《社會應(yīng)急救援隊伍建設(shè)規(guī)范》 編制說明

濰坊市地方標準《社會應(yīng)急救援隊伍建設(shè)規(guī)范》

編制說明

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

2022年2月，濰坊市應(yīng)急管理局向濰坊市市場監(jiān)督管理

局提出立項申請。2022年9月，通過《關(guān)于對<市鎮(zhèn)（街道）社

會工作站建設(shè)與服務(wù)規(guī)范>等52項擬立項濰坊市地方標準進行

公示的通知》確定立項。標準由濰坊市應(yīng)急管理局提出并歸口。

（二）起草單位、主要起草人及任務(wù)分工

1.主要起草單位

濰坊市應(yīng)急管理局

2.主要起草人

李林陽、李成泉、王寧波、王明、張明偉、任永亮

3.任務(wù)分工

李林陽、李成泉負責標準內(nèi)容的方向把握與指導(dǎo)，王寧波、

王明、張明偉主要負責標準相關(guān)資料的搜集和調(diào)研、標準框架編

制、標準內(nèi)容起草、組織討論、反饋意見整理，以及標準報批等

工作，任永亮參與標準的技術(shù)討論、標準的編寫和修改工作。

（三）起草過程

1.標準草案起草

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（1）政策梳理。提交標準立項申請后，濰坊市應(yīng)急管理局

于2022年3月成立了標準起草組，由救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理科牽

頭，其他相關(guān)科室的技術(shù)骨干參與。2022年4月-6月，起草組

系統(tǒng)梳理了國家、省、市應(yīng)急管理隊伍建設(shè)相關(guān)政策文件、標準，

形成了標準草案（第一稿）。

（2）實地調(diào)研。2022年7月-8月，濰坊市應(yīng)急管理局組織

起草組成員，針對標準草案（第一稿）內(nèi)容分別赴壽光、青州、

濱海、臨朐、寒亭、昌樂等6個縣、市區(qū)開展座談?wù){(diào)研，尤其是

對標準中規(guī)定的隊伍人數(shù)要求、物資配備要求等定量指標廣泛聽

取了基層應(yīng)急管理部門及各縣、市區(qū)現(xiàn)有專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的意

見和建議，修改形成標準草案（第二稿）。

（3）問卷調(diào)查。2022年8月，為充分了解濰坊市各市級、

縣區(qū)級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)情況，起草組針對標準主要技術(shù)內(nèi)

容設(shè)計形成電子版調(diào)查問卷，通過問卷星發(fā)布和收集調(diào)查問卷

50份，根據(jù)問卷的統(tǒng)計分析情況，修改形成標準草案（第三稿）。

（4）標準研討。2022年9月-10月，針對前期形成的標準

草案（第三稿），起草組成員分別與市局各業(yè)務(wù)科室負責人進行

了標準內(nèi)容的研討和確定，形成標準征求意見稿。

2.標準征求意見

2022年12月，由濰坊市市場監(jiān)督管理局下發(fā)通知，在濰坊

市范圍廣泛向社會征求意見，尤其是向濰坊市17個縣（市、區(qū)）

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政府、相關(guān)社會救援隊伍定向征求意見。標準起草組按照反饋意

見采納情況對標準進行了修改，編制形成送查稿。

3.標準審查

2023年2月24日，濰坊市應(yīng)急管理局采用線上會議的形式

組織召開了《社會應(yīng)急救援隊伍建設(shè)規(guī)范》濰坊市地方標準專家

審查會議，濰坊市市場監(jiān)督管理局對審查會議進行監(jiān)督指導(dǎo)。來

自山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、齊魯工業(yè)大學環(huán)境學院、濟南大

學、中國通信服務(wù)山東公司、濟南市藍天救援服務(wù)中心、壽光市

應(yīng)急救援指揮中心、昌東縣雪豹應(yīng)急救援中心、青島星熠科學技

術(shù)有限公司、兗礦魯南化工有限公司共9名專家組成了審查委員

會。

審查委員會專家對標準文本進行了逐章、逐條審查，會議一

致同意該標準通過審查，形成報批材料后上報市市場監(jiān)督管理局。

二、地方標準制定目的和意義

（一）政策背景

2021年1月1日起實施的《山東省突發(fā)事件應(yīng)急保障條例》

規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當加強和規(guī)范社會應(yīng)急救援力量建設(shè)。

社會應(yīng)急救援力量應(yīng)當符合國家規(guī)定的條件，按照就近便利的原

則，參與防災(zāi)減災(zāi)和各類災(zāi)害事故的先期處置工作。《山東省重

大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃（2020-2030年）》指出：發(fā)

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展社會應(yīng)急救援力量。鼓勵、支持、引導(dǎo)應(yīng)急救援志愿者隊伍向

專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，重點扶持藍天救援隊、淄博紅狼、濰坊先

鋒、濱州9958等具有一定品牌效應(yīng)的志愿者隊伍建設(shè)，不斷提

高潛水、繩索、破拆等特殊技能人員比重。2021年12月，山東

省人民政府辦公廳印發(fā)《山東省專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法》

要求：《山東省應(yīng)急管理廳關(guān)于推進社會應(yīng)急救援力量健康發(fā)展

的指導(dǎo)意見》明確：社會救援力量是專業(yè)救援力量的重要補充，

對建立密切協(xié)同的應(yīng)急處置災(zāi)害事故工作機制具有重要意義。社

會救援力量不斷發(fā)展壯大，在夯實防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)、推廣科普

知識、應(yīng)急搶險救援等方面發(fā)揮了重要作用，已成為應(yīng)急救援體

系的重要組成部分。各級應(yīng)急管理部門要充分認識推進社會救援

力量健康發(fā)展的重要性和必要性，提高應(yīng)對各類災(zāi)害事故的應(yīng)急

救援能力和水平。

（二）實踐背景

目前，濰坊市現(xiàn)有各類社會救援隊伍38支（市級：濰坊先

鋒應(yīng)急救援促進中心、濰坊雷霆應(yīng)急救援中心；縣市區(qū)級：安丘

市慈善義工協(xié)會應(yīng)急救援大隊、高密市先鋒應(yīng)急救援隊）。社會

應(yīng)急救援隊伍救援類型涉及城市救援、山岳救援、水域救援、道

路救援、地震救援等5個救援領(lǐng)域。社會救援力量存在質(zhì)量不高、

管理松散、裝備低下、資金缺乏等問題，具體表現(xiàn)為：

1.缺乏統(tǒng)一管理。我市社會救援隊伍均為自發(fā)組織，粗放型

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發(fā)展，在發(fā)展過程中缺少監(jiān)督和管理，在救援過程中缺少統(tǒng)一的

指揮和安排。

2.內(nèi)部管理不規(guī)范。社會救援隊伍的主要組成為志愿者，志

愿者組織管理相對松散，沒有約束機制、培訓(xùn)機制，在有突發(fā)事

件時往往一擁而上，隊伍的協(xié)調(diào)配合和組織紀律難以保證。

3.經(jīng)費不足。絕大多數(shù)社會救援隊伍日常活動經(jīng)費來源為自

籌或社會捐贈，因資金來源單一或資金來源不穩(wěn)定，社會應(yīng)急救

援發(fā)展受到限制。

4.專業(yè)、專職人員少。社會救援隊伍絕大部分僅由志愿者組

成，救援人員分散、流動性大，導(dǎo)致救援時效性弱，參與培訓(xùn)時

長難以保證，專業(yè)技能欠缺。

5.缺乏相關(guān)保障。一是大多數(shù)的救援組織沒有在民政進行登

記注冊（在市民政局注冊需另外注入30萬資金），所以無法保證

參加救援的人員的保險保障；二是因為參加救援是主動涉險所以

普通的保險是不予承保的；三是志愿者組織人員流動性非常大無

法及時入保險。

6.專業(yè)救援設(shè)備器材短缺。絕大多數(shù)隊伍嚴重缺乏救援設(shè)備

儀器，這就增加了救援難度和救援風險，有可能對救援者自身也

會造成較大傷害。

7.社會認知度較低。由于組織松散，宣傳不充分，導(dǎo)致全社

會對社會救援隊伍認知較少，社會人員參與社會救援力量的興趣

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較低。

綜上，為更好的貫徹落實以上政策文件的要求，加強我市社

會應(yīng)急救援力量建設(shè)，規(guī)范社會應(yīng)急救援隊伍管理，以標準規(guī)范

和指導(dǎo)統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的社會救援力

量，對提高政府部門危機管理和處置突發(fā)事件的應(yīng)急救援水平具

有重要意義，特提出制定本標準。

三、主要技術(shù)內(nèi)容確定依據(jù)

（一）范圍

標準規(guī)定了社會應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的原則和基本要求以及

在人員、基礎(chǔ)設(shè)施、物資配備、培訓(xùn)演練及隊伍管理方面的要求。

適用于規(guī)范和指導(dǎo)濰坊市行政區(qū)域內(nèi)社會應(yīng)急救援隊伍的隊伍

建設(shè)。

（二）規(guī)范性引用文件

對隊員身體條件的要求直接引用了GBZ221《消防員職業(yè)健

康標準》。

（三）術(shù)語和定義

社會應(yīng)急救援隊伍：根據(jù)YJ/T1.1-2022《社會應(yīng)急力量建

設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范第1部分：總體要求》中“社會應(yīng)急力量”及中國

災(zāi)害防御協(xié)會的團體標準《社會力量應(yīng)急救援隊伍建設(shè)規(guī)范第

1部分：總則》（征求意見稿）中“社會力量應(yīng)急救援隊伍”進

行總結(jié)。

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（四）建設(shè)原則

YJ/T1.1-2022《社會應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范第1部分：總

體要求》中規(guī)定隊伍建設(shè)的基本原則包括6個方面：公益性原則、

安全性原則、專業(yè)性原則、協(xié)同性原則、屬地項原則、可持續(xù)發(fā)

展原則。

《山東省突發(fā)事件應(yīng)急保障條例》規(guī)定：社會應(yīng)急救援隊伍

參與應(yīng)急救援，應(yīng)當向負責突發(fā)事件應(yīng)對的現(xiàn)場指揮部申報，服

從現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮，并按照要求開展工作。

《山東省應(yīng)急管理廳關(guān)于推進社會應(yīng)急救援力量健康發(fā)展

的指導(dǎo)意見》：到2023年，社會救援力量管理水平明顯提升，

統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調(diào)用、分級負責、就近參與的工作機制健全完善，

規(guī)范有序、充滿活力的社會救援力量發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，政府主

導(dǎo)、屬地管理、協(xié)同配合、多方支持的社會救援力量管理體系和

服務(wù)保障體系基本建成。

根據(jù)《條例》和指導(dǎo)意見的規(guī)定，及濰坊市對社會應(yīng)急救援

隊伍的管理實際，本標準將屬地性原則作為隊伍建設(shè)的第一原則，

并將其他原則整理精簡為志愿性原則、安全性原則和專業(yè)性原則。

（五）基本要求

1.根據(jù)《省級社會救援力量培育規(guī)范（暫行）》，省級社會救

援力量組織在政治方面應(yīng)具備以下條件：

(1)社會救援力量救援組織在中華人民共和國境內(nèi)合法注冊。

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(2)社會救援力量組織及法定代表人無違法犯罪記錄。

(3)社會救援力量組織在民政部門等級評估中獲4A及以上

等級。

(4)社會救援力量組織已建立中國共產(chǎn)黨組織。

2.根據(jù)《省級社會救援力量培育規(guī)范（暫行）》，省級社會救

援力量組織在技術(shù)方面應(yīng)滿足以下條件之一：

(1)城市搜救；

(2)高空繩索救援；

(3)山地救援；

(4)應(yīng)急醫(yī)療救援；

(5)水上搜救；

(6)潛水救援。

3.根據(jù)《山東省突發(fā)事件應(yīng)急保障條例》：社會應(yīng)急救援隊

伍參與應(yīng)急救援，應(yīng)當向負責突發(fā)事件應(yīng)對的現(xiàn)場指揮部申報，

服從現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮，并按照要求開展工作。

4.根據(jù)YJ/T1.1-2022《社會應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范第1

部分：總體要求》6.1.2：應(yīng)有與注冊名稱一致的隊伍名稱、隊

旗、隊徽等標識。

5.按照濰坊市對社會應(yīng)急救援隊伍的管理實際，增加了“社

會應(yīng)急救援隊伍應(yīng)具備72小時自我獨立保障能力”。

（六）人員配備

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1.數(shù)量要求

《省級社會救援力量培育規(guī)范（暫行）》對城市搜救和高空

繩索救援隊伍人數(shù)的規(guī)定為：隊伍人數(shù)應(yīng)不少于100人，核心

骨干隊員人數(shù)不少于24人；對山地救援、應(yīng)急醫(yī)療救援、水上

搜救人數(shù)的規(guī)定為：隊伍人數(shù)應(yīng)不少于40人，核心骨干隊伍人

數(shù)不少于18人；對潛水救援人數(shù)的規(guī)定為：隊伍人數(shù)應(yīng)不少于

36人，核心骨干隊伍人數(shù)不少于12人。

通過調(diào)查，反饋問卷的38支隊伍中，50人以下的有25支，

所有隊伍的平均人數(shù)為35人，專職人員在10以下的有27支隊

伍。幾乎所有隊伍都設(shè)置了隊長、副隊長和小組長。

2.能力要求

《山東省專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法》第十九條：專業(yè)

應(yīng)急救援隊伍隊長應(yīng)具有所屬行業(yè)專業(yè)大專以上學歷和五年以

上從業(yè)經(jīng)歷，特殊情況可適當放寬學歷和從業(yè)經(jīng)歷。第二十條：

專業(yè)應(yīng)急救援隊伍隊員應(yīng)身體健康，年滿18周歲，熱愛應(yīng)急救

援事業(yè)并掌握相關(guān)專業(yè)知識和救援技能。

本標準參考我省對專業(yè)應(yīng)急救援隊員的要求，提出了對社會

應(yīng)急救援隊員在能力方面的要求。且經(jīng)問卷統(tǒng)計，高中以上學歷

全部都能達到，隊長的應(yīng)急救援工作經(jīng)驗在5年以上的有17支

隊伍，占總隊伍數(shù)量的50%；副隊長的應(yīng)急救援工作經(jīng)驗在3年

以上的有23支隊伍，占總隊伍數(shù)量的60%；小組長的應(yīng)急救援

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工作經(jīng)驗在1年以上的有33支隊伍，占總隊伍數(shù)量的87%。

3.職業(yè)技能要求

依據(jù)《省級社會救援力量培育規(guī)范（暫行）》：按隊伍人數(shù)配

備一定比例具備各類救援資質(zhì)的持證人員，每10人持專業(yè)救援

證書人員≥1人。經(jīng)問卷調(diào)查統(tǒng)計，取得相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格或證

書的比例在30%以下的隊伍有32支，占全部隊伍的80%以上。為

保證救援任務(wù)的專業(yè)程度和救援隊員自身安全，標準對取得相應(yīng)

專業(yè)技術(shù)資格的比例規(guī)定為30%。

（七）基礎(chǔ)設(shè)施要求

依據(jù)《省級社會救援力量培育規(guī)范（暫行）》：應(yīng)具備管理和

運維單項功能行動基地的基本能力。

本部分明確了社會應(yīng)急救援隊伍對日常辦公場所、儲備存放

各類搶險救援裝備物資及日常訓(xùn)練場所應(yīng)滿足的基本要求做出

了規(guī)定。

（八）物資配備

1.整體要求

參考相關(guān)國家標準、行業(yè)標準、地方標準等提出了一些基本

要求。

2.物資配備清單

依據(jù)《省級社會救援力量培育規(guī)范（暫行）》：省級社會救援

力量隊伍應(yīng)具備不低于800公里的人員機動和裝備投送能力；

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在省內(nèi)人力和裝備能保障在1個工作場地連續(xù)開展24小時作業(yè)。

標準中物資配備清單的確定一是根據(jù)不同類型的社會應(yīng)急

救援的實際需要，二是參考了部分社會應(yīng)急救援隊伍提供的他們

實際的物資配備情況，三是通過與部分社會應(yīng)急救援隊伍負責人

研討確定。

（九）培訓(xùn)演練

依據(jù)《省級社會救援力量培育規(guī)范（暫行）》：隊員培訓(xùn)時長

每年至少需達到56小時，每年至少開展2次演練。

本部分規(guī)定的內(nèi)容是對上述要求的細化，除年度培訓(xùn)時長不

少于160學時外，又增加崗前培訓(xùn)時長不應(yīng)少于60學時，專項

技術(shù)培訓(xùn)時長應(yīng)不少于120學時等要求，并對培訓(xùn)、訓(xùn)練和演練

的科目或類別進行了細化，明確了每年演練的次數(shù)等，使標準更

具有操作性。

（十）隊伍管理

《山東省應(yīng)急管理廳關(guān)于推進社會應(yīng)急救援力量健康發(fā)展

的指導(dǎo)意見》：引導(dǎo)和推動社會救援力量健全管理制度，加強自

身管理，依法依規(guī)開展應(yīng)急救援工作。

本部分對隊伍管理及保證隊伍正常運行的一些基本制度做

出規(guī)定，在問卷調(diào)查中全部的隊伍都制定了配套的管理制度。

四、重大分歧意見的處理過程、處理意見及其依據(jù)

無重大分歧意見。

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五、對地方標準自發(fā)布日期至實施日期之間的過渡期的建

議及理由

本標準擬作為推薦性地方標準，主要目的是促進我市防汛抗

旱應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的標準化和規(guī)范化，建議過渡期為一個月。

六、其他需要說明的內(nèi)容

無。

附件：社會應(yīng)急救援隊伍建設(shè)情況調(diào)查問卷

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附件

社會應(yīng)急救援隊伍建設(shè)情況調(diào)查問卷

為掌握濰坊市社會應(yīng)急救援隊伍建設(shè)基本情況，為社會應(yīng)急救

援隊伍建設(shè)標準制定提供支撐，濰坊市應(yīng)急管理局特組織此次問卷

調(diào)查，懇請您認真填寫，感謝您的配合。

1.隊伍名稱：

2.聯(lián)系人：

3.聯(lián)系電話：

4.您所在救援隊伍的專長是？

陸域救援b、城市搜救c、水域救援d、其他，請說明：

您所在救援隊伍是否已在民政部門注冊？

是否

您所在救援隊伍是否已建立中國共產(chǎn)黨組織？

是否

5.您所在救援隊伍的總?cè)藬?shù)_____人,專職_____人，兼職____人。

6.您所在救援隊伍隊員的年齡范圍是？（多選）

a、18-25b、26-35c、36-45d、45歲以上

6.您所在救援隊伍隊員年齡在45歲以下的占比是多少？

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a、20%以下b、20%-40%c、40%-60%d、60%以上

7.您所在救援隊伍是否設(shè)置隊長？

是否（跳轉(zhuǎn)第9題）

8.隊長的應(yīng)急救援工作經(jīng)驗?zāi)晗逓椋?/p>

1年以下2-3年3-5年5年以上

9.您所在救援隊伍是否設(shè)置副隊長？

是否（跳轉(zhuǎn)第11題）

10.副隊長的應(yīng)急救援工作經(jīng)驗?zāi)晗逓椋?/p>

1年以下1-2年2-3年3年以上

11.您所在救援隊伍是否設(shè)置小組長？

是否（跳轉(zhuǎn)第13題）

12.小組長的應(yīng)急救援工作經(jīng)驗?zāi)晗逓椋?/p>

無經(jīng)驗1年以下1年以上

14.您所在救援隊伍隊員的學歷水平大都為？

小學初中高中高中以上

16.您所在救援隊伍隊員是否取得了應(yīng)急救援員國家職業(yè)資格證

書？

是否（跳轉(zhuǎn)第18題）

17.您所在救援隊伍隊員取得應(yīng)急救援員國家職業(yè)資格證書的比例

為多少？