農業(yè)綜合開發(fā)項目管理基本情況和要求-2015-副本

農業(yè)綜合開發(fā)農業(yè)部專項項目

管理基本情況和要求農業(yè)部計劃司區(qū)域開發(fā)處1主要內容農業(yè)綜合開發(fā)農業(yè)部專項項目基本情況農業(yè)綜合開發(fā)農業(yè)部專項項目管理程序農業(yè)綜合開發(fā)項目資金使用和管理農業(yè)綜合開發(fā)專項項目管理方面存在的主要問題其他幾個需要注意的問題2第一部分

農業(yè)綜合開發(fā)

農業(yè)部項目基本情況3農業(yè)建設項目農業(yè)基本建設項目農業(yè)綜合開發(fā)農業(yè)部專項項目都適用《農業(yè)基本建設項目管理辦法》及其配套管理規(guī)定。農業(yè)綜合開發(fā)農業(yè)部專項項目適用《農業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》。按資金來源劃分4一、國家農業(yè)綜合開發(fā)的由來“七五”計劃期間，為擺脫糧食生產持續(xù)徘徊的局面，確保國內糧食及主要農產品的市場供應，國家從1988年開始，設立土地開發(fā)建設基金，主要用于中低產田改造和宜農荒地的開發(fā)。為了搞好這項工作，成立了國家土地開發(fā)建設基金領導小組，組長為陳俊生國務委員。下設辦公室，掛靠在財政部。啟動資金為8億元。1993年，更名為國家農業(yè)綜合開發(fā)領導小組辦公室。國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室現(xiàn)為財政部管理的正局級單位。5二、農業(yè)綜合開發(fā)機構農業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議農業(yè)綜合開發(fā)工作的最高決策機構，由分管農業(yè)的副總理主持，各成員單位參加，議定農發(fā)方針政策、協(xié)調解決重大問題、審定資金分配原則和方案（聯(lián)席會議成員單位：國家發(fā)改委、農業(yè)部、林業(yè)部、水利部、國土資源部、全國供銷總社、人總行、農總行等）國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室：具體負責日常工作地方農發(fā)機構：省、地、縣三級部門農發(fā)機構：農業(yè)部、林業(yè)部、水利部、國土資源部、全國供銷總社6三、國家農業(yè)綜合開發(fā)項目分類

按管理權限劃分按項目性質劃分地方項目（資金分配到省，由農發(fā)系統(tǒng)實施）中央部門項目（農業(yè)部、林業(yè)部、水利部、國土資源部、全國供銷總社）土地治理項目（中低產田改造、高標準農田建設）產業(yè)化經營項目（種養(yǎng)業(yè)基地、農產品加工、流通設施）世行貸款項目（灌溉農業(yè)）、贈款項目（農村水利改革）7三、國家農業(yè)綜合開發(fā)項目分類

土地治理項目產業(yè)化經營項目水利部：中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目、水土保持項目農業(yè)部：良種繁育項目農業(yè)部：優(yōu)勢特色種養(yǎng)示范項目

國家林業(yè)局：名優(yōu)經濟林等示范項目

供銷總社：新型合作示范項目

國家林業(yè)局：林業(yè)生態(tài)示范項目

國土資源部：土地復墾項目

8四、農業(yè)綜合開發(fā)的主要任務加強農業(yè)基礎設施和生態(tài)建設，提高農業(yè)綜合生產能力，保證國家糧食安全推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，推進農業(yè)產業(yè)化經營，提高農業(yè)綜合效益，促進農民增收9五、資金投入機制及安排原則投入機制

：國家引導，配套投入，民辦公助，滾動開發(fā)資金安排原則

：效益優(yōu)先，兼顧公平；突出重點，兼顧一般；集中投入，不留缺口；獎優(yōu)罰劣，激勵競爭。以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金10六、項目管理的基本原則因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃；規(guī)模開發(fā)，產業(yè)化經營；依靠科技，注重效益；公平競爭，擇優(yōu)立項；自下而上，逐級申報。11七、農業(yè)綜合開發(fā)資金包括：國家、地方、農民、企事業(yè)單位自籌、銀行貸款、外資（世界銀行貸款、贈款）、其他資金規(guī)模：1988年中央財政資金8億元，2006年中央財政資金突破100億，達到105億元，2011年約290億元。資金分配：綜合因素法（資源條件和工作質量）資金投向：70%以上用于土地治理項目；30％以下用于產業(yè)化經營項目從2004年起，中央財政新增資金80％以上，集中用于農業(yè)主產區(qū)特別是糧食主產區(qū)（2004年中央財政投入13個糧食主產區(qū)的資金為54.6億元，占全部農發(fā)資金的60.2%）12八、農業(yè)部農業(yè)綜合開發(fā)專項項目歸口管理直屬墾區(qū)項目（2015年12億元）

——黑龍江農墾：視同省級，按地方項目設置（88年開始實施，66個項目農場）

——海南農墾：天然橡膠基地項目（1994年開始實施，10個項目農場，2000萬元，2008年取消）

——廣東農墾：土地治理項目（2005年開始實施，１個項目農場）13專項項目

——國家農發(fā)辦安排我部專項中央財政資金總規(guī)模每年不低于８％的比例增長，2015年初步落實7.4億元。14優(yōu)質農產品示范菜籃子工程秸稈養(yǎng)畜育草基金良種科研推廣原原種擴繁

2002年之前良種繁育專項

2003年優(yōu)勢特色農產品開發(fā)示范優(yōu)勢特色種養(yǎng)示范專項

2005年土地治理類產業(yè)化經營類秸稈養(yǎng)畜15良種繁育類項目

——原原種擴繁基地

——良種繁育與加工基地

——脫毒馬鈴薯繁育基地

——牧草種子繁育基地優(yōu)勢特色種養(yǎng)類示范項目

——優(yōu)勢特色秸稈養(yǎng)畜

——優(yōu)勢特色園藝項目

——優(yōu)勢特色畜牧項目

——優(yōu)勢特色漁業(yè)項目2015年起試點區(qū)域生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范項目16良種繁育類項目

通過良種繁育體系建設，為糧棉油大宗農產品生產提供優(yōu)質種子。良種繁育應以原原種擴繁和良種繁育基地建設為主，適當兼顧牧草種子繁育基地建設。17良種繁育類項目立項條件：能在較大范圍內增產，明顯改善農產品品質，名優(yōu)新品種資源開發(fā)具有明顯的區(qū)域特征和良好的市場前景；項目建設單位具有較強的技術力量，擁有擬繁育推廣品種的自主知識產權或生產經營權，有相應的新品種開發(fā)潛力或品種資源保護與利用能力，有良種育繁推一體化的經營機制；良種繁育推廣的新品種，應經國家級或省級品種審定委員會審定通過，引進品種應經相關部門審批通過。單個項目中央財政資金年度投資規(guī)模一般不低于120萬元18優(yōu)勢特色種養(yǎng)示范項目：

重點扶持秸稈養(yǎng)畜和優(yōu)勢特色種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系及生產示范基地建設19優(yōu)勢特色種養(yǎng)示范項目立項條件：有明顯的資源優(yōu)勢和特色，開發(fā)的產品應有較高的科技含量和良好的市場前景；經濟效益顯著，示范帶動作用明顯，有利于形成區(qū)域主導產業(yè)，促進農民增收；項目建設單位有較強的技術力量、承建能力和適應市場經濟的經營管理機制，具有獨立的法人資格；單個項目中央財政資金年度投資規(guī)模一般不低于100萬元。20九、農業(yè)部農業(yè)綜合開發(fā)專項項目定位由于資金規(guī)模相對較小，因此我部農發(fā)專項力求突出重點、突出特色，在建設思路上遵循“兩個圍繞、兩個區(qū)別、兩個體現(xiàn)”的原則圍繞國家農業(yè)綜合開發(fā)的總體要求、圍繞農業(yè)部的中心工作，項目定位既要區(qū)別于地方農發(fā)項目，體現(xiàn)部門優(yōu)勢和行業(yè)特點，又要區(qū)別于基本建設項目，體現(xiàn)農發(fā)資金投向靈活的特點。

21十、農業(yè)部農業(yè)綜合開發(fā)專項項目管理按照統(tǒng)一計劃、分級管理、分行業(yè)組織實施的原則，除計劃司外，部內6個司局10個處參與項目管理原原種擴繁基地——科教司技術引進與條件建設處良種繁育與加工基地——種子局種業(yè)發(fā)展處脫毒馬鈴薯繁育基地——種子局種業(yè)發(fā)展處牧草種子繁育基地——畜牧業(yè)司草原處優(yōu)勢特色秸稈養(yǎng)畜——畜牧業(yè)司飼料處優(yōu)勢特色園藝項目——種植業(yè)司經作處、行業(yè)處優(yōu)勢特色熱作項目——農墾局熱作處、計劃處優(yōu)勢特色畜牧項目——畜牧業(yè)司行業(yè)處優(yōu)勢特色漁業(yè)項目——漁業(yè)局計劃處生態(tài)循環(huán)示范項目——計劃司區(qū)域開發(fā)處22十一、農業(yè)綜合開發(fā)專項項目管理職責分工

專項項目以各級農業(yè)行政主管部門為主組織實施，按照統(tǒng)一計劃，分級管理，分行業(yè)組織實施的原則，負責專項項目申報、評審、實施、驗收、管護、運營工作。23計劃司管理職責。發(fā)展計劃司歸口管理專項項目建設管理工作。負責制定專項項目建設管理規(guī)章和有關規(guī)定；組織各專項項目建設規(guī)劃編制工作；與國家農發(fā)辦聯(lián)合制定年度專項項目申報指南；依據國家農發(fā)辦下達的年度資金控制指標下發(fā)項目申報方案，組織專家立項評審并提出立項項目建議；與國家農發(fā)辦聯(lián)合下達編制項目初步設計或實施方案的通知，匯總并與國家農發(fā)辦聯(lián)合批復項目實施計劃，歸口管理專項項目實施、監(jiān)督檢查及統(tǒng)計工作。24業(yè)務司局管理職責。有關行業(yè)司局負責組織編制本行業(yè)各項專項項目建設規(guī)劃；建立本行業(yè)專項項目庫并實行動態(tài)管理；研究提出本行業(yè)各專項項目分省資金指標和申報方案；對上報的項目可行性研究報告提出行業(yè)審查意見，明確本行業(yè)專項項目評審細則及評審標準，依據專家評審意見提出本行業(yè)各專項項目立項推薦意見；審核、匯總本行業(yè)專項項目實施計劃；組織實施本行業(yè)各專項項目；開展本行業(yè)各專項項目的監(jiān)督檢查、總結、統(tǒng)計、驗收及管護工作。

25省級農業(yè)主管部門職責。地方農業(yè)行政主管部門會同同級農發(fā)機構根據專項項目建設規(guī)劃，在對項目可行性研究報告進行初步評估、篩選的基礎上，建立項目庫并實行動態(tài)管理；完成項目申報、初步設計評審工作；組織開展項目建設、監(jiān)督檢查、竣工驗收、統(tǒng)計及年度總結等工作。

26地方農口部門與農發(fā)部門的關系定位。根據《部門項目管理辦法》規(guī)定，部門項目是指為了發(fā)揮部門行業(yè)技術優(yōu)勢，為農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)提供示范、服務、保障作用，經國家農發(fā)辦批準，由中央農口部門組織實施、地方農業(yè)綜合開發(fā)機構參與管理的農業(yè)綜合開發(fā)項目。《部門項目管理辦法》同時提出，地方各級農口部門應與同級農發(fā)機構建立各負其責、互相配合的合作機制，共同做好部門項目和資金管理工作。農口部門以組織項目實施為主，應與農發(fā)機構主動溝通協(xié)調；農發(fā)機構以資金管理為主，應把部門項目管理作為農業(yè)綜合開發(fā)工作的組成部分，主動配合和參與。27第二部分

農業(yè)部專項項目管理程序28關于申報審批程序

2009年國家農發(fā)辦進一步下放項目審批權，將部門項目評審工作下方給部門，由部門自己組織專家對項目進行評審?！秶肄r業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于規(guī)范部門項目申報和評審工作的通知》（國農辦[2010]4號），對項目申報、計劃編報、項目評審程序、以及評審標準等做了具體規(guī)定

29專項項目組織實施步驟：第一步：發(fā)布項目申報指南第二步：項目申報第三步：專家評審第四步：項目推薦第五步：立項下達中央財政資金投資控制指標第六步：編制初步設計或實施方案30第七步：初步設計及實施方案審核第八步：編制年度計劃及下達第九步：項目實施第十步：項目中期檢查第十一步：項目驗收：自驗、省級全面驗收、抽驗考評第十二步：資產登記、管護及后評價31第一步：發(fā)布項目申報指南

——從2002年起，建立了農發(fā)項目《申報指南》公開發(fā)布制度，推進政務公開；

——每年8月發(fā)布下年度項目申報指南，根據各專項的建設思路和產業(yè)發(fā)展形勢，明確年度扶持的品種、區(qū)域和對象（項目承擔主體）；2011年開始，每年5月底前，部門與國家農發(fā)辦聯(lián)合制定下年度項目申報指南，公開發(fā)布。

——是調節(jié)資金投向、體現(xiàn)國家扶持重點的重要手段和途徑32——扶持品種：推廣面積大或潛力大，擁有自主知識產權或使用權；有特色、有市場、有競爭力，帶動農民增收致富作用明顯——扶持區(qū)域：農產品優(yōu)勢區(qū)域——扶持對象（項目承擔主體）：龍頭企業(yè)、專合組織、科研單位——提高項目門檻、體現(xiàn)扶優(yōu)扶強的原則、降低項目的實施風險——達到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”目標33第二步：項目申報——向基層講透政策和要求（仔細閱讀《申報指南》，按照各項要求申報）——不可突破范圍：品種、區(qū)域、承擔單位資格——優(yōu)中選優(yōu)：在全國范圍有優(yōu)勢、有特色、有競爭力——可研達到相應的深度：資金籌措方案、建設地點落實——各項證明材料齊全（配套資金承諾等）——省級把關，（可研質量、對證明材料的真實性負責）——文件：聯(lián)合上報文件——報送時間和報送單位：在指南發(fā)布后3個月內34第三步：專家評審（委托評審）——從2001年起，建立了農發(fā)項目專家評審制度，推進決策的科學化先由分管的行業(yè)司局進行初審（形式審查），計劃司核查，確定進入專家評審程序的項目，制定評審細則；委托中介機構，封閉式集中評審（專家?guī)祀S機抽取和推薦專家相結合，專業(yè)、工程、經濟等方面３－５名）；確定項目評審等次（通過評審的項目不一定立項）；現(xiàn)場答辯、現(xiàn)場評審、反饋制度35評審不過的原因材料深度不夠，項目原有基礎交代不清承擔單位資質差建設重點偏離要求建設內容交代不清或不允許的建設內容比例過大工藝技術方案不合理經濟技術指標達不符合要求項目運行機制不清、帶動農民增收作用不明顯重要的證明材料未提供或弄虛作假36第四步：推薦

——根據農發(fā)辦下達的當年資金規(guī)模，分配各專項規(guī)模（各項目中央財政資金規(guī)模小于申報規(guī)模，原因：砍掉不合理建設內容和資金、資金有限）

——項目初選→審查和綜合平衡→報部長審批→報國家農發(fā)辦業(yè)務管理司局提出初選意見，計劃司根據初選意見，結合其他因素（評審結果、工作質量、重復建設或制裁項目、省際平衡），協(xié)商確定立項項目

37第五步：立項——由財政部農發(fā)辦下達中央財政資金投資控制指標

——對我部推薦的項目，國家農發(fā)辦有可能進行調整

——向各省財政下達項目中央財政資金投資控制指標，落實配套資金

——我部與國家農發(fā)辦聯(lián)合下達中央財政資金投資控制指標和編報初步設計或實施方案的通知（包括：項目建設單位、建設地點、中央財政資金規(guī)模）38——《關于規(guī)范部門項目申報和評審工作的通知》（國農辦[2010]4號）加強對部門農發(fā)辦項目評審工作的監(jiān)督檢查，并對擬立項的備案項目進行抽查、確認。若某項目經抽查不合格，將收回該項目中央財政資金，轉作全國自然災害損毀工程修復補助資金。抽查情況將納入部門工作質量考核范圍，在分配中央財政資金時予以體現(xiàn)。39第六步：編制初步設計或實施方案

——不可隨意變更項目建設單位、建設地點、中央財政資金規(guī)模，按照有關比例落實配套資金和自籌資金（不鼓勵超配過多）

——根據項目資金總規(guī)模、參考專家評審意見（采納或說明），按填平補齊的原則、分輕重緩急，設計項目建設內容；建設內容不能超過計劃表和儀器設備清單范圍

——文件：聯(lián)合上報文件和承諾函

——報送時間和司局：可先報材料，再報文件（網絡）40第七步：初步設計及實施方案審核

——可研階段的專家評審是論證建設必要性和可行性（該不該建）

——初步設計及實施方案審核是論證項目的具體建設內容（如何建）

——達到相應的深度：說明書、主要設備及材料表、工程概算、設計圖紙41第八步：編制年度計劃并下達

——報送匯總計劃—批復—下達

——兩張表：任務和投資計劃表、效益估算表

——項目執(zhí)行的依據42第九步：項目實施

——建設期限：1年，應如期建成、并達到國家規(guī)定的建設標準。

——主要單項工程實行五制：項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、施工合同制和項目公示制

——物資設備采購實行招投標制

——項目調整、變更、終止須報批

——省級每年3月10日前，報送年度項目統(tǒng)計報表43第十步：中期檢查

——國家農發(fā)辦每年9至11月開展農業(yè)綜合開發(fā)綜合檢查工作；

44第十一步：項目驗收

——項目單位自驗→省級全面驗收→部級抽驗→國家農發(fā)辦驗收考評

——檢查驗收的目的：檢驗工作成果、發(fā)現(xiàn)問題、改進工作45第十二步：資產登記、管護及后評價項目竣工驗收后，應明確管護主體，及時辦理資產移交手續(xù)。管護主體應建立健全各項運行管護制度，保證項目正常運轉，長期發(fā)揮效益?；鶎愚r業(yè)行政主管部門應加強對財政無償資金投入形成國有資產的管理。各級農業(yè)行政主管部門應做好項目投產的后評價工作，加強對項目運行的后續(xù)指導，同時為改進項目管理提供依據。46第三部分資金使用和管理資金來源

農業(yè)部農業(yè)綜合開發(fā)專項項目資金由三部分組成：

——中央財政資金

——地方財政配套資金

——自籌資金（單位自籌資金或群眾自籌資金）47資金配套２００４年以前，地方項目與中央部門項目實行不同的配套比例：地方農業(yè)綜合開發(fā)項目：不同的地區(qū)，根據其財政狀況，實行差別比例配套。部門項目：固定比例配套。中央：地方：自籌資金=1:1:0.5。2004年以后，地方財政配套資金調整新的配套比例。部門項目與地方項目接軌，執(zhí)行所在省的配套比例政策。地方財政配套資金由省、地、縣三級財政組成。2004年以后原則上省本級承擔８0%以上。地、縣分級比例由各省自定。48農村集體、農民個人集資一般不算配套資金（秸稈養(yǎng)畜項目除外）自籌資金

2005年前自籌資金=中央財政資金／2從2006年起良種繁育類項目保持不變優(yōu)勢特色類項目自籌比例提高逐步提高49農業(yè)綜合開發(fā)配套及自籌資金比例(1)地區(qū)地方財政資金配套比例自籌資金比例總體配套比例省級所占比例良繁項目(占中央財政資金的比例)優(yōu)特項目（占財政資金的比例）北京市2.00.80.21.0天津市2.00.60.21.0河北省0.40.80.21.0山西省0.50.80.11.0內蒙古自治區(qū)0.40.80.11.0遼寧省0.50.80.11.0大連市2.00.70.21.0吉林省0.40.80.11.0黑龍江省0.40.80.11.0上海市2.00.70.21.0江蘇省1.00.80.21.0浙江省1.00.80.21.050農業(yè)綜合開發(fā)配套及自籌資金比例(2)地區(qū)地方財政資金配套比例自籌資金比例總體配套比例省級所占比例良繁項目(占中央財政資金的比例)優(yōu)特項目（占財政資金的比例）寧波市2.00.60.21.0安徽省0.40.80.11.0福建省0.60.70.21.0江西省0.40.80.11.0山東省0.40.70.11.0青島市2.00.60.21.0河南省0.40.80.21.0湖北省0.40.80.11.0湖南省0.40.80.21.0廣東省1.00.80.21.0廣西壯族自治區(qū)0.50.80.11.0海南省0.40.80.11.051農業(yè)綜合開發(fā)配套及自籌資金比例(3)地區(qū)地方財政資金配套比例自籌資金比例總體配套比例省級所占比例良繁項目(占中央財政資金的比例)優(yōu)特項目（占財政資金的比例）四川省0.40.80.11.0重慶市0.60.80.11.0貴州省0.40.80.11.0云南省0.50.80.11.0西藏自治區(qū)0.30.80.11.0陜西省0.50.80.11.0甘肅省0.40.80.11.0青海省0.40.80.11.0寧夏回族自治區(qū)0.40.80.11.0新疆維吾爾自治區(qū)0.40.80.11.052說明：

1.表中比例為最低比例，可以高于但不得低于該比例。

2.直屬墾區(qū)（黑龍江、廣東）及新疆兵團不需地方配套資金，自籌資金配套比例各類項目均為0.5；

3.江蘇等省在省內不同地區(qū)執(zhí)行不同的省本級配套比例政策，但當年所有項目省本級配套資金總額仍應達到地方配套資金總額的規(guī)定比例。

自2016年起，相關自籌資金比例由部門自行確定，具體參照年度申報指南。53資金撥付財政無償資金通過財政部門逐級撥付，使用實行縣級報帳制。（報帳資金的撥付實行轉帳結算，嚴格控制現(xiàn)金支出和白條入帳）省直單位縣級報賬制的規(guī)定：在同級財政部門或者省級項目主管部門報賬。54資金使用農業(yè)綜合開發(fā)資金雖然屬于財政資金，但用于固定資產投資，在資金的使用和管理上，基本類同于基本建設資金。項目資金只能用于與項目建設有關的生產性基礎設施建設（含為生產服務的輔助設施）。禁止使用的范圍：辦公、生活等非生產性設施、樓堂館所、車輛以及高檔分析化驗和辦公設備等。土地征用及租用、運輸車輛的購置（馬鈴薯項目除外）不再允許列支。55“項目管理費”控制在項目財政資金總額3.5％以內，縣級項目管理部門使用；“前期工作費”控制在項目財政資金總額的3%以內，由負責前期工作的項目單位使用，在財政補貼資金中列支。其他必要的公益性基礎設施投入。購置農業(yè)機械、農機具資金不得超過財政資金總額的５%。56資金管理農業(yè)綜合開發(fā)資金實行專人管理、專帳核算、?？顚Ｓ?，嚴禁擠占、挪用。自籌資金要先入帳，后使用，以保證建設資金核算的完整性。農民集資投勞，不便于入帳核算，要由當地主管部門會同財政部門、農發(fā)辦進行實地驗收、評估作價后，出具有效的證明。監(jiān)督檢查：在項目建設過程中，要求項目主管單位要經常監(jiān)督檢查。項目竣工后，要由審計部門進行審計，并出具審計報告。57第四部分

專項項目管理方面存在的主要問題58計劃管理方面存在的主要問題擅自變更中央下達的計劃。擅自調整建設內容。擅自擴大或縮小建設規(guī)模。擅自變更建設地點。59建設進度滯后問題原因：資金不落實、不到位建設地點不落實責任心不強60工程方面存在的主要問題工程質量事故。未達到設計標準，偷工減料、粗制濫造弄虛作假，以舊抵新，用其他項目工程冒充與其他工程分割不清。61配套資金不落實

無配套資金或部分配套資金。有的以群眾自籌資金或勞務作為配套資金。有的以其他項目作配套或以過去的實物作配套（套取國家資金）解決辦法：加大自籌資金，完成建設任務62資金到位比較遲、進度慢滯留中央資金。少的兩三個月，晚的達一年配套資金到位晚。弄虛作假：在檢查組到來之前，匆忙把資金撥過來，為的就是應付檢查。檢查組走后，撤回資金63資金財務管理常見問題不設專帳（備用賬、輔助賬）大額現(xiàn)金支出白條入帳（田間工程：要由當地主管部門會同財政部門、農發(fā)辦進行實地驗收、評估作價后，出具有效的證明）用不正規(guī)的發(fā)票報帳報帳手續(xù)不全，工程支出沒有工程承包合同或施工合同，沒有驗收手續(xù)項目外支出：買辦公用品，招待費64無專門會計沒有按照農業(yè)綜合開發(fā)會計核算要求設置會計科目，進行會計核算將過去的資產直接轉到項目中來（資金支出在計劃下達之前）自籌資金不入帳65抵扣欠款。直接將中央資金扣下來，償還欠帳有償資金空轉，或不撥款挪用、長時間占用資金作假帳：帳實不符、帳證不符、帳帳不符有的項目單位編造種種理由阻撓查帳66檔案管理檔案不全，或根本沒有檔案檔案要包括：項目申報階段的可研、初設、上報下達文件、計劃調整批復招投標文件、施工合同、圖紙、報表、審計報告與項目及項目資金有關的各種資料、文件、帳目67管理運行機制無管理機構，無人負責項目運行不良，沒有發(fā)揮應有的效益68第五部分

幾個重點問題

——項目調整與變更69原因：

——客觀條件發(fā)生變化（市場、國家政策、規(guī)劃變更）

——前期工作不到位

——原則：先申請、再批準、后變更70項目調整——建設內容調整

——原則：在農發(fā)項目規(guī)定的使用范圍內進行調整

——權限：財政資金達到１００萬元（含）以上，由農業(yè)部批準，報國家農發(fā)辦備案；