《社會化網(wǎng)格治理研究的國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述》5700字

社會化網(wǎng)格治理研究的國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述1.1國外研究現(xiàn)狀縱觀國外相關(guān)研究，尚未見到有類似國內(nèi)網(wǎng)格化社會治理的做法，但能夠找到部分類似的理論研究，如“網(wǎng)格”、“社區(qū)治理”等。仔細(xì)分析論證，上述理論概念實則與本文所述的網(wǎng)格化社會治理緊密關(guān)聯(lián)，且理論相對成熟，能夠較好地展現(xiàn)國外網(wǎng)格化的研究、實踐概況。第一，關(guān)于對“網(wǎng)格”和“網(wǎng)格化”的研究。伊安·福斯特（LanFoster）撰寫的《Thegridblueprintforanewcomputinginfrastructure》一書中對網(wǎng)格進(jìn)行了定義，認(rèn)為網(wǎng)格是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)衍生出來的新興技術(shù)，是通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，將分散在不同地方的電腦、設(shè)備等串聯(lián)整合，形成“虛擬超級計算機(jī)”，實現(xiàn)計算、存儲等各類數(shù)據(jù)資源充分共享。[11]上述定義表明，創(chuàng)設(shè)網(wǎng)格的意義就是要聯(lián)合匯總網(wǎng)絡(luò)上的分散資源，并梳理歸納形成條目分明的數(shù)據(jù)庫、信息資源庫，再通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)共享共用，從而有效消除信息資源孤島。鑒于網(wǎng)格具有強(qiáng)大的資源要素整合力度以及便捷的信息傳輸共享優(yōu)勢，網(wǎng)格的應(yīng)用也由最初的信息管理技術(shù)不斷地向水、電等領(lǐng)域延伸。圍繞網(wǎng)格化，國外學(xué)者更加側(cè)重對網(wǎng)格技術(shù)實戰(zhàn)應(yīng)用領(lǐng)域的研究。仔細(xì)分析，國外網(wǎng)格化應(yīng)用十分重視數(shù)據(jù)資源的采集和存儲，一方面積極利用各種渠道加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)資源的采集工作，采集過程中注重統(tǒng)一采集標(biāo)準(zhǔn)，確保了數(shù)據(jù)庫內(nèi)數(shù)據(jù)格式一致；另一方面注重數(shù)據(jù)資源的高效存儲，通過建造數(shù)據(jù)中心等有效支撐信息資源共享，為政府服務(wù)管理提供保障。

[12]荷蘭學(xué)者曼納·范戴克認(rèn)為，在城市社區(qū)管理中運(yùn)用信息系統(tǒng)和電腦，能夠大大提升管理服務(wù)的效率，在確保數(shù)據(jù)共享安全的基礎(chǔ)上，授權(quán)管理者和居民等使用數(shù)據(jù)資料，讓城市管理服務(wù)決策更加透明公開。[13]第二，關(guān)于對“社區(qū)”和“社區(qū)治理”的研究。國外對于社區(qū)的研究起步較早，最初，西方較大一部分學(xué)者圍繞血緣關(guān)系和地域空間兩個維度，對社區(qū)進(jìn)行定義。最具影響力的就是斐迪南·滕尼斯。這位德國社會學(xué)家早在1887年就在他的出版著作《社區(qū)與社會》中，對社區(qū)的概念進(jìn)行了闡釋。他認(rèn)為社區(qū)是基于親族血緣關(guān)系而結(jié)成的社會聯(lián)合。[14]這一提法開創(chuàng)了西方國家現(xiàn)代社區(qū)研究的先河。在此基礎(chǔ)上，西方學(xué)者們不再局限于在社會學(xué)的視角下研究社區(qū)，而是進(jìn)一步將視角擴(kuò)展到政治學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域，形成了豐碩的研究成果。如美國學(xué)者帕克在其1936年出版的《城市社會學(xué)》一書中對社區(qū)的特征進(jìn)行了遞進(jìn)式的分析，認(rèn)為社區(qū)具有三個共性特征，一是長期生活在某一區(qū)域內(nèi)的一定數(shù)量的人口；二是生活在這一區(qū)域中的人口與土地具有較強(qiáng)的聯(lián)系和依賴；三是同一區(qū)域內(nèi)的人與人之間，有共同的利益追求和頻繁的交流互動。[15]西方國家關(guān)于對社區(qū)治理的深入研究，主要集中在20世紀(jì)末。為解決工業(yè)化、城市化帶來的一系列社會問題，西方發(fā)達(dá)國家興起了新一輪的社區(qū)復(fù)興運(yùn)動，試圖建立政府和社會的合作關(guān)系，通過引導(dǎo)社會組織、居民等共同參與基層治理，進(jìn)而推進(jìn)政府和社會的協(xié)同發(fā)展。社區(qū)復(fù)興運(yùn)動同步推動了對社區(qū)治理的理論研究，取得了豐富的理論研究成果。如美國學(xué)者博克斯提出，伴隨著社區(qū)治理主體不斷豐富并日益發(fā)展壯大，政府將不再是單一的治理核心，公民、社會組織、市場和其他各類主體都將參與到社區(qū)治理中來。社區(qū)治理應(yīng)更多地關(guān)注公民和服務(wù)，要強(qiáng)調(diào)以公民為核心，以公民的根本利益為出發(fā)點，通過民主科學(xué)的公民治理實現(xiàn)社區(qū)治理和諧有序。

[16]奧斯本與蓋布勒在他們的《改革政府:企業(yè)精神如何改革著公營部門》著作中深入分析了政府在社區(qū)治理中的角色定位，政府不應(yīng)是事事親力親為的“劃槳”角色，應(yīng)該及時轉(zhuǎn)換角色定位，在社區(qū)治理中成為把握大方向的“掌舵”角色，要積極履行提供公共服務(wù)職責(zé)，對公共事務(wù)進(jìn)行宏觀調(diào)控和并做好督促協(xié)調(diào)，切實把政府控制的權(quán)力分散回歸到社會。[17]1959年，美國學(xué)者考夫曼在他的文章《互動論視野下的社區(qū)概念》中，率先提出了使用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，能夠科學(xué)高效地協(xié)助政府及其他部門提高工作人員的專業(yè)化服務(wù)水平。[18]這是西方國家學(xué)者首次在學(xué)術(shù)領(lǐng)域提出的對社區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化管理的理論，最終也只是停留在理論設(shè)想層面。國外對社區(qū)進(jìn)行公共管理使用較為廣泛的是網(wǎng)絡(luò)化治理。在網(wǎng)絡(luò)化治理理論研究領(lǐng)域，最著名的學(xué)者就是斯蒂芬?戈德史密斯教授。戈德史密斯在他和威廉?埃格斯共同撰寫的著作《網(wǎng)絡(luò)化治理-公共部門的新形態(tài)》中率先提出了網(wǎng)絡(luò)化治理模式，強(qiáng)調(diào)社區(qū)管理具有系統(tǒng)性和綜合性等特征，需要政府會同社會其他力量以多元共治的形式，提升社區(qū)管理水平。

在政府和社會力量共同參與的新型社區(qū)治理模式下，有必要形成相關(guān)工作機(jī)制，確保各個網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)互通，要充分調(diào)動全體社區(qū)成員的積極性，實現(xiàn)全員參與，真正從源頭上提高社區(qū)治理的質(zhì)效。

[19]網(wǎng)絡(luò)化治理模式提倡政府部門會同社會等其他力量對公共事務(wù)進(jìn)行共同管理，試圖構(gòu)建扁平化工作格局，減少縱向上的層級架構(gòu)，通過高效的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)切實增強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)提升多元主體聯(lián)動處置的效率以及加強(qiáng)公共服務(wù)的有效供給。目前網(wǎng)絡(luò)化治理模式在社區(qū)治理中仍被廣泛沿用，如美國的威斯康星州，目前正在試點的社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)，采用公私合營的模式為社區(qū)居民提供福利保障，以網(wǎng)絡(luò)為依托，有效實現(xiàn)了社區(qū)工作的量質(zhì)并舉。[20]1.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀由于傳統(tǒng)管理模式存在機(jī)構(gòu)設(shè)置繁雜、職責(zé)邊界不清、管理方式俗套等弊端,不足以適應(yīng)越來越嚴(yán)峻的社會治理局面，以信息技術(shù)為支撐，通過細(xì)化管理結(jié)構(gòu)、精化服務(wù)方法、嚴(yán)化考核監(jiān)督的網(wǎng)格化管理模式應(yīng)運(yùn)而生，也引起了廣大學(xué)者和社會大眾的充分關(guān)注。第一，關(guān)于對網(wǎng)格化社會管理模式的研究。孔營認(rèn)為，網(wǎng)格化管理模式是對特定行政區(qū)域進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任單元，即一萬米左右規(guī)模的網(wǎng)格，并在網(wǎng)格中配備網(wǎng)格工作力量，包干負(fù)責(zé)相應(yīng)網(wǎng)格。[21]張小娟則認(rèn)為，網(wǎng)格化管理模式是利用現(xiàn)代信息技術(shù)打造的數(shù)字管理模式，能夠?qū)崿F(xiàn)社會管理的信息化和高效化。[22]還有學(xué)者結(jié)合著優(yōu)秀地區(qū)網(wǎng)格化管理實踐，對網(wǎng)格化社會管理模式進(jìn)行定義，如陳平在《網(wǎng)格化城市管理新模式》中提出：網(wǎng)格化城市管理以“萬米網(wǎng)格”為基本單元，將市政基礎(chǔ)設(shè)施作為網(wǎng)格組件納入網(wǎng)格，并全面利用數(shù)字信息技術(shù)進(jìn)行全方位，全時段的精細(xì)化城市管理。[23]第二，關(guān)于對網(wǎng)格化社會管理特征的研究。網(wǎng)格化社會管理具有以下特征：一是精細(xì)化管理，橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格劃分，落實網(wǎng)格力量進(jìn)行區(qū)域包干，實現(xiàn)了邊界清晰，責(zé)任明確；二是數(shù)字化管理，以計算機(jī)和數(shù)據(jù)庫為媒介，融入網(wǎng)格化管理理念，實現(xiàn)資源高效共享；三是民主化管理，網(wǎng)格化管理以民眾的需求和利益為導(dǎo)向，切實為民辦實事，提高公眾滿意度；四是動態(tài)化管理，以網(wǎng)格管理平臺為抓手，促進(jìn)網(wǎng)格之間聯(lián)動配合，做到多網(wǎng)合一，動態(tài)管理。[24]陳平認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)方面出發(fā)，推進(jìn)網(wǎng)格化管理可以降低社區(qū)管理成本和政府資源消耗。從技術(shù)層面出發(fā)，網(wǎng)格化管理模式在硬件軟件上，都更為準(zhǔn)確穩(wěn)定，應(yīng)對處置問題更快、效率更高，能夠更高質(zhì)量地完成從居民問題動態(tài)監(jiān)管到排查確認(rèn)再到迅速解決等全流程服務(wù)。[25]第三，關(guān)于對網(wǎng)格化社會管理存在問題及對策建議的研究。試點網(wǎng)格化社會管理模式以來，各地營造了良好的社會秩序和安全的社會環(huán)境，但網(wǎng)格化管理的自身弊端也逐步顯現(xiàn)，網(wǎng)格體制機(jī)制不健全、過于強(qiáng)調(diào)政府行政主導(dǎo)、過多關(guān)注風(fēng)險防控等。田毅鵬提出，要重點關(guān)注網(wǎng)格化管理模式運(yùn)行過程中暴露出來的諸如成本過高等問題，同時還要高度重視網(wǎng)格化管理模式存在的削弱社區(qū)自治風(fēng)險，要努力在自上而下的“網(wǎng)格化管理”和自下而上的“社區(qū)自治”中尋找到完美平衡點。[26]劉俊認(rèn)為網(wǎng)格化管理在動員社會參與存在不足，工作人員承擔(dān)的工作壓力較大，整合信息資源所需的強(qiáng)大信息平臺未能建設(shè)到位，因此要建立完善的政策保障實施，同時要提高工作人員的能力和水平。[27]鄔文英和朱仁顯認(rèn)為以政府主導(dǎo)并強(qiáng)力推進(jìn)的網(wǎng)格化社區(qū)管理，在提高社會管理水平和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面具有顯著優(yōu)勢，但與居民自治會存在沖突。[28]用發(fā)展的眼光看，網(wǎng)格化社會管理模式可以看作是網(wǎng)格化社會治理模式演進(jìn)過程中的過渡形態(tài)，必將被由政府、社會組織、公眾以及其他各類主體合作共治的多元治理模式取代。[29]第四，關(guān)于對網(wǎng)格化社會治理的研究。黨的十八屆三中全會以來，國家官方層面提出用“社會治理”概念對“社會管理”概念進(jìn)行更替。相應(yīng)地，關(guān)于網(wǎng)格化在社會領(lǐng)域的運(yùn)用，無論是在基層具體實踐層面還是學(xué)術(shù)理論研究層面，都從“網(wǎng)格化社會管理”向“網(wǎng)格化社會治理”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。井西曉指出，網(wǎng)格化管理實現(xiàn)了現(xiàn)代信息技術(shù)在社會管理領(lǐng)域上的有效嵌入，但存在著無法實現(xiàn)協(xié)作治理的弊端，亟需對體制機(jī)制進(jìn)行改革，要加快實現(xiàn)網(wǎng)格化從單一主體主導(dǎo)向多元主體共治方向轉(zhuǎn)變。[30]王昕生認(rèn)為，網(wǎng)格化治理模式一般是由黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府組織、群眾自治組織、社會組織、企業(yè)組織等運(yùn)用網(wǎng)格平臺實現(xiàn)多元共建共治共享的新型社會治理模式。[31]焦艷與姜曉萍認(rèn)為，網(wǎng)格化治理是社會治理創(chuàng)新的具體形式，必須服從社會治理的價值理念和目標(biāo)追求，因此必須充分保障公民、社會組織等多元主體力量參與，同時要進(jìn)一步明確和完善網(wǎng)格化治理的基本任務(wù)和運(yùn)行機(jī)制，要努力構(gòu)建以多元主體共同治理為核心，以公民需求為導(dǎo)向，以網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)為媒介的協(xié)同型社會治理體系，從而實現(xiàn)治理能力和治理水平現(xiàn)代化。[32]朱仁顯等從網(wǎng)格化治理要堅持多元治理原則的角度出發(fā)，提出要著力培育、發(fā)展壯大社會組織力量，完善多元主體參與社會治理的制度渠道；同時要建立多方互動的溝通交流平臺，實現(xiàn)自上而下的國家行政力量與自下而上的社區(qū)自治力量有序銜接，切實將行政權(quán)力平穩(wěn)地交接到社會團(tuán)體組織中。[33]網(wǎng)格化社會治理模式最終要實現(xiàn)從被動單一的政府主體向政府、各類社會力量以及個人等多元聯(lián)動主體轉(zhuǎn)變，必須要強(qiáng)化對現(xiàn)有的治理資源和力量的有機(jī)整合。[34]1.3研究現(xiàn)狀評析綜觀國內(nèi)外關(guān)于網(wǎng)格化社會治理模式的研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，國外學(xué)者更側(cè)重于網(wǎng)格技術(shù)的應(yīng)用拓展，注重對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、信息共享標(biāo)準(zhǔn)、信息資源利用、地理布局劃分等各環(huán)節(jié)進(jìn)行完善研究，同時在社區(qū)治理領(lǐng)域形成了諸如公共管理理論、精細(xì)化管理理論、善治理論等，成果較為豐富，為完善我國的網(wǎng)格化社會治理實踐提供理論借鑒。國內(nèi)學(xué)者對于網(wǎng)格化治理模式的研究，相比國外起步較晚，且更側(cè)重于對具體的網(wǎng)格化社會治理實踐進(jìn)行研究，通過全面總結(jié)各地網(wǎng)格化社會治理的先進(jìn)經(jīng)驗、綜合分析存在問題，系統(tǒng)提出對策建議等，形成了很多具有實踐意義的意見和建議，同時伴隨著“社會管理”向“社會治理”概念的不斷演進(jìn)，國內(nèi)學(xué)者圍繞治理理念在網(wǎng)格化模式中的運(yùn)用，也做了大量的實證和理論研究，具體可以概括為三個方面：一是通過明確多元治理主體的定位和職責(zé)，解決網(wǎng)格化社會治理“依靠誰”的問題；二是通過健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“三治”（自治、法治、德治）融合治理體系，解決網(wǎng)格化社會治理“怎么做”的問題；三是通過實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序的社會治理成果共同享有，解決網(wǎng)格化社會治理“為了誰”的問題。[35]這些研究都為豐富具有中國特色的網(wǎng)格化社會治理理論貢獻(xiàn)了積極力量。 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