四）個人儲蓄型個人儲蓄型社會保障制度——即由個人賬戶積累來實現(xiàn)的一種社會保障制度。特點：國家不負擔，只是由個人和用人單位按照比例共同儲蓄，積聚到一定時候時再從中發(fā)放給個人，而且國家不能對個人的儲蓄進行調劑。四、社會保障制度的作用(一)維護正常的社會秩序和工作秩序(二)提高勞動生產(chǎn)率和成員的物質文化生活水平(三)調節(jié)貧富關系，促進社會各方面的改革(四)落實人口政策，提社會成員的素質第二節(jié)社會保障法一、社會保障法的概念社會保障法——是調整社會保障關系的法律規(guī)范之總稱。二、社會保障法的基本原則(一)普遍、平等、基本保障原則(二)差別待遇、多種保障原則(三)多渠道籌集資金、社會保障基金統(tǒng)籌安排原則三、社會保障法體系的基本框架社會保障法體系——是指作為社會保障法的規(guī)范文件所構成的有機統(tǒng)一的體例、系統(tǒng)的整體。（一）專項法（二）單項法四、社會保障法的基本要素(一)社會保障組織體系

(二)社會保障權

(三)社會保障待遇

(四)社會保障的享受條件(五)社會保障基金

(六)社會保障管理

(七)社會保障監(jiān)督

第三節(jié)社會保險制度一、社會保險制度概述社會保險制度——是指國家對社會成員在其喪失勞動能力或者失去勞動機會的特定困難時期，給予一定物質補償以安定其經(jīng)濟生活的制度，屬于社會保障制度的范疇。二、社會保險的具體制度(一)養(yǎng)老保險制度1.養(yǎng)老保險制度的概念養(yǎng)老保險制度——是指國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，在勞動者達到國家規(guī)定年齡退出勞動崗位后，給予其一定的物質保障，以維持其基本生活的制度。2.養(yǎng)老保險制度及特點養(yǎng)老保險制度的基本要求：在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會勞動生活后自動發(fā)生作用；目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源；以社會保險為手段來達到保障的目的。養(yǎng)老保險費制度的特點（1）由國家立法，強制實行，單位和個人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人，可向社會保險部門領取養(yǎng)老金；（2）養(yǎng)老保險費用一般由國家、單位和個人三方承擔，同時實行廣泛的社會互濟；（3）養(yǎng)老保險具有社會性，由政府設置專門機構實行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。3.養(yǎng)老保險的主要類型投保資助型(也稱傳統(tǒng)型)、強制儲蓄型(也稱公積金模式)、國家統(tǒng)籌型4.我國基本的養(yǎng)老保險種類(1)基本養(yǎng)老保險制度，又稱國家基本養(yǎng)老保險制度；(2)企業(yè)補充養(yǎng)老保險；(3)個人儲蓄性養(yǎng)老保險。另外，我國還實行兩種補充的保險：退休費用社會統(tǒng)籌；社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險。(二)失業(yè)保險制度1.失業(yè)人員與失業(yè)問題(1)失業(yè)人員失業(yè)人員——是指在勞動年齡內(nèi)有勞動能力，目前無工作，并以某種方式正在尋找工作的人員，包括失業(yè)的人員和新生勞動力中未實現(xiàn)就業(yè)的人員。(2)失業(yè)問題2.失業(yè)保險制度及其特點失業(yè)保險制度——是指國家通過立法強制實行，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質幫助的制度。主要特點：普遍性、強制性、互濟性。3.失業(yè)保險制度概況(三)醫(yī)療保險制度1.醫(yī)療保險制度及特征醫(yī)療保險制度——是指當人們生病或受到傷害后，由國家或社會給予一定的物質幫助，即提供醫(yī)療服務或經(jīng)濟補償?shù)囊环N社會保障制度。

醫(yī)療保險的特征：

強制性、互濟性、社會性等2.過去的職工醫(yī)療保險制度3.現(xiàn)行的基本醫(yī)療保險制度(四)工傷保險制度1.工傷保險制度的概念工傷——是指勞動者在生產(chǎn)、工作中遭受事故或者患有職業(yè)性疾病所受到的危及人身安全的狀況。工傷保險制度——是指國家和社會為在生產(chǎn)、工作中遭受事故傷害和患職業(yè)性疾病的勞動者及其親屬提供醫(yī)療救治、生活保障、經(jīng)濟補償、醫(yī)療和職業(yè)康復等物質幫助的一種社會保障制度。2.工傷保險制度的具體內(nèi)容工傷的職工可以享受到以下的醫(yī)療待遇：全額報銷醫(yī)療費、特殊需要的護理費、就醫(yī)路費、傷殘器械費，醫(yī)療期間領取工資及工傷津貼等。如果因工傷致殘的，可按月領取傷殘撫恤金或補助金；因工死亡的，其遺屬可以獲得喪葬費、撫恤金、一次性工亡補助金等。(五)生育保險制度1.生育保險制度的概念生育保險制度——是指通過國家立法規(guī)定，在勞動者因生育子女而導致勞動力暫時中斷時，由國家和社會及時給予物質幫助的一項社會保險制度。2.生育保險制度的具體內(nèi)容生育津貼，用于保障女職工產(chǎn)假期間的基本生活需要；生育醫(yī)療待遇，用于保障女職工懷孕、分娩期間以及職工實施節(jié)育手術時的基本醫(yī)療保健需要。(六)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度1.基本原則(1)保障水平與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和各方面承受能力相適應原則；(2)養(yǎng)老保險與家庭贍養(yǎng)相結合原則；(3)土地保障以及社會救助等形式相結合原則；(4)權利與義務相對等原則；(5)效率優(yōu)先，兼顧公平原則；(6)自我保障為主，集體調劑為輔，國家給予政策扶持原則；(7)政府組織與農(nóng)民自愿相結合原則。2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的特點（1）基金籌集以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持，突出自我保障為主；（2）實行儲備積累，建立個人賬戶，屬于個人所有；（3）農(nóng)村務農(nóng)、經(jīng)商等各類從業(yè)人員實行統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度；（4）采取政府組織引導和農(nóng)民自愿相結合的工作方法。3.參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的對象和年齡參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的對象是非城鎮(zhèn)戶口人員，一般以村為單位確認(包括村辦企業(yè)職工、私營企業(yè)、個體戶、外出務工人員等)；交納保險費的年齡一般為20周歲至60周歲。領取養(yǎng)老金的年齡一般為60周歲。4.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險對象的權益(1)投保人在交費期間身亡者，其個人所交納的全部本息退給其法定繼承人或指定受益人。(2)領取養(yǎng)老金不足十年身亡者，保證期內(nèi)的養(yǎng)老金余額可以繼承。(3)保險對象從本縣(市)遷往外地時，若遷入地尚未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，可將其個人所交納的全部本息退給本人。(4)投保人因招工、提干、考學等而農(nóng)轉非，可將保險關系(含資金)轉入新的保險軌道，或將個人所交納的全部本息退還本人。第四節(jié)社會救助與社會福利制度一、社會救助制度(一)社會救助制度概述1.社會救助制度及其特征社會救助制度——又稱社會救濟制度，是指國家和社會對陷入生存困境或者特殊困境的公民給予臨時性接濟的一種制度