《我國大豆進(jìn)口貿(mào)易存在的問題及完善對策研究》10000字

我國大豆進(jìn)口貿(mào)易存在的問題及完善對策研究TOC\o"1-2"\h\u20941前言 15337一、我國大豆進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀 210030（一）大豆進(jìn)口規(guī)模 229232（二）大豆進(jìn)口來源國 43542（三）大豆進(jìn)口價格 631949二、我國大豆進(jìn)口貿(mào)易存在的問題 8608（一）進(jìn)口依存度過高 829105（二）進(jìn)口來源市場高度集中 932079（三）進(jìn)口定價權(quán)缺失 9182（四）國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)缺少補貼扶持 1010992（五）自美進(jìn)口大豆起伏不定 1122882（六）進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆存在安全隱患 1210074三、我國大豆產(chǎn)業(yè)及進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展對策 1220342（一）加大生產(chǎn)研發(fā)投入，提高大豆自給率 121865（二）構(gòu)建多元化進(jìn)口格局，加強農(nóng)業(yè)國際合作 1323761（三）健全期貨市場，提高國際定價權(quán)地位 1331969（四）加大補貼支持，促進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展 1413223（五）積極促進(jìn)貿(mào)易爭端解決，探尋中美合作共贏之路 148106（六）完善安全管理體系，保障大豆供應(yīng)穩(wěn)定 1527408結(jié)語 15前言大豆原產(chǎn)我國，是我國重要的糧食作物。近年來我國大豆進(jìn)口規(guī)模迅速擴(kuò)大，2020年進(jìn)口量首次突破1億噸，大豆進(jìn)口依存度過高。當(dāng)前國際形勢變幻莫測，全球貿(mào)易形勢不容樂觀，在此背景下，我國大豆進(jìn)口形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜。2018年的中美貿(mào)易摩擦就對我國大豆進(jìn)口造成了一定影響。作為關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略性物資，國內(nèi)大豆市場供給是否有保障直接影響著我國的糧油市場和養(yǎng)殖行業(yè)，進(jìn)一步會影響國家糧食安全。本文先對我國大豆進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀進(jìn)行分析，其次探討大豆進(jìn)口貿(mào)易存在的問題，最后提出促進(jìn)我國大豆進(jìn)口貿(mào)易良性發(fā)展及振興大豆產(chǎn)業(yè)的有關(guān)建議和對策。一、我國大豆進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀大豆?fàn)I養(yǎng)價值高，經(jīng)過壓榨形成豆油和豆粕，豆油是我國居民的主要食用植物油之一，豆粕則是養(yǎng)殖業(yè)蛋白飼料的重要組成部分。隨著人民生活水平的提升，居民膳食結(jié)構(gòu)升級，對肉、蛋、奶等產(chǎn)品的需求增加，進(jìn)一步拉動了大豆消費。1995年以前，我國是大豆的凈出口國，1996年起我國轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠖箖暨M(jìn)口國，且進(jìn)口規(guī)模越來越大。（一）大豆進(jìn)口規(guī)模自2017年以來，我國大豆年消費量均超過1億噸。2019年全球大豆總消費量3.519億噸，我國占31%，消費量高達(dá)1.082億噸數(shù)據(jù)來源：中國飼料工業(yè)信息網(wǎng)，位居全球首位。國內(nèi)大豆消費需求旺盛，但國產(chǎn)大豆供不應(yīng)求。2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《大豆振興計劃實施方案》，我國大豆播種面積和產(chǎn)量有所提升，2020年大豆播種面積增長到987萬公頃，產(chǎn)量為1960萬噸數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，但這始終無法滿足國內(nèi)市場對大豆的剛性需求增加，每年產(chǎn)需缺口仍有8000萬噸以上，只能通過進(jìn)口來填補。2001年入世后，我國兌現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易承諾，大豆進(jìn)口量無限制且關(guān)稅不超過3%。因此，在國內(nèi)龐大的市場需求和政策的推動下，加之進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆質(zhì)優(yōu)價廉，數(shù)據(jù)來源：中國飼料工業(yè)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局圖1是我國2011年-2020年大豆進(jìn)口量及其增長率，圖2是我國2011年-2020年大豆進(jìn)口額。由圖1知，我國2011年到2017年大豆進(jìn)口量逐年穩(wěn)步上升，2017年進(jìn)口9553萬噸，增長13.85%。進(jìn)口額方面，2017年我國大豆進(jìn)口額為396.38億美元，增長16.65%。2011年到2017年，大豆進(jìn)口量增長率除了2011年為-3.90%外，其余年份皆為正值。造成2011年大豆進(jìn)口量負(fù)增長的主要原因有兩方面，一是當(dāng)年我國大豆加工業(yè)長時間處于虧損期，企業(yè)開機率低，減少了大豆消耗需求；二是2010年我國限制從阿根廷進(jìn)口豆油，大豆進(jìn)口增加，2011年則未出現(xiàn)這種情況。2018年大豆進(jìn)口量七年來首次下滑，由2017年的9553萬噸降到8803萬噸，同比下降7.85%。這主要是受當(dāng)年中美貿(mào)易摩擦影響，我國減少進(jìn)口美豆導(dǎo)致的。2019年我國大豆進(jìn)口量有所回升。2020年盡管受疫情影響，全年大豆進(jìn)口量再創(chuàng)新高，首次突破1億噸，達(dá)到10033萬噸，同比增長13.35%，進(jìn)口額為395.28億美元，比上年增加41.86億美元。進(jìn)口量大幅增加的主要原因是我國養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)較快恢復(fù)。2020年末我國生豬存欄、能繁殖母豬存欄比上年末分別增長31.0%、35.1%，基本恢復(fù)至非洲豬瘟疫情前的90%以上數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局。進(jìn)口大豆主要用途是飼料，豆粕需求增加，帶動了數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局注：資料來源：中國海關(guān)總署圖12011年-2020年我國大豆進(jìn)口量及增長率注：資料來源：中國海關(guān)總署圖22011年-2020年我國大豆進(jìn)口額我國向來重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)，不管是糧食的生產(chǎn)還是儲備都是世界上名列前茅的，以此保障糧食安全。如今居民對優(yōu)質(zhì)糧食需求增加，但人多地少的國情導(dǎo)致我國優(yōu)質(zhì)糧食供給存在缺口，這種結(jié)構(gòu)性短缺使得我國每年需進(jìn)口上億噸糧食來彌補。進(jìn)口糧食中，大豆獨占鰲頭。表1是2014年-2020年糧食進(jìn)口中大豆占比及我國大豆進(jìn)口量占國際大豆進(jìn)口量的比重，由表1可得，除2015年外，其他年份大豆進(jìn)口量占糧食進(jìn)口量的比重都達(dá)到70%以上。2019年進(jìn)口糧食11144萬噸，其中大豆進(jìn)口8851萬噸，占比高達(dá)79.4%，我國大豆消費過度依賴進(jìn)口。隨著進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國已成為全球最大大豆進(jìn)口國，近幾年大豆進(jìn)口量占國際大豆進(jìn)口量的比重都在60%以上，總體呈現(xiàn)波動上升的趨勢，2020年這一份額達(dá)到68.8%，我國在國際大豆進(jìn)口貿(mào)易中具有舉足輕重的地位。表12014年-2020年糧食進(jìn)口中大豆占比及我國大豆進(jìn)口占國際比重2014201520162017201820192020大豆進(jìn)口量（萬噸）71408169839195538803885110033糧食進(jìn)口量（萬噸）10042124771146813062115551114414262國際大豆進(jìn)口量（萬噸）10937130131315814139139531370314578大豆/糧食（%）71.165.573.273.176.279.470.3我國/國際（%）65.362.863.867.663.164.668.8注：資料來源：中國海關(guān)總署、UNCOMTRADE從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，我國大豆進(jìn)口品種結(jié)構(gòu)集中度高，主要為黃大豆，其他大豆品種進(jìn)口量微乎其微，如表2所示，2020年黃大豆進(jìn)口規(guī)模有10032.64萬噸，進(jìn)口額為3952807.45萬美元，占總進(jìn)口量和總進(jìn)口額的比重都超過99.9%。種用大豆的進(jìn)口量則只有363千克，這主要是因為國外大豆多數(shù)為轉(zhuǎn)基因品種，但我國目前尚不允許種植轉(zhuǎn)基因大豆。表22020年我國大豆進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)商品名稱HS編碼進(jìn)口量（萬噸）進(jìn)口額（萬美元）種用大豆120110000.000.67黃大豆,種用除外1201901010032.643952807.45黑大豆,種用除外120190200.027.22青大豆,種用除外120190300.000.00其他大豆,種用除外120190900.000.00注：資料來源：中國海關(guān)總署（二）大豆進(jìn)口來源國世界大豆生產(chǎn)主要集中在美國、巴西、阿根廷和中國等國家，美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2020年全球大豆產(chǎn)量為36205萬噸，其中巴西、美國、阿根廷和我國的產(chǎn)量占比分別為36.6%、31.2%、13.7%和5.4%。美國、巴西和阿根廷三國每年的大豆產(chǎn)量之和占世界大豆總產(chǎn)量的75%以上，是世界主要的大豆出口國，同時與我國進(jìn)行大豆貿(mào)易具有很強互補性。如表3所示，近十年來三個國家與我國的大豆貿(mào)易互補指數(shù)雖一直在波動，但都維持在高水平，與巴西的大豆貿(mào)易互補指數(shù)均達(dá)到150以上。因此，我國主要從這三個國家進(jìn)口大豆。圖4為近十年來我國大豆進(jìn)口主要國別及進(jìn)口量，從圖4可看出，我國近幾年從阿根廷進(jìn)口的大豆量較為穩(wěn)定，都在1000萬噸以下。但從美國和巴西進(jìn)口大豆波動較明顯，自巴西進(jìn)口量大體呈現(xiàn)波動上升趨勢。近年來巴西大豆生產(chǎn)的條件良好，在氣候適宜、土地相對便宜以及機械化程度高等因素的推動下，其大豆產(chǎn)量大幅提高。自2013年起，巴西超越美國成為我國第一大大豆進(jìn)口來源國。2018年受中美貿(mào)易摩擦影響，當(dāng)年進(jìn)口美豆數(shù)量從2017年的3285萬噸驟降到1664萬噸，同比下降49.35%，從巴西進(jìn)口的大豆則上升到6608萬噸。2019年和2020年美國對華出口大豆數(shù)量有所增加，但尚未恢復(fù)到貿(mào)易摩擦前的水平。表32011年-2020年各國與我國大豆貿(mào)易的互補指數(shù)（我國進(jìn)口）2011201220132014201520162017201820192020美國29.4935.3827.51-24.9830.3426.6018.7122.2228.29巴西159.63160.22197.07-222.68207.14228.48258.77230.11213.73阿根廷157.2087.92108.16-149.05107.5289.3740.90102.0462.34注：資料來源：UNCOMTRADE；2014年全球大豆出口總額數(shù)據(jù)缺失注：資料來源：UNCOMTRADE圖42011年-2020年我國大豆進(jìn)口主要國別及進(jìn)口量表4是2011年-2020年我國大豆進(jìn)口主要來源國及其比重，據(jù)表4可得，從美國、巴西及阿根廷三國進(jìn)口大豆之和占總進(jìn)口量的比重維持在95%左右的水平，而烏拉圭、加拿大及俄羅斯三國占比之和只有5%左右，大豆進(jìn)口來源市場太過集中，這勢必會影響我國糧食安全。2020年來自巴西、美國和阿根廷的大豆占總進(jìn)口量的比重分別為64.07%、25.80%和7.44%，三者總和達(dá)到97.31%，為近十年最高。最近幾年從俄羅斯進(jìn)口大豆占總進(jìn)口的比重都不到1%，但呈現(xiàn)波動中有所上升的趨勢。2019年6月，中俄簽署《關(guān)于深化中俄大豆合作的發(fā)展規(guī)劃》，就大豆方面的合作達(dá)成共識。由于兩國大豆貿(mào)易合作正處于發(fā)展過程，所以我國進(jìn)口俄豆還不多，但兩國大豆合作優(yōu)勢互補，發(fā)展前景廣闊。表42011年-2020年我國大豆進(jìn)口主要來源國及其比重（%）美國巴西阿根廷烏拉圭加拿大俄羅斯前三合計201142.3839.3114.832.730.720.0196.52201244.4740.9410.093.251.080.1595.50201335.0750.179.663.631.330.1195.10201442.0444.828.403.421.200.0895.26201534.7849.0511.542.841.310.4595.37201640.7245.529.551.981.740.4895.79201734.3953.316.892.692.150.5394.59201818.9075.071.661.362.030.9395.63201919.2065.119.932.342.560.8294.24202025.8064.077.441.650.250.6997.31注：資料來源：UNCOMTRADE（三）大豆進(jìn)口價格我國作為全球最大大豆進(jìn)口國，卻沒有價格優(yōu)勢，進(jìn)口價格長期高于國際大豆價格，進(jìn)口定價權(quán)缺失。定價權(quán)指的是在國際市場上，一國對一種商品價格的影響力水平。以下從進(jìn)口價格與進(jìn)口數(shù)量、進(jìn)口價格變化、進(jìn)口價格與國際市場價格三方面來分析大豆進(jìn)口價格。1.進(jìn)口數(shù)量與進(jìn)口價格分析大豆進(jìn)口量受大豆生產(chǎn)周期影響會呈現(xiàn)一定程度上的周期性波動。圖5是2016年-2020年大豆月度進(jìn)口量和月平均進(jìn)口價格，由圖可知，我國大豆進(jìn)口量具有季節(jié)性特征，大豆進(jìn)口價格卻沒什么規(guī)律可循，即使出現(xiàn)波動也未和進(jìn)口量的變化相適應(yīng)。2019年1月進(jìn)口價格3102元/噸，為2016年-2020年最高進(jìn)口價格。按照傳統(tǒng)供需理論，當(dāng)大豆進(jìn)口量多時，進(jìn)口價格應(yīng)下降，進(jìn)口量較少時，進(jìn)口價格會上升，我國很多時候卻出現(xiàn)了進(jìn)口量與進(jìn)口價格同向變動的趨勢，即出現(xiàn)了“中國買什么，什么就漲價”、“便宜時不買，漲價了才買”的現(xiàn)象（李志，2015[1]），這反映出我國作為全球最大大豆進(jìn)口國并沒有進(jìn)口定價權(quán)，反而處于被動地位，進(jìn)口價格受制于人。注：資料來源：中國海關(guān)總署圖52016年-2020年我國大豆進(jìn)口量及進(jìn)口價格變化趨勢2.大豆進(jìn)口價格變化分析圖6是2011年-2020年我國大豆進(jìn)口價格變化情況，由圖6知，近幾年大豆進(jìn)口價格波動較大，2014年進(jìn)口價格同比下降了25%。過去幾年全球大豆供需相對來說比較穩(wěn)定，2020年12月初全球大豆庫存量約8564萬噸，在此情形下價格相對穩(wěn)定才是市場的基本表現(xiàn)，大豆進(jìn)口價格產(chǎn)生較大波動進(jìn)一步表明我國缺失定價權(quán)。注：資料來源：Wind數(shù)據(jù)庫圖62011年-2020年我國大豆進(jìn)口價格增幅3.大豆進(jìn)口價格與國際市場價格的動態(tài)比價分析表5是2011年-2020年我國大豆進(jìn)口價格與國際市場價格的動態(tài)比價，由表5知，我國大豆進(jìn)口價格一直高于國際市場價格，2020年我國大豆進(jìn)口價格為393.98美元/噸，國際大豆價格為345.31美元/噸。近幾年二者差價在2014年達(dá)到最大值164.10美元/噸，其他年份差價在48.67美元/噸-128.05美元/噸的范圍內(nèi)波動。動態(tài)比價是衡量一個國家某種商品定價權(quán)缺失情況的指標(biāo)。本文采用張魯波的動態(tài)比價來衡量我國大豆定價權(quán)缺失情況，用公式表達(dá)為：R=(其中，PMt、PMt-1表示大豆當(dāng)期與上一期的進(jìn)口價格，PWt、PWt-1表示大豆當(dāng)期與上一期國際市場價格。當(dāng)動態(tài)比價R大于1時，說明大豆進(jìn)口定價權(quán)缺失，反之，則表明大豆進(jìn)口具有定價權(quán)優(yōu)勢（吳煥宇，2016[2]）。由表5知，我國近十年大豆進(jìn)口價格與國際大豆價格的動態(tài)比價在1.02-1.62范圍內(nèi)波動，R皆大于1，這基本可以確定我國大豆進(jìn)口定價權(quán)缺失。表52011年-2020年我國大豆進(jìn)口價格與國際市場價格的動態(tài)比價進(jìn)口價格（美元/噸）國際市場價格（美元/噸）差價（美元/噸）動態(tài)比價R2011566.76438.71128.05-2012599.35522.1277.231.022013599.71487.95111.761.322014563.87399.76164.101.622015425.61329.5996.031.182016404.97347.5957.381.052017414.92340.9873.951.272018432.61316.36116.251.542019399.29316.3682.931.162020393.98345.3148.671.03注：資料來源：Wind數(shù)據(jù)庫二、我國大豆進(jìn)口貿(mào)易存在的問題（一）進(jìn)口依存度過高外貿(mào)依存度指一國的經(jīng)濟(jì)依賴于對外貿(mào)易的程度，定量表現(xiàn)為一國進(jìn)出口貿(mào)易總額與其國內(nèi)生產(chǎn)總值之比。外貿(mào)依存度分為出口依存度和進(jìn)口依存度，進(jìn)口依存度=進(jìn)口總額/國民生產(chǎn)總值。本文借助此概念分析大豆的進(jìn)口依存度，用進(jìn)口依存度=進(jìn)口量/消費量=進(jìn)口量/（進(jìn)口量+產(chǎn)量-出口量）來表明國內(nèi)大豆消費對進(jìn)口的依賴程度。圖8是2011年-2020年我國的大豆進(jìn)口依存度，由圖8可知，我國大豆進(jìn)口依存度一直居高不下，2011年到2015年逐漸上升，2015年達(dá)到87%。除2011年外，其他年份大豆進(jìn)口依存度都在80%以上，2020年為83.7%。當(dāng)前國際形勢變幻莫測，國際貿(mào)易市場存在諸多不確定性因素，如此之高的進(jìn)口依存度勢必會影響我國的糧食安全。從產(chǎn)業(yè)鏈上游的種植層面來看，進(jìn)口依存度過高影響了國內(nèi)豆農(nóng)的利益，豆農(nóng)種植積極性受挫會引發(fā)大豆種植面積以及產(chǎn)量下降等問題。此外，進(jìn)口依存度過高還會影響大豆產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)品價格，糧油作為居民生活的必需品，其價格的不穩(wěn)定性會進(jìn)一步影響其他農(nóng)產(chǎn)品的價格，不利于我國經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。注：資料來源：國家統(tǒng)計局圖82011年-2020年我國大豆進(jìn)口依存度（二）進(jìn)口來源市場高度集中我國每年從巴西、美國和阿根廷進(jìn)口的大豆占總進(jìn)口量的90%以上，進(jìn)口來源市場高度集中，潛藏重大安全隱患。與各國雙邊關(guān)系的變化、主產(chǎn)國發(fā)生自然災(zāi)害或氣候變化等不可控因素以及國際突發(fā)事件等都會對我國大豆進(jìn)口造成影響，沖擊國內(nèi)大豆市場，導(dǎo)致國內(nèi)豆油需求和養(yǎng)殖業(yè)豆粕需求得不到保障等，繼而引發(fā)更多問題。2018年中美貿(mào)易摩擦背景下，對美豆加征25%的懲罰性關(guān)稅使得進(jìn)口成本有所上升，大豆進(jìn)口規(guī)模因此下滑。大豆進(jìn)口價格上漲給我國消費者造成了福利損失，也加大了國內(nèi)通脹壓力。巴西大豆供應(yīng)同樣也存在著不確定性。2010年-2019年期間，巴西發(fā)生了近2.9萬次旱災(zāi)，8462起洪水和暴風(fēng)災(zāi)害等數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國商務(wù)部。大豆種植需要適宜的生長環(huán)境，惡劣氣候會對大豆產(chǎn)量產(chǎn)生負(fù)面影響，巴西如果發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害或者氣候變化，會引起大豆減產(chǎn)和出口量下降，如此一來巴西對我國的大豆供應(yīng)趨緊，大豆進(jìn)口價格抬升，這會降低我國大豆供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，引發(fā)養(yǎng)殖業(yè)、食品行業(yè)的成本以及居民生活成本上升等問題。此外，2020年巴西官員多次公然對我國進(jìn)行污名化攻擊，將新冠疫情病源同我國掛鉤，這給中巴兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來更多不確定性。數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國商務(wù)部（三）進(jìn)口定價權(quán)缺失我國在大豆進(jìn)口價格談判方面話語權(quán)微弱，長期處于挨打挨宰局面，這主要是由四大跨國糧商ABCD（美國ADM、美國嘉吉、美國邦吉、法國路易達(dá)孚）在全球的壟斷勢力、我國大豆產(chǎn)業(yè)競爭力弱、期貨市場不健全以及政府信息服務(wù)不到位等因素的綜合作用造成的。我國更多的是屬于價格接受者，大豆國際價格主要為國際壟斷糧商和大豆出口商所控制。國際大豆貿(mào)易長期以來通過大豆期貨市場進(jìn)行定價。美國芝加哥商品交易所（CBOT）的大豆期貨價格是國際大豆貿(mào)易中的權(quán)威價格。我國大豆進(jìn)口價格以此為基準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上由供需雙方簽訂大豆買賣價格，即大豆進(jìn)口價格=[（CBOT大豆期價+離岸貼水）*單位轉(zhuǎn)換系數(shù)+海運費]*人民幣匯率*（1+關(guān)稅）*（1+增值稅）+港雜費。圖9是2014年-2021年CBOT大豆期貨行情，據(jù)圖9，2019年初CBOT大豆價格下跌到800美分/蒲式耳左右，2021年初大豆價格則達(dá)到了1600美分/蒲式耳以上，CBOT大豆價格走勢波動大，不容易進(jìn)行判斷。如果國際資本借機炒作，我國企業(yè)掌握信息不夠全面，那在大豆進(jìn)口貿(mào)易中必然遭受損失。最典型的例子就是2004年的大豆風(fēng)波，當(dāng)時美國農(nóng)業(yè)部以天氣為由，將大豆庫存率調(diào)低，CBOT大豆期貨價格發(fā)生劇烈波動，我國許多加工企業(yè)高價采購大批國外大豆，隨后價格迅速回落，這一過程使得企業(yè)不得不違約并支付大量違約金，許多壓榨企業(yè)產(chǎn)生巨額虧損面臨停產(chǎn)破產(chǎn)，外資則在當(dāng)時乘機收購了國內(nèi)大量壓榨企業(yè)。期貨本是一種套期保值的手段，但由于交易中雙方信息不對稱，美國農(nóng)業(yè)部利用其權(quán)利左右大豆期貨價格，而我國政府和企業(yè)所掌握的信息不夠全面，這才為當(dāng)年的大豆風(fēng)波埋下伏筆。（單位：美分/蒲式耳）注：資料來源：99期貨網(wǎng)站圖92014年-2021年CBOT大豆連續(xù)行情走勢圖（四）國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)缺少補貼扶持生產(chǎn)成本是決定產(chǎn)品價格競爭力的重要因素之一，相比美國、巴西等大豆主產(chǎn)國，我國大豆生產(chǎn)成本不具有優(yōu)勢。2020年初至今，進(jìn)口大豆到岸價格每噸3200多元，國產(chǎn)大豆價格每噸達(dá)到5700多元數(shù)據(jù)來源：金投網(wǎng)，國內(nèi)外價差有2000數(shù)據(jù)來源：金投網(wǎng)相對于玉米、小麥等農(nóng)作物，國產(chǎn)大豆機械化程度低，生產(chǎn)成本高，種植效益低，生產(chǎn)者種植積極性不高。為鼓勵生產(chǎn)者擴(kuò)大大豆種植面積，促進(jìn)增產(chǎn)增收，我國實行相關(guān)的大豆生產(chǎn)補貼政策。表6是我國大豆主要生產(chǎn)政策的演變歷程，據(jù)表6可得，我國近幾年都推出了相關(guān)生產(chǎn)補貼政策，政策不斷完善推進(jìn)，2019年開始實施大豆振興計劃以提高大豆產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。然而，與國外主要大豆生產(chǎn)國推行的補貼相比，我國補貼數(shù)額較小，補貼措施也較為單一，大豆生產(chǎn)成本仍維持在較高水平，我國大豆產(chǎn)業(yè)的國際競爭力弱。就大豆主產(chǎn)國之一的美國來說，其大豆補貼政策主要有商品貸款項目、直接補貼、反周期補貼和平均作物收入補貼等，補貼種類多樣且補貼數(shù)額大，有力提升了其大豆的國際競爭力。表6我國大豆生產(chǎn)補貼政策演變過程年份大豆生產(chǎn)政策1993-1998收購保護(hù)價制度2002大豆良種補貼2008-2013大豆臨時收儲政策，最低保護(hù)價2014-2016東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價格補貼2017大豆生產(chǎn)者補貼2019大豆振興計劃注：資料來源：中華糧網(wǎng)（五）自美進(jìn)口大豆起伏不定比較優(yōu)勢是兩國開展貿(mào)易活動的基礎(chǔ)，美豆質(zhì)優(yōu)價廉，相比我國大豆具有較強的比較優(yōu)勢。據(jù)計算，近年來中美兩國大豆貿(mào)易互補指數(shù)普遍在20以上，互補性強，如果消除貿(mào)易壁壘可以給兩國帶來較大利益。然而，中美貿(mào)易摩擦打破了兩國基于比較優(yōu)勢而形成的大豆貿(mào)易進(jìn)出口模式，兩國在此次沖突中“雙輸”。我國對美豆加征關(guān)稅后，自美進(jìn)口大豆起伏不定，兩國之間的大豆貿(mào)易明顯受挫。2018年我國進(jìn)口大豆量下滑至8803萬噸，其中自美進(jìn)口的只有1664萬噸，同比下降49.35%。2018年11月自美進(jìn)口量甚至降至0噸。2018年從美國進(jìn)口大豆總額為70.60億美元，同比下降49.36%。2018年到2020年進(jìn)口美豆占我國總進(jìn)口量的比重分別為18.90%、19.20%和25.8%，均低于貿(mào)易摩擦前30%以上的水平，貿(mào)易摩擦對兩國大豆貿(mào)易的沖擊效應(yīng)在短期內(nèi)無法消除。為滿足國內(nèi)需求，我國只好轉(zhuǎn)移大豆進(jìn)口來源，2018年從巴西進(jìn)口6608萬噸，同比增長29.75%，占大豆總進(jìn)口量的比值高達(dá)75.97%。我國對巴西大豆依賴程度加大，大豆進(jìn)口地理集中度進(jìn)一步提升，糧食安全形勢更加嚴(yán)峻。另外，美國在這次貿(mào)易摩擦中也深受打擊，據(jù)《財經(jīng)》雜志報道，2018年美國豆農(nóng)在出口市場減少了49億美元的營業(yè)額。當(dāng)前中美關(guān)系不穩(wěn)定，兩國之間的博弈是一場持久戰(zhàn)，美國近年來控制了我國三分之一左右的大豆源頭，基數(shù)過大，如若美方通過補貼豆農(nóng)等政策從而限制對我國出口大豆，激發(fā)大豆的戰(zhàn)略商品屬性，到時我國在其他國家買不到那么多大豆來填補供需缺口，將對我國糧食安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。根據(jù)1964-2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算全球大豆出口潛力和我國大豆進(jìn)口潛力發(fā)現(xiàn)，在完全棄購美豆情況下產(chǎn)生3087.1萬噸的缺口，能夠從除美國之外其他國家進(jìn)口的最大量為2731.7萬噸，但還有355.4萬噸的缺口，如果巴西、阿根廷等國因遇上大旱而減產(chǎn)，那么理論計算出的2731.7萬噸的大豆出口潛力將大幅降低，355.4萬噸的缺口也預(yù)計可達(dá)1000萬噸，需求缺口難以彌補（滕飛，2019[3]）。（六）進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆存在安全隱患美國、巴西和阿根廷等世界大豆主產(chǎn)國現(xiàn)在種植的大豆幾乎都是轉(zhuǎn)基因品種，轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)量高、出油率也高，相比我國非轉(zhuǎn)基因大豆16%-17%的出油率，進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆出油率可達(dá)19%-22%，競爭力強很多。憑借著高出油率、價格低廉，轉(zhuǎn)基因大豆占領(lǐng)了我國大豆市場。2020年我國進(jìn)口非轉(zhuǎn)基因大豆只有120萬噸數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國海關(guān)總署。我國每年從國外進(jìn)口的近1億噸大豆中絕大部分是轉(zhuǎn)基因品種，這些轉(zhuǎn)基因大豆大多數(shù)用來榨油。然而，轉(zhuǎn)基因大豆的安全問題一直存在爭議。雖然目前沒有研究能證明轉(zhuǎn)基因大豆對身體有危害，但當(dāng)前的轉(zhuǎn)基因大豆大多為抗草甘膦品種，種植過程會普遍施用草甘膦來去除雜草，大豆上就會殘留些許草甘膦，草甘膦數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國海關(guān)總署三、我國大豆產(chǎn)業(yè)及進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展對策我國大豆進(jìn)口存在依存度居高不下、來源國過度集中以及定價權(quán)缺失等問題，本文接下來將從加大生產(chǎn)研發(fā)投入、構(gòu)建多元化進(jìn)口格局、健全期貨市場等角度提出優(yōu)化建議，兼顧國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，確保大豆供給安全，推動大豆產(chǎn)業(yè)及進(jìn)口貿(mào)易良性發(fā)展。（一）加大生產(chǎn)研發(fā)投入，提高大豆自給率與國外大豆主產(chǎn)國相比，我國大豆單產(chǎn)低，因此，首先要加大對大豆種子的研發(fā)投入，加強自主科研創(chuàng)新能力，培養(yǎng)更多農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)化人才，研發(fā)優(yōu)良品種大豆以提升大豆單產(chǎn)和品質(zhì)，從而提高大豆自給率。其次，適度提高大豆種植面積，受土地資源限制，為保障小麥、玉米和水稻三大主糧的總產(chǎn)量和種植面積，不能大幅度擴(kuò)大大豆種植面積?；诖藛栴}，可引進(jìn)國外先進(jìn)種植技術(shù)，實現(xiàn)技術(shù)信息共享，縮小國內(nèi)外大豆產(chǎn)業(yè)差距，在有限的種植面積內(nèi)爭取大豆產(chǎn)量的最大化。再次，可提高大豆種植補貼，提升豆農(nóng)種植積極性。最后，還可通過建立準(zhǔn)確高效的大豆信息服務(wù)系統(tǒng)以及增加農(nóng)業(yè)機械設(shè)備投入等，提高大豆生產(chǎn)機械化、規(guī)?；?。2021年10月，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院飼料研究所宣布我國在一碳生物合成領(lǐng)域取得重大突破性進(jìn)展：全球首次實現(xiàn)從一氧化碳到蛋白質(zhì)的合成。據(jù)報道，該蛋白質(zhì)可用于生產(chǎn)動物飼料，這對我國糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全具有重要意義。我國應(yīng)繼續(xù)深入研究該合成蛋白的安全性和可行性問題，以期推動動物飼料進(jìn)一步發(fā)展，減少大豆蛋白飼料需求。（二）構(gòu)建多元化進(jìn)口格局，加強農(nóng)業(yè)國際合作面對國際政治經(jīng)濟(jì)形勢和疫情的巨大不確定性，進(jìn)口來源過度集中給國家糧食安全帶來風(fēng)險。為分散風(fēng)險，應(yīng)積極拓寬大豆進(jìn)口來源。2018年7月，我國將印度、韓國、孟加拉國和斯里蘭卡等國的大豆進(jìn)口關(guān)稅由原來的3%降為0，此舉措能夠促進(jìn)大豆進(jìn)口多元化?！耙粠б宦贰背h的推進(jìn)也增加了構(gòu)建多元化進(jìn)口格局的可能性，我國要繼續(xù)提升區(qū)域貿(mào)易便利化水平，積極推動大豆貿(mào)易自由化，加大進(jìn)口“一帶一路”沿線國家的大豆。在國內(nèi)大豆種植面積有限的情況下，還可加強與俄羅斯、哈薩克斯坦等“一帶一路”沿線國家進(jìn)行大豆生產(chǎn)合作。俄羅斯幅員遼闊，土壤肥沃，耕地面積約1.2億公頃，其人均耕地面積是中國的9倍，因此俄擴(kuò)種大豆有較大潛力，政府要鼓勵大豆龍頭企業(yè)積極走出去進(jìn)行國際化生產(chǎn)，投資當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)我國的技術(shù)、資本與俄羅斯等國豐富的土地、勞動力要素相結(jié)合，在國外建設(shè)生產(chǎn)基地，緩解國內(nèi)耕地資源緊張現(xiàn)狀，保障大豆供應(yīng)來源穩(wěn)定，平穩(wěn)進(jìn)口價格，實現(xiàn)雙邊互利共贏。（三）健全期貨市場，提高國際定價權(quán)地位CBOT一直以來都是全球大豆的定價中心，我國國內(nèi)的期貨市場起步較晚，相關(guān)政策制度也不完善，國際影響力較低，無法發(fā)揮期貨交易市場定價作用，所以只能以CBOT的大豆期貨價格為參考進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。同時，我國在國際大豆貿(mào)易中缺失定價權(quán)。國際定價權(quán)決定著一個國家在國際糧食貿(mào)易中的地位及利益，為提升對國際大豆市場和大豆價格的影響力，可鼓勵更多的大豆企業(yè)進(jìn)行套期保值，擴(kuò)大在CBOT定價中的發(fā)言權(quán)。此外，持續(xù)健全大連商品交易所，努力把我國建設(shè)成為全球真正的定價中心。首先，應(yīng)當(dāng)完善大商所交易機制、優(yōu)化大豆交易品種，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，吸引國內(nèi)外合格機構(gòu)投資者進(jìn)入以完善投資者結(jié)構(gòu)。其次，促進(jìn)大商所期貨合約連續(xù)活躍，持續(xù)完善期貨市場規(guī)則，明確保證金等方面的要求。再次，加大對期貨行業(yè)人才的培養(yǎng)力度。最后，要警惕國際資本炒作大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品，政府應(yīng)當(dāng)吸取2004年大豆風(fēng)波的教訓(xùn)，加快建設(shè)公共信息服務(wù)體系，提高信息相對充分的市場，方便企業(yè)實時判斷市場行情，把握主動權(quán)，避免信息不對稱和信息不完全給壓榨企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失。2021年8月《財富》世界500強排行榜發(fā)布，中糧集團(tuán)排名高居112位，這是其連續(xù)27年上榜以來的最高排名。面對2020年新冠疫情等復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)營形勢，中糧集團(tuán)整體業(yè)績還能逆勢增長，其崛起正在打破國際四大糧商長期壟斷世界糧食貿(mào)易的格局。國際要積極培育像中糧集團(tuán)這樣的國際大糧商，培育更多具有國際競爭力和話語權(quán)的糧商。（四）加大補貼支持，促進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國內(nèi)豆農(nóng)種植積極性不高的情況下，政府可在WTO貿(mào)易規(guī)則允許的范圍內(nèi)，合理運用“綠箱”和“黃箱”政策，加大對大豆產(chǎn)業(yè)的補貼力度，降低生產(chǎn)成本，提高豆農(nóng)收益，促進(jìn)我國大豆規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升大豆產(chǎn)業(yè)國際競爭力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布生產(chǎn)補貼政策，做好政策宣傳，提早告知豆農(nóng)，以便豆農(nóng)根據(jù)政策要求提前安排大豆的生產(chǎn)種植。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《大豆振興計劃實施方案》，在實現(xiàn)路徑上，主要是調(diào)整優(yōu)化支持政策，引導(dǎo)豆農(nóng)擴(kuò)大種植面積等。我國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)落實推進(jìn)這一實施方案，從政策、技術(shù)和資金等方面加大支持力度，尤其是加大對大豆生產(chǎn)種植效