《中國(guó)牛肉進(jìn)口中存在的問(wèn)題及原因分析綜述》5600字

中國(guó)牛肉進(jìn)口中存在的問(wèn)題及原因分析綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u587中國(guó)牛肉進(jìn)口中存在的問(wèn)題及原因分析綜述 11306一、中國(guó)牛肉進(jìn)口中存在的問(wèn)題 122028（一）牛肉進(jìn)口依存度不斷增加 16218（二）牛肉進(jìn)口來(lái)源地過(guò)度集中 311971（三）牛肉進(jìn)口存在質(zhì)量安全問(wèn)題 47791二、中國(guó)牛肉進(jìn)口存在問(wèn)題的原因分析 45653（一）國(guó)內(nèi)牛肉供需存在較大缺口 431573（二）中國(guó)與部分來(lái)源國(guó)簽署FTA 618034（三）動(dòng)物疫病事件頻發(fā) 7中國(guó)牛肉進(jìn)口中存在的問(wèn)題通過(guò)對(duì)中國(guó)牛肉進(jìn)口的典型化事實(shí)綜合分析，發(fā)現(xiàn)中國(guó)牛肉進(jìn)口存在進(jìn)口依存度不斷增加、進(jìn)口來(lái)源地過(guò)度集中、進(jìn)口存在質(zhì)量安全等問(wèn)題。（一）牛肉進(jìn)口依存度不斷增加中國(guó)牛肉的消費(fèi)需求需要依靠國(guó)際牛肉市場(chǎng)的供應(yīng)，國(guó)內(nèi)牛肉消費(fèi)對(duì)牛肉進(jìn)口的依賴(lài)不斷加深，為此能否保證從國(guó)際牛肉市場(chǎng)中安全的獲得足夠的牛肉需求就成為了中國(guó)牛肉進(jìn)口需要解決的問(wèn)題。中國(guó)牛肉進(jìn)口依存度不斷攀升，進(jìn)口依賴(lài)程度不斷提高[3]，不利于牛肉進(jìn)口安全。一國(guó)牛肉的進(jìn)口依存度是指該國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)牛肉進(jìn)口量占牛肉總消費(fèi)量的百分比。如果一國(guó)的牛肉進(jìn)口依存度越高，則表明該國(guó)的國(guó)內(nèi)牛肉消費(fèi)需求更多地需要依靠于從國(guó)際牛肉市場(chǎng)進(jìn)口得到滿(mǎn)足，該國(guó)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)性越高，國(guó)內(nèi)受沖擊程度越大；反之，若一國(guó)的牛肉進(jìn)口依存度越低，則表明該國(guó)的牛肉需求不需要依靠進(jìn)口得到滿(mǎn)足，該國(guó)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)性越低，國(guó)內(nèi)受沖擊程度越小。由表4可以看出，自2010年以后中國(guó)牛肉進(jìn)口依存度不斷提高，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上牛肉的消費(fèi)量越來(lái)越高，由608萬(wàn)噸增長(zhǎng)到931萬(wàn)噸，牛肉消費(fèi)越來(lái)越依靠進(jìn)口，面臨的風(fēng)險(xiǎn)性越來(lái)越高，國(guó)內(nèi)牛肉市場(chǎng)受沖擊程度越來(lái)越大。2010年中國(guó)牛肉進(jìn)口依存度只有0.31%，說(shuō)明2010年中國(guó)的牛肉消費(fèi)更多依靠于國(guó)內(nèi)牛肉消費(fèi)。2013年以后中國(guó)牛肉的進(jìn)口依存度上升至4%，說(shuō)明這一時(shí)期內(nèi)牛肉進(jìn)口量占牛肉總消費(fèi)量的4%，國(guó)內(nèi)牛肉消費(fèi)需求正逐漸依靠于進(jìn)口牛肉。2018年中國(guó)牛肉進(jìn)口依存度超過(guò)10%，國(guó)內(nèi)牛肉消費(fèi)越來(lái)越依賴(lài)于進(jìn)口牛肉。2020年以后，牛肉進(jìn)口依存度超過(guò)了20%，牛肉消費(fèi)依賴(lài)于牛肉進(jìn)口的趨勢(shì)明顯，存在的風(fēng)險(xiǎn)及問(wèn)題日益凸顯。中國(guó)牛肉進(jìn)口依存度從2010年的0.31%一路攀升至2021年的25.05%，進(jìn)口依存度不斷增加，一直處于較高的態(tài)勢(shì)。隨著中國(guó)牛肉的生產(chǎn)量不斷減產(chǎn)，加之中國(guó)牛肉的消費(fèi)量不斷上升，國(guó)內(nèi)牛肉的供需缺口會(huì)越來(lái)越大，牛肉進(jìn)口量也會(huì)隨之不斷增加，進(jìn)口依存度將會(huì)持續(xù)增加，中國(guó)國(guó)內(nèi)牛肉的消費(fèi)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越來(lái)越大，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受沖擊程度也會(huì)越來(lái)越深。因此，牛肉進(jìn)口依存度不斷增加是中國(guó)牛肉進(jìn)口存在的主要問(wèn)題之一。牛肉進(jìn)口依存度不斷增加會(huì)使得進(jìn)口牛肉數(shù)量隨之上升，國(guó)內(nèi)牛肉消費(fèi)會(huì)更側(cè)重于進(jìn)口的牛肉，而中國(guó)國(guó)內(nèi)的牛肉產(chǎn)量將會(huì)不斷下降，國(guó)內(nèi)較快擴(kuò)張的肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)將會(huì)遭受巨大沖擊，損失慘重，國(guó)內(nèi)的牛肉供給將會(huì)大幅下降。中國(guó)牛肉進(jìn)口過(guò)于依賴(lài)國(guó)際牛肉市場(chǎng)，短期內(nèi)雖然可以保證國(guó)內(nèi)牛肉市場(chǎng)的消費(fèi)，但長(zhǎng)期就會(huì)出現(xiàn)牛肉進(jìn)口依存度越來(lái)越高的問(wèn)題。這一問(wèn)題將會(huì)導(dǎo)致中國(guó)牛肉進(jìn)口定價(jià)權(quán)的喪失，同時(shí)也降低了抵御牛肉價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)能力[4]。年份進(jìn)口依存度（%）20100.3120110.3320120.9920134.5820144.6220157.1420168.6020179.87201813.90201919.92202023.95202125.05表42010-2021年中國(guó)牛肉進(jìn)口依存度變動(dòng)情況**根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)自行繪制（二）牛肉進(jìn)口來(lái)源地過(guò)度集中牛肉進(jìn)口來(lái)源地過(guò)度集中也是存在的問(wèn)題之一。牛肉進(jìn)口來(lái)源地所占份額可以在一定程度上反映一國(guó)的牛肉進(jìn)口安全。牛肉進(jìn)口來(lái)源地越集中，應(yīng)對(duì)進(jìn)口禁令等問(wèn)題回旋的余地越小。中國(guó)牛肉進(jìn)口來(lái)源地主要集中在巴西、澳大利亞、烏拉圭、新西蘭這四個(gè)國(guó)家，進(jìn)口來(lái)源地過(guò)度集中，增加了牛肉進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)，不利于保障中國(guó)牛肉的進(jìn)口安全。由表5可以看出，自2011年以來(lái)，中國(guó)從巴西、澳大利亞、烏拉圭、新西蘭這四個(gè)國(guó)家牛肉進(jìn)口所占份額大部分年份都超過(guò)了80%，在2011年時(shí)占比高達(dá)99.97%，其中中國(guó)從澳大利亞、烏拉圭、巴西進(jìn)口的牛肉所占市場(chǎng)份額最高，這三個(gè)國(guó)家所占市場(chǎng)份額超過(guò)了20%。2011年澳大利亞所占份額超過(guò)50%，而2013年澳大利亞所占份額則超過(guò)了55%，澳大利亞成為了中國(guó)這一時(shí)期第一大牛肉進(jìn)口來(lái)源地，此后澳大利亞雖然所占份額有所減少，但仍處于領(lǐng)先地位，這與簽訂中澳自貿(mào)協(xié)定有一定的關(guān)系[5]。中國(guó)在2011年進(jìn)口烏拉圭牛肉所占份額超過(guò)28%，此后所占份額有所下降，但烏拉圭一直是中國(guó)牛肉進(jìn)口主要來(lái)源地。2011年中國(guó)從巴西進(jìn)口牛肉所占份額只有8%，2018年所占份額達(dá)到了31%，其中2013年和2014年受進(jìn)口禁令影響沒(méi)有進(jìn)口巴西牛肉。中國(guó)從新西蘭進(jìn)口牛肉所占份額一直在10%以上，這說(shuō)明了新西蘭占據(jù)了牛肉的一部分市場(chǎng)[6]。其他來(lái)源地所占份額雖未超過(guò)這四個(gè)國(guó)家但也有一小部分，這充分表明中國(guó)牛肉進(jìn)口來(lái)源地過(guò)度集中，抑制了牛肉進(jìn)口來(lái)源多元化發(fā)展。牛肉進(jìn)口來(lái)源地過(guò)度集中使中國(guó)牛肉進(jìn)口對(duì)這些來(lái)源地產(chǎn)生了一定的依賴(lài)性，如果這些進(jìn)口來(lái)源地出現(xiàn)產(chǎn)量不足或品質(zhì)的問(wèn)題，牛肉進(jìn)口貿(mào)易就會(huì)突然中斷，也會(huì)給中國(guó)帶來(lái)一定的進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。一旦進(jìn)口來(lái)源地出現(xiàn)如進(jìn)口禁令等問(wèn)題，中國(guó)很難通過(guò)靈活轉(zhuǎn)移進(jìn)口的方式而合理地規(guī)避和化解這些風(fēng)險(xiǎn)[7]，這在一定程度上會(huì)給牛肉進(jìn)口貿(mào)易的安全帶來(lái)威脅，中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易也將受到挑戰(zhàn)。表5牛肉進(jìn)口來(lái)源地所占份額情況**根據(jù)UNComtrade數(shù)據(jù)庫(kù)自行繪制年份進(jìn)口量（萬(wàn)噸）澳大利亞（%）烏拉圭（%）巴西（%）新西蘭（%）其他（%）20112.0252.8528.358.4310.340.0320126.1450.9919.414.6210.234.76201329.4256.7721.11-12.339.79201429.7949.5123.91-14.7711.81201547.3834.1621.1112.3415.4516.94201657.9922.2420.8730.4113.0713.41201769.5121.4920.9128.4612.5416.602018103.9420.7915.7731.7111.8619.87注：巴西2013年、2014年因進(jìn)口禁令原因無(wú)所占份額。（三）牛肉進(jìn)口存在質(zhì)量安全問(wèn)題牛肉進(jìn)口存在質(zhì)量安全問(wèn)題是中國(guó)牛肉進(jìn)口的問(wèn)題之一。近年來(lái)，由于飲食結(jié)構(gòu)的改善，人們對(duì)牛肉的消費(fèi)也在逐漸增長(zhǎng)，因此進(jìn)口牛肉的質(zhì)量安全問(wèn)題日益凸顯。牛肉進(jìn)口存在質(zhì)量安全的問(wèn)題不僅僅局限于細(xì)菌污染、化學(xué)物質(zhì)的殘留和物理性危害，還包括牛肉質(zhì)量、標(biāo)簽等問(wèn)題。質(zhì)量安全問(wèn)題主要包括農(nóng)藥殘留、違禁藥物、重金屬等有害物質(zhì)超標(biāo)疫病及人為摻假等。質(zhì)量安全出現(xiàn)問(wèn)題不僅會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)危及社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。2012年，巴西爆發(fā)瘋牛病，考慮到進(jìn)口巴西牛肉會(huì)出現(xiàn)牛肉帶有病毒等質(zhì)量及安全問(wèn)題，中國(guó)發(fā)布了對(duì)巴西牛肉進(jìn)口的禁令，這一時(shí)期巴西牛肉貿(mào)易損失額達(dá)20億美元，中國(guó)牛肉進(jìn)口量較前一年減少了5%。而中國(guó)對(duì)美國(guó)的做法也是如此，自從美國(guó)的牛肉產(chǎn)品被檢測(cè)出瘋牛病后，中國(guó)便停止了對(duì)美國(guó)牛肉的進(jìn)口，在2017年后，中國(guó)對(duì)美國(guó)的牛肉進(jìn)口才開(kāi)始解禁，解除后中國(guó)進(jìn)口美國(guó)牛肉高達(dá)65萬(wàn)噸。進(jìn)口牛肉出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題直接造成了進(jìn)口牛肉企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失慘重。牛肉摻假及以次充好也是牛肉進(jìn)口存在質(zhì)量安全問(wèn)題的體現(xiàn)。2016年，中國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)進(jìn)口“僵尸肉”事件，其中包括過(guò)期的凍牛肉，全國(guó)查處過(guò)期凍牛肉數(shù)百起，進(jìn)口凍牛肉出現(xiàn)了嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，這也對(duì)國(guó)內(nèi)牛肉市場(chǎng)造成巨大沖擊。另外，走私凍牛肉的問(wèn)題也不可小覷，近五年來(lái)中國(guó)海關(guān)查獲526起走私冷凍牛肉案，導(dǎo)致牛肉進(jìn)口損失較大。2020年后，受到新冠肺炎疫情的影響，一些牛肉進(jìn)口國(guó)復(fù)工生產(chǎn)，導(dǎo)致進(jìn)口牛肉受污染的風(fēng)險(xiǎn)加大[8]，一定程度上影響了進(jìn)口牛肉的需求。自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)、德國(guó)和加拿大等多地的牛肉加工廠(chǎng)頻繁發(fā)生聚集性感染，致使牛肉進(jìn)口損失額高達(dá)10億美元，針對(duì)這些國(guó)家發(fā)生的聚集性感染，中國(guó)暫停了德國(guó)、美國(guó)、巴西、英國(guó)等23家境外牛肉生產(chǎn)企業(yè)的進(jìn)口，因此中國(guó)牛肉進(jìn)口的安全問(wèn)題不容忽視。牛肉進(jìn)口存在質(zhì)量安全問(wèn)題造成最直接的后果是進(jìn)口牛肉質(zhì)量檢測(cè)不合格，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口牛肉消費(fèi)需求下降，國(guó)內(nèi)的牛肉產(chǎn)量將會(huì)增加。而進(jìn)口企業(yè)會(huì)因進(jìn)口牛肉質(zhì)量不佳經(jīng)濟(jì)損失慘重，需要承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)牛肉進(jìn)口存在問(wèn)題的原因分析結(jié)合第二部分中國(guó)牛肉進(jìn)口存在的問(wèn)題，以下從中國(guó)牛肉供需缺口、簽署FTA、動(dòng)物疫病事件等方面分析存在問(wèn)題的原因。（一）國(guó)內(nèi)牛肉供需存在較大缺口國(guó)內(nèi)牛肉供需存在缺口是牛肉進(jìn)口依存度不斷增加的主要原因。從供給方面看，中國(guó)雖然是牛肉生產(chǎn)大國(guó)，但牛肉的產(chǎn)量一直處于穩(wěn)定不變的狀態(tài)，據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)自2011年后牛肉產(chǎn)量一直處于610萬(wàn)噸與620萬(wàn)噸之間，呈現(xiàn)波動(dòng)的趨勢(shì)，直到2017年才上升至630萬(wàn)噸。按照中國(guó)牛肉生產(chǎn)量穩(wěn)定不變的發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)根本無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)的消費(fèi)需求。從需求方面看，目前中國(guó)人均牛肉消費(fèi)水平較低。據(jù)中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)牛業(yè)分會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2020年中國(guó)人均牛肉消費(fèi)僅為6.27公斤，遠(yuǎn)低于美國(guó)人均牛肉消費(fèi)的26.2公斤，而較低于世界人均牛肉消費(fèi)的6.4公斤。目前中國(guó)牛肉的消費(fèi)量居于世界第二，并且對(duì)牛肉的需求保持較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。雖然中國(guó)牛肉消費(fèi)總量較大，但是中國(guó)人均牛肉消費(fèi)水平還是低于發(fā)達(dá)國(guó)家，未來(lái)發(fā)展的空間較大。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)以及人口規(guī)模的擴(kuò)大，牛肉的消費(fèi)需求量將會(huì)出現(xiàn)較大的增長(zhǎng)幅度[9]，而國(guó)內(nèi)牛肉供需缺口依舊較大，牛肉供需缺口是指牛肉消費(fèi)量與牛肉產(chǎn)量之間的差額，如圖3所示，因?yàn)?010-2011年間中國(guó)牛肉產(chǎn)量一直略大于牛肉消費(fèi)需求量，所以從2012年開(kāi)始中國(guó)才出現(xiàn)國(guó)內(nèi)牛肉供需缺口。由圖3可以看出，2012年牛肉消費(fèi)量略大于牛肉產(chǎn)量，所以供需缺口并不明顯。直到2017年，牛肉消費(fèi)量高于牛肉產(chǎn)量100萬(wàn)噸，牛肉供需缺口超過(guò)50萬(wàn)噸，牛肉供需缺口才逐漸擴(kuò)大。2021年，牛肉供需缺口超過(guò)了200萬(wàn)噸，相較于2012年增長(zhǎng)了5倍，這表明中國(guó)牛肉供需缺口一直在擴(kuò)大，且有不斷上升的趨勢(shì)。牛肉供需缺口逐漸加大會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口依存度不斷增加。牛肉是肉類(lèi)產(chǎn)品消費(fèi)中常見(jiàn)的肉類(lèi)品種，中國(guó)牛肉的進(jìn)口直接取決于國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)于牛肉的消費(fèi)需求是否旺盛，這同時(shí)也意味著消費(fèi)者需求越旺盛其購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口牛肉的可能性就會(huì)越大[10]。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上豬肉、雞肉、羊肉作為牛肉的替代品，其價(jià)格波動(dòng)也會(huì)對(duì)進(jìn)口牛肉的需求產(chǎn)生一定的影響。當(dāng)一種肉類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格上升時(shí)，該肉類(lèi)產(chǎn)品的消費(fèi)需求就會(huì)下降，消費(fèi)者便轉(zhuǎn)向消費(fèi)該肉類(lèi)產(chǎn)品的替代品。研究結(jié)果表明，牛肉與羊肉之間的價(jià)格波動(dòng)聯(lián)系最大，豬肉與牛肉、羊肉之間價(jià)格波動(dòng)聯(lián)系較大。因此當(dāng)豬肉價(jià)格上漲時(shí)，消費(fèi)者對(duì)牛肉的購(gòu)買(mǎi)欲望就會(huì)加強(qiáng)，對(duì)牛肉的需求也會(huì)隨之增加，短時(shí)間內(nèi)牛肉進(jìn)口量猛增，牛肉進(jìn)口依存度也會(huì)不斷增加。近十年來(lái)，隨著人民生活水平的提高和人均消費(fèi)水平的上升，人口規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大，導(dǎo)致牛肉的需求不斷的增加[11]。中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于牛肉的供給無(wú)法提供充足的保障，而消費(fèi)者對(duì)于牛肉的需求較大，加之牛肉營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高，需求處于旺盛狀態(tài)，致使出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況，因此，為維持市場(chǎng)平衡，中國(guó)只能增加進(jìn)口的牛肉量。牛肉進(jìn)口的數(shù)量越來(lái)越多，也代表著牛肉進(jìn)口依存度越來(lái)越大。圖32012-2021年牛肉供需缺口變動(dòng)情況**根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)自行繪制（二）中國(guó)與部分來(lái)源國(guó)簽署FTA中國(guó)與部分進(jìn)口來(lái)源國(guó)簽署FTA是導(dǎo)致牛肉進(jìn)口來(lái)源地過(guò)度集中的主要原因。FTA，又稱(chēng)自由貿(mào)易協(xié)定，是兩國(guó)或多國(guó)間具有法律約束力的契約，目的在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，其目標(biāo)之一是消除貿(mào)易壁壘，允許產(chǎn)品與服務(wù)在國(guó)家間自由流動(dòng)。目前，中國(guó)已簽署了19個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，涉及了26個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其中已簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家包含澳大利亞、新西蘭、智利和哥斯達(dá)黎加，這四個(gè)國(guó)家都是中國(guó)的牛肉進(jìn)口來(lái)源地。中國(guó)與新西蘭在2008年簽署中新自由貿(mào)易協(xié)定，而且在2021年中國(guó)與新西蘭又簽署了中新自貿(mào)協(xié)定升級(jí)議定書(shū)，將在2022年4月正式生效。中國(guó)與哥斯達(dá)黎加在2011年簽署了中哥自貿(mào)協(xié)定，與澳大利亞在2015年簽署了中澳自貿(mào)協(xié)定，與智利在2017年簽署了中智自貿(mào)協(xié)定升級(jí)議定書(shū)。中國(guó)與這四個(gè)國(guó)家簽署FTA使得中國(guó)牛肉進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅減讓政策，甚至澳大利亞對(duì)牛肉出口實(shí)行零關(guān)稅的政策[12]。近五年來(lái)，中國(guó)對(duì)這四個(gè)國(guó)家的牛肉進(jìn)口大大增加，尤其是澳大利亞自從簽署了FTA后，在中國(guó)牛肉進(jìn)口市場(chǎng)中曾占據(jù)第一的位置。中國(guó)與澳大利亞簽訂自由貿(mào)易協(xié)定后，澳大利亞逐年減少各類(lèi)牛肉的關(guān)稅，目前中國(guó)進(jìn)口澳大利亞牛肉的關(guān)稅已降為零。2008年以后，中國(guó)進(jìn)口新西蘭牛肉上升至8萬(wàn)噸，增幅明顯。自2015年以后，中國(guó)進(jìn)口澳大利亞牛肉高達(dá)15萬(wàn)噸，增長(zhǎng)幅度較大，也成為當(dāng)時(shí)中國(guó)牛肉第一大進(jìn)口來(lái)源地[13]。而中國(guó)與智利、哥斯達(dá)黎加簽訂自由貿(mào)易協(xié)定后，由原先牛肉進(jìn)口小于0.1萬(wàn)噸增長(zhǎng)到0.5萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)牛肉進(jìn)口零的突破。中國(guó)本著互惠互利、促進(jìn)貿(mào)易友好往來(lái)的原則與部分牛肉進(jìn)口來(lái)源國(guó)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，這一協(xié)定的簽訂使得這些國(guó)家牛肉出口的成本減少，對(duì)中國(guó)而言，便利了中國(guó)進(jìn)口牛肉不再附加關(guān)稅，使進(jìn)口牛肉的成本降低幅度較大，從而使得中國(guó)牛肉的進(jìn)口量實(shí)現(xiàn)飛速增長(zhǎng)[14]，而且其他牛肉產(chǎn)品的進(jìn)口也在逐漸增加，如牛雜碎和鮮、冷牛肉等。中國(guó)與部分進(jìn)口來(lái)源國(guó)簽署FTA同時(shí)也體現(xiàn)了中國(guó)在一定程度上更加依賴(lài)于進(jìn)口牛肉，進(jìn)口牛肉成本的降低導(dǎo)致中國(guó)牛肉的進(jìn)口來(lái)源地過(guò)度集中。（三）動(dòng)物疫病事件頻發(fā)動(dòng)物疫病事件是中國(guó)牛肉進(jìn)口存在質(zhì)量安全問(wèn)題的重要原因。近十年來(lái)，動(dòng)物疫病事件頻繁發(fā)生，其中包括瘋牛病爆發(fā)、口蹄疫感染等，使得進(jìn)口牛肉產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)加大，包括中國(guó)在內(nèi)的許多牛肉產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)家都會(huì)擔(dān)心進(jìn)口牛肉是否會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量及安全問(wèn)題。瘋牛