工程招投標與合同管理三章234建設工程招標的資格預審文件編制資料教程

第二節(jié)建設工程招標的資格預審

資格預審：指對于大型或復雜的土建工程或成套設備，在正式組織招標以前，對供應商的資格和能力進行的預先審查。資格預審的內(nèi)容資格預審的程序資格預審的作用1.資格預審的內(nèi)容

包括基本資格預審和專業(yè)資格預審。基本資格是指供應商的合法地位和信譽，包括是否注冊、是否破產(chǎn)、是否存在違法違紀行為等。專業(yè)資格是指已具備基本資格的供應商履行擬定采購項目的能力，具體包括：(1)經(jīng)驗和以往承擔類似合同的業(yè)績和信譽；(2)為履行合同所配備的人員情況；(3)為履行合同任務而配備的機械、設備以及施工方案等情況；(4)財務情況；(5)售后維修服務的網(wǎng)點分布、人員結構等。2.資格預審的程序

A.編制資格預審文件

一個國家或組織通常會對資格預審文件的格式和內(nèi)容進行統(tǒng)一規(guī)定，制定標準的資格預審文件范本。資格預審文件可以由采購實體編寫，也可以由采購實體委托的研究、設計或咨詢機構協(xié)助編寫。

B.邀請潛在的供應商參加資格預審

一般是通過在官方媒體上發(fā)布資格預審通告進行的。資格預審通告的內(nèi)容一般包括：采購實體名稱、采購項目名稱，采購(工程)規(guī)模，主要工程量，計劃采購開始(開工)、交貨(完工)日期，發(fā)售資格預審文件的時間、地點和售價，以及提交資格預審文件的最遲日期。3.資格預審的作用

Ａ.縮小投標人的范圍，降低招標人的招標成本，節(jié)省評標時間。Ｂ.避免不合格的投標人做無效勞動，減少不必要的支出。Ｃ.吸引實力雄厚的投標人參加競爭第三節(jié)建設工程招標文件的編制與審定概述編制前的準備工作建設工程招標文件的內(nèi)容1.概述1.1概念

建設工程招標文件，是建設工程招標人單方面闡述自己的招標條件和具體要求的意思表示，是招標人確定、修改和解釋有關招標事項的各種書面表達形式的統(tǒng)稱。

是建設工程招投標活動中最重要的法律文件。規(guī)定了完整的招標程序，提出了各項技術標準和交易條件，擬列了合同的主要條款。1.概述1.2組成

建設工程招標文件是由一系列有關招標方面的說明性文件資料組成的,包括各種旨在闡釋招標人意志的書面文字、圖表、電報、傳真、電傳等材料。一般來說，招標文件在形式上的構成，主要包括:

招標文件的正式文本對招標文件正式文本的解釋對招標文件正式文本的修改對招標文件正式文本的解釋(澄清)

其形式主要是書面答復、投標預備會記錄等。投標人如果認為招標文件有問題需要澄清，應在收到招標文件后以文字、電傳、傳真或電報等書面形式向招標人提出，招標人將以文字、電傳、傳真或電報等書面形式或以投標預備會的方式給予解答。解答包括對詢問的解釋，但不說明詢問的來源。解答意見經(jīng)招標投標管理機構核準，由招標人送給所有獲得招標文件的投標人。

對招標文件正式文本的修改

其形式主要是補充通知、修改書等。在投標截止日前，招標人可以自己主動對招標文件進行修改，或為解答投標人要求澄清的問題而對招標文件進行修改。修改意見經(jīng)招標投標管理機構核準，由招標人以文字、電傳、傳真或電報等書面形式發(fā)給所有獲得招標文件的投標人。對招標文件的修改，也是招標文件的組成部分，對投標人起約束作用。投標人收到修改意見后應立即以書面形式(回執(zhí))通知招標人，確認已收到修改意見。為了給投標人合理的時間，使他們在編制投標文件時將修改意見考慮進去，招標人可以酌情延長遞交投標文件的截止日期。舉例：項目名稱：平頂山市行政服務綜合樓電梯采購及安裝政府采購編號：PZC2007-0013Ag-2177各潛在投標人：

根據(jù)招標人的要求，現(xiàn)對平頂山市行政服務綜合樓電梯采購及安裝項目（招標編號：GXTC-0731005）招標文件進行修改、補充，該修改、補充內(nèi)容為招標文件的組成部分，與招標文件有同樣的法律效力。修改、補充內(nèi)容如下：＊＊＊＊＊＊1.3編審原則

建設工程招標文件由招標人或招標人委托的招標代理人負責編制，由建設工程招標投標管理機構負責審定。未經(jīng)建設工程招標投標管理機構審定，建設工程招標人或招標代理人不得將招標文件分送給投標人。

一般來說，編制和審定建設工程招標文件應當遵循以下規(guī)則：遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和有關方針、政策的規(guī)定，符合有關貸款組織的合法要求。

保證招標文件的合法性，是編制和審定招標文件必須遵循的一個根本原則。不合法的招標文件是無效的，不受法律保護。真實可靠、完整統(tǒng)一、具體明確、誠實信用

招標文件反映的情況和要求，必須真實可靠，講求信用，不能欺騙或誤導投標人。招標人或招標代理人對招標文件的真實性負責。招標文件的內(nèi)容應當全面系統(tǒng)、完整統(tǒng)一，各部分之間必須力求一致，避免相互矛盾或沖突。招標文件確定的目標和提出的要求，必須具體明確，不能發(fā)生歧義，模棱兩可。適當分標

工程分標是指就工程建設項目全過程(總承包)中的勘察、設計、施工等階段招標，分別編制招標文件，或者就工程建設項目全過程招標或勘察、設計、施工等階段招標中的單位工程、特殊專業(yè)工程，分別編制招標文件。工程分標必須保證工程的完整性、專業(yè)性，正確選擇分標方案，編制分標工程招標文件，不允許任意肢解工程，一般不能對單位工程再分部、分項招標，編制分部、分項招標文件。屬于對單位工程分部、分項單獨編制的招標文件，建設工程招標投標管理機構不予審定認可。兼顧招標人和投標人雙方利益。

招標文件的規(guī)定要公平合理，不能不恰當?shù)貙⒄袠巳说娘L險轉移給投標人。1.概述1.4意義

編制建設工程招標文件的具有十分重要的意義,主要體現(xiàn)在以下三個方面：建設工程招標文件是投標的主要依據(jù)和信息源

招標文件是提供給投標人的投標依據(jù)，是投標人獲取招標人意圖和工程招標各方面信息的主要途徑。投標人只有認真研讀招標文件，領會其精神實質(zhì)，掌握其各項具體要求和界限，才能保證投標文件對招標文件的實質(zhì)性響應，順利通過對投標文件的符合性鑒定。

建設工程招標文件是合同簽訂的基礎

招標文件是一種要約邀請，其目的在于引出潛在投標人的要約(即投標文件)，并據(jù)以對要約進行比較、評價(即評標)，作出承諾(即定標)。因而，招標文件是工程招標中要約和承諾的基礎。在招標投標過程中，無論是招標人還是投標人，都可能對招標文件提出這樣那樣的修改和補充的意見或建議，但不管怎樣修改和補充，其基本的內(nèi)容和要求通常是不會變的，也是不能變的，所以，招標文件的絕大部分內(nèi)容，事實上都將會變成合同的內(nèi)容。招標文件是招標人與中標人簽訂合同的基礎。建設工程招標文件是政府監(jiān)督的對象

招標文件既是招標投標管理機構的審查對象，同時也是招標投標管理機構對招標投標活動進行監(jiān)管的一個重要依據(jù)。換句話說，政府招標投標管理機構對招標投標活動的監(jiān)督，在很大程度上就是監(jiān)督招標投標活動是否符合業(yè)經(jīng)審定的招標文件的規(guī)定。

從一定意義上講，招標文件的編制質(zhì)量決定著招標工程的成敗，投標人對招標文件理解和掌握的程度是決定能否中標并取得贏利的關鍵。2.編制前的準備工作

編制招標文件前的準備工作很多，如收集資料、熟悉情況、確定招標發(fā)包承包方式、劃分標段與選擇分標方案等等。其中，選定招標發(fā)包承包方式和分標方案，是編制招標文件前最重要的兩項準備工作。

2.1確定招標發(fā)包承包方式2.2分標方案的選擇2.1確定招標發(fā)包承包方式

我國工程建設項目發(fā)包與承包的傳統(tǒng)模式主要有：平行承發(fā)包（分標發(fā)包）適合于投資大、工期長、質(zhì)量要求高的大型工程建設項目。設計／施工總承包（設計和施工分別總承包）合同管理比較簡單工程項目總承包（全過程承包）合同管理簡單，風險較大。BOT模式（建造－經(jīng)營－轉讓）——帶資承包

適合于大型公共工程和基礎設施2.2分標方案的選擇

工程是可以進行分標的。因為一個建設項目投資額很大，所涉及的各個項目技術復雜，工程量也巨大，往往一個承包商難以完成。為了加快工程進度，發(fā)揮各承包商的優(yōu)勢，降低工程造價，對一個建設項目進行合理分標，是非常必要的。

所以，編制招標文件前，應適當劃分標段，選擇分標方案。這是一項十分重要而又棘手的準備工作。

分標時必須堅持不肢解工程的原則，保持工程的整體性和專業(yè)性。

所謂肢解工程，是指將本應由一個承包人完成的工程任務，分解成若干個部分，分別發(fā)包給幾個承包商去完成。我國現(xiàn)行的建設法規(guī)明確規(guī)定禁止將建設工程肢解發(fā)包。

《中華人民共和國建筑法》第24條規(guī)定：

“提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位?！?/p>

招標人應當科學合理地劃分標段，對主體工程技術上不可分割的工程不得劃分標段。招標人不得將工程建設項目肢解發(fā)包。強制劃分標段的，視為肢解工程。

分標時要防止和克服肢解工程的現(xiàn)象，關鍵是要弄清工程建設項目的一般劃分和禁止肢解工程的最小單位。在我國，工程建設項目一般被劃分為五個層次：

建設項目、單項工程、單位工程、分部工程、分項工程

劃分標段要考慮的因素工程的特點

如工程建設場地面積大、工程量大、有特殊技術要求、管理不便的，可以考慮對工程進行分標。如工程建設場地比較集中、工程量不大、技術上不復雜、便于管理的，可以不進行分標。對工程造價的影響

大型、復雜的工程項目，一般工期長，投資大，技術難題多，因而對承包商在能力、經(jīng)驗等方面的要求很高。對這類工程，如果不分標，可能會使有資格參加投標的承包商數(shù)量大為減少，競爭對手少必然會導致投標報價提高，招標人就不容易得到滿意的報價。如果對這類工程進行分標，就會避免這種情況，對招標人、投標人都有利。劃分標段要考慮的因素工程資金的安排情況

建設資金的安排，對工程進度有重要影響。有時，根據(jù)資金籌措、到位情況和工程建設的次序，在不同時間進行分段招標，就十分必要。如對國際工程，當外匯不足時，可以按國內(nèi)承包商有資格投標的原則進行分標。對工程管理上的要求

現(xiàn)場管理和工程各部分的銜接，也是分標時應考慮的一個因素。分標要有利于現(xiàn)場的管理，盡量避免各承包商之間在現(xiàn)場分配、生活營地、附屬廠房、材料堆放場地、交通運輸、棄渣場地等方面的相互干擾，在關鍵線路上的項目一定要注意相互銜接，防止因一個承包商在工期、質(zhì)量上的問題而影響其他承包商的工作。3.建設工程招標文件的內(nèi)容工程招標文件第一卷投標須知、合同條件和合同格式第一章投標須知第二章合同條件第三章合同協(xié)議條款第四章合同格式第二卷技術規(guī)范第五章技術規(guī)范第三卷投標文件格式第六章投標書和投標書附錄第七章工程量清早與報價表第八章輔助資料表第四卷圖紙第九章圖紙

從建設工程招標文件的格式看，其內(nèi)容應包括投標須知，合同條件和合同協(xié)議條款，合同格式，技術規(guī)范，圖紙、技術資料及附件投標文件的參考格式等幾方面內(nèi)容。3.1投標須知：投標須知正文的內(nèi)容，主要包括對總則、招標文件、投標文件、開標、評標、授予合同等諸方面的說明和要求。總則

工程說明（工程的名稱、位置、合同名稱等情況）資金來源資質(zhì)要求與合格條件

一般來說，投標人參加投標的資質(zhì)條件在前附表中已注明。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

為獲得能被授予合同的機會，投標人應提供令招標人滿意的資格文件，以證明其符合投標合格條件和具有履行合同的能力。招標文件這是投標須知中對招標文件本身的組成、格式、解釋、修改等問題所作的說明

在這一部分，要特別提醒投標人仔細閱讀、正確理解招標文件。投標人因對招標文件的任何推論、誤解以及招標人對有關問題的口頭解釋所造成的后果，均由投標人自負。如果投標人的投標文件不能符合招標文件的要求，責任由投標人承擔。實質(zhì)上不響應招標文件要求的投標文件將被拒絕。招標人對招標文件的澄清、解釋和修改，必須采取書面形式，并送達所有獲得招標文件的投標人。投標文件

這是投標須知中對投標文件各項要求的闡述。一般包括投標文件的語言、投標文件的組成、投標報價、投標書的有效期、投標保證金、投標文件的密封與標志、投標截止期、投標文件的修改與撤回等。開標

這是投標須知中對開標的說明（開標的時間、地點、參加人等）評標這是投標須知中對評標的闡釋。包括投標文件的符合性鑒定、評標辦法的選擇等。授予合同

這是投標須知中對授予合同問題的闡釋。包括中標通知書、合同的簽署、履約保證金或保函、合同的組成等3.2合同條件和合同協(xié)議條款招標文件中的合同條件和合同協(xié)議條款，是招標人單方面提出的關于招標人、投標人、監(jiān)理工程師等各方權利義務關系的設想和意愿，是對合同簽訂、履行過程中遇到的工程進度、質(zhì)量、檢驗、支付、索賠、爭議、仲裁等問題的示范性、定式性闡釋。

3.2合同條件和合同協(xié)議條款通用合同條款運用于各類建設工程項目的具有普遍適應性的標準化的條件，其中凡雙方未明確提出或者聲明修改、補充或取消的條款，就是雙方都要遵行的；專用條款(或稱協(xié)議條款)針對某一特定工程項目對通用條件的修改、補充或取消。3.2合同條件和合同協(xié)議條款合同條件(通用條件)和合同協(xié)議條款(專用條款)是招標文件的重要組成部分。招標人在招標文件中應說明本招標工程采用的合同條件和對合同條件的修改、補充或不予采用的意見。投標人對招標文件中的說明是否同意，對合同條件的修改、補充或不予采用的意見，也要在投標文件中一一列明。中標后，雙方同意的合同條件和協(xié)商一致的合同條款，是雙方統(tǒng)一意愿的體現(xiàn)，成為合同文件的組成部分。返回3.3合同格式合同格式是招標人在招標文件中擬定好的具體格式，在定標后由招標人與中標人達成一致協(xié)議后簽署。投標人投標時不填寫。

招標文件中的合同格式，主要有合同協(xié)議書格式、銀行履約保函格式、履約擔保書格式、預付款銀行保函格式等

返回3.4技術規(guī)范招標文件中的技術規(guī)范，反映招標人對工程項目的技術要求。

通常分為工程現(xiàn)場條件和本工程采用的技術規(guī)范兩大部分。返回3.5投標文件的內(nèi)容要求招標人在招標文件中，要對投標文件提出明確的要求，并擬定一套投標文件的參考格式，供投標人投標時填寫。

投標文件的參考格式，主要有投標書及投標書附錄、工程量清單與報價表、輔助資料表等。3.6圖紙、技術資料及附件

招標文件中的圖紙，不僅是投標人擬定施工方案、確定施工方法、提出替代方案、計算投標報價必不可少的資料，也是工程合同的組成部分。

建設工程招標標底的內(nèi)容及編制要求

一、建設工程招標標底的概念及作用1.概念建設工程招標標底是指建設工程招標人對招標工程項目在方案、質(zhì)量、期限、價格、方法、措施等方面的理想控制目標和預期要求。2.作用（1）衡量投標報價的尺度；（2）評標的重要指標；（3）建設單位預先明確招標工程的投資額度；（4）上級主管部門核實建設規(guī)模的依據(jù)。二、建設工程招標標底的主要內(nèi)容1.標底的綜合編制說明。2.標底報審表、標底價格計算表、帶有價格的工程量清單、現(xiàn)場因素、各種施工措施費用的測算明細以及采用固定價格工程的風險系數(shù)測算明細等。3.主要材料用量。4.標底附件。三、建設工程招標標底的編制要求1.資質(zhì)要求自行編制或委托招標代理機構、造價咨詢公司代為編制。2.建設工程招標標底的編制原則（1）統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則以及具體工程的施工圖紙、招標文件，并參照國家制訂的基礎定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術標準規(guī)范，以及要素市場價格確定工程量和編制標底價格。（2）按工程項目類別差別計價。（3）標底價格與市場的實際變化吻合。（4）標底價格由成本、利潤、稅金等組成。（5）標底價格應考慮人工、材料、設備、機械臺班等價格變化因素，還應包括不可預見費、措施費、現(xiàn)場因素費用、保險以及采用固定價格的工程風險金等。（6）選擇合適的計價方法。（7）一個工程只能編制一個標底價格。建設工程招標標底的編制步驟和方法

一、標底的編制方法1.工料單價法2.綜合單價法二、編制標底的主要依據(jù)1.招標文件；2.工程施工圖紙、工程量計算規(guī)則；3.施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地上情況的有關資料；4.施工方案或施工組織設計；5.現(xiàn)行工程預算定額、工期定額、工程項目計價類別及取費標準；6.國家或地方有關價格調(diào)整文件規(guī)定；7.招標時建筑安裝材料及設備的市場價格；8.標底價格計算書、報審的有關表格。三、標底的編制步驟1.確定標底的編制單位。2.按第二項的要求提供完整的資料。3.參加交底會及現(xiàn)場踏勘。4.編制標底。四、標底的審定政府有關主管部門對招標人已完成的標底進行的審查認定。1.標底審查時應提交的各類文件2.標底審定內(nèi)容3.標底審定時間4.標底的保密課程小結〉本次課主要介紹了：建設工程招標文件的編制程序，招標文件的組成，標底的編制。其中重點是招標文件的編制程序和招標文件的組成。3.5建設工程招標評標定標辦法的編制

3.5.1建設工程招標評標定標組織評標委員會一、組成招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成。5人以上單數(shù)，其中經(jīng)濟、技術方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3，專家一般應從省級以上人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家?guī)熘邢鄳獙＜颐麊沃写_定。二、評標專家的條件1.從事相關專業(yè)領域工作滿8年，并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；2.熟悉有關招標投標的法律法規(guī)，并具有招標項目相關的實踐經(jīng)驗；3.能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。三、不得擔任評標委員會成員的情況1.投標人或者投標主要負責人的近親屬；2.項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；3.與投標人有經(jīng)濟利益關系，可能影響對投標公正評審的；4.曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政或刑事處罰的。3.5.2建設工程評標定標的原則公平、公正、科學、擇優(yōu)。3.5.3建設工程招標評標定標的程序一、評標的準備與初步評審1.評標的準備評標委員會在正式對投標文件進行評審前，研究招標文件：（1）招標的目標；（2）招標項目的范圍和性質(zhì)；（3）招標文件中規(guī)定的主要技術、標準和商務條款；（4）招標文件中規(guī)定的評標標準、評標方法和在評標過程中考慮的相關因素。2.初步評審（1）符合性評審。顯著的差異或保留——①對工程的范圍、質(zhì)量及使用性能產(chǎn)生實質(zhì)性影響；②偏離了招標文件的要求，而對合同中規(guī)定的業(yè)主的權利或者偷別人的義務造成實質(zhì)性限制；③糾正這種差異或者保留將會對提交了實質(zhì)性響應要求的投標書的其他投標人的競爭地位產(chǎn)生不公平的影響。（2）技術性評審①方案可行性評估和關鍵工序評估；②勞務、材料、機械設備、質(zhì)量控制措施、工期保證措施、安全保證措施評估；③施工現(xiàn)場周圍環(huán)境污染的保護措施評估。3.投標文件的澄清和說明①投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；②總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數(shù)點明顯錯誤的除外；③對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以招標文件規(guī)定的主要語言為主為準。4.應當作為廢標處理的情況（1）弄虛作假。（2）報價低于其個別成本。（3）投標人不具備資格條件或則投標文件不符合形式要求。（4）未能在實質(zhì)上響應的投標。5.投標偏差（1）重大偏差。（2）細微偏差。二、詳細評審1.技術性評審2.商務性評審——對報價進行評審3.5.4建設工程評標的具體方法