衛(wèi)生監(jiān)督程序課件

7衛(wèi)生監(jiān)督程序衛(wèi)生監(jiān)督程序7衛(wèi)生監(jiān)督程序程序（Procedure）是事物運(yùn)動(dòng)的時(shí)間順序、方法和步驟所構(gòu)成的一個(gè)連續(xù)過程。行政程序是指包含了形式、方法、步驟、順序和期限等要素構(gòu)成的行為過程。7衛(wèi)生監(jiān)督程序第一節(jié)概述一、衛(wèi)生監(jiān)督程序的概念和特征二、衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本原則三、衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本功能7衛(wèi)生監(jiān)督程序一、衛(wèi)生監(jiān)督程序的概念和特征概念：衛(wèi)生監(jiān)督程序（Healthsupervisionprocedure）是指衛(wèi)生監(jiān)督主體發(fā)生衛(wèi)生監(jiān)督行為的形式、方法、步驟、順序和期限。與衛(wèi)生監(jiān)督行為的實(shí)體內(nèi)容相對(duì)稱。7衛(wèi)生監(jiān)督程序特征1.法定性2.有序性3.制約性7衛(wèi)生監(jiān)督程序1.法定性衛(wèi)生監(jiān)督程序由衛(wèi)生法律規(guī)范所規(guī)定，是衛(wèi)生監(jiān)督行為有效的構(gòu)成要件，違反程序可能造成監(jiān)督行為無效（Invalidity）、部分無效（Partialinvalidity）或經(jīng)補(bǔ)正（Redress）才有效的法律后果。7衛(wèi)生監(jiān)督程序表現(xiàn)形式有三：制定法典式---我國尚未有專門單行程序---如《衛(wèi)生行政處罰程序》《健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生行政許可程序》監(jiān)督程序與實(shí)體內(nèi)容相結(jié)合---《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》7衛(wèi)生監(jiān)督程序2.有序性規(guī)定衛(wèi)生監(jiān)督主體如何去行使職權(quán)。符合邏輯關(guān)系，精煉嚴(yán)謹(jǐn)，并且完整、統(tǒng)一和有序，如：《衛(wèi)生行政處罰程序》規(guī)定：其程序包含受理與立案、調(diào)查取證、處罰決定、送達(dá)、執(zhí)行與結(jié)案等五個(gè)步驟。7衛(wèi)生監(jiān)督程序3.制約性保障衛(wèi)生監(jiān)督及時(shí)有效，使相對(duì)人更好地履行法定義務(wù)，提高行政效率；對(duì)監(jiān)督活動(dòng)制約，以保證衛(wèi)生行政行為公平、公正，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。7衛(wèi)生監(jiān)督程序二、衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本原則規(guī)范、確立衛(wèi)生監(jiān)督制度并貫穿于其中的準(zhǔn)則。（一）程序公正原則（二）公開原則（三）相對(duì)人參與原則（四）效率原則7衛(wèi)生監(jiān)督程序（一）程序公正原則監(jiān)督主體及其監(jiān)督人員實(shí)施具體行政行為時(shí)，在程序上應(yīng)平等對(duì)待相對(duì)人，排除一切可能造成不平等或偏見的因素。7衛(wèi)生監(jiān)督程序（一）程序公正原則由回避程序、調(diào)查程序、合議程序、辯論程序等具體程序規(guī)則體現(xiàn)?；乇苤贫日{(diào)查真相平等陳述權(quán)單數(shù)合議制遵守法定程序權(quán)限7衛(wèi)生監(jiān)督程序（二）公開原則衛(wèi)生監(jiān)督主體通過一定的方式和途徑讓相對(duì)人了解有關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督的情況。表明身份程序告知程序說明理由程序咨詢程序7衛(wèi)生監(jiān)督程序（三）相對(duì)人參與原則程序公開，相對(duì)人了解其在程序上的權(quán)利和義務(wù)，接受相對(duì)人的監(jiān)督相對(duì)人對(duì)影響其權(quán)利和義務(wù)的行政行為，有權(quán)知道結(jié)論及要求告知理由公共衛(wèi)生執(zhí)法主體在做出影響相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)的具體行為時(shí)，必須給相對(duì)人發(fā)表意見或提出申辯的機(jī)會(huì)7衛(wèi)生監(jiān)督程序（四）效率原則程序應(yīng)簡便、實(shí)用按法定程序步驟進(jìn)行在法定期限內(nèi)作出行為方式規(guī)范化講究效率應(yīng)遵循的規(guī)則：不得損害相對(duì)人的合法權(quán)益不得違反公平原則7衛(wèi)生監(jiān)督程序三、衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本功能（一）平衡功能：權(quán)利平衡為了彌補(bǔ)實(shí)體法上衛(wèi)生監(jiān)督主體和衛(wèi)生監(jiān)督相對(duì)人之間權(quán)利義務(wù)明顯不對(duì)稱的現(xiàn)象，法律上賦予相對(duì)人比較主動(dòng)和優(yōu)越的程序性權(quán)利。（二）監(jiān)督功能：防止失職、超越職權(quán)主濫用職權(quán)（三）保障功能：相對(duì)人參與；規(guī)范監(jiān)督權(quán)的行使7衛(wèi)生監(jiān)督程序第二節(jié)衛(wèi)生行政許可程序一、許可的申請(qǐng)和受理二、許可的審查三、許可的決定四、許可的變更與延續(xù)五、對(duì)許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查7衛(wèi)生監(jiān)督程序一、許可的申請(qǐng)和受理衛(wèi)生行政許可是一種要式的行政行為。（一）許可的申請(qǐng)公示相關(guān)內(nèi)容；如實(shí)提交材料（二）許可的受理不予受理更正、補(bǔ)全材料予以受理7衛(wèi)生監(jiān)督程序二、許可的審查現(xiàn)場(chǎng)審查檢驗(yàn)檢測(cè)專家評(píng)審考試考核法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)逐級(jí)審批舉行聽證7衛(wèi)生監(jiān)督程序三、許可的決定注意辦理期限（一般為20日）一般許可證內(nèi)容證件名稱、發(fā)證機(jī)關(guān)名稱、持證人名稱、行政許可事項(xiàng)名稱、有效期、編號(hào)等7衛(wèi)生監(jiān)督程序三、許可的決定注意辦理期限許可證內(nèi)容證件名稱、發(fā)證機(jī)關(guān)名稱、持證人名稱、行政許可事項(xiàng)名稱、有效期、編號(hào)等7衛(wèi)生監(jiān)督程序四、許可的變更與延續(xù)變更：在許可的期限內(nèi)延續(xù)：到期要繼續(xù)從事許可事項(xiàng)7衛(wèi)生監(jiān)督程序五、對(duì)許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查對(duì)違反衛(wèi)生行政許可行為的處理：收回或者吊銷撤銷注銷7衛(wèi)生監(jiān)督程序第三節(jié)預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督程序Preventivesanitarysupervision是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的整個(gè)過程貫徹衛(wèi)生要求和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行把關(guān)，使之在建設(shè)投入使用后不發(fā)生局部不良環(huán)境危害或污染外界環(huán)境，從而減少或杜絕危害人群健康現(xiàn)象發(fā)生。7衛(wèi)生監(jiān)督程序預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督程序可行性研究階段的衛(wèi)生審查（選址）設(shè)計(jì)階段的衛(wèi)生審查施工階段的衛(wèi)生審查項(xiàng)目工程驗(yàn)收的衛(wèi)生審查設(shè)計(jì)審查施工監(jiān)督竣工驗(yàn)收三個(gè)階段形成預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督全過程7衛(wèi)生監(jiān)督程序建設(shè)項(xiàng)目的衛(wèi)生篇章：概況；建筑物布置；工藝流程及設(shè)備布置；有害因素或衛(wèi)生問題分析；擬采用的衛(wèi)生防護(hù)措施和預(yù)期效果；衛(wèi)生防護(hù)專用投資概算；存在問題及建議。重點(diǎn)：建筑物的布置及其建筑材料；工藝流程及設(shè)備布局；衛(wèi)生防護(hù)措施。7衛(wèi)生監(jiān)督程序第四節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序監(jiān)督前準(zhǔn)備進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)表明身份和說明理由調(diào)查取證通報(bào)結(jié)果注意問題:保密；應(yīng)急措施；救濟(jì)7衛(wèi)生監(jiān)督程序制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》和《詢問筆錄》現(xiàn)場(chǎng)采樣或檢測(cè)調(diào)閱相關(guān)書面材料調(diào)查取證7衛(wèi)生監(jiān)督程序第五節(jié)衛(wèi)生行政處罰程序衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在對(duì)相對(duì)人實(shí)施衛(wèi)生行政處罰過程中方式和步驟。衛(wèi)生行政處罰屬于非訴訟程序，行政權(quán)力運(yùn)行具有單向性。7衛(wèi)生監(jiān)督程序簡易程序處罰程序分為：一般程序聽證程序7衛(wèi)生監(jiān)督程序一、簡易程序在引起衛(wèi)生行政處罰的原因、情節(jié)十分簡單、明了或者特殊情況下，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)采用簡易手段當(dāng)場(chǎng)作出衛(wèi)生行政處罰。7衛(wèi)生監(jiān)督程序簡易程序的適用條件予以警告的行政處罰對(duì)公民處以50元以下罰款對(duì)法人或其他組織處以1000元以下罰款的行政處罰具體三個(gè)要素：違法事實(shí)清楚且證據(jù)確鑿、有違法依據(jù)、處罰程度較輕。7衛(wèi)生監(jiān)督程序簡易程序的具體內(nèi)容表明身份說明理由和依據(jù)填寫當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書交付與告知備案7衛(wèi)生監(jiān)督程序二、一般程序受理與立案調(diào)查取證處罰決定送達(dá)執(zhí)行結(jié)案7衛(wèi)生監(jiān)督程序受理與立案受理：監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)送檢、抽檢發(fā)現(xiàn)檢舉、控告交辦、報(bào)請(qǐng)和移送7衛(wèi)生監(jiān)督程序受理與立案立案：有明確有違法行為人或危害后果有來源可靠的事實(shí)依據(jù)屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍屬于本機(jī)關(guān)管轄7衛(wèi)生監(jiān)督程序處罰決定1.合議3人以上、單數(shù)合議小組；合議結(jié)果2.告知事實(shí)、理由及依據(jù)被處罰人的權(quán)利3.聽證重大處罰告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)要組織聽證。7衛(wèi)生監(jiān)督程序處罰決定4.審批5.決定7衛(wèi)生監(jiān)督程序送達(dá)衛(wèi)生行政處罰決定書交付當(dāng)事人并取得送達(dá)回執(zhí)。7衛(wèi)生監(jiān)督程序執(zhí)行與結(jié)案執(zhí)行途徑：督促履行協(xié)助執(zhí)行書申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)案：結(jié)案報(bào)告單，做到一案一卷7衛(wèi)生監(jiān)督程序三、聽證程序(1)適用范圍責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款。江蘇?。悍墙?jīng)營活動(dòng)中公民違法行為處以500元以上、法人或者其他組織的違法行為處以1000元以上、對(duì)經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為處以20000元以上的罰款。7衛(wèi)生監(jiān)督程序三、聽證程序(2)聽證的原則公正、公開；告知、回避基本內(nèi)容1.告知聽證權(quán)利;2.

聽證的申請(qǐng)與決定；3.聽證通知;4.聽證的組織；5.聽證的形式;6.聽證的內(nèi)容；7.聽證筆錄。7衛(wèi)生監(jiān)督程序四、自由裁量權(quán)的運(yùn)用過罰相當(dāng)原則公平公正原則教育與處罰相結(jié)合原則程序正當(dāng)原則綜合裁量原則7衛(wèi)生監(jiān)督程序第六節(jié)衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行程序衛(wèi)生強(qiáng)制執(zhí)行(Arbitraryadministrativeex