《石油污染場地土壤環(huán)境損害鑒定評估實物量化技術指南》團體標準及編制說明

ICS13.020.10

CCSZ01

SDEPI

團體標準

T/SDEPIXXXX—XXXX

石油污染場地土壤環(huán)境損害鑒定評估實物

量化技術指南

Physicalquantificationguidefortheassessmentofsoilenvironmentaldamagefrom

petroleumcontaminatedsites

（征求意見稿）

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實施

山東省環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會??發(fā)布

T/SDEPIXXXX—XXXX

石油污染場地土壤環(huán)境損害鑒定評估實物量化技術指南

1范圍

本指南規(guī)定了石油化工類污染地塊的土壤環(huán)境損害鑒定評估過程中的實物量化的原則、一般要求和

實物量化的方法。

本標準適用于石油化工類污染地塊的環(huán)境損害的實物量化評估。

本指南適用于在中華人民共和國領域內(nèi)因環(huán)境污染或生態(tài)破壞導致的涉及土壤與地下水的生態(tài)環(huán)

境損害鑒定評估，規(guī)定了涉及土壤與地下水的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的內(nèi)容、工作程序、方法和報告編

寫要求等內(nèi)容。

核與輻射事故導致的涉及土壤與地下水的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作不適用本指南。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GBT39791.1生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南總綱和關鍵環(huán)節(jié)第1部分：總綱

GBT39791.2生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南總綱和關鍵環(huán)節(jié)第2部分：損害調(diào)查

GBT39792.1生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南環(huán)境要素第1部分：土壤和地下水

GB36600土壤環(huán)境質量建設用地土壤污染風險管控標準

DB35/T1725環(huán)境損害鑒定評估通用規(guī)范

《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（部令第42號）

《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）》（環(huán)辦〔2014〕90號）

《突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法》（環(huán)發(fā)〔2014〕118號）

《地下水環(huán)境狀況調(diào)查評價工作指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕99號）

《地下水污染模擬預測評估工作指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕99號）

《地下水污染修復（防控）工作指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕99號）

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1土壤soil

指位于陸地表層能夠生長植物的疏松多孔物質層及其相關自然地理要素的綜合體。

3.2污染場地contaminatedsite

指因從事生產(chǎn)、經(jīng)營、處理或貯存有毒有害物質，堆放或處置潛在危險廢物，以及從事礦山開采等

活動造成污染，并通過調(diào)查和風險評估后，確認污染危害超過人體健康或生態(tài)環(huán)境可接受風險的場地，

又稱污染地塊。

3.3受體receptor

指評估區(qū)域及其周邊環(huán)境中可能受到污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為影響的土壤與地下水等環(huán)境要素以

及人群、生物類群和生態(tài)系統(tǒng)。

3.4基線水平baselinelevel

指污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為未發(fā)生時，評估區(qū)域內(nèi)土壤、地下水環(huán)境質量及其生態(tài)服務功能的水平。

1

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3.5土壤生態(tài)服務功能ecosystemservices

土壤生態(tài)服務功能指土壤具有的內(nèi)在用途以及為保障人類生存及生活質量提供的惠益，如工業(yè)或商

業(yè)用地、物種棲息地、農(nóng)產(chǎn)品供給等。

3.6實物量化physicalquantification

以服務功能或特征污染物濃度為量化指標，比較土壤環(huán)境損害行為發(fā)生前后土壤環(huán)境質量或服務功

能變化狀況，確定土壤環(huán)境損害的范圍和程度。

4實物量化原則和流程

4.1實物量化的原則

4.1.1規(guī)范合法原則

量化評估工作應當按照有關法律法規(guī)和技術規(guī)范規(guī)定的程序和方法開展，鑒定評估機構及其工作人

員應當具備環(huán)境損害鑒定評估所需能力和資質，鑒定評估文書應符合法律法規(guī)和技術規(guī)范規(guī)定的程序、

結構及內(nèi)容要求。

4.1.2科學合理原則

量化評估工作應制定科學、合理、可操作的工作方案。量化評估工作方案中應包含不確定性分析部

分。

4.1.3獨立客觀原則

實物量化評估是價值量化的基礎，鑒定評估機構及鑒定評估人員應當運用專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗獨立

客觀地開展量化評估，不受鑒定評估委托方以及其他方面的不正當影響。鑒定評估機構及其工作人員應

當與環(huán)境損害利益相關方等無利害關系。

4.1.4以土壤環(huán)境損害恢復為主的原則

土壤實物量化主要考慮土壤損害以及與土壤相關的地下水、生態(tài)服務功能、人體健康、財產(chǎn)等損害

的量化評估。

4.2實物量化的流程

2

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圖1實物量化的流程

5實物量化的要求、內(nèi)容和指標選擇

5.1實物量化的要求

實物量化主要是確定環(huán)境損害的類型、范圍和程度，如污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為造成了地表水體的

損害，地表水體的面積、長度和水資源量，地表水中污染物的濃度、超標倍數(shù)、水質分級等。

損害評價指標的篩選，《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南土壤和地下水》主要考慮其代表性和可

操作性，對于耕地、園地、林地、草地，主要考慮其供給功能，以種植或養(yǎng)殖物的類型和產(chǎn)量作為損害

評價的指標；對于商服用地、住宅用地、工礦倉儲用地，主要考慮其支持功能，以其用地面積作為損害

評價指標；對于旅游景點，主要考慮其娛樂休憩服務功能，以旅游人次作為損害評價指標；對于自然保

護區(qū)，主要考慮其生物多樣性維持功能，以其指示性物種的結構和數(shù)量作為損害評價指標；對于地下水，

則以開采量、用水量作為損害評價指標。如果以恢復的方式進行賠償，恢復目標采用和損害評價相同的

指標。損害客體主要包括土壤、地下水、財產(chǎn)損失、人體健康損失、生態(tài)環(huán)境損害等客體。為此，對指

標進行了具體的量化。

5.2實物量化的內(nèi)容

3

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1)綜合考慮評估對象、目的、適用條件、資料完備程度等情況，選擇適當?shù)膶嵨锪炕笜?、?/p>

法和參數(shù)。對生態(tài)環(huán)境質量的損害，一般以特征污染物濃度為量化指標。對生態(tài)系統(tǒng)服務的

損害，一般選擇指示物種種群密度、種群數(shù)量、種群結構、植被覆蓋度等指標作為量化指標。

2)比較污染環(huán)境行為發(fā)生前后空氣、地表水、沉積物、土壤、地下水等生態(tài)環(huán)境質量狀況，確

定生態(tài)環(huán)境中特征污染物濃度超過基線的時間、體積和程度等變量和因素。

3)比較污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為發(fā)生前后生物種群數(shù)量、密度、結構等的變化，確定生物資源

或生態(tài)系統(tǒng)服務超過基線的時間、面積和程度等變量和因素。

5.3實物量化的指標選擇

5.3.1特征污染物指標的選擇

石油污染場地實物量化的污染物特征因子共分三大類：高危害性指標，包括GB36600規(guī)定的苯、重

金屬和8種多環(huán)芳烴；中等危害性指標：包括甲苯、二甲苯、乙苯等其它苯系物。其它危害性指標包括

石油烴、其它揮發(fā)性有機物等。

針對石油化工類污染場地的土壤損害量化，首先要選取污染程度最大的污染物特征因子開展以面積

或體積的實物量化評估，其次選取污染時間較長范圍較廣的場地的特征污染物。

實物量化特征污染物選擇如下表所示：

表1特征污染物指標

分類參數(shù)

VOCs苯系物：苯、甲苯、乙苯、二甲苯、三甲苯。石油烴（C6-C9）

SVOC16種多環(huán)芳烴，石油烴(C10-C40)

重金屬鎘、鉛、銅、鋅、鉻、鎳、汞、砷

5.3.2生態(tài)服務功能指標的選擇

生態(tài)服務功能指場地土壤環(huán)境及影響的周邊具有的內(nèi)在用途以及為保障人類生存及生活質量提供

的惠益，如工業(yè)或商業(yè)用地、物種棲息地、農(nóng)產(chǎn)品供給、水源供給等服務功能。

生態(tài)環(huán)境損害評價指標的篩選主要考慮其代表性和可操作性，對于耕地、園地、林地、草地，主要

考慮其供給功能，以種植或養(yǎng)殖物的類型和產(chǎn)量作為損害評價的指標；對于商服用地、住宅用地、工礦

倉儲用地，主要考慮其支持功能，以其用地面積作為損害評價指標；對于旅游景點，主要考慮其娛樂休

憩服務功能，以旅游人次作為損害評價指標；對于自然保護區(qū)，主要考慮其生物多樣性維持功能，以其

指示性物種的結構和數(shù)量作為損害評價指標；對于地下水，則以開采量、用水量作為損害評價指標。

具體的生態(tài)環(huán)境損害量化指標：特定生境類型的范圍；某些資源的單位或數(shù)量；測量植被密度、覆

蓋率或生物量；優(yōu)勢或基本植被物種的覆蓋率等等。

實物量化生態(tài)服務功能選擇如下表所示：

4

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表2生態(tài)服務功能指標

序號量化指標

1特定棲息地類型的范圍

2某些資源的單位或數(shù)量（如河流類型的公里數(shù)、特定棲息地類型的公頃數(shù)、可用水量等）

3植被密度、覆蓋率或生物量的測量

4理想的、主要的或必要的植被物種的覆蓋率

5優(yōu)勢植被地上生物量

6苗木密度

7植被結構多樣性指數(shù)

8生境質量指數(shù)

9生物生產(chǎn)力（如初級生產(chǎn)力或第二生產(chǎn)力）、物種豐度、生物量、多樣性或群落組成的度量

10生育率

11棲息地使用日（例如，如果事件減少了棲息地的可利用性，從而減少了可占用棲息地的生物體）

12種群完整性指數(shù)，如性別比、年齡級分布、生物量

13生態(tài)過程的量度，如碳礦化率、養(yǎng)分輸出率或分解率

根據(jù)毒性閾值超標程度分配的服務損失類別。（例如，這種方法可能涉及從文獻或現(xiàn)場特定研究中匯編

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劑量反應信息，并根據(jù)土壤、沉積物、地表水或生物組織中污染物濃度的增加來估算服務損失。）

6基線的選擇

6.1土壤環(huán)境基線的確定方法

1)歷史數(shù)據(jù)

優(yōu)先利用評估區(qū)污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為發(fā)生前的歷史數(shù)據(jù)確定基線?？梢岳迷u估區(qū)既往開

展的常規(guī)監(jiān)測、專項調(diào)查、學術研究等歷史數(shù)據(jù)。對搜集的歷史資料，應注明資料來源和時間，使

用的資料應經(jīng)過篩選和甄別。歷史數(shù)據(jù)應對評估區(qū)具有較好的時間和空間代表性，且歷史數(shù)據(jù)的采

樣、檢測等數(shù)據(jù)收集方法與現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)具有可比性，樣本數(shù)（點位數(shù)量或采樣次數(shù)）不少于5個。

應對歷史數(shù)據(jù)的變異性進行統(tǒng)計描述，識別數(shù)據(jù)中的極值或異常值并分析其原因，確定是否剔除極

值或異常值。根據(jù)專業(yè)知識和評價指標的意義確定基線，對于服從正態(tài)分布的數(shù)據(jù)，當污染或破壞

導致評價指標升高時，采用歷史數(shù)據(jù)的90%參考值上限（算術平均數(shù)+1.65倍標準差）作為基線；當

污染或破壞導致評價指標降低時，采用歷史數(shù)據(jù)的90%參考值下限（算術平均數(shù)-1.65倍標準差）作

為基線。對于不服從正態(tài)分布的數(shù)據(jù)，當污染或破壞導致評價指標升高時，采用歷史數(shù)據(jù)的第90

百分位數(shù)作為基線；當污染或破壞導致評價指標降低時，采用歷史數(shù)據(jù)的第10百分位數(shù)作為基線；

2)對照數(shù)據(jù)

當缺乏評估區(qū)的歷史數(shù)據(jù)或歷史數(shù)據(jù)不滿足要求時，可以利用未受污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為影

響的“對照區(qū)域”的歷史或現(xiàn)狀數(shù)據(jù)確定基線，可以選擇調(diào)查區(qū)域外部對照點法，對于調(diào)查區(qū)域內(nèi)

有明確的未受污染區(qū)域，可以選擇內(nèi)部對照點位法。應選擇一個或多個與評估區(qū)具有可比性且未受

污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為影響的對照區(qū)域。對照區(qū)域數(shù)據(jù)應具有較好的時間和空間代表性，且其數(shù)

據(jù)收集方法應與評估區(qū)具有可比性，并遵守評估方案的質量保證規(guī)定，樣本數(shù)（點位數(shù)量或采樣次

數(shù)）不少于5個。對搜集的歷史資料，應注明資料來源和時間，使用的資料應經(jīng)過篩選和甄別。應

對“對照區(qū)域”數(shù)據(jù)的變異性進行統(tǒng)計描述，識別數(shù)據(jù)中的極值或異常值并分析其原因確定是否剔

除極值或異常值，根據(jù)專業(yè)知識和評價指標的意義確定基線，確定原則同1）。

3)標準基準

當利用歷史數(shù)據(jù)或對照數(shù)據(jù)確定基線不可行時，可參考適用的國家或地方環(huán)境質量標準或環(huán)境

基準確定基線；當標準和基準同時存在時，優(yōu)先適用環(huán)境質量標準；當缺乏適用的標準或基準時，

可參考國外政府部門或國際組織發(fā)布的相關標準或基準；

4)專項研究

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必要時應開展專項研究，按照相關環(huán)境基準制定技術指南，推導環(huán)境基準作為基線；也可以構

建生態(tài)環(huán)境質量與生物體的毒性效應、種群密度、物種豐度、生物多樣性等評價指標之間的劑量-

反應關系確定基線。

6.2土壤環(huán)境基線的確定方法選擇

當土壤環(huán)境基線確定所需數(shù)據(jù)充分時，原則上優(yōu)先選擇6.1的1）或2）確定土壤環(huán)境基線，如果6.1

的1）和6.1的2）不可行，可考慮選擇6.1的3）確定土壤環(huán)境基線。當土壤環(huán)境基線確定所需數(shù)據(jù)不充

分時，可綜合采用不同土壤環(huán)境基線確定方法并相互驗證。當以上數(shù)據(jù)均缺失時，可以采用6.1的4）開

展專項研究。

7土壤環(huán)境損害實物量化方法

7.1損害程度量化

7.1.1以特征污染物濃度為指標的損害程度量化

基于土壤、地下水中特征污染物濃度或相關理化指標與基線水平，計算每個點位土壤、地下水中污

染物濃度或相關理化指標的超基線倍數(shù)：

·················································(1)

式中：Ki—某點位土壤和地下水中特征污染物或相關理化指標的超基線倍數(shù)；

??=|((?????)/??)|

Ti—某點位土壤和地下水中特征污染物的濃度或相關理化指標；

Bi—土壤、地下水中特征污染物濃度或相關理化指標的基線水平。

7.1.2以生態(tài)服務功能為指標的損害程度量化

基于指示性生物的種群特征、群落特征、生態(tài)系統(tǒng)特征、地下水資源量、旅游人次等指標與基線水

平的比對，確定生態(tài)服務功能的受損害程度：

·················································(2)

式中：Kj—代表生態(tài)服務功能的指示性指標的受損害程度；

??=|((?????)/??)|

Sj—指示性指標的現(xiàn)狀水平；

Bj—指示性指標的基線水平。

7.2損害范圍量化

7.2.1以特征污染物濃度為指標的范圍量化

根據(jù)各采樣點位土壤和地下水損害確定和損害程度量化的結果，分析受損土壤和地下水點位的位置

和深度。在充分獲取土壤和水文地質相關參數(shù)的情況下，構建評估區(qū)域土壤和地下水污染概念模型，采

用空間插值方法，模擬未采樣點位土壤和地下水的損害情況，獲得受損土壤和地下水的二維、三維空間

分布，并根據(jù)需要模擬土壤和地下水中污染物的遷移擴散情況，也可以通過斷面法、等高線法、方格網(wǎng)

法、DTM法手動估算等方法明確土壤和地下水當前的損害范圍及在評估時間范圍內(nèi)可能的損害范圍，計

算目前和在評估時間范圍內(nèi)可能受損的土壤、地下水面積與體積。地下水中污染物的遷移擴散模擬可參

照《地下水污染模擬預測評估工作指南》。對于不滿足插值條件、調(diào)查點位分布規(guī)律的情形，也可通過

分析調(diào)查點位所能代表的區(qū)域，確定損害范圍。對于無法找到損害邊界的情況，根據(jù)對污染物遷移模擬

擴散能力和條件的分析，判定可能的損害范圍，合理確定損害邊界。

7.2.2以生態(tài)服務功能為指標的范圍量化

基于不同調(diào)查點位生態(tài)服務功能損害確定和損害程度量化結果，通過插值方法，或對不同點位所能

代表的區(qū)域的分析研究，量化損害范圍；或根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結果或遙感、無人機航拍等影像分析結果，量

化損害范圍。

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7.2.3時間范圍量化

損害計算的起始時間可以以事故發(fā)生的日期作為開始，損害計算的結束時間要計算到損害終止，即

特征污染物濃度或生態(tài)服務功能恢復到基線水平。

環(huán)境損害鑒定評估的時間范圍因損害類型不同而存在差異。人身損害鑒定評估的時間范圍以污染環(huán)

境行為發(fā)生日期為起點，持續(xù)至污染環(huán)境行為導致人身損害的可能的最大潛伏期為止。財產(chǎn)損害鑒定評

估的時間范圍根據(jù)損害對象、損害性質和賠償方式等具體情況確定。生態(tài)環(huán)境損害評估的時間范圍以污

染環(huán)境或破壞生態(tài)行為發(fā)生日期為起點，持續(xù)到受損生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務恢復至生態(tài)環(huán)境基線為

止。應急處置費用評估的時間以突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生日期為起點，持續(xù)到應急處置結束日期為止。

8結果的不確定性分析

應分析實物量化結果不確定性的主要來源，包括量化指標選擇合理性、基線水平、評估模型的適用

性、數(shù)據(jù)的采納、參數(shù)取值等多個方面。

一般應是對風險計算結果影響較大的參數(shù)，如地塊及其影響區(qū)域的量化量化指標選擇的合理性以及

基線水平、人群相關參數(shù)、生態(tài)環(huán)境相關的參數(shù)的取值開展不確定性分析。進行模型參數(shù)敏感性分析，

應綜合考慮參數(shù)的實際取值范圍確定參數(shù)值的變化范圍。

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《石油污染場地土壤環(huán)境損害鑒定評估實物量化技術指南》

編制說明

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目次

1項目背景9

2標準的基本內(nèi)容及定位9

3標準制定的必要性分析9

4標準編制的依據(jù)、原則和思路10

5國內(nèi)外場地土壤損害評估價值量化技術現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢11

6標準的主要技術內(nèi)容13

7對實施本標準的建議18

8參考文獻19

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1項目背景

1.1任務來源

所屬項目為《場地土壤環(huán)境損害鑒定評估方法和標準》，所屬課題為《土壤生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估

技術》，所屬子課題為《石油污染土壤生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術》。

1.2工作過程

針對土壤中石油類污染物組分復雜，且具有高生物毒性和長期殘留性，以及一定的遷移性、部分揮

發(fā)性的特點，確定石油類污染場地的恢復技術選擇的原則，選擇環(huán)境損害確定方法和因果關系分析方法，

評價石油污染產(chǎn)地土壤損害實物量化模型參數(shù)選擇對受損程度的影響，通過價值量化確定石油污染場地

的賠償數(shù)額。編制石油土壤場地損害評估技術指南。

選擇3個石油為主要污染因子為主要污染因子的不同區(qū)域、不同企業(yè)性質的場地進行驗證?？疾旒?/p>

術指南的適用范圍、適用場地類型、通過優(yōu)化評估方法，驗證指南的科學性、可操作性。通過自評價和

專家評議的方式，提出改進的措施并優(yōu)化指南內(nèi)容。

2標準的基本內(nèi)容及定位

2.1標準的主要內(nèi)容

根據(jù)《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》及附件《國家環(huán)境保護技術法規(guī)（標準）前言和內(nèi)

容參考格式》、《其他國家環(huán)境保護標準前言和內(nèi)容參考格式》，本標準應包括前言、適用范圍、規(guī)范

性引用文件、術語和定義、規(guī)范性技術要求五個組成部分，其中規(guī)范性技術要求將對場地土壤環(huán)境污染

損害鑒定評估實物量化的原則、工作程序以及量化評估的受體確認、指標選擇、實物量化方法和不確定

性分析等技術環(huán)節(jié)做出原則性、普適性的規(guī)定。

2.2標準定位及作用

根據(jù)我國場地土壤污染現(xiàn)狀和近年的科研成果，制訂符合我國國情的場地土壤環(huán)境損害鑒定評估實

物量化方法，對于預防和治理場地土壤污染、改善場地土壤環(huán)境質量極為重要，因此需要建立一整套場

地土壤環(huán)境損害鑒定評估的技術指南體系?！秷龅赝寥拉h(huán)境損害鑒定評估實物量化技術指南》是定位于

場地土壤環(huán)境損害鑒定評估技術體系中的關鍵性文件，對價值量化鑒定評估技術文件的制定起確定性作

用，是開展價值量化的工作基礎。以往在環(huán)境污染導致?lián)p害調(diào)查過程中，對損害的結論常常模糊不清，

很難為司法訴訟所接受，也較難為損害執(zhí)法部門提供明確的管理決策依據(jù)，相關場地土壤環(huán)境損害鑒定

評估技術規(guī)范缺失已成為當前環(huán)境損害案件審判難和賠償不到位的重要瓶頸，而《場地土壤環(huán)境損害鑒

定評估實物量化技術指南》的制定滿足了相關環(huán)境損害賠償司法實踐的迫切需要。

3標準制定的必要性分析

3.1國家級職能管理的需要

《環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》要求建立評估工作機制，環(huán)保部基于環(huán)境司法和環(huán)境修復的需要發(fā)布

的《評估工作的若干意見》，《評估推薦方法（第II版）》等文件專門性的規(guī)定了損害評估的目標、

原則、方法等問題。根據(jù)《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)[2011]35號）內(nèi)容要

求，制定的《關于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)[2012]140號），是關于污染

場地的識別排查、流轉、修復和監(jiān)管等具體指導性規(guī)定。修復責任按照“誰污染，誰治理”確定，以及

場地權屬變更后承繼者的相關責任規(guī)定。但在國家層面，普遍存在的一個突出問題是由于理論技術不成

熟，我國未能建立起相應的從損害到污染源的調(diào)查技術規(guī)范，使得場地環(huán)境污染糾紛事件頻發(fā)得不到有

效的解決。鑒于我國對于場地土壤環(huán)境損害的事件缺乏切實有效的調(diào)查和判定標準，場地土壤環(huán)境損害

鑒定評估指南的制定就顯得十分必要和迫切，完善場地土壤環(huán)境損害鑒定評估制度，根據(jù)具體問題，具

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體分析，抓住制約實踐發(fā)展的關鍵因素，才是解決問題的正確選擇。

3.2環(huán)境損害賠償司法實踐需要

我國目前已進入環(huán)境污染事件的高發(fā)期，由此所引發(fā)的環(huán)境污染民事賠償案件也日益增加。由于環(huán)

境污染損害鑒定評估制度的缺失或不完善，在一定程度上也影響了環(huán)境管理職能的發(fā)揮，使得我國的環(huán)

境管理和政策執(zhí)行表現(xiàn)出對污染損害事件處罰過低，對受害者損害賠償不夠的狀況。建立健全環(huán)境損害

鑒定評估技術導則體系是建立環(huán)境損害賠償制度、推動環(huán)境損害賠償司法實踐的客觀需要。《場地土壤

環(huán)境損害鑒定評估實物量化技術指南》作為我國場地土壤環(huán)境損害鑒定評估技術體系的專屬性文件，對

完善環(huán)境損害賠償司法起著支撐作用，對全國環(huán)境污染損害評估、鑒定及后續(xù)賠償工作的開展起著指導

作用，對國家和人民群眾的人身財產(chǎn)損失得到賠償，受損的環(huán)境資源得到補救或恢復，使國家、社會和

公眾的環(huán)境權益得到保障有著重要的意義。

3.3技術發(fā)展建設的需要

我國的污染行業(yè)企業(yè)繁多，比如石化、化工、電鍛、冶煉、機械制造、印染等行業(yè)。因為很多的企

業(yè)工藝落后，生產(chǎn)設備簡陋，又缺乏污染治理設施，在生產(chǎn)過程中排放的＂三廢＂對周邊環(huán)境造成了嚴

重污染。有些企業(yè)，只是迅過簡單處理處置就改變了土地用途，這意味著較大的風險隱患。

在技術層面，我國環(huán)境損害鑒定評估還處于起步階段，由于沒有完備的環(huán)境損害鑒定評估技術體系，

很多由于土壤環(huán)境污染造成的損失無法科學合理的進行鑒定評估，直接影響了環(huán)境損害糾紛的司法處理，

最終導致環(huán)境損害賠償工作難于開展。

3.4《場地土壤環(huán)境損害鑒定評估技術指南總綱》和實物量化等專項技術指南建設的需要

目前，我國雖然制訂了《環(huán)境損害鑒定評估技術指南總綱》和《環(huán)境損害評估調(diào)查技術指南》等

環(huán)境損害評估指南，但相關標準不夠系統(tǒng)，對環(huán)境損害評估過程的關鍵環(huán)節(jié)沒有細化，操作性不強，實

際工作中有許多環(huán)境不知如何實踐。急需針對特定的場地土壤環(huán)境損害制定詳細的具體方法指南。根據(jù)

場地土壤環(huán)境損害鑒定評估技術體系的需要，目前正在制定《場地土壤環(huán)境損害鑒定評估技術指南總

綱》，總綱作為場地土壤環(huán)境損害鑒定評估的綱領性文件，在相應的每個環(huán)節(jié)需要形成更加細化的指南。

4標準編制的依據(jù)、原則和思路

4.1標準編制的依據(jù)

GBT39791.1-2020生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南總綱和關鍵環(huán)節(jié)第1部分：總綱

GBT39791.2-2020生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南總綱和關鍵環(huán)節(jié)第2部分：損害調(diào)查

GBT39792.1-2020生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南環(huán)境要素第1部分：土壤和地下水

《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）》（環(huán)辦〔2014〕90號）

《突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法》（環(huán)發(fā)〔2014〕118號）

《地下水環(huán)境狀況調(diào)查評價工作指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕99號）

《地下水污染模擬預測評估工作指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕99號）

《地下水污染修復（防控）工作指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕99號）

GB36600《土壤環(huán)境質量建設用地土壤污染風險管控標準》

GB15618土壤環(huán)境質量標準

HJ25.1建設用地土壤污染狀況調(diào)查技術導則

HJ25.2建設用地土壤污染風險管控和修復監(jiān)測技術導則

HJ25.3建設用地土壤污染風險評估技術導則

HJ25.4建設用地土壤修復技術導則

HJ25.5污染地塊風險管控與土壤修復效果評估技術導則

HJ1111生態(tài)環(huán)境健康風險評估技術指南總綱

HJ/T166土壤環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范

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4.2標準編制的原則

本標準主要對場地土壤環(huán)境損害鑒定評估實物量化的指導性原則進行了說明。在參考國內(nèi)外經(jīng)驗的

基礎上，基于場地土壤環(huán)境損害鑒定評估實物量化的實際工作情況和遇到的問題，制定了規(guī)范合法原則、

公平客觀原則、可行性原則和土壤損害為主的四條原則。

嚴格遵守我國相關法律、法規(guī)、司法解釋和標準，借鑒適合我國國情的國際標準，從技術角度來貫

徹法律法規(guī)規(guī)定的要求；評估人員需要具有較高的職業(yè)操守，確保評估工作的客觀公正；綜合考慮調(diào)查

方法、時間和經(jīng)費等因素，結合當前科技發(fā)展和專業(yè)技術水平，使調(diào)查過程切實可行；本標準主要針對

土壤損害評估的實物量化。

4.3標準編制的思路

采取比較研究方法，對美國、歐盟、日本的場地土壤環(huán)境損害有關標準進行了認真梳理，并從法律

體系、監(jiān)管體系、損害鑒定評估體系、實物量化體系和價值量化體系等進行研究，通過資料收集、整理、

分析，系統(tǒng)研究了我國在場地土壤環(huán)境損害鑒定評估制度的現(xiàn)狀情況，認真梳理了我國場地土壤環(huán)境損

害鑒定評估制度在環(huán)保、農(nóng)業(yè)等資源管理部門的開展情況，找出了我國在場地土壤環(huán)境損害鑒定評估實

物量化中的不足。在充分吸納歐、美、日成功經(jīng)驗和做法的基礎上，結合我國部分行業(yè)在場地土壤環(huán)境

損害實物量化中已開展的相關實踐及取得的成果，以構成的實物量化因子篩選，量化方法，不確定性分

析等具體內(nèi)容，通過大量實際案例驗證，同時廣泛征求各方專家和地方環(huán)保和司法部門人員的意見，完

善《實物量化損害評估技術指南》。

5國內(nèi)外場地土壤損害評估實物量化技術現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

5.1國外環(huán)境損害實物量化技術及對我國的啟示

目前世界各國都尚未建立完善的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，相關理論研究與國內(nèi)研究情況總體類似：

大多局限于環(huán)境侵權損害賠償，或者是國際法領域中的生態(tài)環(huán)境損害賠償，尤其集中在海上油污引起的

賠償。相對而言，在相關理論及實踐領域有所突破并處于領先地位的是美國和歐盟。

5.1.1美國在場地土壤損害實物量化的技術發(fā)展

美國環(huán)保局（U.S.EPA）根據(jù)美國超級基金法，將污染場地定義為：“因儲存、堆放、處理、處置

或其他方式（如遷移）負載了有危害物質的任何區(qū)域或者空間”。

美國最值得我們學習和借鑒的就是它建立了一套非常完整的自然資源環(huán)境損害評估制度，對其深入

了解，為下一步建立我國的場地土壤環(huán)境損害鑒定評估制度提供有益支持。其全國通行的法律依據(jù)主要

是《清潔水法》（CWA）、《石油污染法案》（OPA）和《超級基金法》（CERCLA）。《清潔水法》主要

是針對石油以及其他有害物質排污所造成的環(huán)境污染損害。《石油污染法案》主要是針對油類物質泄漏

造成的環(huán)境損害。《超級基金法》主要是針對危險固體廢棄物以及有害物質處置不當造成的環(huán)境損害。

在場地環(huán)境評價標準方面，美國污染場地管理的法律制度主要有《超級基金法》和《棕地法案》兩

大體系。根據(jù)《超級基金法》的要求，美國的標準制定組織（AmericanSocietyforTestingandMaterials,

ASTM）出臺了一系列指導污染場地調(diào)查識別、分類、修復、評估和驗收的標準等，提供了方法上的指引

和評價上的指標。這些標準在實踐中不斷發(fā)展和完善，其功能定位、風險管控模式等為世界上許多國家

廣泛采納，其中有三個標準影響最為廣范，分別是《ASTME1527場地環(huán)境評價標準指南：第一階段場

地環(huán)境評價程序》，《ASTME1528有限環(huán)境正當責任標準指南：篩選處理程序》和《ASTME1903場地

環(huán)境評價標準指南：第二階段場地環(huán)境評價程序》。美國環(huán)保局（U.S.EPA）制定了《超級基金修復行

動選擇導則》，并規(guī)定了9個基本原則：（1）短期效果；（2）長期效果；（3）減少污染物遷移性、毒

性和數(shù)量度；（4）可操作性；（5）成本；（6）符合應用與其它相關要求：（7）保護環(huán)境與人體的健

康；（8）州政府可以接受；（9）公眾能夠接受。

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表1美國土壤污染管理涉及的政策和立法

條款主要內(nèi)容和目的

1976年由美國國會制定的一部全面控制固體廢物對土地污染的法律，重在預防危

《固體廢物處置法》

險物質危害人體健康和環(huán)境

1980年頒布，是一部實施細則，詳細規(guī)范了危險廢物處理、貯存利用后續(xù)管理等

《危險廢物設施所有者和運營人條例》

各個環(huán)節(jié)，控制固體廢物處理處置對土壤的危害

1980年頒布，對包括土地、廠房、設施等在內(nèi)的不動產(chǎn)的污染者、所有者和使用

《綜合環(huán)境響應、補償和責任法》

者以追溯既往的方式規(guī)定了法律上的連帶嚴格無限責任，又稱“超級基金法

1984年修正，增補了地下儲罐管理專章，規(guī)定了地下儲存罐的報告制度，地下儲

《固體廢棄物處置法》修正案

存罐的泄漏、監(jiān)測、事故預防和補救措施

5.1.2歐盟在場地土壤損害實物量化的技術發(fā)展

歐盟在環(huán)境損害評估制度方面比美國相對滯后一些，但是歐盟通過借鑒美國的經(jīng)驗來完善自身的環(huán)

境損害評估制度。歐盟各成員國在1990年代之前依據(jù)傳統(tǒng)侵權法，僅對人身健康和財產(chǎn)的損害進行評估，

隨后各國開始重視污染對生態(tài)環(huán)境自身造成的損害情況。2004年，歐盟頒布了具有嚴格環(huán)境責任和強

制執(zhí)行并基于環(huán)境污染損害預防和受損生態(tài)環(huán)境恢復為理念的《環(huán)境責任指令》(ELD，2004/35/CE)，

分別于2006年和2009年對《環(huán)境責任指令》進行了修訂，由于歐盟各成員國內(nèi)部執(zhí)政黨的態(tài)度以及

各國法律的差異，直到2010年才將《環(huán)境責任指令》轉化為本國的環(huán)境責任法律。近年也在環(huán)境損害

調(diào)查方面開展相關工作，于2013年頒布了《氣候變化與生物多樣性環(huán)境評價技術導則》，對環(huán)境損害

調(diào)查作出了相關規(guī)定。

歐洲是土壤污染防治技術體系較完善的地區(qū)。以法律法規(guī)為保障指導，由各成員國工業(yè)代表和科研

機構創(chuàng)建的污染場地管理機構組織，制定了風險管控、可持續(xù)修復、場地再利用決策等技術導則，并通

過項目、計劃的實施，檢驗污染防治理念在工程操作中的可行性。歐盟于1972年頒布了《歐洲土壤憲章》

（EuropeanSoilCharter，ESC），第一次將土壤視為需要保護的有限稀缺資產(chǎn)。2006年歐盟委員會

制定了土壤保護專題戰(zhàn)略（ThematicStrategyforSoilProtection，TSSP），強調(diào)以風險預防為原

則，在歐盟層面和國家層面上采取有利于土壤可持續(xù)性的防治措施。棕地再生綜合管理，是歐盟的主要

計劃，其中的場地概念模型擬通過識別污染源—暴露途徑—暴露受體之間的關聯(lián)，建立基于風險評估的

污染場地可持續(xù)管理概念模型，評估不同管理決策對場地周邊人體健康和環(huán)境的有利、不利影響，篩選

最優(yōu)決策方案，并開展實例研究驗證模型的可靠性。

5.1.3日本在場地土壤損害實物量化的技術發(fā)展

土壤污染防治是日本政府在上個世紀及本世紀的重要工作之一，不同于歐美，日本的評估主要針對

人身健康和生活環(huán)境的損害（公害），對健康損害更加重視。在污染修復和生態(tài)恢復的過程中政府承擔

著更多的責任，參與甚至起著主導作用。

日本土壤環(huán)境質量標準，可以劃分為以下四個階段：（1）1970～1990年代。這一階段土壤污染防

治以農(nóng)田污染為主，1970年頒布《農(nóng)用地土壤污染防治法》，主要土壤環(huán)境質量標準項目為重金屬(鎘、

銅和砷)；（2）1990～1999年代，是土壤環(huán)境質量標準制定和強化階段，制定土壤環(huán)境質量標準，

至2014年修訂9次，標準項目涵蓋重金屬、農(nóng)藥和VOC類物質；（3）1999～2010年代，1999年

日本頒布《Dioxins物質對策特別措施法》，2002年頒布《土壤污染對策法》，確立了有關城市土

壤污染對策的專項法律，開展工業(yè)和城市用地的土壤污染防治和防治有毒有害類(Dioxins)物質污染防

治工作；（4）2010年至今，2010年《土壤污染防治法》的修訂，2011年頒布的《防治因2011年3

月11日東北地方太平洋地震引發(fā)核電站泄漏事故排放的放射性污染物質對環(huán)境造成污染的特別措施法》，

《土壤污染防治法》的修訂從分析土壤污染源頭和降低污染物質對環(huán)境和人類健康風險的角度出發(fā)：（1）

因直接暴露—土壤含有量標準；（2）飲用地下水—溶出標準，25項，梳理了環(huán)境質量標準項目的分類

和標準。

5.2國內(nèi)在場地土壤損害實物量化的技術發(fā)展

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2017年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（中辦發(fā)

[2017]68號）（以下簡稱《方案》），全面啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。司法部、原環(huán)境保護部在

《關于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》（司發(fā)通[2015年]118號）中明確提出，環(huán)境損害司法

鑒定的7大執(zhí)業(yè)領域包括土壤與地下水環(huán)境損害鑒定。2013年以來，原環(huán)境保護部相繼出臺了《環(huán)境損

害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）》（環(huán)辦[2014]90號）（以下簡稱《推方法Ⅱ》）、《生態(tài)環(huán)境損害鑒

定評估技術指南總綱》（環(huán)辦政法[2016]67號）等5項規(guī)范性文件，但距離完善的損害鑒定評估技術標

準體系還有差距。因此，2018年12月生態(tài)環(huán)境部又制定了《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南土壤與地

下水》（簡稱損害鑒定指南）該指南的制定是環(huán)境損害鑒定評估標準體系的進一步完善，也是推動生態(tài)

環(huán)境損害賠償制度改革的關鍵步驟。

《損害鑒定指南》規(guī)定，對于無法找到能夠表征影響區(qū)域內(nèi)土壤與地下水環(huán)境質量和生態(tài)服務功能

歷史狀況的數(shù)據(jù)，可選擇合適的對照區(qū)，以對照區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)作為基線水平?！稉p害鑒定指南》中沒有對

對照點的數(shù)量進行規(guī)定，需要進一步研究實踐后在后續(xù)指南中予以明確，建議對于評估區(qū)土壤采樣點位

少于或等于8個的，對照區(qū)采樣點位至少1個；大于8個的，按照8∶1的比例確定對照點采樣點位數(shù)量；

地下水對照點、采樣點位數(shù)量參照土壤執(zhí)，可以根據(jù)實際情況酌情減少。關于損害確認的條件，《損害

鑒定指南》規(guī)定“調(diào)查點位所能代表區(qū)域的土壤與地下水中特征污染物的平均濃度超過基線水平20%以

上”，針對土壤污染空間分布存在的不均質性，相對于《總綱》，強調(diào)將評估區(qū)多個點位的平均濃度與

基線對比，建議先將評估區(qū)劃定為相對均勻的空間單元，對空間單元內(nèi)多個點位進行采樣混合，將混合

樣的檢測值作為該空間單元的平均濃度，具體方法將在后續(xù)指南中進一步說明。對土壤和地下水污染，

損害程度量化是指評估區(qū)域土壤與地下水中特征污染物的超基線率，即用評估區(qū)域土壤與地下水各點位

特征污染物平均濃度與基線水平的差值除以基線水平；損害范圍量化用評估時間范圍內(nèi)受損的土壤、地

下水面積或體積表征，特征污染物平均濃度超過基線水平20%的區(qū)域為受損范圍。結合土壤與地下水生

態(tài)服務功能的類型，建議采用差異化的損害調(diào)查與評估方法對于涉及土壤與地下水生態(tài)服務功能損害的

在。

2017年7月1日施行的《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，將“污染場地”改稱為了“污染

地塊”，污染地塊作出了定義式的規(guī)定。污染場地又稱污染地塊，指因從事生產(chǎn)、經(jīng)營、處理、貯存有

毒有害物質、堆放或處理處置潛在危險廢物、從事礦山開采等活動造成污染，經(jīng)調(diào)查和風險評估可以確

認其危害超過人體健康或生態(tài)環(huán)境可接受風險水平的場地（地塊）。

我國于1995年頒布了《土壤環(huán)境質量標準》（GB/156182-1995），其中主要規(guī)定了土壤中Cd、

Hg、As、Cu、Pb、Cr、Zn等重金屬的檢測方法，2018年，頒布了《土壤環(huán)境質量建設用地土壤污染風

險管控標準》（GB36600-2018）、《土壤環(huán)境質量農(nóng)用地土壤污染風險管控標準》（GB15618-2018）。

《2019年，生態(tài)環(huán)境部批準《建設用地土壤污染狀況調(diào)查技術導則》（HJ25.1-2019）、《建設用地土

壤污染風險管控和修復監(jiān)測技術導則》（HJ25.2-2019）、《建設用地土壤污染風險評估技術導則》（HJ

25.3-2019）、《建設用地土壤修復技術導則》（HJ25.4-2019）、《建設用地土壤污染風險管控和修

復術語》（HJ682-2019）為國家環(huán)境保護標準，并予發(fā)布，自發(fā)布之日起實施。美國、歐盟、日本等

發(fā)達國家在各自環(huán)境保護發(fā)展歷程中逐漸形成了獨特的自然資源損害評估(NaturalResourceDamage

Assessment，NRDA)制度，我國環(huán)境損害制度尚未健全，難以合理評估自然資源損害程度、有效分解和

傳遞環(huán)境責任、彌補環(huán)境利益損失。我國場地污染，面臨法規(guī)標準缺乏、責任義務不明、資金籌措不暢、

技術支撐薄弱、認識能力不足等諸多困境。我國與發(fā)達國家的土壤環(huán)境問題特征的差異和緊迫程度決定

了我國不能也無法照搬國外土壤環(huán)境保護指標體系。綜合考慮我國發(fā)展國情、場地土壤環(huán)境問題特征及

場地土壤環(huán)境管理基礎。所以，未來一段時期，我國土壤環(huán)境保護工作必須抓住重點，循序漸進地推動

我國工作進程。需要借鑒國外經(jīng)驗，結合國情，加快推進土壤環(huán)境管理體系建設。我國需結合國際趨勢

和國內(nèi)場地土壤污染現(xiàn)狀特點，在對土壤環(huán)境標準進行制修訂時，要兼顧生態(tài)安全和人體健康，應重點

考慮對人體健康的影響

6標準的主要技術內(nèi)容

6.1適用范圍

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適用范圍界定為因場地土壤污染破壞導致人身損害、財產(chǎn)損害、生態(tài)環(huán)境損害和其他事務性費用的

鑒定評估。

明確規(guī)定場地土壤環(huán)境損害鑒定評估的一般性原則、工作程序、內(nèi)容、方法和要求。

由于核與輻射所致環(huán)境損害的特殊性、復雜性和敏感性，制定過程中，沒有考慮相關內(nèi)容。因此，

不適用于因核與輻射所致場地土壤環(huán)境損害的鑒定評估。

6.2術語和定義

術語定義部分主要對場地土壤環(huán)境損害鑒定評估調(diào)查工作中的專用詞匯進行了解釋。針對場地土壤

損害鑒定評估調(diào)查相關內(nèi)容，詳細定義了“場地土壤環(huán)境損害鑒定評估，場地”等6項術語。

6.3實物量化的原則

6.3.1規(guī)范合法原則

量化評估工作應當按照有關法律法規(guī)和技術規(guī)范規(guī)定的程序和方法開展，鑒定評估機構及其工作人

員應當具備環(huán)境損害鑒定評估所需能力和資質，鑒定評估文書應符合法律法規(guī)和技術規(guī)范規(guī)定的程序、

結構及內(nèi)容要求。

6.3.2科學合理原則

量化評估工作應制定科學、合理、可操作的工作方案。量化評估工作方案中應包含不確定性分析部

分。

6.3.3獨立客觀原則

量化評估是價值量化的基礎，鑒定評估機構及鑒定評估人員應當運用專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗獨立客觀

地開展量化評估，不受鑒定評估委托方以及其他方面的不正當影響。鑒定評估機構及其工作人員應當與

環(huán)境損害利益相關方等無利害關系。

6.3.4以土壤環(huán)境損害恢復為中心的原則

價值量化首要考慮的因素為以土壤污染為主的污染場地環(huán)境，兼顧考慮地下水，以及土壤環(huán)境周邊

生態(tài)服務功能、人體健康、財產(chǎn)等損害評估的量化。

6.4實物量化的要求

實物量化主要是確定環(huán)境損害的類型、范圍和程度，如污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為造成了地表水體的

損害，地表水體的面積、長度和水資源量，地表水中污染物的濃度、超標倍數(shù)、水質分級等。

損害評價指標的篩選，《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南土壤和地下水》主要考慮其代表性和可

操作性，對于耕地、園地、林地、草地，主要考慮其供給功能，以種植或養(yǎng)殖物的類型和產(chǎn)量作為損害

評價的指標；對于商服用地、住宅用地、工礦倉儲用地，主要考慮其支持功能，以其用地面積作為損害

評價指標；對于旅游景點，主要考慮其娛樂休憩服務功能，以旅游人次作為損害評價指標；對于自然保

護區(qū)，主要考慮其生物多樣性維持功能，以其指示性物種的結構和數(shù)量作為損害評價指標；對于地下水，

則以開采量、用水量作為損害評價指標。如果以恢復的方式進行賠償，恢復目標采用和損害評價相同的

指標。損害客體主要包括土壤、地下水、財產(chǎn)損失、人體健康損失、生態(tài)環(huán)境損害等客體。為此，對指

標進行了具體的量化。

6.5實物量化的內(nèi)容

根據(jù)廣東省《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估方法》、GBT39791.1《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南總綱

和關鍵環(huán)節(jié)第1部分：總綱》、DB35T1725《環(huán)境損害鑒定評估通用規(guī)范》和DB35T1725《土壤環(huán)境損害

鑒定評估技術方法》，總結了實物量化的內(nèi)容如下：

（1）綜合考慮評估對象、目的、適用條件、資料完備程度等情況，選擇適當?shù)膶嵨锪炕笜恕⒎?/p>

法和參數(shù)。對生態(tài)環(huán)境質量的損害，一般以特征污染物濃度為量化指標。對生態(tài)系統(tǒng)服務的損害，一般

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選擇指示物種種群密度、種群數(shù)量、種群結構、植被覆蓋度等指標作為量化指標。

（2）比較污染環(huán)境行為發(fā)生前后空氣、地表水、沉積物、土壤、地下水、海水等生態(tài)環(huán)境質量狀

況，確定生態(tài)環(huán)境中特征污染物濃度超過基線的時間、體積和程度等變量和因素。

（3）比較污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為發(fā)生前后生物種群數(shù)量、密度、結構等的變化，確定生物資源

或生態(tài)系統(tǒng)服務超過基線的時間、面積和程度等變量和因素。

6.6實物量化指標的選擇

6.6.1特征污染物指標的選擇

石油污染場地實物量化的污染物特征指標共分三大類：高危害性指標，包括GB36600規(guī)定的8種多環(huán)

芳烴；中等危害性指標：包括苯、甲苯、二甲苯、乙苯等苯系物。其它危害性指標，重金屬、石油烴、

其它揮發(fā)性有機物等。

針對石油化工類污染場地的土壤損害量化，首先以污染程度最大的污染物開展實物量化評估，其次

考慮污染時間較長范圍較廣的污染物。

劉慶梅在研究氧氣條件對礦化垃圾修復石油污染土壤的影響時，列出了一下幾種土壤石油類污染物，

鏈烷烴（壬烷、癸烷、十一烷、十二烷、2，6-二甲基十一烷、十三烷、十四烷、十五烷、十六烷、2，

6，10-三甲基十五烷、十七烷、十八烷、2，6-十七烷、2，6，10，14-四甲基十五烷、十九烷、二十烷、

二十一烷、二十二烷、二十五烷、二十六烷）、環(huán)烷烴（反-1，3-二甲基環(huán)己烷、膽甾烷、28-Nor-17.

β.（H）-藿烷、15-異丁基-13.α.（H）-isocopalane）、芳香烴（1，3，5-三甲基苯、丁羥甲苯）、

烯烴（檸檬烯、1-二十六烯）和石油烴衍生物（1，20-二溴二十烷、1-甲基-2-（1-甲基乙氧基）-苯、

2，6-二叔丁基-苯酚、鄰苯二甲酸異丁基壬基酯、鄰苯二甲酸二丁酯、3-（3-氟苯基）-丁酰胺、1-異

丙氧基-2-三氟乙酰氧基-吡啶、吡啶-3-甲酰胺、3，4-二（1-甲基肼基）-3-環(huán)丁烯-1，2-二酮、1-（2，

6，6-三甲基-2-環(huán)己烯酯）-1-戊烯-3-酮、β-異甲基紫羅蘭酮）。魏樣提到原油中含有的烴類、酚類、

苯類等多環(huán)芳烴會污染土壤和水源，直接或間接危害人類生產(chǎn)、生活和健康。另外，原油中含有大量有

機物，豐富的氮、磷、硫以及重金屬等，處理不當或直接排放都會對環(huán)境產(chǎn)生嚴重的危害。杜顯元列出

了陸地石油開采區(qū)特征污染物清單，其中有16種多環(huán)芳烴（萘、苊烯、苊、芴、菲、蒽、熒蒽、芘、苯

并[a]蒽、屈、苯并[b]熒蒽、苯并[k]熒蒽、苯并[a]芘、茚并[1，2，3-cd]芘、苯并[a，h]蒽、苯并[g、

h、i]苝）和12種重金屬（鉛、鎘、銅、鋅、鎳、鉻、鐵、銻、鋇、錳、銀、鈷）。石油化工工業(yè)在為

社會提供各種成品油和化工產(chǎn)品的同時，也在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的廢水等有害物質，煉油行業(yè)在生產(chǎn)

過程中會產(chǎn)生大量工藝廢水，其主要污染物是石油類、硫化物、氨氮、BOD、COD、酚類化合物、懸浮物

和pH值等。石油化工企業(yè)排放的污染物的組分比煉油廠復雜，除了普遍含油外，廢水中除含有油、硫、

酚、氰外，還含有苯、醇、醚、醛、酮、有機磷和金屬鹽類等。同樣，石油化工行業(yè)廢水也是有生產(chǎn)過

程中產(chǎn)生的工藝廢水和非工藝污水。其主要污染物主要有石油類、烴類化合物、硫化物、酚類化合物、

懸浮物等。除此之外，根據(jù)生產(chǎn)情況和產(chǎn)品不同，廢水有時還會含有醇類、氯化物、醋酸、醛類、苯類

等污染物[65]。崇明西沙濕地土壤石油類污染物主要成分包括直鏈飽和烷烴、支鏈飽和烷烴、芳香烴，

還包括少量的烯烴、含氧雜環(huán)、含氮雜環(huán)等化合物。吳向陽根據(jù)《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》初步

確定某石油場地特征污染物清單，其中包括懸浮物、化學需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總氮、總磷、

總有機碳、石油類、苯、甲苯、二甲苯、乙苯、總氰化物、硫化物以及揮發(fā)酚。呂曉麗對某石油化工污

染場地地下水中VOCs檢測結果中包含三氯甲烷、1，2-二氯乙烷、1，1，2-三氯乙烷、1，2-二氯丙烷、

氯乙烯、1，1-二氯乙烯、反-1，2-二氯乙烯、順-1，2-二氯乙烯、三氯乙烯、四氯乙烯、氯苯、苯、

甲苯、間/對二甲苯以及鄰二甲苯。夏鳳英認為石油污染物包括石油烴類、硫化物、重金屬和各種生產(chǎn)

用化學藥劑等，石油烴類作為石油的主要成分是石油類場地的首要污染物，石油中的芳香烴類對人體的

毒性最大，包括多環(huán)芳烴和單環(huán)芳烴，國外石油污染場地研究中多選擇USEPA優(yōu)控的16種多環(huán)芳烴（萘、

苊、二氫苊、芴、菲、蒽、熒蒽、芘、苯并[a]蒽、屈、苯并[b]熒蒽、苯并[k]熒蒽、苯并[a]芘、二苯

并[a，h]蒽、苯并[g、h、i]芘、茚并[1，2，3-cd]芘）和4種典型苯系物（苯、甲苯、乙苯、鄰、間、

對二甲苯，合稱BTEX）作為石油類場地中的特征污染物。張倩在某廢棄石油化工廠污染場地檢測出檢出

率超過75%的污染物有11項，其中鹵代烴類（二氯甲烷、溴氯甲烷、一溴二氯甲烷、三氯甲烷、1，2-

二氯乙烷、1，1，2-三氯乙烷、1，1，2，2-四氯乙烷）有7項，苯系物類（苯、甲苯、1，2，4-三甲苯、

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1，2-二氯苯）有4項。宋蓉[71]在評價慶城廢棄油田場地土壤環(huán)境質量時，對土壤中的石油烴、8種重

金屬（鎘、汞、鉛、砷、鉻、銅、鋅、鎳）、9種揮發(fā)性有機物（苯、甲氯苯、氯苯、乙苯、二甲苯、

苯乙烯、三甲苯、二氯苯、三氯苯）以及16種多環(huán)芳烴類（萘、苊烯、苊、芴、菲、蒽、熒蒽、芘、苯

并[a]蒽、屈、苯并[k]熒蒽、苯并[a]芘、茚苯[1，2，3-cd]芘、二苯并[a，h]蒽、苯并[g，h，i]苝）

進行了分析。

通過對上述文獻中所涉及的共同污染物進行總結，可以得到對石油污染場地實物量化時的特征污染

物選擇如下表所示：

表2特征污染物指標

分類參數(shù)

VOCs苯系物：苯、甲苯、乙苯、二甲苯、三甲苯。石油烴（C6-C9）

SVOC16種多環(huán)芳烴，石油烴(C10-C40)

重金屬鎘、鉛、銅、鋅、鉻、鎳、汞、砷

6.6.2生態(tài)服務功能指標的選擇

於方在對《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南土壤與地下水》解讀中，認為生態(tài)環(huán)境損害評價指標

的篩選主要考慮其代表性和可操作性，對于耕地、園地、林地、草地，主要考慮其供給功能，以種植或

養(yǎng)殖物的類型和產(chǎn)量作為損害評價的指標；對于商服用地、住宅用地、工礦倉儲用地，主要考慮其支持

功能，以其用地面積作為損害評價指標；對于旅游景點，主要考慮其娛樂休憩服務功能，以旅游人次作

為損害評價指標；對于自然保護區(qū)，主要考慮其生物多樣性維持功能，以其指示性物種的結構和數(shù)量作

為損害評價指標；對于地下水，則以開采量、用水量作為損害評價指標。《歐盟環(huán)境損害評估的資源等

效法編制》中列出具體的生態(tài)環(huán)境損害量化指標有特定生境類型的范圍；某些資源的單位或數(shù)量；測量

植被密度、覆蓋率或生物量；優(yōu)勢或基本植被物種的覆蓋率等等。

通過對上述文獻中所涉及的生態(tài)服務功能進行總結，可以得到對石油污染場地實物量化時的生態(tài)服

務功能選擇如下表所示：

表3生態(tài)服務功能指標

序號量化指標

1特定棲息地類型的范圍

2某些資源的單位或數(shù)量（如河流類型的公里數(shù)、特定棲息地類型的公頃數(shù)、可用水量等）

3植被密度、覆蓋率或生物量的測量

4理想的、主要的或必要的植被物種的覆蓋率

5優(yōu)勢植被地上生物量

6苗木密度

7植被結構多樣性指數(shù)

8生境質量指數(shù)

9生物生產(chǎn)力（如初級生產(chǎn)力或第二生產(chǎn)力）、物種豐度、生物量、多樣性或群落組成的度量

10生育率

11棲息地使用日（例如，如果事件減少了棲息地的可利用性，從而減少了可占用棲息地的生物體）

12種群完整性指數(shù)，如性別比、年齡級分布、生物量

13生態(tài)過程的量度，如碳礦化率、養(yǎng)分輸出率或分解率

根據(jù)毒性閾值超標程度分配的服務損失類別。（例如，這種方法可能涉及從文獻或現(xiàn)場特定研究中匯編劑量反

14

應信息，并根據(jù)土壤、沉積物、地表水或生物組織中污染物濃度的增加來估算服務損失。）

6.7基線的選擇

6.7.1土壤環(huán)境基線的確定方法

GBT39791.1《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南總綱和關鍵環(huán)節(jié)第1部分：總綱》和GBT39792.1《生

態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南環(huán)境要素第1部分：土壤和地下水》中說明了基線確定的方法。

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基線的確定方法包括：

（1）歷史數(shù)據(jù)

優(yōu)先利用評估區(qū)污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為發(fā)生前的歷史數(shù)據(jù)確定基線?？梢岳迷u估區(qū)既往開展的

常規(guī)監(jiān)測、專項調(diào)查、學術研究等歷史數(shù)據(jù)。對搜集的歷史資料，應注明資料來源和時間，使用的資料

應經(jīng)過篩選和甄別。歷史數(shù)據(jù)應對評估區(qū)具有較好的時間和空間代表性，且歷史數(shù)據(jù)的采樣、檢測等數(shù)

據(jù)收集方法與現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)具有可比性，樣本數(shù)（點位數(shù)量或采樣次數(shù)）不少于5個。應對歷史數(shù)據(jù)的

變異性進行統(tǒng)計描述，識別數(shù)據(jù)中的極值或異常值并分析其原因，確定是否剔除極值或異常值。根據(jù)專

業(yè)知識和評價指標的意義確定基線，對于服從正態(tài)分布的數(shù)據(jù)，當污染或破壞導致評價指標升高時，采

用歷史數(shù)據(jù)的90%參考值上限（算術平均數(shù)+1.65倍標準差）作為基線；當污染或破壞導致評價指標降低

時，采用歷史數(shù)據(jù)的90%參考值下限（算術平均數(shù)-1.65倍標準差）作為基線。對于不服從正態(tài)分布的數(shù)

據(jù)，當污染或破壞導致評價指標升高時，采用歷史數(shù)據(jù)的第90百分位數(shù)作為基線；當污染或破壞導致評

價指標降低時，采用歷史數(shù)據(jù)的第10百分位數(shù)作為基線；

（2）對照數(shù)據(jù)

當缺乏評估區(qū)的歷史數(shù)據(jù)或歷史數(shù)據(jù)不滿足要求時，可以利用未受污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為影響的

“對照區(qū)域”的歷史或現(xiàn)狀數(shù)據(jù)確定基線。一般情況選擇調(diào)查區(qū)域外部對照區(qū)域，對于調(diào)查區(qū)域內(nèi)有明

確的未受污染或污染輕微區(qū)域，可以選擇此區(qū)域作為內(nèi)部對照區(qū)域采集獲取對照數(shù)據(jù)。應選擇一個或多

個與評估區(qū)具有可比性且未受污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為影響的對照區(qū)域。對照區(qū)域數(shù)據(jù)應具有較好的時

間和空間代表性，且其數(shù)據(jù)收集方法應與評估區(qū)具有可比性，并遵守評估方案的質量保證規(guī)定，樣本數(shù)

（點位數(shù)量或采樣次數(shù)）不少于5個。對搜集的歷史資料，應注明資料來源和時間，使用的資料應經(jīng)過

篩選和甄別。應對“對照區(qū)域”數(shù)據(jù)的變異性進行統(tǒng)計描述，識別數(shù)據(jù)中的極值或異常值并分析其原因

確定是否剔除極值或異常值，根據(jù)專業(yè)知識和評價指標的意義確定基線，確定原則同（1）。

（3）標準基準

當利用歷史數(shù)據(jù)或對照數(shù)據(jù)確定基線不可行時，可參考適用的國家或地方環(huán)境質量標準或環(huán)境基準

確定基線；當標準和基準同時存在時，優(yōu)先適用環(huán)境質量標準；當缺乏適用的標準或基準時，可參考國

外政府部門或國際組織發(fā)布的相關標準或基準；

（4）專項研究

必要時應開展專項研究，按照相關環(huán)境基準制定技術指南，推導環(huán)境基準作為基線；也可以構建生

態(tài)環(huán)境質量與生物體的毒性效應、種群密度、物種豐度、生物多樣性等評價指標之間的劑量-反應關系

確定基線。

6.7.2土壤環(huán)境基線的確定方法選擇

當土壤環(huán)境基線確定所需數(shù)據(jù)充分時，原則上優(yōu)先選擇6.7.1的（1）或（2）確定土壤環(huán)境基線，

如果6.7.1（1）和6.7.1（2）不可行，可考慮選擇6.7.1（3）確定土壤環(huán)境基線。當土壤環(huán)境基線確定

所需數(shù)據(jù)不充分時，可綜合采用不同土壤環(huán)境基線確定方法并相互驗證。當以上數(shù)據(jù)均缺失時，可以采

用6.7.1（4）開展專項研究。

6.8實物量化方法

6.8.1損害程度量化

6.8.1.1以特征污染物濃度為指標的損害程度量化

GBT39792.1《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南環(huán)境要素第1部分：土壤和地下水》8.1.1.1中明確

說明了以特征污染物濃度為指標進行損害程度量化的方法。

6.8.1.