《婚姻家庭糾紛人民調解服務規(guī)范》編制說明

標準名稱《婚姻家庭糾紛人民調解服務規(guī)范》任務來源（項目計劃號）《安徽省市場監(jiān)督管理局關于擬下達2024年第四批安徽省地方標準制修訂計劃項目的公示》皖市監(jiān)函（2024）524號，項目計劃號為2024-4-125。負責起草單位安徽永承律師事務所單位地址安徽省合肥市廬陽區(qū)蒙城路105號東怡中心C座19層參與起草單位合肥市婦女聯(lián)合會、廬江縣婦女聯(lián)合會標準起草人（全部起草人）（全部起草人，應與標準文本前言中起草人排序一致）序號姓名單位職務職稱電話編制情況1、編制過程簡介2024年12月5日，收到《安徽省市場監(jiān)督管理局關于擬下達2024年第四批安徽省地方標準制修訂計劃項目的公示》皖市監(jiān)函（2024）524號，項目計劃號為2024-4-125后，成立標準編制小組。成立安徽永承律師事務所負責人，合肥市婦女聯(lián)合會、廬江縣婦女聯(lián)合會等組成的“婚姻家庭糾紛人民調解服務規(guī)范”標準編制工作組，成員有董志慧、束紅英、王良鳳、董冰、柳葉、屠新全、張學宏、曹冬梅、吳艷、曹麗靜、江小華、施寒梅等。起草（草案、調研）階段：1.標準框架確定。2024年9月召開標準編制組召開會議，研究確定標準的主體思路、基本框架、重點內容、關鍵指標等。2.形成標準草案。2024年9月至10月，收集查閱國家、行業(yè)、地方及團體標準，認真歸類分析相關材料內容，如：SF/T0083《全國人民調解工作規(guī)范》；DB34/T4453《離婚冷靜期輔導社會服務規(guī)范》；《婚姻家庭糾紛調解工作指南（試行）》等。為了真實、詳盡的了解現(xiàn)階段我省婚姻家庭糾紛調解開展工作的情況，于2024年11月，在合肥、廬江等地開展實地調研，與市、縣區(qū)的婚調委進行交流，力求調研的公平性和代表性。3.形成征求意見稿。為廣泛征求省內婚姻家庭糾紛調解相關機構對標準制定的意見建議，標準編制組于2024年11月27日，邀請省婦聯(lián)權益部、法律顧問處、市婦聯(lián)、市婦兒組、廬江縣婦聯(lián)等相關單位負責人，市中院、市司法局、市市場監(jiān)督管理局相關業(yè)務處室負責人，安徽永承律師事務所負責人，蜀山區(qū)婚調委專職調解員，蜀山區(qū)竹蔭里社區(qū)書記，合肥誠諾企業(yè)管理有限公司負責人等專家，就本標準規(guī)定的范圍、相關術語和定義、組織設立、人民調解員、糾紛類型、調解方法、調解流程、工作保障、工作原則等方面進行深入討論。會后，根據討論的結果起草了征求意見稿。5.征求意見。計劃于2025年1月通過安徽省市場監(jiān)督管理局、安徽省婦聯(lián)的官網，定向發(fā)函、召開會議等方式公開征求意見，包括司法系統(tǒng)、街道社區(qū)、行業(yè)單位、科研院所、大專院校及有代表性的標準利益方發(fā)函征求意見。2、制定標準的必要性和意義近年來，婚姻家庭矛盾糾紛居高不下，在全省矛盾糾紛中位居前列，呈現(xiàn)出量大、社會關注度高、易引發(fā)輿情等特點，容易引發(fā)不良后果。同時，傳統(tǒng)的婚姻模式和家庭結構也發(fā)生了變化，家庭矛盾糾紛增多、離婚率上升已成為一個不可忽視的社會問題。一是激增的社會需求。當前，中國特色社會主義進入新時代，人民的需求層次和需求內涵發(fā)生了深刻變化，權利意識、法治意識日益提升，全省婦聯(lián)系統(tǒng)受理信訪事項中婚姻家庭類占比72%?；橐黾彝ゼm紛高發(fā)，僅合肥市每年就有4萬多件，在全市各類矛盾糾紛中位居前五位，大量的婚姻家庭糾紛需要調解組織介入。二是有力的政策支持。黨委政府高度重視，將婚姻家庭糾紛預防化解工作提高到平安安徽建設、國家安全的高度，統(tǒng)籌推進。習近平總書記強調，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，要完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。黨的二十大報告強調，要堅持和發(fā)展新時代的“楓橋經驗”，及時化解矛盾糾紛，尤其是在基層和糾紛萌芽階段進行干預。2017年，全國婦聯(lián)、司法部等六部門聯(lián)合出臺了《關于做好婚姻家庭糾紛預防化解工作的意見》，積極推進婚姻家庭糾紛人民調解組織和人民調解員隊伍建設。中國婦女第十三次全國代表大會將“推動婚姻家庭糾紛人民調解委員會實現(xiàn)縣級全覆蓋，鼓勵建立社區(qū)調解工作室，將矛盾糾紛化解在基層”作為重要任務。全國婦聯(lián)“家家幸福安康”工程的家庭服務提升行動，明確提出加強婚調委規(guī)范化、專業(yè)化建設和廣泛覆蓋的目標要求。三是行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。合肥市法院年均審批家事案件7000多件，且因整體案件量較大，家事案件審判周期長，一般為1-2年，無法滿足群眾快速解決家庭糾紛的需要。街道、社區(qū)、婦聯(lián)組織等開展的婚姻家庭糾紛調解，多數是日常家庭瑣事的勸解，人員不專業(yè)，無法形成有效的調解協(xié)議?；橐黾彝ゼm紛人民調解委員會是近幾年才發(fā)展起來的行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織，缺乏統(tǒng)一的技術要求?；檎{委具有特殊性，涉及人身關系、家庭關系、情感糾紛、財產糾紛等多重矛盾，與交通事故、物業(yè)、醫(yī)患等人民調解委員會存在明顯區(qū)別。對于婚姻家庭調解這一新興的服務領域，出臺更具操作性的服務規(guī)范，有利于為各地婚調委開展相關工作提供必要的遵循，有助于調解員快速掌握婚姻家庭糾紛調解技能，快速提升婚調隊伍水平，有利于更好的推動婚姻家庭輔導服務的規(guī)范化、標準化和專業(yè)化進程。3、制定標準的原則和依據，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標準的關系（一）制定原則1.目標性原則。編制出明確且無歧義的條款，并且通過這些條款的使用，促進安徽省婚姻家庭糾紛人民調解工作的標準化、規(guī)范化。2.統(tǒng)一性原則。統(tǒng)一的內容包括：術語及定義等，保證服務標準能夠被使用者無歧義地理解。3.協(xié)調性原則。注意與現(xiàn)行婚姻家庭糾紛人民調解工作規(guī)范性文件及相關國家標準相互協(xié)調、相輔相成，充分發(fā)揮規(guī)范性文件的功能，獲得良好的系統(tǒng)效應。4.適用性原則。制定的內容要結合當地條件，具有可操作性，便于使用。5.規(guī)范性原則。遵守有關的基礎標準以及相關法律、法規(guī)和規(guī)定。（二）制定依據在現(xiàn)行婚姻家庭糾紛人民調解規(guī)范性文件及相關國家標準的基礎上，結合安徽省婚姻家庭中糾紛調解服務的實際和要求，參考其他咨詢服務等地方標準的制定情況進行研究制定。（三）與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關系相關法律、法規(guī)、政策、標準有：SF/T0083《全國人民調解工作規(guī)范》；DB34/T4453《離婚冷靜期輔導社會服務規(guī)范》；GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》；《關于做好婚姻家庭糾紛預防化解工作的實施意見》（皖婦〔2017〕40號）；《關于規(guī)范婚姻家庭糾紛人民調解委員會建設的通知》（合婦〔2021〕20號）；《關于建立常態(tài)化開展婚姻家庭糾紛排查化解工作機制的通知》（合婦〔2022〕3號）；《安徽省地方標準管理辦法》（皖市監(jiān)發(fā)〔2019〕32號）等。本標準的制定與現(xiàn)行的相關法律、法規(guī)、部門規(guī)章和標準是保持協(xié)調、一致的。4、主要條款的說明，主要技術指標、參數、試驗驗證的論述主要條款：本標準的章節(jié)包括范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、工作原則、基本要求、服務內容與方式、工作保障、檔案管理、評價與及改進組成。其中“工作原則”、“基本要求”、“服務內容與方式”、是本標準的主要技術內容。主要技術指標、參數：術語和定義引用了SF/T0083-2020，3.1人民調解、SF/T0083-2020，3.5人民調解員的定義，根據專家意見，本標準將“婚姻家庭糾紛”、“婚姻家庭糾紛人民調解工作室”的術語進行定義。工作原則本標準遵循自愿平等、合法合理、保密性、公益性的原則。主要依據《婚姻家庭糾紛調解工作指南(試行)》基本要求本標準結合實際需求，對婚姻家庭糾紛調解服務范圍、工作機構、人員等提出了相關要求。標準中對服務范圍規(guī)定了主要的婚姻家庭糾紛類型。對工作機構的設立要求、標牌與標識、設備設施進行了要求。對人員的組成、專業(yè)知識、工作經驗、工作職責進行要求，主要依據《婚姻家庭糾紛調解工作指南(試行)》、關于規(guī)范婚姻家庭糾紛人民調解委員會建設的通知（合婦〔2021〕20號文件）。SF/T0018全國人民調解工作規(guī)范。服務內容與方式根據全省調研情況以及主管部門的工作要求，服務內容包含、服務流程圖、評估、受理、調解、終結、履行、回訪。主要依據《婚姻家庭糾紛調解工作指南(試行)》、關于做好婚姻家庭糾紛預防化解工作的實施意見(皖婦〔2017〕40號)、關于建立常態(tài)化開展婚姻家庭糾紛排查化解工作機制的通知(合婦〔2022〕3號)。試驗驗證的論述：參考了婚姻家庭糾紛調解的相關標準，結合婚姻家庭糾紛人民調解工作的實際情況和專家意見，調查了多地婚姻家庭糾紛人民調解工作的情況和有關的法律法規(guī)。5、標準中如果涉及專利，應有明確的知識產權說明無6、采用國際