西方行政學理論概要 課件 第4篇 拓展過程中的西方行政學理論

第4篇拓展過程中的西方行政學理論第25章法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論25.1對公共行政理論概念的后現(xiàn)代詮釋25.1.1后現(xiàn)代主義及其方法論功能1.現(xiàn)代主義：即最現(xiàn)代、最好的辦法。特點：（1）對科學和技術的壓倒一切的信仰和信任。（2）推崇技術的正面效果。（3）認為發(fā)展是必然的。第25章法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論2.后現(xiàn)代主義特點：（1）反主體性。（2）反普遍性（3）不確定性。（4）內(nèi)在性其實，后現(xiàn)代主義從根本上說是一種作為文化代碼的“語言”層面上的話語解構和建構活動，是一種話語的“解碼和”“再編碼”活動。第25章法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論

后現(xiàn)代主義的方法論功能：后現(xiàn)代主義的哲學是對現(xiàn)代主義的質疑、反思和批判的一種新的認知范式。第25章法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論25.1.2后現(xiàn)代語境下的公共行政理論何為公共行政理論？

一種語言公共官僚機構語言公共行政信息被整理和安排的方式。反思性語言范式？

反思性解釋，一種既不違背現(xiàn)代性又符合后現(xiàn)代性的一種思維方式。第25章法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論25.2對現(xiàn)代公共行政理論的反思與批判1.特殊主義的局限性（1）教育專業(yè)分工原則形成的公共行政領域的學科專門化和自主性，即特殊主義，往往形成只見樹木不見森林的局限性；（2）只局限于美國的論域（3）只關注政府的功能問題第25章法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論2.科學主義的局限性：沒有為公共行政中的倫理提供任何空間。3.技術主義的局限性：缺乏倫理考慮，而且低技術含量的官僚工作和高技術系統(tǒng)都會喪失人性。第25章法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論

4.企業(yè)邏輯的局限性私人企業(yè)家的目的是自利，純私人化的民營化不是解決官僚制問題的有效措施。第25章法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論25.3對后現(xiàn)代公共行政理論的探尋想象解構去領地化變樣1234第25章法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論25.4簡評第25章法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論1.后現(xiàn)代主義是一股源自現(xiàn)代主義但又反叛現(xiàn)代主義的思潮，是一種源于工業(yè)文明并對工業(yè)文明的負面效應的思考與回答，是對西方傳統(tǒng)哲學的本質主義、基礎主義、“邏輯中心主義”的批判與解構，是一種在批判與反叛中又末免會走向另一個極端—懷疑主義和虛無主義—的“過正”和“矯枉”。2.法默爾正是基于后現(xiàn)代主義的這種懷疑論態(tài)度強調，對現(xiàn)代公共行政文本中一些“不言自明”的所謂“真理”性敘事要加以質疑，他認為這種所謂的“真理”在某種程度卜阻礙了公共行政理論研究進一步向縱深發(fā)展。第25章法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論3.法默爾堅持認為，由于公共行政的語言目前有局限性，所以公共行政理論在涉及公共官僚機構的范圍、規(guī)模、功能及本質方面也有局限性。因此，他試圖對公共行政的語言進行擴展以便公共官僚體制能夠轉變成為“一種更為積極的力量”。4.在法默爾看來，現(xiàn)代的理性思想已經(jīng)給公共行政的語言設置了邊界。5.為了給他的范式建立一個框架，法默爾首先批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論—即現(xiàn)代公共行政語言形式的五種局限性:特殊主義、科學主義、技術主義、企業(yè)邏輯以及解釋學。綜觀法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論，應該說，他的研究目的既大膽又不失恰當性。謝謝！下次課再見！第4篇拓展過程中的西方行政學理論第26章庫珀的行政倫理理論庫珀（TerryL.Cooper）是美國著名的行政倫理學家。作為美國乃至西方行政倫理學領域的著名學者，庫珀以其豐富的背景知識長期致力于公共行政倫理與公民權研究，他著述甚豐，奠定了庫珀在西方行政倫理學界的權威地位，使其成為該領域的領軍人物。中譯本：《行政倫理學：實現(xiàn)行政責任的途徑》（第四版）（張秀琴譯，中國人民大學出版社2001年版）。第26章庫珀的行政倫理理論26.1行政倫理及其重要性26.1.1行政倫理的概念詮釋所謂行政倫理，一般是指行政人員在行政管理活動中的行為規(guī)范的總和，它是維持行政管理活動相關各方之間合理和正當關系的原則和規(guī)范。庫珀更傾向于從有助于行政管理實踐的角度來探討行政倫理問題。第26章庫珀的行政倫理理論他運用操作定義的方法對行政決策的倫理實現(xiàn)方式進行了闡釋，人們在行政決策過程中對倫理問題的處理一般都是在以下四個思考層次中進行的：（1）情感表達層次：他做人厚道。（2）道德規(guī)則層次：做人要厚道。（3）倫理分析層次：“做人要厚道”行嗎？（4）后倫理思考層次：為什么“做人要厚道”？庫珀認為，由這四個層次構成的行政倫理決策框架應該被視為一個高度動態(tài)的系統(tǒng)第26章庫珀的行政倫理理論26.1.2加強行政倫理建設的重要性26.2行政倫理的概念基礎——公民權理念26.2.1公民權對公民權理念的認識是我們準確把握庫珀行政倫理概念的基本前提。在他看來，“公民權是指對一個社區(qū)中個體成員的權限和義務進行界定的身份和角色。這種身份和角色可以是根據(jù)憲法、憲章和法律規(guī)定的資格、權利和義務正式編輯整理出來的，或者也可以是由價值、傳統(tǒng)和共識非正式?jīng)Q定的”。第26章庫珀的行政倫理理論26.2.2“公民美德”與“行政責任”

庫珀認為，公務員所從事的公共服務本質上是民主政體中所有公民所期待的公民美德的一個擴展部分。公民美德的理念體現(xiàn)了為公眾服務的觀念。從本質上看，公務員所從事的公共服務正懸來源于責任和義務這些公民美德。

責任就其精髓而言就是一個倫理問題，而且，行政官員的角色也應該被視為一個合乎倫理的行動主體。第26章庫珀的行政倫理理論26.3行政倫理的核心問題——行政責任26.3.1行政責任的基本類型1.客觀責任公民←民選官員←組織上司←行政人員2.主觀責任 庫珀認為，客觀責任源于法律、組織、社會對行政人員角色要求，但主觀責任卻根植于行政人員自己對忠誠、良心和身份的信念。一個負責任者的行為是與其所扮演角色的倫理準則相稱的，保持高度的主觀責任非常重要，它不僅有利于培養(yǎng)整體意識、自尊心和認同感，也有利于客觀責任的履行。

第26章庫珀的行政倫理理論在現(xiàn)代社會，對于行政人員來說，履行責任的確是一項既艱巨又復雜的任務，常常不得不面對由責任沖突產(chǎn)生的種種行政倫理困境。26.3.2行政倫理困境——責任沖突面對沖突性責任是行政人員體驗倫理困境最典型的方式。1.因角色沖突而產(chǎn)生的行政倫理困境2.因權力沖突而產(chǎn)生的行政倫理困境3.因利益沖突而產(chǎn)生的行政倫理困境第26章庫珀的行政倫理理論26.4行政倫理行為的實現(xiàn)途徑26.4.1行政倫理困境的傳統(tǒng)應對方法

庫珀認為，傳統(tǒng)上，在公共組織中保持負責任行為的一般方法有兩種：一是外部控制；二是內(nèi)部控制。第26章庫珀的行政倫理理論26.4.2實現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之一：內(nèi)外控制機制之整合負責任行為的構成要素：個人品質組織結構組織文化社會期待1234第26章庫珀的行政倫理理論26.4.3實現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之二：保持個體倫理自主性個體倫理自主性的構成要素：組織邊界的劃定和超越約束組織權力的法律機制和制度機制自我意識123第26章庫珀的行政倫理理論26.4.4負責任的行政管理模式

正是基于對實現(xiàn)行政倫理行為的上述兩種路徑選擇的整合，庫珀最后設計了一個在公共組織中實現(xiàn)行政倫理行為的完整模式一一負責任的行政管理模式（詳見教材P323－324表格），旨在幫助管理者構建或重新構建一種有利于負責任行為和支持職業(yè)倫理的組織環(huán)境，進而為行政人員在實際工作中實現(xiàn)行政倫理行為提供指導。第26章庫珀的行政倫理理論26.5簡評第26章庫珀的行政倫理理論26.5簡評

庫珀以行政倫理決策過程為切入點，從責任行政這個全新視角對行政倫理問題進行了較為深入的探討，其行政倫理理論的著眼點和研究視角都不乏創(chuàng)新性。

庫珀所追求的是一種實用的行政倫理理論。他所著力探討的就是如何保持行政官員個人負責任地就社會價值的安排作出決策這種行為的方法，他試圖要確保即使是在缺乏一種“實際倫理處方”的情況下也會對行政官員個人施加某種控制，換言之，他試圖為行政官員的各種責任及其控制建立一套過程準則，為此，他提出了所謂的“負責任的行政管理模式”。

庫珀的行政倫理理論所關注的焦點不是行政倫理的“內(nèi)容”，而是行政倫理的“過程”，盡管他對行政倫理的內(nèi)容也不可避免地會有所論及?；蛟S，正因為如此，庫珀的行政倫理理論也遭到了一些批評。謝謝！下次課再見！第4篇拓展過程中的西方行政學理論第27章霍哲的政府公共部門績效管理理論27.1績效、績效管理與政府績效改進1.績效VS績效管理2.政府責任與政府績效改進第27章霍哲的政府公共部門績效管理理論27.2正確認識對于政府績效改進具有關鍵性影響的無形要素正確認識領導的角色1轉化型領導、正確識別雇員動機、建立信任、傳播清晰的愿景并掃除障礙。正確認識雇員承諾的多維性2在人員之間維持一種心理平衡關系3正確認識雇員與組織的多重關系4第27章霍哲的政府公共部門績效管理理論27.3建立基于公民參與的政府績效評估系統(tǒng)1.政府績效評估及其重要性(1)有利于政府正確建立目標和測量結果，客觀估計和證明政府部門資源要求的合理性，公正地對資源進行再分配，有效開發(fā)組織改進策略和促進政府雇員改進績效；(2)有助于政府部門履行職責、權力以及回應公眾需求的情況進行有效監(jiān)督；(3)有助于改進政府的決策，把政府決策的基礎從個人經(jīng)驗推向對可測量績效的證明或證偽，提高決策的科學性和執(zhí)行的有效性。()第27章霍哲的政府公共部門績效管理理論2.政府績效評估的基本環(huán)節(jié)（1）識別要評估的項目；（2）闡述目的并明確所需結果；（3）選擇評估標準或指標；（4）建立績效和后果（成就目標）的標準；（5）監(jiān)督結果；（6）績效報告；（7）評估結果和績效信息的利用。第27章霍哲的政府公共部門績效管理理論27.4開展基于回應性的政府全面質量管理27.4.1全面質量管理及其基本假定：以顧客為中心持續(xù)改進最高管理層的承諾和領導授權與協(xié)作1234第27章霍哲的政府公共部門績效管理理論27.4.2政府全面質量管理與回應性障礙的消除1.回應性障礙之一：利益集團政治與被俘虜?shù)拇頇C構2.回應性障礙之二：官僚專長與信息歪曲3.回應性障礙之三：專業(yè)化結構與狹隘的局部觀念4.回應性障礙之四：歸因錯誤與管理失敗第27章霍哲的政府公共部門績效管理理論27.5建設基于競爭的合作伙伴關系1.從“民營化”到“合作伙伴關系”2.勞資伙伴關系——政府公共部門內(nèi)部績效改進的有效途徑第27章霍哲的政府公共部門績效管理理論27.6實現(xiàn)政府績效與公共信任之間的良性互動我們要努力排除“低度信任--較少的資源--差勁的政府績效--不信任”這種惡性循環(huán)。這種趨勢應該被轉變成一種“高度信任--更多的資源--出色的政府績效--高度信任”的良性循環(huán)。第27章霍哲的政府公共部門績效管理理論27.7簡評第27章霍哲的政府公共部門績效管理理論1.霍哲從績效管理的角度提出了一個由為質量而管理、開發(fā)人力資源、適應技術、建設伙伴關系以及績效評估這五個關鍵性概念構成的全面改進政府公共部門績效的綜合模型。2.此模型可以根據(jù)具體情形來進行調整和修改。3.注重實證方法的運用。4.具有廣泛的經(jīng)驗研究基礎。5.改進績效的途徑在范圍上必須是綜合全面的，并且能夠運用于具體情境。謝謝！下次課再見！第4篇拓展過程中的西方行政學理論第28章奧斯本的企業(yè)家政府理論28.1企業(yè)家政府理論產(chǎn)生的背景1.政府的本質及其存在的必要性在奧斯本看來，所謂政府，“是我們用來作出公共決策的一種機制”。必要性：政府可以為我們提供有益服務的方式，這些服務包括國防、環(huán)境保護、警察保護、公路、水壩、供排水系統(tǒng)。政府是我們解決共同問題的方式。第28章奧斯本的企業(yè)家政府理論2.傳統(tǒng)的政府官僚體制的危機和企業(yè)家政府理論的出現(xiàn)

政府官僚體制效率低下改革政府的不良體制企業(yè)家政府理論第28章奧斯本的企業(yè)家政府理論28.2企業(yè)家政府的本質含義為了弄清企業(yè)家政府的本質含義，奧斯本將政府組織和企業(yè)進行了區(qū)分：1.政府領導者與企業(yè)領導者的行為動機不同。企業(yè)領導者的行為動機是獲取利潤；而政府領導者的行為動機則是再次被選上連任。2.政府與企業(yè)的主要收入來源和方式不同。企業(yè)的大部分收入來自其顧客，往往是通過其顧客自由挑選購買其商品和勞務來掙得收入；而政府的大部分收入則來自其納稅人，政府是通過征稅取得其主要收入的。第28章奧斯本的企業(yè)家政府理論3.政府與企業(yè)的動力不同。政府的動力往往來自于種種壟斷，而企業(yè)的動力則通常來自于競爭。4.政府部門與企業(yè)組織對其成員的考核標準不同。政府部門對其成員進行考核的一條根本標準是看其能否討好當選的政客；而企業(yè)組織對其成員進行考核的根本標準則是看其能否產(chǎn)出產(chǎn)品或利潤。5.政府雇員與企業(yè)雇員對風險和報酬的看法不同。.................第28章奧斯本的企業(yè)家政府理論28.3企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項原則1.掌舵而不是劃槳2.重妥善授權而非事必躬親3.注重引入競爭機制4.注重目標使命而非繁文縟節(jié)5.重產(chǎn)生而非投入第28章奧斯本的企業(yè)家政府理論6.具備“顧客意識”7.有收益而不浪費8.重預防而不是治療9.重參與協(xié)作的分權模式而非層級節(jié)制的集權模式10.重市場機制調節(jié)而非僅靠行政指令控制第28章奧斯本的企業(yè)家政府理論28.4簡評第28章奧斯本的企業(yè)家政府理論1.奧斯本的企業(yè)家政府理論在理論和實踐上均不乏精辟之處，他提出的政府改革十項原則，亦即企業(yè)家政府的十大特征，對于我們重新審視現(xiàn)時代的政府角色具有重要啟示。2.當然，企業(yè)家政府理論在其風靡歐美之時遭到了一些批評。3.奧斯本并沒有將其企業(yè)家政府理論視為完美無缺的終極真理，他只是希望為人們提供一種認識政府的新視角，用一種全心眼光看待事物、看待政府、看待政府的改革。謝謝！下次課再見！第4篇拓展過程中的西方行政學理論第29章登哈特的新公共服務理論29.1新公共服務理論的產(chǎn)生背景1.什么是新公共服務理論呢？

所謂新公共服務，指的是關于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演角色的一套理念。作為一種全新的現(xiàn)代公共行政理論，新公共服務理論主張公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時應該致力于承擔為公民服務和向公民放權的職責，其工作重點既不應是“掌舵”，也不應是“劃槳”，而應是建立一套明顯具有完善整合力和響應力的公共機構。同時，新公共服務學派主張在公共管理改革中倡導參與式國家模式，強調保護公民自由，發(fā)揮民主特別是直接民主機制的作用。第29章登哈特的新公共服務理論2.產(chǎn)生背景：

新公共服務理論的提出，是在新公共管理運動取得成功和遇到挑戰(zhàn)的過程中，在公共部門改革的實踐基礎上，逐步醞釀發(fā)展起來的。在這一時期，世界范圍內(nèi)的民主政治也發(fā)生了巨大的變化，公民意識、政府責任、公共利益和公共精神得到了進一步的普及和發(fā)展，公民權利重新獲得了極大的重視。在政治民主化的過程中，各國政府紛紛采取各種措施保障公民的權利，以實現(xiàn)公民民主權利的進一步發(fā)展。第29章登哈特的新公共服務理論

一方面新公共管理造成了政府責任的喪失，當公共職能交給私營部門重新塑造時，維護公平、公民機會和公民的憲法權利而承擔的公共責任在某種程度上說是遭到了損害，那么效率的提高能為公平價值提供補償嗎？對政體價值的追求可以被忽視嗎？另一方面，把服務對象看作是顧客而不是公民，導致長期公民權利的喪失。第29章登哈特的新公共服務理論29.2新公共服務理論的思想來源和概念基礎公民權理論社區(qū)與公民社會的理論組織人本主義與新公共行政學后現(xiàn)代公共行政理論1234第29章登哈特的新公共服務理論29.3新公共服務理論的基本內(nèi)涵政府的職能是服務，而不是掌舵公共利益是目標而非副產(chǎn)品在思想上有挑戰(zhàn)性，在行動上具有靈敏性為公民服務，而不是為顧客服務1234第29章登哈特的新公共服務理論責任并不簡單重視人，而不只重生產(chǎn)率公民權和公共服務比企業(yè)家精神更重要123第29章登哈特的新公共服務理論29.4簡評第29章登哈特的新公共服務理論1.登哈特試圖為我們提供一個充分重視民主、公民權和為公共利益服務的理論框架。2.登哈特的新公共服務理論主張，行政官員一開始就應該認識到一種參與并且開明的公民權對于民主治理至關重要。3.登哈特的理論并非是對傳統(tǒng)的行政學理論和新公共管理理論的全盤否定，而是一種辯證的揚棄。謝謝！下次課再見！第4篇拓展過程中的西方行政學理論第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀戴維·H·羅森布魯姆（DavidH．Rosenbloom），是美國著名行政學家，現(xiàn)為美國華盛頓特區(qū)的美洲大學（AmericanUniversity）公共事務學院公共行政學教授、美國國家行政科學研究院院士。曾獲美國政治學會約翰·高斯獎和公共行政學會德懷特·瓦爾多獎。他曾是美國行政學會主席和美國《行政學評論》主編，并曾擔任克林頓總統(tǒng)的人事顧問。第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀30.1公共行政概念再認識30.1.1公共行政的基本內(nèi)涵:羅森布魯姆把“公共行政”界定為：“運用管理、政治及法律的理論和過程來實現(xiàn)立法、行政及司法部門的指令，為整個社會或者社會的局部提供所需的管制與服務功能?！钡?0章羅森布魯姆的多元公共行政觀30.1.2公共行政的特質公共行政以憲法為基礎公共行政必須服務于公共利益公共行政較少受制于市場力量公共行政基于公眾的信任來代表主權運作1234第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀30.2管理視角的公共行政觀30.2.1公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑（1）在組織結構方面，公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑主張公共組織應接受“官僚制模式”的組織結構，因為這類組織結構的基本設計原則在于盡可能以最小投入達到最大產(chǎn)出。（2）在對個人的觀點方面，羅森布魯姆認為，公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑基本上采取“非人格化”的觀點。（3）在認知途徑方面，羅森布魯姆認為，公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑強調經(jīng)由科學方法來發(fā)展知識。第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀（4）在預算方面，公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑對效率、經(jīng)濟、效能、科學的承諾和追求導致此途徑支持建立理性的預算體系。（5）在決策方面，公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑主張理性決策。（6）在管制行政方面，公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑強調的是也是效率、效能和經(jīng)濟價值，羅森布魯姆認為，從管制角度來看，人們認為管制的效能是指避免重大失敗、所謂“失敗”是指公眾認為的“危機或丑聞”。（7）在行政責任與倫理方面，羅森布魯姆認為，為了與其強調效率、經(jīng)濟、效能等價值相一致，公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑極其強調保持組織統(tǒng)一的必要性，以此作為確立責任機制和指導組織倫理的手段。第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀30.2.2公共行政研究的新公共管理途徑（1）在組織結構方面,羅森布魯姆認為,公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑主張公共組織應該采取“官僚制模式”的組織結構,因為這類組織架構的基本設計原則確實在于盡可能以最小的投入達到最大的產(chǎn)出。（2）在對個人的觀點方面,羅森布魯姆認為，公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑基本上采取的是“非人格化”的觀點。（3）在認知途徑方面,羅森布魯姆認為,新公共管理在現(xiàn)階段基本上還主要是由理論所推動的,不過它同時也以“務實”的觀點來決定什么該做或什么不該做。第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀(4)在預算方面,羅森布魯姆認為,新公共管理對預算的觀點集中在公共服務的生產(chǎn)、管制及影響等層面。(5)在決策方面,羅森布魯姆認為,新公共管理途徑的決策觀是建立在回應顧客、建立績效指標以及成本效能分析等基礎上的。(6)在管制行政方面，新公共管理途徑與傳統(tǒng)管理模式有著完全不同的觀點。一個十分明顯的特征,那就是它愿意信任被管制者,并且愿意與他們結成伙伴關系。另一個主要特點是以裁量取代規(guī)章,它關注“結果”。(7)在行政責任與行政倫理方面，新公共管理幾乎完全把焦點集中在績效與結果上,它將傳統(tǒng)管理途徑所依賴的程序性預防措施視為政府成本效益的障礙第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀30.3政治視角的公共行政觀羅森布魯姆分別從組織結構、對個人的觀點、認知途徑、預算、決策、管制行政以及行政責任與行政倫理等方面對公共行政的政治途徑作了具體的闡釋。第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀30.4法律視角的公共行政觀

在羅森布魯姆看來,法律途徑的公共行政強調的是法治,它包含著以下幾個核心的價值：首先是“程序性正當法律程序；其次是個人應享有的實質權利和法律的平等保護權。最后一個價值是公平。羅森布魯姆也分別從組織結構、對個人的觀點、認知途徑、預算、決策、管制行政以及行政責任與行政倫理等方面對公共行政研究的法律途徑進行了分析。第30章羅森布魯姆的多元公共行政觀30.5簡評