鳳慶縣政協(xié)十二五規(guī)劃調(diào)研報(bào)告

鳳慶縣政協(xié)十二五規(guī)劃調(diào)研報(bào)告關(guān)于鳳慶縣“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況與編制“十二五”規(guī)劃的調(diào)研報(bào)告縣政協(xié)主席會(huì)議：

為認(rèn)真做好協(xié)商鳳慶縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作，縣政協(xié)組成調(diào)研組，于20xx年7月至10月，對(duì)全縣“十一五”規(guī)劃完成情況和制定“十二五”規(guī)劃的初步思路、基本框架、奮斗目標(biāo)和保障措施等進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)、鎮(zhèn)城化和城鄉(xiāng)一體化、新型工業(yè)化及工業(yè)經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)工作和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展等四個(gè)部分，較為全面的了解了我縣“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的主要成就，深刻分析了存在的突出問(wèn)題，并就我縣規(guī)劃“十二五”應(yīng)著力研究解決的幾個(gè)問(wèn)題提出了初步對(duì)策及意見(jiàn)，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、“十一五”取得的主要成就

“十一五”以來(lái)，縣委、政府緊緊圍繞突出“三個(gè)重點(diǎn)”、展現(xiàn)“兩大特色”、提升“五大支柱”、培植“四個(gè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)”、實(shí)施“六大工程”的發(fā)展思路，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，團(tuán)結(jié)和緊緊依靠全縣各族人民，深入實(shí)施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、工業(yè)強(qiáng)縣、科教興縣”戰(zhàn)略，銳意進(jìn)取，攻

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堅(jiān)克難，規(guī)劃執(zhí)行總體良好，各項(xiàng)工作成績(jī)顯著。

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加牢固，農(nóng)村面貌大為改觀

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加快。累計(jì)建成茶葉基地30萬(wàn)畝，核桃基地140萬(wàn)畝，蔗糖基地7.9萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)煙葉基地5.32萬(wàn)畝，蠶?；?.4萬(wàn)畝。全縣特色經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)187.5萬(wàn)畝，茶葉、甘蔗、核桃、畜牧等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，效益初步顯現(xiàn)。預(yù)計(jì)20xx年全縣農(nóng)民人均純收入3500元，年平均遞增21.4%，為十五末的2.5倍。認(rèn)真實(shí)施新家園行動(dòng)計(jì)劃，新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)，廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件不斷改善，發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）“工業(yè)強(qiáng)縣”邁出新步，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展全面實(shí)施“工業(yè)發(fā)展倍增計(jì)劃”，不斷深化企業(yè)改革，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，世界著名“滇紅”品牌不斷得到提升，滇紅集團(tuán)整體搬遷項(xiàng)目順利推進(jìn)，蔗糖、制茶、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，地方水電快速壯大，工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，非公經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)展良好

五年來(lái)，完成固定資產(chǎn)投資80億元，是“十五”期間的

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3.5倍。完成覆蓋120個(gè)村的通達(dá)工程1029公里，實(shí)施貫穿7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通暢工程206公里，交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，路面等級(jí)大幅提升。城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。堅(jiān)持新城擴(kuò)容和老城改造兩手抓，城市交通骨架基本形成，配套設(shè)施日益完善，城市功能逐步拓展，綠化、亮化、美化、凈化、文化協(xié)調(diào)推進(jìn)，城市化率持續(xù)提高，洛黨、勐佑、小灣等中心集鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，電力、廣電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加快，農(nóng)田水利基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

（四）生態(tài)建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，人居環(huán)境大幅改善

堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”，全面實(shí)施集體林權(quán)制度改革，深入開(kāi)展植樹(shù)造林和封山育林，切實(shí)強(qiáng)化森林資源管護(hù)，認(rèn)真治理水土流失，生態(tài)環(huán)境逐年改善，森林覆蓋率由20xx年的31.7%提高到48.3%。積極推進(jìn)節(jié)能減排，加快城市垃圾處理廠、污水處理廠建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村清潔能源建設(shè)，完成“一池三改”任務(wù)3333戶，累計(jì)建成沼氣池5萬(wàn)口，沼氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，沼氣化村90個(gè)，累計(jì)完成新農(nóng)村建設(shè)投資8.5億元，建成特色民居房3143戶，完成農(nóng)村居民房加固工程574戶，實(shí)施農(nóng)村危舊房改造5689戶，城鄉(xiāng)居民的人居環(huán)境大幅改善。

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（五）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧鳳慶建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐

始終堅(jiān)持“教育優(yōu)先”的發(fā)展理念，認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)校舍改造”、“校安工程”等項(xiàng)目，教育基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，“兩基”成果進(jìn)一步鞏固和提高。全縣初、高中階段毛入學(xué)率、中考、高考學(xué)生上線率逐年提高。文化工作日益繁榮，科技事業(yè)全面發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生資源基本實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療扎實(shí)開(kāi)展，城鄉(xiāng)居民健康水平不斷提升。人口與計(jì)劃生育工作有序開(kāi)展，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。

二、值得高度關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

縱觀我縣“十一五”的發(fā)展，成績(jī)輝煌。但與周邊市縣和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與科學(xué)發(fā)展觀的要求和人民群眾的期望，仍然存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后我縣產(chǎn)業(yè)基地已初具規(guī)模，但基地不優(yōu)，效益不高的情況較為突出。茶葉畝均產(chǎn)量75公斤，畝產(chǎn)值600多元，茶農(nóng)人均收入僅484元，甘蔗畝均產(chǎn)量?jī)H3噸左右，核桃投產(chǎn)面積比重小，品質(zhì)參差不齊，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較效益很低。

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究其原因：一是指導(dǎo)方法常規(guī)化，創(chuàng)新意識(shí)不足，農(nóng)民群眾科學(xué)管理的意識(shí)不強(qiáng)，投入不到位，普遍存在重建輕管現(xiàn)象；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后；三是龍頭帶動(dòng)不力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度低，一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)難以適應(yīng)大市場(chǎng)的要求。道路交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施依然脆弱，抵御各種自然災(zāi)害的能力需要不斷提升。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，制約瓶頸日益凸現(xiàn)

我縣的工業(yè)企業(yè)量少質(zhì)弱，經(jīng)濟(jì)效益普遍較差，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。在我縣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，二產(chǎn)所占比例極低，工業(yè)企業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)甚小。如果工業(yè)發(fā)展瓶頸不突破，發(fā)展缺乏財(cái)源支撐，各項(xiàng)事業(yè)很難推進(jìn)；由于工業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈短，企業(yè)與農(nóng)戶之間的合作僅僅停留在產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)關(guān)系的低層次合作上，沒(méi)有形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的共同體，大多農(nóng)產(chǎn)品只是賣(mài)原料或初級(jí)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不高，農(nóng)民增收難。由于缺乏勞動(dòng)密集型企業(yè)集群，就業(yè)壓力加劇，社會(huì)不和諧因素在增多。加快工業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為我縣十二五時(shí)期不可回避的重大歷史課題。

（三）城市建設(shè)規(guī)劃滯后，功能配套有待加強(qiáng)

縣城和中心集鎮(zhèn)規(guī)劃不系統(tǒng)、不配套，實(shí)施建設(shè)隨意

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性較大，公共設(shè)施不足，綠化、綠地不配套，城市管理的理念和機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新，工作需要改進(jìn)。

（四）各類(lèi)人才十分缺乏，很難適應(yīng)發(fā)展需要

在機(jī)關(guān)，懂得工業(yè)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展方面的人才少之又少，在企事業(yè)單位，尤其是農(nóng)、林、水、教育、衛(wèi)生、交通等部門(mén)，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才緊缺，學(xué)科帶頭人不足。由于體制和機(jī)制的原因，進(jìn)得來(lái)的用不上，用得上的進(jìn)不來(lái)，人才隊(duì)伍與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。由于人才匱乏，給我縣的醫(yī)療衛(wèi)生、文化建設(shè)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、對(duì)編制“十二五”的幾點(diǎn)建議

“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是我縣進(jìn)一步縮小與全國(guó)全省差距、與全國(guó)人民同步邁進(jìn)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。站在全局的高度，以戰(zhàn)略眼光和創(chuàng)新思維，精心編制符合我縣實(shí)際和未來(lái)發(fā)展需要的“十二五”規(guī)劃，對(duì)推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展意義重大。我們建議：

（一）關(guān)于發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和發(fā)展速度

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以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)、云南省實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略目標(biāo)和加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度等歷史機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化進(jìn)程，為全面實(shí)現(xiàn)小康打牢基礎(chǔ)。

根據(jù)十七屆五中全會(huì)精神，結(jié)合我縣發(fā)展的實(shí)際需要，在“十二五”期間，我縣應(yīng)著力打造一個(gè)有規(guī)模上檔次的新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批關(guān)聯(lián)度高、拉動(dòng)效應(yīng)大的勞動(dòng)密集型工業(yè)集群。全縣的生產(chǎn)總值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、財(cái)政支出和農(nóng)民人均純收入等幾個(gè)核心指標(biāo)的增速應(yīng)略高于“十一五”的平均增速

（二）建議著力抓好的幾項(xiàng)工作

1、繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)化水平

調(diào)優(yōu)調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要按照區(qū)域化布局、科學(xué)化管理、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，著力打造一批專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)，使全縣的

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茶葉專(zhuān)業(yè)村和核桃專(zhuān)業(yè)村分別達(dá)到100個(gè)以上；認(rèn)真總結(jié)和探索以茶葉、核桃為重點(diǎn)的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在專(zhuān)業(yè)村率先執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策研究，積極探索新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織化問(wèn)題。繼續(xù)加大鄉(xiāng)村交通主干線和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。支持和鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)節(jié)約集約經(jīng)營(yíng)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民按照訂單組織生產(chǎn)。新農(nóng)村建設(shè)，要堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，全面推進(jìn)，逐步向二線、三線輻射，向縱深發(fā)展。

2、著力研究工業(yè)問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化

工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。只有通過(guò)加快工業(yè)化，才能將農(nóng)村大量富余勞力轉(zhuǎn)化為非農(nóng)勞動(dòng)力，為城鎮(zhèn)化提供有力支撐。一定要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。要讓全縣的各級(jí)干部真正明確，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的落后不在農(nóng)業(yè)的落后，而在于工業(yè)的落后，要實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展、跨越發(fā)展，希望在工業(yè)、關(guān)鍵也在工業(yè)。要樹(shù)立“抓經(jīng)濟(jì)首先要抓工業(yè)發(fā)展的理念”，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和使命感，更加自

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覺(jué)地思考、研究、關(guān)注工業(yè)發(fā)展。調(diào)整發(fā)展思路，完善發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展政策，按照“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理精細(xì)化、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)化”的要求，改造提升現(xiàn)有企業(yè)，發(fā)展新興企業(yè)，壯大我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)。在“十二五”期間，力爭(zhēng)每年有1—2戶規(guī)模以上企業(yè)落地我縣。在發(fā)展的領(lǐng)域和方向上，一是要突出發(fā)展和提升以茶葉核桃為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，盡快形成農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)集群。開(kāi)發(fā)一批無(wú)公害綠色拳頭產(chǎn)品，創(chuàng)品牌，不斷提高產(chǎn)品附加值。二是要立足我縣資源優(yōu)勢(shì)，加大電礦工業(yè)發(fā)展力度，大力發(fā)展地方小水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源，加強(qiáng)探礦和開(kāi)發(fā)研究，拿出一批發(fā)展項(xiàng)目，盡快使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是進(jìn)一步優(yōu)化招商環(huán)境，加大招商引資工作力度，引進(jìn)一批大商、優(yōu)商、好商；堅(jiān)持引進(jìn)外商與激活當(dāng)?shù)孛耖g資本相結(jié)合，讓縣內(nèi)有投資意愿者享受外商待遇，鼓勵(lì)他們參與競(jìng)爭(zhēng)，激活一切生產(chǎn)要素，內(nèi)商外商一起努力，建設(shè)一批新項(xiàng)目、大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

3、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

一是要按照“城在林中，水在城中，人在自然和諧中，最適宜人居住、最適宜人創(chuàng)業(yè)發(fā)展、人民群眾最樂(lè)居，創(chuàng)

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建國(guó)家級(jí)生態(tài)園林城市、國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市、國(guó)家級(jí)文明城市”的工作目標(biāo)，突出“園林化”、“宜居”和“滇紅”特色，根據(jù)“生態(tài)景觀、商業(yè)居住、行政辦公、工業(yè)聚集”各區(qū)域功能分工，留足市民休閑活動(dòng)廣場(chǎng)、大型購(gòu)物廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、公廁、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等公共設(shè)施用地及綠化用地，做好“山、水、茶、人”文章，盡快做好縣城建設(shè)總體規(guī)劃的修編工作，并通過(guò)法律程序固定下來(lái)，使其真正成為縣城建設(shè)的引領(lǐng)和依據(jù)。二是在實(shí)施建設(shè)中，要遵照規(guī)劃，分清輕重緩急，安排建設(shè)項(xiàng)目，只要是今后發(fā)展必需的，即使暫時(shí)不有條件做，也要把地留下來(lái)。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，一定要深入研究洛黨、勐佑、魯史、雪山、營(yíng)盤(pán)等幾個(gè)中心集鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)，堅(jiān)持以縣城為中心、以中心集鎮(zhèn)為重點(diǎn)、以其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為基礎(chǔ)的建設(shè)方略，集中研究中心集鎮(zhèn)與交通沿線的產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持沿線戰(zhàn)略與板塊式推進(jìn)相結(jié)合；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、文化活動(dòng)場(chǎng)所等的規(guī)劃和布局，一定要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。要按照臨滄市委市政府的要求，加快實(shí)施“新家園行動(dòng)計(jì)劃”加大舊城、舊村、舊房、舊校舍改造力度。用高效的產(chǎn)業(yè)吸引人，用良好的設(shè)施凝聚人，不斷通過(guò)產(chǎn)業(yè)

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集聚和公共設(shè)施的集聚來(lái)促進(jìn)人氣的積聚，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作，為發(fā)展提供智力支持

規(guī)劃是引領(lǐng)，人才是關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須加強(qiáng)人才工作。講到人才問(wèn)題，大家都感到非常頭疼，需要的進(jìn)不來(lái)，進(jìn)得來(lái)的用不上。一方面，受編制的限制，另一方面，我們的人才招聘機(jī)制、引進(jìn)機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、任用機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制需要完善。建議在制定“十二五”