《水利人事基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理規(guī)范》編制說明

《水利人事基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理規(guī)范》編制說明

1.項(xiàng)目背景

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，又

是當(dāng)今信息時(shí)代的核心資源，正確管理和有效利用數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)信息系

統(tǒng)間信息共享與交換的關(guān)鍵一步。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是組織內(nèi)部各個(gè)部門共用

的、與組織核心信息系統(tǒng)密切相關(guān)的數(shù)據(jù)，如單位和人事基礎(chǔ)信息、

數(shù)據(jù)目錄等。習(xí)近平總書記指出：“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字

經(jīng)濟(jì)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系離不開大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用。我們要堅(jiān)持以

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字

經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展?！?/p>

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理涉及對這些數(shù)據(jù)的采集、加工、歸集和維護(hù)，以確

保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和一致性。它不僅僅是技術(shù)層面上的數(shù)據(jù)管

理，還包括了相關(guān)的信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)和管理規(guī)范，為各信息系統(tǒng)間的信

息共享與交換提供可靠支持。

2016年，水利部部長、水利部網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長

陳雷安排部署了水利網(wǎng)絡(luò)安全與信息化重點(diǎn)工作。會議審議通過了

《全國水利信息化“十三五”規(guī)劃》、《水利部信息化建設(shè)與管理辦

法》，以及水利部網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度。自此，水利

工程信息化工作被提上新的高度。

2021年，浙江省省委省政府全力推進(jìn)省數(shù)字化改革工作，先后

印發(fā)了《浙江省數(shù)字化改革實(shí)施方案》和《浙江省水?dāng)?shù)字化改革標(biāo)準(zhǔn)

化體系建設(shè)方案（2021-2025年）》。按照全省的統(tǒng)一部署，浙江省

水利廳主動作為，謀劃全省的水利數(shù)字化改革工作，先后印發(fā)《浙江

省水利數(shù)字化改革實(shí)施方案》《浙江省水利數(shù)據(jù)治理實(shí)施方案》等頂

層設(shè)計(jì)文件，其中明確提出要將標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)擺在一個(gè)更加突出的位

置。按照浙江水利工作“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、走前列，推進(jìn)水利高質(zhì)量

發(fā)展”總要求，為打造整體智治、高效協(xié)同的水利數(shù)字化改革綜合應(yīng)

用，數(shù)據(jù)的關(guān)鍵性主導(dǎo)作用愈發(fā)凸顯。

制定統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，才是實(shí)現(xiàn)企業(yè)各部門間

數(shù)據(jù)交換，資源共享和信息基礎(chǔ)的前提保障。制定有效的標(biāo)準(zhǔn)并落地，

才能最終保障企業(yè)各信息系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交換的準(zhǔn)確性與高效性，促進(jìn)業(yè)

務(wù)協(xié)同運(yùn)作以及管理。因此，為適應(yīng)浙江省數(shù)字化改革的總體要求，

對《水利人事基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范規(guī)范》進(jìn)行編制是十分必要的。

2.工作簡況

2.1立項(xiàng)計(jì)劃

該標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)來源于《關(guān)于<水利人事基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理規(guī)范>團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

立項(xiàng)的公告》（浙水管協(xié)〔2023〕24號）文件，立項(xiàng)名稱為《水利

人事基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理規(guī)范》。

2.2起草單位

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規(guī)劃

設(shè)計(jì)研究院）。

2.3主要工作過程

2.3.1明確標(biāo)準(zhǔn)起草人員和工作計(jì)劃

2023年11月組建標(biāo)準(zhǔn)編制小組，明確各參與單位或人員職責(zé)分

工、研制計(jì)劃、時(shí)間進(jìn)度安排等情況。

2.3.2起草標(biāo)準(zhǔn)初稿

2023年11月編制小組收集水利人事基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理規(guī)范相關(guān)資

料，確定標(biāo)準(zhǔn)的主要框架及內(nèi)容。

2023年12月-2023年2月編制小組對文本內(nèi)容進(jìn)行討論，對文

本大綱進(jìn)行調(diào)整、修改基本要求的相關(guān)規(guī)定。

適用范圍：本標(biāo)準(zhǔn)適用于水利人事基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的傳輸、整合、歸集、

治理、共享和應(yīng)用。

主要內(nèi)容：

1.范圍

2.規(guī)范性引用文件

3.術(shù)語和定義

4.基本要求

5.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)目錄編制

6.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)字典

7.個(gè)人信息保護(hù)

8.更新與維護(hù)

2.3.3修改標(biāo)準(zhǔn)稿

本標(biāo)準(zhǔn)共進(jìn)行了2次修改：

第一次修改：2023年12月8日，浙江省水利河口研究院在杭州

市華辰銀座酒店（新塘路342號）4樓華洋廳召開參編單位討論會。

杭州市河道與農(nóng)村水利管理服務(wù)中心葉利偉正高級工程師等參會。會

上，編制小組對文本編寫情況進(jìn)行了匯報(bào)，隨后各起草單位結(jié)合水利

人事基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，明確了標(biāo)準(zhǔn)大綱范圍、規(guī)范性引用

文件、術(shù)語和定義、基本要求、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)目錄編制、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)字典、

個(gè)人信息保護(hù)、更新與維護(hù)，并對各章節(jié)內(nèi)容均進(jìn)行了深入討論和確

認(rèn)。

第二次修改：2024年2月2日，編制小組在浙江省水利河口研

究院（錢江院區(qū)）的1012會議室組織召開了《水利人事基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管

理規(guī)范》討論會，浙江省水利河口研究院胡淑靜等專家參會，對團(tuán)體

標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐字逐句調(diào)整修改，同時(shí)專家提出將附錄A中水利人事基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)目錄與正文進(jìn)行融合合并，并增加基礎(chǔ)數(shù)據(jù)目錄編制章節(jié)。此外，

建議增加基礎(chǔ)數(shù)據(jù)編制原則、擴(kuò)充基礎(chǔ)數(shù)據(jù)字典章節(jié)內(nèi)容，最后大家

根據(jù)實(shí)際工作情況對標(biāo)準(zhǔn)文本中“應(yīng)”還是“宜”的使用展開了討論，

會上最終形成征求意見稿。

2.4主要起草單位及其所做的工作

浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）：主持標(biāo)

準(zhǔn)編制工作，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文本編寫及文本語句修改，并且組織進(jìn)行宣貫，

能很好地推動標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

3．標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定地方標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)要求的依據(jù)

3.1標(biāo)準(zhǔn)編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)兼顧科學(xué)性、客觀性、合理性、適用性的原則，嚴(yán)格按照

GB/T1.1-2020給出的規(guī)則進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)編制。

具體原則內(nèi)容如下：

1.科學(xué)性

本文件規(guī)定了水利人事基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理的基本要求、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)目錄

編制、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)字典、個(gè)人信息保護(hù)、更新與維護(hù)等內(nèi)容。

2.有效性

標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容全面、條理清晰。

3.協(xié)調(diào)性

已出臺的法律法規(guī)及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為本標(biāo)準(zhǔn)打下一定基礎(chǔ)，對本標(biāo)準(zhǔn)

有切實(shí)的啟發(fā)意義。

4.規(guī)范性

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的編寫應(yīng)分別符合GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1

部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》相關(guān)基礎(chǔ)通用國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

5.必要性

（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理是優(yōu)化信息系統(tǒng)管理流程的需要。基于基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)的管理，可以確保各信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)一致性，避免因數(shù)據(jù)錯(cuò)誤

而引起信息系統(tǒng)管理異常和延遲，從而提高信息共享與交換效率。

（2）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理是提高管理決策質(zhì)量的需要。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理

的準(zhǔn)確性對于企業(yè)的管理決策具有重要影響，只有基于準(zhǔn)確、可靠的

數(shù)據(jù)進(jìn)行決策，才能提高管理決策的準(zhǔn)確性和精準(zhǔn)性。

（3）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理是降低成本風(fēng)險(xiǎn)的需要。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤和

不一致性會導(dǎo)致重復(fù)作業(yè)、誤導(dǎo)決策以及額外的成本支出。通過基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)管理，可以減少這些風(fēng)險(xiǎn)和成本。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理是信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理的基石，對信息系統(tǒng)間信息共

享與交換至關(guān)重要。通過合理規(guī)范的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，可以優(yōu)化信息系

統(tǒng)管理流程、提高管理決策質(zhì)量并降低成本風(fēng)險(xiǎn)。因此，企業(yè)需要高

度重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，并編制符合規(guī)范的浙江省水利人事基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管

理辦法是確保數(shù)據(jù)管理的有效性和可持續(xù)性的必要舉措。

3.2主要技術(shù)要求的依據(jù)

《水利人事基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理規(guī)范》對水利人事基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理的基本

要求、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)目錄編制、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)字典、個(gè)人信息保護(hù)、更新與維

護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。主要技術(shù)要求的依據(jù)如下：

1范圍

本文件規(guī)定了水利人事基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理的基本要求、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)目錄

編制、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)字典、個(gè)人信息保護(hù)、更新與維護(hù)等內(nèi)容。

本文件適用于水利人事基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的傳輸、整合、歸集、治理、共

享和應(yīng)用。

2規(guī)范性引用文件

本章主要引用《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260）、

《學(xué)歷代碼》（GB/T4658）、《中華人民共和國學(xué)位代碼》（GB/T6864）、

《數(shù)據(jù)元和交換格式信息交換日期和時(shí)間表示法》（GB/T7408）、

《獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律處分信息分類與代碼第1部分：勛章、榮譽(yù)稱號和表

彰獎(jiǎng)勵(lì)代碼》（GB/T8563.1）、《公民身份號碼》（GB11643）、

《干部職務(wù)名稱代碼》（GB/T12403）、《職務(wù)級別代碼》（GB/T12407）、

《全國組織、干部、人事管理信息國家標(biāo)準(zhǔn)—第1部分：數(shù)據(jù)元》（GB/T

14946.1）、《全國組織、干部、人事管理信息國家標(biāo)準(zhǔn)—第2部分：

信息分類代碼集》（GB/T14946.2）、《工業(yè)自動化系統(tǒng)和集成產(chǎn)

品數(shù)據(jù)表達(dá)與交換第1部分概述與基本原理》（GB/T16656.1）、

《組織機(jī)構(gòu)代碼信息數(shù)據(jù)庫（基本庫）數(shù)據(jù)格式》（GB/T16987）、

《工業(yè)自動化系統(tǒng)和集成零件庫第24部分：邏輯資源：供應(yīng)商庫

的邏輯模型》（GB/T17645.24）、《信息技術(shù)中文編碼字符集》（GB

18030）、《信息技術(shù)元數(shù)據(jù)注冊系統(tǒng)（MDR）第3部分：注冊系統(tǒng)

元模型與基本屬性》（GB/T18391.3）、《電子政務(wù)數(shù)據(jù)元—第1部

分：設(shè)計(jì)和管理規(guī)范》（GB/T19488.1）、《信息安全技術(shù)個(gè)人信

息安全規(guī)范》（GB/T35273）、《信息安全技術(shù)大數(shù)據(jù)安全管理指

南》（GB/T37973）、《數(shù)字化改革公共數(shù)據(jù)分類分級指南》（DB33/T

2351）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

3術(shù)語和定義

本章對水利人事基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)、字典、屬性、值域、數(shù)據(jù)回流、

數(shù)據(jù)安全、版本化進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的定義。

4基本要求

本章從水利人事基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理崗位、數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)共享方式、

安全管理要求、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)目錄發(fā)布和審核等方面對水利人事基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

基本要求的進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。

5基礎(chǔ)數(shù)據(jù)目錄編制

本章規(guī)定了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)目錄的編制原則、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)目錄描述方法、

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)目錄描述、序號構(gòu)成等內(nèi)容。

6基礎(chǔ)數(shù)據(jù)字典

本章是從字典結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)字典組成兩方面對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)具體

內(nèi)容進(jìn)行指引，并將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分為基本信息、工作經(jīng)歷、行政職務(wù)、

專業(yè)技術(shù)職稱職務(wù)、教育經(jīng)歷、獎(jiǎng)懲情況、考核情況、單位信息8個(gè)

部分。

7個(gè)人信息保護(hù)

本章是從個(gè)人信息的查詢、更正，傳輸和存儲個(gè)人敏感信息等方

面對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定。

8更新與維護(hù)

本章是從水利人事基礎(chǔ)數(shù)據(jù)版本化管理、數(shù)據(jù)更新機(jī)制、動態(tài)監(jiān)

測與評價(jià)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)使用用途等方面對水利人事基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的更新與維

護(hù)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定。

4．國內(nèi)外現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況

本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。

4.1地方性規(guī)定

《浙江省水?dāng)?shù)字化改革標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)方案（2021-2025年）》

提出“圍繞數(shù)字化改革總體目標(biāo)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)

向，著力構(gòu)建層級清晰、統(tǒng)一規(guī)范、系統(tǒng)集成、動態(tài)開放、高效協(xié)同

的數(shù)字化改革標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)黨政機(jī)關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)

濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字法治全領(lǐng)域一體化建設(shè)，打造涵蓋標(biāo)準(zhǔn)體系、工

作推進(jìn)體系、技術(shù)支撐體系、安全保障體系的數(shù)字化改革標(biāo)準(zhǔn)化體系，

形成一批可復(fù)制、可推廣的數(shù)字治理“浙江標(biāo)準(zhǔn)”，全面發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化

在數(shù)字化改革中的規(guī)范支撐引領(lǐng)作用?！?/p>

《浙江省水利數(shù)據(jù)資源管理暫行規(guī)定（試行）》（浙水辦科〔2019〕

10號）提出“數(shù)據(jù)采集應(yīng)采用數(shù)字化方式，對已有未采用數(shù)字化方

式采集的水利信息，應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展數(shù)字化和結(jié)構(gòu)化處理。

實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)應(yīng)自動采集，工程建設(shè)管理、水利監(jiān)管履職等行為相關(guān)的業(yè)

務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)在工作過程中自動產(chǎn)生，盡量減少人為填報(bào)?！?/p>

4.2相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

目前，《水利人事基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理規(guī)范》相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有《機(jī)關(guān)事務(wù)

信息化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》（GB/T43243-2023）、《新聞出版內(nèi)容資源

加工規(guī)范第6部分-數(shù)據(jù)管理》（CYT101.6-2014）、《綜合質(zhì)量服務(wù)

中小微企業(yè)綜合質(zhì)量管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》（T/MSITISA02-026-2023）、

《教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)》（JY/T0633—2022）、《教育系統(tǒng)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)》

（JY/T0637—2022）、《水利空間要素?cái)?shù)據(jù)字典》（SL/T729-2016）、

《社區(qū)信息化第4部分:數(shù)據(jù)元素字典》（GB/T31490.4-2015）等，

本標(biāo)準(zhǔn)在滿足上述標(biāo)準(zhǔn)的要求下，進(jìn)一步提出了水利人事基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管

理規(guī)范的相關(guān)要求。

與以上有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的關(guān)系以及與相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方

標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)性、協(xié)調(diào)性分析，滿足要求。本標(biāo)準(zhǔn)的編制與實(shí)施有助于

豐富和規(guī)范這一領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定。

5．定量、定性技術(shù)要求在本行政區(qū)域內(nèi)的驗(yàn)證情況

本標(biāo)準(zhǔn)在浙江省水利河口研究院的水利人事基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理的實(shí)

際工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，相關(guān)的定量、定性技術(shù)均有法律法規(guī)

標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)或浙江省水利河口研究院的實(shí)踐依據(jù)。

6．重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果

本標(biāo)準(zhǔn)在編寫過程中并無重大意見分歧。

7．預(yù)期的社會