地震應(yīng)急預(yù)案 (三)

**市地震應(yīng)急預(yù)案

目錄

1.總則.......................................(1)

1.1編制目的................................(1)

1.2編制依據(jù)................................(1)

1.3適用范圍................................(1)

1.4工作原則................................(1)

2.指揮體系及職責(zé)...........................(1)

2.1市級指揮機(jī)構(gòu).............................(1)

2.2縣(市、區(qū))指揮機(jī)構(gòu)...................(14)

3.風(fēng)險防控.................................(14)

3.1風(fēng)險識別...............................(14)

3.2風(fēng)險研判...............................(14)

3.3風(fēng)險管控...............................(14)

4.地震災(zāi)害分級與響應(yīng).........................(15)

4.1地震災(zāi)害分級...........................(15)

4.2地震應(yīng)急響應(yīng)...........................(16)

5.監(jiān)測報告...................................(17)

5.1地震監(jiān)測................................(17)

5.2震情速報................................(17)

5.3災(zāi)情報告................................(18)

2

6.應(yīng)急處置與救援..........................(18)

6.1先期處置...............................(18)

6.2應(yīng)急救援...............................(19)

6.3應(yīng)急結(jié)束...............................(22)

6.4后期處置...............................(23)

7.恢復(fù)重建..................................(23)

7.1恢復(fù)重建規(guī)劃..........................(23)

7.2恢復(fù)重建實(shí)施..........................(23)

8.應(yīng)急保障...................................(24)

8.1指揮平臺保障...........................(24)

8.2隊(duì)伍保障...............................(24)

8.3物資與資金保障.........................(25)

8.4基礎(chǔ)設(shè)施保障...........................(25)

8.5避難場所保障..........................(26)

8.6宣傳培訓(xùn)與演練.........................(26)

9.其它地震事件應(yīng)急..........................(27)

9.1有感地震應(yīng)急...........................(27)

9.2地震傳言事件應(yīng)急.......................(27)

9.3臨震預(yù)報應(yīng)急...........................(28)

10.預(yù)案管理.................................(29)

10.1預(yù)案編制與更新.......................(29)

10.2預(yù)案演練..............................(29)

3

1.總則

1.1編制目的

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險和防

災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，依法科學(xué)統(tǒng)一、有力有序有效實(shí)施地震

應(yīng)急工作，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會正常

秩序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中慢人民共和國突

發(fā)事件應(yīng)對法》《破壞性地震應(yīng)急條例》《浙江省防震減災(zāi)條例》

《浙江省地震應(yīng)急預(yù)案》《金華市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等

法律法規(guī)、預(yù)案和文件。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生地震災(zāi)害和市外發(fā)生

對我市造成重大影響的地震災(zāi)害的應(yīng)對工作及其他相關(guān)地震

事件的應(yīng)急處置。

1.4工作原則

抗震救災(zāi)工作堅(jiān)持黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、軍地聯(lián)

動，分級負(fù)責(zé)、屬地為主，快速反應(yīng)、資源共享的工作原貝!|。

2.指揮體系及職責(zé)

2.1市級指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1市防震和減災(zāi)救災(zāi)指揮部

市防震和減災(zāi)救災(zāi)指揮部（以下簡稱市指揮部）為市抗震

救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮和

協(xié)調(diào)全市抗震救災(zāi)工作。

2.1.1.1市防震和減災(zāi)救災(zāi)指揮部的組成

市指揮部指揮長由市政府分管副市長擔(dān)任。

市指揮部副指揮長由市政府分管副秘書長、市應(yīng)急管理局

局長、市商務(wù)局局長、市人武部分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

成員由市人武部、市委宣傳部（市網(wǎng)信辦）、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、

市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市教育局、市科技局、市公安局、市民

政局、市財政局、市人力社保局、市自然資源加規(guī)劃局、市住

建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、

市文廣旅體局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、

市統(tǒng)計局、市綜合行政執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境**分局、市供銷總社、

市科協(xié)、市紅十字會、市氣象局、國網(wǎng)**供電公司、市消防救

援大隊(duì)、銀保監(jiān)、市融媒體中心、武警中隊(duì)、電信**分公司、

移動**分公司、聯(lián)通**分公司分管負(fù)責(zé)人組成。必要時，可增

加其他市級有關(guān)部門或單位負(fù)責(zé)人參加。

2.1.1.2市防震和減災(zāi)救災(zāi)指揮部職責(zé)

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市地震抗震救災(zāi)工作；

（2）向金華抗震救災(zāi)指揮部、金華應(yīng)急管理局和市委、

市政府報告震情、災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展；

（3）確定、調(diào)整響應(yīng)級別；

（4）協(xié)調(diào)和安排救援力量展開搶險救災(zāi)；

2

（5）組織和指揮傷員救治、災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置及遇難人員善

后處理。

（6）組織和指揮各類基礎(chǔ)設(shè)施的搶險搶修行動，防范次

生災(zāi)害和傳染病疫情的發(fā)生；

（7）調(diào)配和接收救災(zāi)物資、資金和裝備；

（8）向社會公告震情災(zāi)情信息及抗震救災(zāi)宣傳；

（9）視震情災(zāi)情派出現(xiàn)場指揮部，組織專項(xiàng)工作組開展

地震應(yīng)急救援工作；

（10）必要時依法制定實(shí)施管理、限制、征用等應(yīng)急措施；

（11）執(zhí)行市級以上抗震救災(zāi)指揮部及市委、市政府下達(dá)

的其他任務(wù)；

（12）部署、監(jiān)督、檢查地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作；

（13）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本預(yù)案，決定其他有關(guān)重大事項(xiàng)。

2.1.1.3市防震和減災(zāi)救災(zāi)指揮部成員單位職責(zé)

（1）市委宣傳部（市網(wǎng)信辦）：會同市應(yīng)急管理局統(tǒng)一有

序開展震情災(zāi)情信息發(fā)布和新聞宣傳報道工作；負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿論

生態(tài)治理，引導(dǎo)管控社會輿論，及時處置網(wǎng)絡(luò)負(fù)面、虛假信息。

（2）**市融媒體中心：負(fù)責(zé)做好防震和減災(zāi)救災(zāi)工作的

宣傳報道和安全知識的公益宣傳。

（3）市發(fā)改局：將防災(zāi)和減災(zāi)救災(zāi)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和

社會發(fā)展規(guī)劃體系，指導(dǎo)防震和減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃的編制，安排重

點(diǎn)防震和減災(zāi)救災(zāi)項(xiàng)目；組織參與防震和減災(zāi)工程建設(shè)的立項(xiàng)、

3

初步設(shè)計、審查和驗(yàn)收工作；指導(dǎo)爭取防震減災(zāi)中央預(yù)算內(nèi)資

金，參與震后恢復(fù)重建規(guī)劃的編制與實(shí)施等工作。

（4）市經(jīng)信局：組織協(xié)調(diào)有關(guān)工業(yè)應(yīng)急物資的緊急生產(chǎn)，

協(xié)助有關(guān)部門做好應(yīng)急物資的采購、調(diào)運(yùn)等工作。

（5）市教育局：把地震應(yīng)急、救護(hù)知識納入學(xué)校安全教

育內(nèi)容，指導(dǎo)學(xué)校結(jié)合實(shí)際開展地震應(yīng)急演練；收集匯總災(zāi)區(qū)

學(xué)校人員傷亡、校舍破壞等災(zāi)情信息并及時上報、續(xù)報；協(xié)助

救援隊(duì)伍開展學(xué)校埋壓師生的救援；協(xié)調(diào)落實(shí)災(zāi)區(qū)學(xué)生的異地

就學(xué)，協(xié)同做好過渡性教室的搭建、校舍安全監(jiān)測等工作；指

導(dǎo)幫助災(zāi)區(qū)學(xué)校盡快恢復(fù)教學(xué)秩序。

（6）市科技局：協(xié)同開展防震和減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)技術(shù)研究

及有關(guān)成果的推廣應(yīng)用。

（7）市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助災(zāi)區(qū)公安機(jī)關(guān)維護(hù)治安

秩序，加強(qiáng)巡邏防控，預(yù)防和打擊各類違法犯罪活動，妥善處

置群體性治安事件；維護(hù)道路交通秩序；協(xié)助災(zāi)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移安

置工作；負(fù)責(zé)組織公安民警實(shí)施抗震救災(zāi)相關(guān)工作。

（8）市民政局：負(fù)責(zé)擬訂全市社會組織的發(fā)展規(guī)劃、政

策規(guī)定，引導(dǎo)培育、孵化防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的社會組織；協(xié)調(diào)開展

救濟(jì)工作，組織、指導(dǎo)社會救災(zāi)捐贈款物的監(jiān)督管理、接收和

分配使用；組織指導(dǎo)開展遇難人員（遺體）的善后處置；協(xié)助

保障災(zāi)民基本生活。

（9）市財政局：負(fù)責(zé)將市級防震和減災(zāi)救災(zāi)工作所需資

4

金納入市級財政預(yù)算，及葉撥付并監(jiān)督使用；根據(jù)防震和減災(zāi)

救災(zāi)工作實(shí)際需要，協(xié)助相關(guān)部門統(tǒng)籌安排中央、省、市級防

震和減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)。

(10)市人力社保局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)防震和減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)人才

隊(duì)伍建設(shè)，做好災(zāi)后就業(yè)服務(wù)及相關(guān)政策的擬訂。

(11)市自然資源和規(guī)劃局：組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督由

地震引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害及隱患的調(diào)查評價，指導(dǎo)開展災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)

害監(jiān)測和工程治理；為開展防震和減災(zāi)救災(zāi)活動及科學(xué)研究工

作，提供測繪成果資料、地理信息保障服務(wù)；協(xié)助災(zāi)區(qū)人民政

府開展災(zāi)害損失評估、制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃；負(fù)責(zé)全市林業(yè)

防災(zāi)減災(zāi)工作，組織林業(yè)經(jīng)營主體、林業(yè)基層單位開展地震災(zāi)

害預(yù)防、應(yīng)急處置和災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)。

(12)生態(tài)環(huán)境**分局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測,

提供監(jiān)測預(yù)警信息，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)因地震災(zāi)害引發(fā)的較大突發(fā)

生態(tài)環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警工作，負(fù)責(zé)核事故場外應(yīng)急工作。

(13)市住建局：收集匯總災(zāi)區(qū)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

工程災(zāi)情信息并及時上報、續(xù)報；督促指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政基

礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)害損失評估、安全鑒定、修復(fù)、重建等工作；負(fù)責(zé)

對全市建設(shè)工程的抗震設(shè)防監(jiān)督管理。

(14)市綜合行政執(zhí)法局：指導(dǎo)、組織天然氣供氣管道、

市政設(shè)施等風(fēng)險排查；做好可能引起燃?xì)獗ㄒ鸹馂?zāi)等次生

災(zāi)害的排查和預(yù)警；提供城市供排水、天然氣供氣管道、市政

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設(shè)施等搶險救援工作技術(shù)指導(dǎo)C

（15）市交通運(yùn)輸局：收集匯總公路、橋梁、隧道、港口

災(zāi)情信息并及時上報、續(xù)報；組織對被毀壞的公路、橋梁、隧

道、港口和有關(guān)公共交通設(shè)施的排險搶修；協(xié)調(diào)運(yùn)力，保障抗

震和減災(zāi)救災(zāi)物資運(yùn)輸；配合公安機(jī)關(guān)、交通管理部門實(shí)施交

通管制措施；負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸工程的抗震設(shè)防監(jiān)督管理。

（15）市水務(wù)局：收集匯總災(zāi)區(qū)水利工程災(zāi)情信息，并及

時上報、續(xù)報；監(jiān)督指導(dǎo)水利工程安全管理，加強(qiáng)運(yùn)行動態(tài)監(jiān)

測；組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水庫山塘、水電站、堤防、間站等水利工程

的險情排查、評估和災(zāi)后恢復(fù)重建工作；提供水利工程應(yīng)急搶

險工作的技術(shù)支撐，協(xié)助處理堰塞湖險情；負(fù)責(zé)水利工程的抗

震設(shè)防監(jiān)督管理。指導(dǎo)、組織城市供排水等風(fēng)險排查，做好可

能引起水管爆裂引起水災(zāi)等次生災(zāi)害的排查和預(yù)警；提供城市

供排水、搶險救援工作技術(shù)指導(dǎo)。

（16）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：收集匯總農(nóng)業(yè)災(zāi)情，并及時上報;

組織、指導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)及災(zāi)后生產(chǎn)自救工作；協(xié)調(diào)

農(nóng)用物質(zhì)儲備、應(yīng)急調(diào)用和分配。

（17）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)生活必需品的市場供應(yīng);

掌握商貿(mào)企業(yè)損毀情況，指導(dǎo)恢復(fù)災(zāi)區(qū)市場供應(yīng)和商貿(mào)企業(yè)生

產(chǎn)自救。負(fù)責(zé)救災(zāi)應(yīng)急供應(yīng)成品糧的組織，保障市場供應(yīng)；負(fù)

責(zé)生活類救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理，枝據(jù)市應(yīng)急管理

局的動用指令，負(fù)責(zé)救災(zāi)物資調(diào)出供應(yīng)。

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(18)市文廣旅體局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)本市范圍內(nèi)旅游景區(qū)防震

和減災(zāi)救災(zāi)工作，協(xié)助指導(dǎo)建設(shè)旅游景區(qū)內(nèi)的旅游景點(diǎn)應(yīng)急避

難場所。參與旅游景區(qū)的災(zāi)后重建工作。指導(dǎo)華數(shù)做好應(yīng)急廣

播等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)。

(19)市衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量,

搶救因?yàn)?zāi)傷病人員；開展疫情和飲用水監(jiān)測，對災(zāi)區(qū)可能出現(xiàn)

的重大傳染病疫情進(jìn)行預(yù)警；實(shí)施衛(wèi)生防疫和應(yīng)急處理，預(yù)防

和控制疫情的發(fā)生、擴(kuò)散和蔓延；開展衛(wèi)生防疫和急救知識的

宣傳教育、演練，組織心理專家赴災(zāi)區(qū)開展心理輔導(dǎo)。

(20)市應(yīng)急管理局：承擔(dān)市防震和減災(zāi)救災(zāi)指揮部辦公

室職責(zé)，負(fù)責(zé)全市地震應(yīng)急救援工作的組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和

督促指導(dǎo)，合理調(diào)度地震救援力量；及時統(tǒng)計匯總震情災(zāi)情并

向市委市政府和金華應(yīng)急管理局報告，及時發(fā)布應(yīng)急救援工作

動態(tài)信息；提出抗震救災(zāi)工作方案建議；會同抗震救災(zāi)的技術(shù)

支撐單位組織震情會商，分析、判斷預(yù)測地震趨勢；開展地震

烈度評定和震害調(diào)查等，會同有關(guān)部門開展災(zāi)害核查、損失評

估、減災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)后重建等工作；承擔(dān)防震減災(zāi)日常工作，組

織開展地震科普宣傳教育。和地震應(yīng)急科普宣傳工作

(21)市委統(tǒng)戰(zhàn)部：負(fù)責(zé)國外及港澳特區(qū)政府及民間團(tuán)體、

個人對災(zāi)后重建資金、物資捐贈的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，協(xié)助開展與

國外減災(zāi)機(jī)構(gòu)的外事聯(lián)系、國際交流與合作事宜；協(xié)助災(zāi)區(qū)人

民政府統(tǒng)計、安置受災(zāi)的國外人員。

7

(22)市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)食品的安全監(jiān)管、檢測;

負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)救災(zāi)所需藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

(23)市統(tǒng)計局：協(xié)助對災(zāi)情統(tǒng)計工作的指導(dǎo)，承辦防震

和減災(zāi)救災(zāi)指揮部交辦的相關(guān)統(tǒng)計任務(wù)。

(24)市供銷總社：協(xié)助組織、儲備、調(diào)撥、管理防震和

減災(zāi)救災(zāi)物資，保障生活、生產(chǎn)物資供給。

(25)市人武部：攵責(zé)組織協(xié)調(diào)駐金現(xiàn)役部隊(duì)和民兵預(yù)備

役人員參加救災(zāi)和災(zāi)后重建工作；積極參與醫(yī)療衛(wèi)生、專業(yè)保

障等工作。

(26)武警中隊(duì)：組織、調(diào)配本系統(tǒng)力量參加救災(zāi)工作;

協(xié)助維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定；協(xié)助災(zāi)區(qū)人民政府轉(zhuǎn)移群眾和重要物

資等。

(27)市科協(xié)：負(fù)責(zé)組織防震和減災(zāi)救災(zāi)科技交流和科普

宣傳；協(xié)調(diào)各類學(xué)會開展防震和減災(zāi)救災(zāi)科研工作。

(28)市紅十字會：協(xié)助災(zāi)區(qū)人民政府開展人道主義救援

行動；依法組織和指導(dǎo)市紅十字救援力量開展災(zāi)害救援工作;

組織參與捐贈款物的接收、發(fā)放和管理；做好紅十字救援隊(duì)伍

建設(shè)、救災(zāi)物資儲備等備災(zāi)工作。

(29)市氣象局：負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)期間災(zāi)區(qū)及周邊的實(shí)時氣

象信息監(jiān)測，提供氣象災(zāi)害評估和有關(guān)氣象資料。

(30)國網(wǎng)**供電公司：負(fù)責(zé)電力設(shè)施的安全管理；及時

搶修因?yàn)?zāi)損毀的電力設(shè)施，恢復(fù)保障災(zāi)區(qū)電力，共應(yīng)；落實(shí)電網(wǎng)

8

工程中有關(guān)設(shè)施的防震措施C

（31）市消防救援大隊(duì)：組織、調(diào)派專業(yè)救援力量參加搜

救工作，加強(qiáng)消防安全工作，開展火災(zāi)隱患排查，做好災(zāi)區(qū)火

災(zāi)、山洪等次生災(zāi)害的處置工作。

（32）銀保監(jiān)：督促保險企業(yè)做好災(zāi)后保險理賠工作。

（33）中國電信、移動、聯(lián)通**分公司：保障應(yīng)急搶險救

援指揮和現(xiàn)場通信暢通，必要時在災(zāi)區(qū)架設(shè)臨時基站；及時組

織修復(fù)損毀線路通信設(shè)施，負(fù)責(zé)通信工程和有關(guān)設(shè)施的抗震設(shè)

防監(jiān)管。

2.1.2市指揮部辦公室

市指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，承擔(dān)指揮部日常工作,

負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和信息匯總等職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。辦公室

成員由指揮部成員單位聯(lián)絡(luò)員組成，辦公室主任由市應(yīng)急管理

局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

2.L3現(xiàn)場指揮部

地震災(zāi)害發(fā)生后，市指揮部在地震災(zāi)區(qū)現(xiàn)場設(shè)立市抗震救

災(zāi)現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部），統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場

應(yīng)急處置工作。由赴現(xiàn)場指揮處置的市領(lǐng)導(dǎo)或市指揮部派出的

負(fù)責(zé)人任現(xiàn)場指揮長，現(xiàn)場指揮部成員由市指揮部成員、地震

災(zāi)區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)相關(guān)負(fù)責(zé)同志組成。

現(xiàn)場指揮部根據(jù)工作需要，可設(shè)立搶險救援、民生安置保

障、醫(yī)療防疫、基礎(chǔ)設(shè)施保障、現(xiàn)場監(jiān)測、治安維護(hù)、災(zāi)害評

9

估、信息發(fā)布與新聞輿情管理、物資資金保障等若干工作組C

(1)搶險救援組c由市指揮部辦公室牽頭，市經(jīng)信局、

市公安局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市

人武部、武警中隊(duì)、市消防救援大隊(duì)等部門參加。

主要職責(zé)：制訂實(shí)施搶險救災(zāi)力量配置方案，調(diào)配救援隊(duì)

伍和裝備，搜救被困群眾和受傷人員；組織救援人員和物資的

運(yùn)送與投放工作；清理災(zāi)區(qū)現(xiàn)場。

(2)民生安置保障組。由市應(yīng)急管理局牽頭，市發(fā)改局、

市經(jīng)信局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市住

建局、市商務(wù)局、市文廣旅體局、市供銷總社、市紅十字會等

部門參加。

主要職責(zé)：制訂實(shí)施受災(zāi)群眾救助工作方案以及相應(yīng)的資

金物資保障措施；組織調(diào)集、轉(zhuǎn)運(yùn)帳篷和災(zāi)區(qū)生活必需品等抗

震救災(zāi)物資，指導(dǎo)做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移和安置工作，支援

災(zāi)區(qū)保障群眾基本生活和市場供應(yīng)；做好救災(zāi)援助、捐贈款物

的接收、安排和發(fā)放工作，做好遇難者的善后工作，組織開展

保險理賠；管理志愿者隊(duì)伍，接受捐贈、援助事宜。

(3)醫(yī)療防疫組,由市衛(wèi)生健康局牽頭，市發(fā)改局、市

經(jīng)信局、市民政局、生態(tài)環(huán)境**分局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村

局、市場監(jiān)管局、市紅十字會等部門參加。

主要職責(zé)：組派醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍，調(diào)集醫(yī)療器械、藥品

等物資，對受傷人員進(jìn)行救治和轉(zhuǎn)移；遇難者遺體的處置；檢

10

查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)飲用水源和食品，保障災(zāi)區(qū)群眾飲食、用藥安全，

防范和控制各種傳染病的暴發(fā)流行；做好傷員、災(zāi)區(qū)群眾和救

援人員的服務(wù)與心理援助；制訂實(shí)施災(zāi)后疫情防控方案，根據(jù)

災(zāi)區(qū)動物疫病流行情況開展相應(yīng)重大動物疫病和人畜共患病

防控。

(4)基礎(chǔ)設(shè)施保障組。由市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)信局、市

民政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境**分局、

市住建局、市綜合行政執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文廣旅體局、國網(wǎng)**供電公司、銀

保監(jiān)、電信**分公司、移動**分公司、聯(lián)通**分公司等部門參

加。

主要職責(zé)：組織指導(dǎo)搶修維護(hù)鐵路、公路、橋梁、隧道等

交通設(shè)施和供電、供水、供氣、供熱、現(xiàn)金供應(yīng)、防洪、通信、

資金支付清算和匯劃、廣播電視等設(shè)施；保障抗震救災(zāi)通信、

交通暢通，組織生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)搶險救援產(chǎn)品，調(diào)運(yùn)生產(chǎn)物資和裝

備，保障災(zāi)區(qū)搶險應(yīng)急物資供應(yīng)，協(xié)調(diào)運(yùn)力優(yōu)先保證應(yīng)急搶險

救援人員和救災(zāi)物資的運(yùn)輸需要；對受災(zāi)的工礦商貿(mào)和農(nóng)業(yè)損

毀情況進(jìn)行核實(shí)，指導(dǎo)制訂科學(xué)恢復(fù)生產(chǎn)方案，安排落實(shí)有關(guān)

扶持資金和物資；在災(zāi)區(qū)外圍設(shè)立志愿者隊(duì)伍和民間救災(zāi)物資

接收點(diǎn)。

(5)現(xiàn)場監(jiān)測組c由市應(yīng)急管理局牽頭，市經(jīng)信局、市

科技局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境**分局、

11

市住建局、市綜合行政執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市

氣象局等部門參加。

主要職責(zé)：密切監(jiān)視震情發(fā)展，加強(qiáng)震情趨勢會商，做好

余震防范，及時組織撲救火災(zāi)，處置危化品泄漏事故，做好災(zāi)

區(qū)防火及災(zāi)區(qū)安全生產(chǎn)隱患和環(huán)境風(fēng)險排查、防范工作；對地

震引發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害、山洪災(zāi)害、山塘水庫潰壩等隱患進(jìn)行

監(jiān)測預(yù)警，并組織實(shí)施，必要時協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾M織疏散群

眾；加強(qiáng)河湖水質(zhì)監(jiān)測和危險化學(xué)品等污染物防控，保障災(zāi)區(qū)

水庫安全和飲用水源安全；對易發(fā)生次生災(zāi)害的重大危險源、

重要目標(biāo)物、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，采取緊急處置措施并加強(qiáng)監(jiān)

控。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)測，減輕或消除環(huán)境污染危害，加強(qiáng)氣象

監(jiān)測分析，滾動發(fā)布災(zāi)區(qū)災(zāi)害性天氣預(yù)報警報。

(6)治安維護(hù)組c由市公安局牽頭，武警中隊(duì)等部門參

加。

主要職責(zé)：協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全,‘呆衛(wèi)工作，嚴(yán)密

防范、嚴(yán)厲打擊趁機(jī)進(jìn)行盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、以賑災(zāi)

募捐名義詐騙斂取不義之財、借機(jī)傳播各種謠言制造社會恐慌

等違法犯罪活動，維護(hù)社會治安和道路交通秩序；加強(qiáng)對黨政

機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要場所的警

戒；做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)

定；視情實(shí)施干線交通管制等特別措施。

(7)災(zāi)害評估組。由市應(yīng)急管理局牽頭，市發(fā)改局、市民

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政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境**分局、市住

建局、市綜合行政執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)

村局、市市場監(jiān)管局、銀保監(jiān)等有關(guān)部門單位參加。

主要職責(zé)：開展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、災(zāi)區(qū)范圍、建構(gòu)筑

物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、工程結(jié)構(gòu)震害特征、人員傷亡數(shù)量、

地震宏觀異?，F(xiàn)象、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害等調(diào)查,

對地震災(zāi)害損失進(jìn)行評估，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好保險理賠和給付。

（8）信息發(fā)布與新聞輿情管理組。由市委宣傳部（市網(wǎng)

信辦）牽頭，市融媒體中心、市經(jīng)信局、市應(yīng)急管理局、電信

**分公司、移動**分公司、聯(lián)通**分公司等部門參加。

主要職責(zé)：組織災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息發(fā)布，及時準(zhǔn)確發(fā)布

災(zāi)情信息，指導(dǎo)做好抗震救災(zāi)宣傳報道，加強(qiáng)輿情收集分析與

監(jiān)控，做好輿論引導(dǎo)工作。

（9）物資資金保障組：由市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改局、市

財政局、市市場監(jiān)管局、市供銷總社等部門參加。

主要職責(zé)：建立健全應(yīng)急物質(zhì)儲備、生產(chǎn)、調(diào)拔及緊急配

送體系，保障地震災(zāi)害應(yīng)急工作所需生活救助物資、地震救援

和工程搶險裝備、醫(yī)療器械和藥品等物質(zhì)設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)；落

實(shí)抗震救災(zāi)工作資金，維護(hù)災(zāi)區(qū)市場秩序，保持物價穩(wěn)定。

2.1.4抗震救災(zāi)專家組

市指揮部依托省、市指揮部抗震救災(zāi)專家組，為地震災(zāi)害

應(yīng)急工作提供技術(shù)咨詢和決策建議，根據(jù)需要向省、市相關(guān)行

13

業(yè)專家組請求援助支持c

2.2鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道指揮機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)在本級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災(zāi)工作。

3風(fēng)險防控

3.1風(fēng)險識別

市人民政府建立地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和評估制度，依法對

所屬行政區(qū)域內(nèi)的地震災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行調(diào)查、辨識、評估，全

面掌握區(qū)域內(nèi)的大地構(gòu)造背景、地震斷裂帶分布走向、抗震

設(shè)防烈度等級、發(fā)震歷史等實(shí)情，建立地震災(zāi)害風(fēng)險清單、

臺帳，形成靜態(tài)地震災(zāi)害風(fēng)險等級圖，為抗震設(shè)防提供風(fēng)險

信息和科學(xué)決策依據(jù)。

3.2風(fēng)險研判

市指揮部辦公室按要求參加上級地震部門的年度、半年度

地震趨勢會商，根據(jù)省級相關(guān)部門的地震會商意見、地震風(fēng)險

提示單及防范應(yīng)對措施，適時向指揮部成員單位傳達(dá)并督促相

關(guān)責(zé)任部門和單位落實(shí)。

3.3風(fēng)險管控

（1）建立健全風(fēng)險防控機(jī)制。抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)發(fā)揮牽

頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全地震災(zāi)害風(fēng)險分析研判、風(fēng)

險提示、協(xié)同聯(lián)動、督導(dǎo)檢查等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險閉環(huán)管理，

確保防控責(zé)任落實(shí)到位。

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(2)落實(shí)風(fēng)險防控措施.市人民政府及有關(guān)部門要強(qiáng)化

地震災(zāi)害風(fēng)險管理，認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險防范舉措，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、國

土利用、重大工程設(shè)施建設(shè)時合理避讓地震活動斷層，新建、

擴(kuò)建、改建建設(shè)工程必須符合抗震設(shè)防要求。

(3)提升地震應(yīng)急能力?？拐鹁葹?zāi)指揮機(jī)構(gòu)堅(jiān)持底線思

維，健全完善應(yīng)急指揮體系，提高地震監(jiān)測預(yù)警能力和水平,

加強(qiáng)地震救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲備和調(diào)運(yùn)體系，

規(guī)范建設(shè)地震避難場所，制定有針對性的應(yīng)急措施和預(yù)案，開

展經(jīng)常性協(xié)同演練，不斷提升地震應(yīng)急處置能力。

4.地震災(zāi)害分級與響應(yīng)

4.1地震災(zāi)害分級

按照地震的嚴(yán)重程度、震級大小、影響范圍等因素，分為

特別重大地震災(zāi)害、重大地震災(zāi)害、較大地震災(zāi)害、一般地震

災(zāi)害四級。

4.1.1特別重大地震災(zāi)害

特別重大地震災(zāi)害，是指造成300人以上死亡(含失蹤),

發(fā)生在我市境內(nèi)6.0級以上地震，可初判為特別重大地震災(zāi)害。

4.1.2重大地震災(zāi)害

重大地震災(zāi)害，是指造成50人以上、300人以下死亡(含

失蹤)，發(fā)生在我市境內(nèi)5.0?6.0級地震，可初判為重大地震

災(zāi)害。

4.L3較大地震災(zāi)害

15

較大地震災(zāi)害，是指造成10人以上、50人以下死亡（含

失蹤），發(fā)生在我市境內(nèi)4.0?5.0級地震，可初判為較大地震

災(zāi)害。

4.L4一般地震災(zāi)害

一般地震災(zāi)害，是指造成10人以下死亡（含失蹤），或造

成較大范圍公眾震感強(qiáng)烈、產(chǎn)生社會恐慌，造成一定社會影響

的地震災(zāi)害。發(fā)生在我市境內(nèi)3.0?4.0級地震，以及在我市

人口密集區(qū)或特定地區(qū)（水庫區(qū)等）發(fā)生2.5?3.0級地震，

可初判為一般地震災(zāi)害。

4.2地震應(yīng)急響應(yīng)

對應(yīng)一般地震災(zāi)害、較大地震災(zāi)害、重大地震災(zāi)害、特別

重大地震災(zāi)害四個級別地震事件，地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分別為W

級、in級、n級、I級。

4.2.1發(fā)生一般地震災(zāi)害

市指揮部啟動W級應(yīng)急響應(yīng)。由市抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)本

行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。市指揮部加強(qiáng)值班值守，保持與震區(qū)

信息聯(lián)通，派出工作組和專家赴震區(qū)現(xiàn)場給予指導(dǎo)和支持。

4.2.2發(fā)生較大地震災(zāi)害

市指揮部啟動IH級應(yīng)急響應(yīng)。由金華市指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、

指揮災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作。市指揮部在震區(qū)設(shè)立現(xiàn)場指揮部，聯(lián)

合震區(qū)所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府共同開展抗震救災(zāi)工作。

4.2.3發(fā)生重大地震災(zāi)害

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市指揮部啟動n級應(yīng)急響應(yīng)c在省、金華指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)

導(dǎo)指揮下，市指揮部、震區(qū)所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)

施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。

4.2.4發(fā)生特別重大地震災(zāi)害

市指揮部啟動I級應(yīng)急響應(yīng)。在省委、省政府，金華市委、

市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，市指揮部、震區(qū)所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道人民

政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。

5.監(jiān)測報告

5.1地震監(jiān)測

市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)收集全市各類地震觀測數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)建立

完善地震監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)日常震情跟蹤監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警和群測

群防工作，會同有關(guān)單位分析研判可能與地震有關(guān)的宏觀異常

現(xiàn)象并及時報上級地震主管部門。根據(jù)省政府發(fā)布的臨震預(yù)報,

組織預(yù)報區(qū)加強(qiáng)應(yīng)急防范措施。

5.2震情速報

地震發(fā)生后，達(dá)到以下級別的地震，市應(yīng)急管理局及時向

市人民政府報送地震速報信息，通報市指揮部成員單位，并及

時續(xù)報。

（1）我市境內(nèi)發(fā)生2.5級以上且震感強(qiáng)烈的地震；

（2）我市境內(nèi)發(fā)生3.0級以上地震；

（3）我市鄰區(qū)發(fā)生4.0級以上，波及我市影響較大的地

震。

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5.3災(zāi)情報告

地震災(zāi)害發(fā)生后，震區(qū)基層災(zāi)害信息員、網(wǎng)格員等人員,

基層村（社區(qū)）、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織等及時向當(dāng)?shù)厝嗣?/p>

政府以及應(yīng)急管理部門報告震情、災(zāi)情信息。應(yīng)急管理部門按

照“1小時內(nèi)、力爭30分鐘內(nèi)“緊急信息報送時限要求，將

匯總的災(zāi)情信息報同級人民政府和上級應(yīng)急管理部門。發(fā)生一

般以上地震災(zāi)害，市指揮部各成員單位了解、收集和掌握各自

系統(tǒng)受災(zāi)情況，報市指揮部辦公室（市應(yīng)急管理局）。市指揮

部辦公室會同有關(guān)部門迅速組織開展現(xiàn)場災(zāi)情收集匯總、分析

研判，及時報市人民政府和金華應(yīng)急管理局、省地震局，并續(xù)

報有關(guān)情況。

發(fā)現(xiàn)地震傷亡、失蹤、被困人員中有港澳臺人員或外國人，

所在地人民政府及有關(guān)部門、邀請單位或接待單位要迅速核實(shí)

并報告市府辦或市臺辦等相關(guān)部門，同時抄送市指揮部辦公室。

6?應(yīng)急處置與救援

6.1先期處置

地震災(zāi)害發(fā)生時，震區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級人民政府

按照當(dāng)?shù)氐卣饝?yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)。村（社區(qū)）要及時掌握

和報送災(zāi)情，發(fā)動基層群眾開展自救互救，組織基層搶險隊(duì)伍

開展人員搜救，開放應(yīng)急避難場所，及時轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，

防范次生災(zāi)害，維護(hù)社會治安，同時提出需要支援的應(yīng)急措施

建議。

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市指揮部各成員單位，根據(jù)震情報告，第一時間啟動應(yīng)急

響應(yīng)，根據(jù)需要及時部署快速了解和收集本系統(tǒng)及管轄范圍內(nèi)

的災(zāi)情信息，匯總后報市指揮部辦公室，同時結(jié)合各自職責(zé)，

根據(jù)市指揮部指示，做好應(yīng)急準(zhǔn)備和保障工作。

較大以上地震災(zāi)害發(fā)生后，市自然資源和規(guī)劃局、市交通

運(yùn)輸局、電信、移動、聯(lián)通**分公司等單位根據(jù)市指揮部要求

組織做好災(zāi)情巡航偵察和交通、通信等先期保障工作。

6.2應(yīng)急救援

地震災(zāi)害發(fā)生后，市指揮部根據(jù)震情、災(zāi)情信息，召開工

作會議，了解災(zāi)情形式，分析研判事態(tài)，評估震情災(zāi)情，啟動

應(yīng)急響應(yīng)，確定初步應(yīng)急處置方案。組織、指揮和協(xié)調(diào)抗震救

災(zāi)工作。市指揮部各成員單位接到震情、災(zāi)情通報后，按照各

自預(yù)案和指揮部要求，結(jié)合職責(zé)迅速做好抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作。

（1）搜救人員：有序組織各類救援力量搜救被壓埋人員

和失聯(lián)人員，發(fā)動基層應(yīng)急隊(duì)伍和干部群眾開展自救互救，調(diào)

集救援物質(zhì)和裝備，搜索、營救、轉(zhuǎn)移被困人員?，F(xiàn)場指揮部

統(tǒng)一管理和指揮地震救援行動，合理劃分責(zé)任區(qū)，科學(xué)部署救

援力量，科學(xué)實(shí)施救援，最大限度挽救群眾生命。

（2）開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫：全力救治傷員，做好傷

員及受災(zāi)群眾心理援助和災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。紐織醫(yī)療救護(hù)人

員趕赴現(xiàn)場救治受傷人員，及時轉(zhuǎn)移危重傷員，必要時建立戰(zhàn)

地醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場救治。加強(qiáng)救護(hù)車、醫(yī)療器械、藥

19

品和血漿的組織調(diào)度，重點(diǎn)保障重災(zāi)區(qū)供應(yīng)，確保被救人員及

時得到醫(yī)治，最大程度減少傷員致死、致殘。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防

疫工作，及時對災(zāi)區(qū)水源進(jìn)行監(jiān)測消毒，加強(qiáng)食品和飲用水衛(wèi)

生監(jiān)督。妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、

生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理。做好傳染性疾病防治工

作，實(shí)行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日報告制度。

（3）轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾：開放或搭建應(yīng)急避難場所，轉(zhuǎn)

移安置受災(zāi)群眾，組織籌集和調(diào)運(yùn)食品、衣被、帳篷等各類救

災(zāi)物資，保障受災(zāi)群眾基本生活。鼓勵采取投親靠友等方式,

廣泛動員社會力量安置受災(zāi)群眾，做好遇難人員的善后工作。

（4）搶修基礎(chǔ)設(shè)施：搶通修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀的機(jī)場、鐵路、

公路、碼頭、橋梁、隧道、通航建筑等交通基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)運(yùn)

力，優(yōu)先保證應(yīng)急搶險救援人員、救援救災(zāi)物資裝備和傷病人

員的運(yùn)輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基

礎(chǔ)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活和應(yīng)急需求。

（5）強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)測：市應(yīng)急管埋局配合省地震局組織布

設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場測震、前兆、強(qiáng)震臺站，做好實(shí)時跟蹤地震

活動，密切監(jiān)視震情發(fā)展，對災(zāi)區(qū)震情形勢進(jìn)行研判工作。氣

象部門加強(qiáng)氣象監(jiān)測，密切關(guān)注災(zāi)區(qū)天氣變化。災(zāi)區(qū)所在地抗

震救災(zāi)指揮部安排專業(yè)力量加強(qiáng)空氣、水源、土壤污染監(jiān)測及

相關(guān)建筑物的安全監(jiān)測，減輕或消除污染危害。

（6）防御次生災(zāi)害：加強(qiáng)對次生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，防范因

20

強(qiáng)余震和降雨形成的滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)

害，造成新的人員傷亡和交通堵塞。組織專家對水庫、水電站、

堤壩、堰塞湖等開展險情排查、評估和除險加固，必要時組織

下游危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移。

加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)備、輸油氣管道、輸配

電線路、軍工科研生產(chǎn)重點(diǎn)設(shè)施等重大危險源、重要目標(biāo)和重

大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施受損情況排查，及時采取安全防范措施，做好

應(yīng)急處置，防范次生衍生災(zāi)害發(fā)生。

（7）維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安：嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救

災(zāi)物資，借機(jī)傳播謠言、制造社會恐慌等違法犯罪行為。在受

災(zāi)群眾安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)，增設(shè)臨時警務(wù)站，

加強(qiáng)治安巡邏，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)群眾的安全感。加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)、要

害部門、金融單位、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要場所重要部位的警

戒防范，做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)社

會穩(wěn)定。

（8）合理組織社會力量：充分發(fā)揮志愿者隊(duì)伍的特長和

優(yōu)勢，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有序管理抗震救援志愿者隊(duì)伍。指揮部指定

專門的管理機(jī)構(gòu)或人員，根據(jù)災(zāi)區(qū)需求、交通運(yùn)輸?shù)惹闆r，及

時開通志愿服務(wù)聯(lián)系電話，向社會公布志愿服務(wù)需求指南，在

災(zāi)區(qū)外圍設(shè)立志愿者工作站，做好志愿者派遣和相關(guān)服務(wù)工作。

引導(dǎo)志愿者安全有序參與志愿活動。

視情開展為災(zāi)區(qū)群眾捐款捐物活動，加強(qiáng)救災(zāi)捐贈款物的

21

接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作C

（9）加強(qiáng)外事協(xié)調(diào)管理：妥善安置在災(zāi)區(qū)工作和旅游的

國（境）外人員；做好對外信息溝通與通報，協(xié)調(diào)處理境外救

援力量援助、境外救援物資接收管理等工作，做好境外新聞媒

體采訪相關(guān)工作。

（10）信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)：指揮部要按照統(tǒng)一、及時、

準(zhǔn)確、客觀、依法的原則，向社會發(fā)布地震災(zāi)害信息，回應(yīng)社

會關(guān)切。統(tǒng)籌做好抗震救災(zāi)新聞報道工作，加強(qiáng)輿情監(jiān)管分析

和輿情應(yīng)對引導(dǎo)，防止網(wǎng)絡(luò)謠言、謠傳滋生擴(kuò)散。依法打擊編

造、傳播地震謠言等行為。

（11）開展災(zāi)害損失調(diào)查與評估：深入調(diào)查受災(zāi)范圍、受

災(zāi)人口、人員傷亡數(shù)量、建構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、環(huán)境

影響程度等。開展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異常、工程

結(jié)構(gòu)震害特征等調(diào)查，組織專家進(jìn)行災(zāi)害損失評估。

6.3應(yīng)急結(jié)束

在地震搶險救援工作基本完成、地震次生災(zāi)害的后果基本

消除，交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通，以及震情趨

勢會商判斷近期無發(fā)生較大地震的可能、震區(qū)生活秩序基本恢

復(fù)后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)決定結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。

6.4后期處置

6.4.1善后

震區(qū)所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道人民政府要根據(jù)遭受損失的情況，依

22

法制定救助、補(bǔ)償、撫恤、安置等善后工作方案，對當(dāng)?shù)厝罕?/p>

提供心理及其他援助。有關(guān)部門要做好疫情防控和環(huán)境污染消

除等工作，當(dāng)?shù)乇ｋU機(jī)構(gòu)及時開展勘查和理賠工作。

6.4.2調(diào)查總結(jié)

地震應(yīng)急工作結(jié)束后，抗震救災(zāi)指揮部和市指揮部成員單

位認(rèn)真總結(jié)地震應(yīng)急工作，向市指揮部辦公室提交總結(jié)報告。

市指揮部及時組織有關(guān)成員單位和專家對地震應(yīng)急過程進(jìn)行

復(fù)盤評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)齊短板。

7.恢復(fù)重建

7.1恢復(fù)重建規(guī)劃

市人民政府應(yīng)當(dāng)積極迅速地組織實(shí)施本行政區(qū)域?yàn)?zāi)后恢

復(fù)重建。適時組織專家對災(zāi)區(qū)重建環(huán)境、資源等進(jìn)行評估認(rèn)證。

特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，按照國務(wù)院決策部署，市人民政府

參與上級人民政府組織的災(zāi)后重建規(guī)劃。重大、較大、一般地

震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)需要編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的，由市發(fā)改

局牽頭，市經(jīng)信局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建

局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局等參與編制或指導(dǎo)災(zāi)區(qū)編制。

7.2恢復(fù)重建實(shí)施

市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會

發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實(shí)施本行政區(qū)域?yàn)?zāi)后恢復(fù)重

建。上級人民政府有關(guān)部門對災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃的實(shí)施給予指

導(dǎo)。

23

8.應(yīng)急保障

8.1指揮平臺保障

加強(qiáng)地震應(yīng)急信息化、數(shù)字化建設(shè)，依托**市應(yīng)急事故快

速救援保障指揮平臺，建立上下貫通、功能完備、統(tǒng)一高效的

地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)震后快速響應(yīng)，為抗震救災(zāi)的科

學(xué)決策、快速評估、趨勢判斷、指揮統(tǒng)籌提供技術(shù)支撐。地震

應(yīng)急指揮平臺實(shí)現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)資源共享，實(shí)時

更新地震災(zāi)害快速評估結(jié)果，有效提高地震應(yīng)急指揮效能。

8.2隊(duì)伍保障

市人武部、武警中隊(duì)、市消防救援大隊(duì)、市應(yīng)急管理局、

市衛(wèi)生健康局等單位和縣級以上人民政府加強(qiáng)地震救援、綜合

消防救援、礦山和危險化學(xué)品救援、醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)、紅十字救

援、航空救援等專業(yè)搶險救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的物資裝備,

經(jīng)常性開展協(xié)同演練，提高共同應(yīng)對地震災(zāi)害的能力。

城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、

管理或者生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加強(qiáng)搶險搶修隊(duì)伍建設(shè)。

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要組織動員社會各方面力量，

建立基層抗震搶險救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)日常管理和培訓(xùn)。各地

區(qū)、各有關(guān)部門要發(fā)揮共青團(tuán)和紅十字會作用，依托社會團(tuán)體、

企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，形成廣泛參

與地震應(yīng)急救援的社會動員機(jī)制。

市應(yīng)急管理局、市民政局、市財政局等部門加強(qiáng)災(zāi)害信息

24

員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍管理和工作保障，為災(zāi)情統(tǒng)計報送、評

估核查等提供支撐。

加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，組建應(yīng)急管理專家?guī)?，為地震?yīng)

急指揮輔助決策、應(yīng)急救援、損失評估等提供人才保障。

8.3物資與資金保障

市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財政局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理

局、市供銷總社等有關(guān)部門建立健全應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、

調(diào)撥及緊急配送體系，建成規(guī)模適度的市級救災(zāi)物資裝備儲備

庫體系，或通過與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障地

震災(zāi)害應(yīng)急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備、

醫(yī)療器械和藥品等物質(zhì)設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)。統(tǒng)籌安排自然災(zāi)害緊

急救援救助資金，落實(shí)抗震救災(zāi)工作資金。

8.4基礎(chǔ)設(shè)施保障

中國電信、移動、聯(lián)通**分公司建立健全應(yīng)急通信工作體

系，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相

配套的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，確保地震應(yīng)急救援工作的通信暢通。

在基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重?fù)p毀且短時間難以修復(fù)的極端情況下，立

即啟動應(yīng)急通訊設(shè)備，確保臨時通信手段有效、暢通。廣電總

臺完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善應(yīng)急廣播體系，確保群

眾能及時準(zhǔn)確地獲取政府發(fā)布的權(quán)威信息。

國網(wǎng)**供電公司負(fù)責(zé)組織開展災(zāi)區(qū)電力系統(tǒng)應(yīng)急工作，做

好電力系統(tǒng)搶險救災(zāi)工作，保障地震現(xiàn)場應(yīng)急，'共電需求。市發(fā)

25

改局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督電力企業(yè)加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高

電力供應(yīng)保障能力。

市公安局、市交通運(yùn)輸局等部門建立健全公路、鐵路、航

空、水運(yùn)緊急運(yùn)輸保障體系，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮調(diào)度，采取必要的

交通管制措施，建立應(yīng)急救援“綠色通道”機(jī)制。

8.5避難場所保障

市人民政府及其有關(guān)部門，利用符合條件的廣場、綠地、

公園、學(xué)校、體育場館等公共設(shè)施，因地制宜設(shè)立地震應(yīng)急避

難場所，統(tǒng)籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、

環(huán)保、物資儲備等設(shè)備設(shè)施。

學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集

場所設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險設(shè)施，保證

通道、出口的暢通。定期檢測、維護(hù)報警裝置和應(yīng)急救援設(shè)施，

使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

8.6宣傳培訓(xùn)與演練

宣傳、教育、文化旅游、廣播電視、應(yīng)急管理、網(wǎng)信、新

聞出版、廣播電視等部門、單位要通過多種形式和途徑開展防

震減災(zāi)科學(xué)、法律知識普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參

與防震減災(zāi)活動，提高全社會防震避險和自救互救能力。學(xué)校

把防震減災(zāi)知識教育納入安全教育內(nèi)容，教育、應(yīng)急管理、地

震等工作主管部門加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

建立健全地震應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，組織

26

應(yīng)急管理人員、救援人員、志愿者等進(jìn)行地震應(yīng)急知識和技能

培訓(xùn)。各級人民政府和有關(guān)部門、單位、基層紐織要制定應(yīng)急

演練計劃并定期組織開展地震應(yīng)急演練。

9.其它地震事件應(yīng)急

9.1有感地震事件應(yīng)急

有感地震是指震級較小，人們能感覺到的、但未直接造成

人員傷亡以及財產(chǎn)損失，可能會造成一定社會影響的的地震事

件。

（1）有感地震發(fā)生后，震區(qū)當(dāng)?shù)厝嗣裾皶r收集震情

報市指揮部辦公室（市應(yīng)急管理局），市應(yīng)急管理局迅速向市

人民政府上報震情信息，并加強(qiáng)震情跟蹤。

（2）當(dāng)有感地震震級大于3.0級時，市指揮部按IV級響

應(yīng)要求立即啟動當(dāng)?shù)氐卣饝?yīng)急預(yù)案。

（3）當(dāng)有感地震震級小于3.0級時，市指揮部關(guān)注后續(xù)

震情發(fā)展情況，了解掌握當(dāng)?shù)孛袂椤⑸缜楹洼浨?，有針對性開

展應(yīng)對工作，做好社會維穩(wěn)工作，盡快消除社會影響。

9.2地震傳言事件應(yīng)急

地震傳言突發(fā)性強(qiáng)、傳播速度快、波及范圍廣，是特殊情

況下形成的影響社會穩(wěn)定的事件。當(dāng)出現(xiàn)地震傳言時，市人民

政府及時做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，采取措施平息地震傳

言。

按以下應(yīng)急響應(yīng)處置:

27

（1）迅速查明地震傳言的來源、波及范圍、分析成因和背景；

（2）根據(jù)省地震局的震情趨勢意見，針對傳言動向，確

定地震傳言性質(zhì)，統(tǒng)一宣傳口徑，及時發(fā)布信息澄清事實(shí)，解

除群眾疑慮，加強(qiáng)正面引導(dǎo)；

（3）必要時，請省地震局派出地震專家協(xié)助市人民政府

做好地震宣傳和平息傳言工作；

（4）當(dāng)?shù)毓膊块T加強(qiáng)轄區(qū)社會治安管理。協(xié)同開展調(diào)

查，對故意制造和散布地震傳言者，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處

理。

9.3臨震預(yù)報應(yīng)急

在省人民政府發(fā)布臨震預(yù)報后，預(yù)報區(qū)域進(jìn)入臨震應(yīng)急期。

市指揮部根據(jù)預(yù)報的震級、時間、地點(diǎn)及可能影響的區(qū)域范圍，

部署臨震應(yīng)急工作。

（1）預(yù)報為較大以上地震事件（24.0級）時，指揮部辦

公室、監(jiān)測、宣傳、治安等專項(xiàng)工作組和相關(guān)成員單位進(jìn)入應(yīng)

急準(zhǔn)備狀態(tài)，地震應(yīng)急救援隊(duì)伍集結(jié)待命，當(dāng)?shù)厝嗣裾龊?/p>

人員轉(zhuǎn)移安置等避震避險措施。加強(qiáng)重點(diǎn)單位、重要部位和重

要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)工作，維護(hù)社會治安穩(wěn)定。

（2）預(yù)報期內(nèi)如果地震發(fā)生，根據(jù)震情和災(zāi)情，啟動相

應(yīng)級別的響應(yīng)程序。

（3）臨震預(yù)報如果解除，市指揮部臨震預(yù)報應(yīng)急響應(yīng)結(jié)

束，及時向社會公布并做好安撫工作。

28

10.預(yù)案管理

10.1預(yù)案編制與更新

本預(yù)案由市應(yīng)急管理局牽頭制訂，報市人民政府辦公室批

準(zhǔn)后實(shí)施。由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

本預(yù)案由市指揮部辦公室負(fù)責(zé)管理，并根據(jù)實(shí)際需要適時

組織修訂完善，原則上3-5年修訂一次。市指揮部有關(guān)成員單

位結(jié)合工作職責(zé)和實(shí)際，制定本單位地震應(yīng)急預(yù)案或包含抗震

救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案，報市應(yīng)急管理局備案。

交通、鐵路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營管理單

位和學(xué)校、醫(yī)院、大型綜合體等人員密集場所，以及可能發(fā)生

次生災(zāi)害的電站、大型水庫和礦山、危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位,

須制訂地震專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并報應(yīng)急管理部門備案。

10.2預(yù)案演練

抗震救災(zāi)指揮部要制訂預(yù)案演練計劃，定期組織開展預(yù)案

演練。機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位和居委會、村委會、基

層組織等，要結(jié)合實(shí)際開展地震應(yīng)急演練。

10.3責(zé)任與獎懲

對在抗震救災(zāi)工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的先進(jìn)集體和個

人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對在抗震救災(zāi)工作中玩忽

職守造成損失的，嚴(yán)重虛報、瞞報災(zāi)情造成嚴(yán)重后果的，截留、

挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的，依據(jù)國家有

關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事

29

責(zé)任c

1L附則

11.1本預(yù)案所稱以上包括本數(shù)、以下不包括本數(shù)。

11.2本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

附件：1.地震應(yīng)急分級響應(yīng)框圖

2.地震應(yīng)急處置流程圖

3.臨震應(yīng)急響應(yīng)流程圖

4.有感地震應(yīng)急響應(yīng)流程圖

5.地震傳言處置流程圖

30

附件1

地震應(yīng)急分級響應(yīng)框圖

國家抗震

救災(zāi)指揮

市人民政府部啟動I

級響應(yīng)

建議啟動啟動

在國家抗震救災(zāi)指揮

部指導(dǎo)下，省委、省政

特別重大地震災(zāi)I級

省抗震救＞府領(lǐng)導(dǎo)指揮災(zāi)區(qū)的地

害（6.0以上）級響應(yīng)災(zāi)指揮部震應(yīng)急救援工作

市

應(yīng)省抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)指

重大地震災(zāi)害II級

,省抗震救揮災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急救援工

響應(yīng)災(zāi)指揮部作，震區(qū)設(shè)現(xiàn)場指揮部，省、

(5.0~6.0)級

市級政府聯(lián)合抗震救災(zāi)。

急

管

在省抗震救災(zāi)指揮部的

較大地震災(zāi)害HI級市抗震救指導(dǎo)和支持下，市抗篋

>救災(zāi)指揮部組織領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)

(4.0~5.0)級理災(zāi)指揮部

響應(yīng)區(qū)的地震應(yīng)急救援工作

局

縣（市、在市抗震救災(zāi)指揮部的

一般地震災(zāi)害指導(dǎo)和支持下，地震發(fā)

IV級區(qū)）抗震

生所在地縣級政府領(lǐng)導(dǎo)

(3.0~4.0)級響應(yīng)救災(zāi)指揮災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急救援工

部作

31

32

附件2

地震應(yīng)急處置流程圖

國家、省抗震救國務(wù)院、省人民政府省應(yīng)急管理廳

災(zāi)指揮部【、n級應(yīng)急響應(yīng)

33

<?

善后處理

事

應(yīng)急處應(yīng)急響應(yīng)

后信

息

突發(fā)報

地震災(zāi)害送

前市應(yīng)急管理局

預(yù)防

說明

處置過程

應(yīng)急運(yùn)行程序、內(nèi)容

信息傳遞

箭頭內(nèi)紅(I)橙(H)黃(III)藍(lán)(IV)

色標(biāo)分別代表目件分級和響應(yīng)分級

網(wǎng)絡(luò)直報

應(yīng)急準(zhǔn)備

附件3

臨震應(yīng)急響應(yīng)流程圖

省人民政府

臨

預(yù)

震

報

震級大小

災(zāi)

一