《森林康養(yǎng)基地規(guī)劃技術(shù)規(guī)程（征求意見(jiàn)稿）》 編制說(shuō)明

《森林康養(yǎng)基地規(guī)劃技術(shù)規(guī)程（征求意見(jiàn)稿）》

編制說(shuō)明

一、目的意義

簡(jiǎn)述產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的必要性、可行性，預(yù)期經(jīng)濟(jì)

社會(huì)效益分析等。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著人口老齡化、亞健康及慢性病的情況日益增多,人們對(duì)健康

美好生活的需求越來(lái)越迫切,健康養(yǎng)生意識(shí)不斷提升。森林康養(yǎng)森林

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為“兩山”理論的新實(shí)踐、休閑林業(yè)（農(nóng)業(yè)）的新模式，其

發(fā)展理念與健康中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)不謀而合，已成為我國(guó)綠色、健康產(chǎn)業(yè)

的新業(yè)態(tài)，是實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略、推進(jìn)林業(yè)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)鄉(xiāng)村

振興的重要舉措。

森林康養(yǎng)是指利用森林生態(tài)資源、景觀資源、食藥資源和文化資

源并與醫(yī)學(xué)、養(yǎng)生學(xué)有機(jī)融合，配備相應(yīng)的養(yǎng)生休閑及醫(yī)療、康體服

務(wù)設(shè)施，在森林里開(kāi)展以修身養(yǎng)性、調(diào)適機(jī)能、排解壓力、延緩衰老

為目的的森林游憩、度假、療養(yǎng)、保健、養(yǎng)老等活動(dòng)的統(tǒng)稱，是近年

來(lái)國(guó)際上非常流行的一種健康體驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

森林康養(yǎng)最早起源于德國(guó)，盛行于美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家。我

國(guó)森林康養(yǎng)起步雖晚，但發(fā)展迅速，國(guó)家全方位支持發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)

業(yè)，各地發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的積極性也很高，政策扶持措施有力。福

建、四川、貴州等?。ㄊ校┥挚叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，并形成了各具

1

特色的發(fā)展模式。北京側(cè)重于森林療養(yǎng)的業(yè)態(tài)培養(yǎng)，推進(jìn)療養(yǎng)基地認(rèn)

證和建設(shè)導(dǎo)則編制工作；湖南、浙江、海南先后完成森林康養(yǎng)省級(jí)規(guī)

劃編制工作，在森林康養(yǎng)產(chǎn)品方面積極探索。2015年起，國(guó)家林業(yè)

局啟動(dòng)全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)基地認(rèn)定工作，陸續(xù)出臺(tái)了森林康

養(yǎng)基地質(zhì)量評(píng)定、總體規(guī)劃導(dǎo)則等系列政策文件及標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)森

林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

近年來(lái)，隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健康中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，江蘇正

加快推進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全省各地充分利用優(yōu)勢(shì)自然資源，鼓

勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建成了一批具有地方特色的康養(yǎng)

基地，開(kāi)發(fā)了一批符合大眾需求的森林康養(yǎng)產(chǎn)品。截至2022年，全

省共有15家森林康養(yǎng)基地，各區(qū)域分布不均衡，總體呈現(xiàn)“散狀分布、

南北居多”的空間分布格局，還未實(shí)現(xiàn)全覆蓋發(fā)展。江蘇森林資源缺

乏，森林康養(yǎng)基地建設(shè)發(fā)展大多依托濕地湖泊生態(tài)資源和丘陵山區(qū)林

地資源，也有少數(shù)依托人工林地和溫泉資源，具有明顯的地域性特點(diǎn)，

因此，江蘇森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)走出一條符合自身特色的發(fā)展道

路，并依托森林康養(yǎng)基地為空間載體，規(guī)范其規(guī)劃建設(shè)和健康高質(zhì)量

發(fā)展。另外，政府主管部門發(fā)布了森林康養(yǎng)相關(guān)政策文件4個(gè)、宏觀

層面規(guī)劃2個(gè)，從不同角度對(duì)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提出要求和建議，但并未

出臺(tái)全省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)性文件、財(cái)政金融人才等方面的扶持

政策以及基地規(guī)劃建設(shè)規(guī)范、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系等。

（二）標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性可行性

目前，江蘇省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)還處于起步探索階段，發(fā)展滯后于我

2

國(guó)其他林業(yè)大省，且森林康養(yǎng)基地?cái)?shù)量少分布不均，建設(shè)質(zhì)量參差不

齊，缺乏科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)和建設(shè)規(guī)范?，F(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《森林康養(yǎng)基地總

體規(guī)劃導(dǎo)則》和貴州省《貴州省森林康養(yǎng)基地規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》等，但

由于我省在社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、自然人文資源、市場(chǎng)需求等方面的差異，

在森林康養(yǎng)基地建設(shè)中的康養(yǎng)資源挖掘利用、康養(yǎng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、配套服

務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面有較大差異，國(guó)家的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍廣、針對(duì)性

不強(qiáng)，貴州等地的標(biāo)準(zhǔn)不完全適合江蘇發(fā)展實(shí)際。因此亟需出臺(tái)相關(guān)

標(biāo)準(zhǔn)，大力推動(dòng)江蘇森林康養(yǎng)基地的建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

隨著綠色江蘇建設(shè)的推進(jìn)，政府加大綠化造林和林業(yè)生態(tài)修復(fù)力

度，森林覆蓋率也在穩(wěn)步提高，且江蘇已建成的森林公園、自然保護(hù)

區(qū)、濕地公園等各類自然保護(hù)地213個(gè)，為森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了

良好的自然資源條件。近年來(lái)，江蘇也逐步開(kāi)始森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的探索，

將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)納入旅游發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)建了東臺(tái)黃海海濱等多處國(guó)家級(jí)森

林康養(yǎng)基地。江蘇林業(yè)主管部門針對(duì)全省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專門

立項(xiàng)并邀請(qǐng)江蘇省農(nóng)科院專家團(tuán)隊(duì)共同研究，政府的高度重視為本標(biāo)

準(zhǔn)的編制提供了良好的政策保障?；诮K森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)

展的科技需求，本項(xiàng)目將聯(lián)合教育、衛(wèi)健、民政、中醫(yī)藥等領(lǐng)域?qū)＜遥?/p>

為標(biāo)準(zhǔn)的編制提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐條件，具有較強(qiáng)的可操作性。

本項(xiàng)目擬針對(duì)江蘇森林資源缺乏、實(shí)踐中沒(méi)有系統(tǒng)的可供操作的

行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，從江蘇森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，挖掘最

具江蘇特色的優(yōu)勢(shì)康養(yǎng)資源，利用創(chuàng)新創(chuàng)意手段，重點(diǎn)開(kāi)展森林康養(yǎng)

基地總體規(guī)劃技術(shù)的研究和編制，為后續(xù)制定森林康養(yǎng)基地建設(shè)規(guī)范

3

和省級(jí)森林康養(yǎng)基地質(zhì)量評(píng)定等奠定基礎(chǔ)。

（三）預(yù)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益分析

通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，加快實(shí)現(xiàn)森林康養(yǎng)基地高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，

優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大森林資源高效利用林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力

推動(dòng)江蘇森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃健康發(fā)展。

二、任務(wù)來(lái)源

根據(jù)2023年5月30日江蘇省農(nóng)學(xué)會(huì)下達(dá)的關(guān)于征集2023年江

蘇省農(nóng)學(xué)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（第二批）立項(xiàng)項(xiàng)目的通知（蘇農(nóng)學(xué)字[2023]28

號(hào)），標(biāo)準(zhǔn)牽頭單位向江蘇省農(nóng)學(xué)會(huì)提交立項(xiàng)申請(qǐng)。

三、編制過(guò)程

按時(shí)間節(jié)點(diǎn)及工作進(jìn)度簡(jiǎn)述編制過(guò)程。(主要敘述資料收集、分

析調(diào)研、試驗(yàn)驗(yàn)證、綜述報(bào)告、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證過(guò)程，草擬文本，征求

意見(jiàn)，技術(shù)審查等過(guò)程。)

本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1–2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文

件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》制定編寫，編制工作主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)過(guò)程：

（一）資料收集

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2022年8月-10月

工作進(jìn)度：項(xiàng)目組查閱了國(guó)家級(jí)地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)資料以及相關(guān)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文獻(xiàn)資料，了解國(guó)內(nèi)外森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)和森

林康養(yǎng)基地建設(shè)現(xiàn)狀和運(yùn)行情況。

（二）分析調(diào)研

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2022年11月~2023年6月

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工作進(jìn)度：項(xiàng)目組實(shí)地調(diào)查、走訪座談了江蘇省內(nèi)15家及江西、

福建等5省森林康養(yǎng)基地的規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀，包括規(guī)劃設(shè)想、目標(biāo)定位、

產(chǎn)業(yè)體系、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、康養(yǎng)服務(wù)設(shè)施、康養(yǎng)產(chǎn)品情況等相

關(guān)材料，并進(jìn)行整理分析。

（三）實(shí)操驗(yàn)證

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2022年6月~2023年6月

工作進(jìn)度：項(xiàng)目組完成《江蘇省宜興市陽(yáng)羨森林康養(yǎng)基地總體規(guī)

劃》《江蘇省揚(yáng)州市大運(yùn)河“七河八島”森林康養(yǎng)基地總體規(guī)劃》，創(chuàng)

立了園藝療法與綠色康養(yǎng)學(xué)科方向，開(kāi)展基于休閑機(jī)理的綠色康養(yǎng)技

術(shù)研究。此外，項(xiàng)目組近年來(lái)完成園區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目30余項(xiàng)，指導(dǎo)地方園

區(qū)建設(shè)，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作深入剖析其運(yùn)行情況，總結(jié)規(guī)劃實(shí)踐成果。

在上述工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)完善，制定該標(biāo)準(zhǔn)。

（四）綜述報(bào)告

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2023年3月-5月

工作進(jìn)度：項(xiàng)目組在資料收集、理論研究、實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，

形成了《江蘇省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展策略》研究報(bào)告并發(fā)表

國(guó)內(nèi)外森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟示相關(guān)論文，為制定此標(biāo)準(zhǔn)奠定了堅(jiān)實(shí)的

理論基礎(chǔ)。

（五）草擬文本

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2023年3月-12月

工作進(jìn)度：在上述工作的基礎(chǔ)上提出了江蘇省森林康養(yǎng)基地規(guī)劃

技術(shù)規(guī)程，并與協(xié)作單位共同開(kāi)展了各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的分析論證工作，

5

按照國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)發(fā)布的對(duì)各類標(biāo)準(zhǔn)制定修訂的規(guī)定，編

制完成了標(biāo)準(zhǔn)制定草案（征求意見(jiàn)稿）。

四、主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確立

簡(jiǎn)述標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確定的依據(jù)，包括實(shí)地調(diào)研、查閱資

料、試驗(yàn)論證等。

本技術(shù)規(guī)程內(nèi)容涵蓋了江蘇省森林康養(yǎng)基地的任務(wù)目標(biāo)、原則、

選址、現(xiàn)狀分析與條件評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃、功能區(qū)劃與空間布局、

專項(xiàng)規(guī)劃、分期建設(shè)規(guī)劃、投資估算與效益分析、運(yùn)行機(jī)制與保障措

施、規(guī)劃文件組成等技術(shù)內(nèi)容。

項(xiàng)目組在制定本項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)草案過(guò)程中，認(rèn)真學(xué)習(xí)了國(guó)家關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化

工作的相關(guān)政策和法規(guī)。全面查閱了國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)資料和文獻(xiàn)

資料，并實(shí)地調(diào)查了解國(guó)內(nèi)外森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和基地建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨

勢(shì)，形成了江蘇省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研分析報(bào)告及對(duì)策建議研究報(bào)

告。廣泛征集了省內(nèi)相關(guān)用戶單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)

上編制完善了森林康養(yǎng)基地規(guī)劃技術(shù)規(guī)程的規(guī)劃要求及技術(shù)指標(biāo)等，

與參與起草單位共同開(kāi)展了各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的對(duì)比分析論證工作，并根

據(jù)已形成的規(guī)劃技術(shù)方案進(jìn)行了案例基地的實(shí)操驗(yàn)證。按照國(guó)家質(zhì)量

技術(shù)監(jiān)督局陸續(xù)批準(zhǔn)發(fā)布的對(duì)各類標(biāo)準(zhǔn)制定修訂的規(guī)定，提出了標(biāo)準(zhǔn)

草案及其編制說(shuō)明。

本項(xiàng)目由江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院牽頭，江蘇省建筑設(shè)計(jì)研究院股份有

限公司、江蘇省林業(yè)科學(xué)研究院、南京林業(yè)大學(xué)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限

公司、南京林業(yè)大學(xué)等單位合作申報(bào)。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院休閑農(nóng)業(yè)所

6

農(nóng)業(yè)景觀與文化團(tuán)隊(duì)是本標(biāo)準(zhǔn)起草的主要技術(shù)力量，擁有多年規(guī)劃咨

詢的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，編制《江蘇省休閑農(nóng)業(yè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃

設(shè)計(jì)項(xiàng)目30余項(xiàng)，參與制修地方標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，其中助力宜興陽(yáng)羨、揚(yáng)

州大運(yùn)河國(guó)家森林康養(yǎng)基地成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)

單位。另外，還承擔(dān)了江蘇省林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣項(xiàng)目《健康中國(guó)戰(zhàn)

略背景下江蘇森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究》（項(xiàng)目編號(hào)LYKJ[2022]11），

為項(xiàng)目實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。合作單位江蘇省建筑設(shè)計(jì)研究院

股份有限公司、南京林業(yè)大學(xué)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司擁有豐富的規(guī)

劃設(shè)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提供了必要的智力支撐。江蘇省林業(yè)科學(xué)研究院、

南京林業(yè)大學(xué)在森林生態(tài)資源評(píng)價(jià)、森林旅游、生物多樣性方面有較

為系統(tǒng)的理論實(shí)踐研究基礎(chǔ)，與省內(nèi)森林公園、濕地公園、國(guó)有林場(chǎng)

等有較為密切的科技合作，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供充足的應(yīng)用場(chǎng)所和

實(shí)驗(yàn)載體。

五、與相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

簡(jiǎn)述是否符合相關(guān)法律法規(guī)要求，技術(shù)指標(biāo)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技

術(shù)要求。

現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如下：

1．森林康養(yǎng)基地總體規(guī)劃導(dǎo)則LY/T2935-2018

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了森林康養(yǎng)基地總體規(guī)劃的任務(wù)、原則、選址、建設(shè)

條件分析與評(píng)價(jià)、功能區(qū)劃布局，以及森林康養(yǎng)產(chǎn)品、設(shè)施、服務(wù)、

營(yíng)銷、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等體系規(guī)劃的技術(shù)要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于森林康養(yǎng)

基地總體規(guī)劃的編制、修編，并指導(dǎo)基地的設(shè)計(jì)和建設(shè)。

7

2．貴州省康養(yǎng)基地規(guī)劃技術(shù)規(guī)程DB52/T1197-2017

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了貴州省森林康養(yǎng)基地規(guī)劃的總則、一般規(guī)定、專項(xiàng)

規(guī)劃、康養(yǎng)人數(shù)容量、分期建設(shè)規(guī)劃、投資估算與效益分析、保障措

施、規(guī)劃文件組成。本標(biāo)準(zhǔn)適用于貴州省范圍內(nèi)森林康養(yǎng)基地總體規(guī)

劃的編制和修編工作。

3．福建省級(jí)濕地公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程DB35/T1973-2021

本文件規(guī)定了編制省級(jí)濕地公園總體規(guī)劃的一般規(guī)定、現(xiàn)狀調(diào)查

與評(píng)價(jià)、總體布局、保護(hù)與恢復(fù)規(guī)劃、科普宣教規(guī)劃、科研與監(jiān)測(cè)規(guī)

劃、合理利用規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、基礎(chǔ)工程規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃、

管理規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、投資估算與效益分析、保障措施、規(guī)劃文

件組成和圖表制作等技術(shù)內(nèi)容。本文件適用于福建省省級(jí)濕地公園總

體規(guī)劃的編制。

以上標(biāo)準(zhǔn)分別根據(jù)各地實(shí)際情況編制，本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)江蘇資源稟賦，

突顯江蘇地域特色，在其他標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上更加系統(tǒng)和完善，采用本標(biāo)

準(zhǔn)可為江蘇基地建設(shè)與其他省市錯(cuò)位