秘密偵查立法教材課程

秘密偵查立法問(wèn)題

程雷

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授日常生活中的秘密偵查片斷影視中的秘密偵查：無(wú)間道、越獄日常生活中為人們所熟悉的電話監(jiān)聽、臥底、線人、跟蹤、監(jiān)視等都是秘密偵查手段。實(shí)際上它與每個(gè)人的生活都息息相關(guān)，任何人即使是守法公民都難免逃脫成為秘密偵查的對(duì)象。偵查行為的分類公開的偵查行為對(duì)人的偵查行為常規(guī)偵查行為秘密偵查行為對(duì)物的偵查行為特殊偵查行為范圍與類型

從專業(yè)研究的角度，分為兩類：秘密監(jiān)控隱蔽為特征，背對(duì)背喬裝偵查欺騙為特征，面對(duì)面秘密監(jiān)控的具體表現(xiàn)形式1.通訊監(jiān)控1.1通訊內(nèi)容監(jiān)控電話監(jiān)聽/傳真/傳呼機(jī)/郵檢/電子郵件1.2通訊形式監(jiān)控手機(jī)定位、電腦定位2.非通訊監(jiān)控竊聽/監(jiān)視/定位/顯示與探測(cè)裝置/控制下交付喬裝偵查表現(xiàn)形式喬裝警探與線人偵查引誘偵查（警察圈套）與非引誘偵查淺層與深層（臥底偵查）技偵手段對(duì)外聯(lián)系、場(chǎng)所與物品、活動(dòng)的秘密監(jiān)控，“偵聽、電信監(jiān)控、密搜密取、外線、郵檢、電子監(jiān)視等六類手段”90年代開始技偵手段在中國(guó)擴(kuò)大適用2009年重刑犯約16萬(wàn)人、刑事案件總基數(shù)500萬(wàn)及技偵使用頻率法治化水平較低的狀況既不利于保障人權(quán)，也約束著犯罪打擊能力技偵手段的兩大特色：與政治的高度關(guān)聯(lián)性和高度保密性技偵手段擴(kuò)大適用的根本原因隱形犯罪與犯罪控制、社會(huì)控制方式的轉(zhuǎn)變技偵手段的現(xiàn)有法律依據(jù)憲法第40條等相關(guān)條款《人民警察法》第16條、《國(guó)家安全法》第10條《公安部關(guān)于技術(shù)偵察工作的規(guī)定》（50條）執(zhí)法細(xì)則法治化的要求：《憲法》、《立法法》與法律公開2006-2008年間及之后的法治化方向1）19號(hào)中央司改文件中要求明確技偵、秘密偵查的使用主體、適用范圍、審批程序，由法工委牽頭2）2011年8月底公布的刑事訴訟法修正案草案，設(shè)專節(jié)增加6個(gè)條款規(guī)定“技術(shù)偵查與秘密偵查”

使用主體公安、國(guó)安部門為使用主體檢察機(jī)關(guān)自偵案件可以適用，但由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行立法的重要爭(zhēng)議點(diǎn)是否應(yīng)當(dāng)賦予檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立的使用權(quán)適用范圍最后手段原則修正案規(guī)定的適用范圍

“立案后，對(duì)于危害國(guó)家安全犯罪、恐怖犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、重大毒品犯罪或者其他嚴(yán)重危害社會(huì)的犯罪案件”和“重大的貪污、賄賂犯罪以及利用職權(quán)實(shí)施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件”刑期+罪名列舉雙重限制審批程序經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)批準(zhǔn)的內(nèi)容為“措施的種類和適用對(duì)象”適用期限3個(gè)月，可以無(wú)限延長(zhǎng)現(xiàn)有的審批程序-普通人-黨員干部、人大代表-專案立法草案中省級(jí)與市級(jí)審批的爭(zhēng)議立法改革與黨管技偵的基本方針適用對(duì)象是案件還是具體的人？技偵手段執(zhí)行中的具體問(wèn)題保密責(zé)任技偵僅能用于對(duì)相應(yīng)個(gè)案的偵查，無(wú)關(guān)材料的及時(shí)銷毀相關(guān)單位與個(gè)人的配合義務(wù)獲取犯罪有關(guān)的信息如何保存、如何銷毀？技偵證據(jù)的使用可以作為證據(jù)使用如何使用沒(méi)有規(guī)定“秘密偵查”證據(jù)使用應(yīng)當(dāng)以不暴露身份等保護(hù)措施下進(jìn)行，必要時(shí)可以由審判人員庭外核實(shí)特情偵查國(guó)際上相對(duì)寬松的法律控制趨勢(shì)與中國(guó)特有的國(guó)情特情偵查的法治化要點(diǎn)-刑事責(zé)任豁免-人身保護(hù)、身份保密與損害賠償-特情的監(jiān)管-證據(jù)使用誘惑偵查基于誘惑偵查本質(zhì)行為要素的關(guān)于合法界限的三種不同標(biāo)準(zhǔn)-主觀標(biāo)準(zhǔn)-客觀標(biāo)準(zhǔn)-混合標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)的兩分法：犯意誘發(fā)與機(jī)會(huì)提供毒品犯罪實(shí)踐中的司法處理方式從2000年大連紀(jì)要，到2008年南寧紀(jì)要對(duì)犯意引誘、數(shù)量引誘量刑從輕及不適用死刑對(duì)雙套引誘應(yīng)給以更大幅度的從輕甚至依法免予刑事處罰