現(xiàn)代行政管理：原理與方法第三章資料教程

第三章行政領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述行政領(lǐng)導(dǎo)：所謂行政領(lǐng)導(dǎo)，是指公共組織或私人組織在特定環(huán)境下，通過(guò)指揮和說(shuō)服等途徑影響組織內(nèi)個(gè)體和群體，以實(shí)現(xiàn)組織某種目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程；而致力于這一過(guò)程的人就是領(lǐng)導(dǎo)者。行政領(lǐng)導(dǎo)的要素領(lǐng)導(dǎo)者——核心被領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)——最終目的客觀環(huán)境行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)1、等級(jí)性2、權(quán)威性3、綜合性4、服務(wù)性行政領(lǐng)導(dǎo)的作用1、指揮作用2、協(xié)調(diào)作用3、溝通作用4、激勵(lì)作用談?wù)勀愕目捶ǎ?/p>

某市長(zhǎng)接到群眾舉報(bào)，位于本市中心的一公共廁所下水道堵塞，致使便溺外流。該市長(zhǎng)當(dāng)即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，親自動(dòng)手，疏通了水道。對(duì)此，有人認(rèn)為，該市長(zhǎng)是一位全心全意為人民服務(wù)的好市長(zhǎng)，是行政領(lǐng)導(dǎo)人員的楷模；也有人認(rèn)為該市長(zhǎng)是不務(wù)正業(yè)，嘩眾取寵。請(qǐng)談?wù)勀愕目捶?。行政領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)體素質(zhì)結(jié)構(gòu)一名優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具有以下幾方面的素質(zhì)：（一）政治素質(zhì)（二）道德素質(zhì)（三）文化知識(shí)和能力素質(zhì)（四）身體和精神素質(zhì)文化知識(shí)：系統(tǒng)的社會(huì)科學(xué)知識(shí)、相當(dāng)水平的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、比較豐富的文化生活知識(shí)、信息網(wǎng)絡(luò)知識(shí)能力素質(zhì)：認(rèn)識(shí)能力、決策能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變能力行政領(lǐng)導(dǎo)者的群體素質(zhì)結(jié)構(gòu)（一）年齡結(jié)構(gòu)——老中輕合理比例，動(dòng)態(tài)平衡總的趨勢(shì)是年輕化（二）知識(shí)結(jié)構(gòu)——立體知識(shí)結(jié)構(gòu)將各種“專(zhuān)才”組合起來(lái)（三）智能結(jié)構(gòu)——多功能的職能綜合體不同職能類(lèi)型的按適當(dāng)比例組合（四）氣質(zhì)結(jié)構(gòu)——互補(bǔ)、相容的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)不同類(lèi)型氣質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員協(xié)調(diào)組合不同年齡結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者各有所長(zhǎng)：老干部：經(jīng)驗(yàn)豐富、思慮周密、處事穩(wěn)健、原則性強(qiáng)、善于觀察形勢(shì)、把握方向，處理復(fù)雜問(wèn)題，應(yīng)付復(fù)雜的局面。中年干部：年富力強(qiáng)、精力充沛、思路開(kāi)闊，反應(yīng)敏捷，理解力、辨別力，分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力強(qiáng)。青年干部：朝氣蓬勃，易于接受新事物，創(chuàng)造力強(qiáng)，奮發(fā)有力，虛心好學(xué)。要求具有不同專(zhuān)業(yè)知識(shí)人員的優(yōu)化組合：應(yīng)該既有自然科學(xué)知識(shí)的人才，又有社會(huì)科學(xué)知識(shí)的人才；既有較高理論修養(yǎng)的人才，又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才；既有經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)科學(xué)的專(zhuān)業(yè)人才、又有數(shù)學(xué)、電子等自然科學(xué)的專(zhuān)業(yè)人才。要求具有不同智能結(jié)構(gòu)人員的優(yōu)化組合：有的表現(xiàn)出統(tǒng)籌兼顧、隨機(jī)應(yīng)變的決策能力；有的表現(xiàn)出從容自若、調(diào)度有方的指揮能力；有的表現(xiàn)出反應(yīng)靈敏、善于言辭的公關(guān)能力；有的則表現(xiàn)出頭腦清晰、忙而不亂的內(nèi)勤能力。要求不同氣質(zhì)性格人員的優(yōu)化組合：氣質(zhì)：膽汁質(zhì)、多血質(zhì)、粘液質(zhì)、抑郁質(zhì)性格：理智、情緒、意志、內(nèi)向、外向、獨(dú)立、順從等日常生活與工作中：有的人熱情、急躁、有活力；有的人敢作敢為、有魄力；有的人沉著、穩(wěn)重、意志堅(jiān)強(qiáng)；有的人持重、固執(zhí)、墨守成規(guī)；有的人思維敏捷，富于相象；有的人雖謹(jǐn)小慎微但能深思熟慮；有的人雖敢作敢為，但去粗枝大葉；有的人處事果斷，但容不下不同意見(jiàn)；有的人雖優(yōu)柔寡斷但聽(tīng)取他人建議等。行政領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)意識(shí)團(tuán)隊(duì)精神：就是大局意識(shí)、協(xié)作精神和服務(wù)精神的集中體現(xiàn)，其核心是協(xié)同合作，最高境界是全體成員的向心力、凝聚力，反映的是個(gè)體利益和整體利益的統(tǒng)一，并進(jìn)而保證組織的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。如何打造團(tuán)隊(duì)精神1、營(yíng)造相互信任的組織氛圍2、建立有效的溝通3、進(jìn)行人性化的管理案例討論：這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)如何搭配某市一家中型印刷廠，原有黨政領(lǐng)導(dǎo)共3人(黨委書(shū)記，正、副廠長(zhǎng))，平均年齡已達(dá)57歲。3名領(lǐng)導(dǎo)干部中除一名主管經(jīng)營(yíng)的副廠長(zhǎng)是大專(zhuān)文化程度(年齡較大，59歲)，其余兩位均是初中畢業(yè)。由于老班子缺乏現(xiàn)代管理思想，經(jīng)營(yíng)管理不善，產(chǎn)品質(zhì)量差，銷(xiāo)售不暢，造成企業(yè)連年虧損。為了改變后進(jìn)面貌，上級(jí)組織部門(mén)決定派工作組進(jìn)廠對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。通過(guò)查閱全廠干部和技術(shù)人員的檔案，同時(shí)召開(kāi)職工代表大會(huì)，依靠群眾對(duì)這批干部進(jìn)行民主評(píng)議，最后確定了5名德、才方面表現(xiàn)較為突出的干部作為廠級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的候選人。陳偉，男，45歲，大專(zhuān)畢業(yè)，中共黨員?，F(xiàn)為廠企管辦負(fù)責(zé)人，懂行，領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，但辦事獨(dú)斷，脾氣急躁。林海，男，32歲，大學(xué)本科畢業(yè)，中共黨員?，F(xiàn)任廠團(tuán)委書(shū)記，思路敏捷，創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，但工作專(zhuān)注性不夠，缺乏經(jīng)驗(yàn)。韓雨，女，40歲，大學(xué)本科畢業(yè)，中共黨員。有工程師職稱(chēng)，原則性強(qiáng)，遇事較冷靜，善于顧全大局，但謹(jǐn)言慎行，缺少開(kāi)拓精神。王剛，男，45歲，大專(zhuān)畢業(yè)，中共黨員，部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，善決策和統(tǒng)籌，有較強(qiáng)的事業(yè)心和進(jìn)取心，但比較主觀，出言嚴(yán)厲。張林，男，42歲，大學(xué)本科畢業(yè)，中共黨員?，F(xiàn)任廠辦主任，為人穩(wěn)重厚道，群眾關(guān)系好，但工作節(jié)奏慢，優(yōu)柔寡斷。根據(jù)上述情況，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次開(kāi)會(huì)研究，大家感到這5位同志都基本符合干部“四化”條件，但究竟應(yīng)該選哪3位進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子、具體分工應(yīng)如何安排呢?思考：如果你作為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，將如何搭配這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班于?理由是什么?分析：在本案例中，上級(jí)組織人事部門(mén)在為該廠搭配領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，提出5位候選人，個(gè)體素質(zhì)均可以,個(gè)個(gè)年富力強(qiáng),各有所長(zhǎng),而且部有大專(zhuān)以上文化程度。因此從個(gè)體素質(zhì)比較上很難分出誰(shuí)高誰(shuí)低。從能力結(jié)構(gòu)上看,陳偉擔(dān)任過(guò)廠企管辦負(fù)責(zé)人,熟悉業(yè)務(wù),懂行,并且有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力,因此擔(dān)任廠長(zhǎng)是比較合適的;韓雨具有工程師職稱(chēng),熟悉企業(yè)業(yè)務(wù),并且原則性強(qiáng),善于顧全大局,說(shuō)明她有-一定的人事組織能力,因此擔(dān)任副廠長(zhǎng)不僅可以協(xié)助廠長(zhǎng)搞好生產(chǎn)建設(shè),促使產(chǎn)品升級(jí)換代,打開(kāi)銷(xiāo)路,而且可以協(xié)助廠長(zhǎng)搞好組織人事工作。張林作為原廠辦主任,群眾基礎(chǔ)好,為人穩(wěn)重厚道,較適合于黨務(wù)工作,因此是黨委書(shū)記的理想人選。從氣質(zhì)結(jié)構(gòu)上看,陳偉辦事喜獨(dú)斷,脾氣急躁,屬于膽汁質(zhì)型;韓雨謹(jǐn)言慎行,屬于粘汁質(zhì)型;張林穩(wěn)重厚道,工作節(jié)奏慢也屬于粘汁質(zhì)型,把他們組合成一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子,可以使正副廠長(zhǎng)的氣質(zhì)類(lèi)型,以及黨委和行政負(fù)責(zé)人的氣質(zhì)類(lèi)型相互協(xié)調(diào)和補(bǔ)充,剛?cè)嵯酀?jì),彼此能和睦相處,減少內(nèi)耗,有利于進(jìn)一步開(kāi)展工作。從年齡結(jié)構(gòu)上看,盡管不是最為理想,但也是可以接受的。結(jié)論：根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)班子的合理結(jié)構(gòu)要求來(lái)看,該廠的領(lǐng)導(dǎo)班子可以考慮由陳偉、韓雨、張林三位組成,具體分工分別依次為:廠長(zhǎng)、副廠長(zhǎng)、黨委書(shū)記。第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)力行政領(lǐng)導(dǎo)力的概念行政領(lǐng)導(dǎo)力是領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律、領(lǐng)導(dǎo)理論和領(lǐng)導(dǎo)方法等的掌握和熟練程度以及自身的素養(yǎng)、思想方法、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)知識(shí)與技能的水平等在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的綜合表現(xiàn)。行政領(lǐng)導(dǎo)力的特點(diǎn)

職權(quán)（正式權(quán)力）領(lǐng)導(dǎo)力的基本來(lái)源威信（非正式權(quán)力）行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本能力1、T能力（TechnicalSkills)——技術(shù)能力業(yè)務(wù)能力，掌握一項(xiàng)工作所需的能力和方法2、H能力（InterpersonalSkills)——人事能力即處理人際關(guān)系的能力3、C能力（ConceptualSkills)——概念能力即抽象、分析判斷和決策能力不同層次的領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)這三類(lèi)能力的需要不同。第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)方式與方法行政領(lǐng)導(dǎo)方式所謂領(lǐng)導(dǎo)方式，就是領(lǐng)導(dǎo)者為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中所采取的方法和形式?；绢I(lǐng)導(dǎo)方式1、集權(quán)式、分權(quán)式和均權(quán)式2、強(qiáng)制命令式、自由放任式與教育激勵(lì)式3、重人式、重事式與人事并重式天下同歸而殊途，一致而百慮要承認(rèn)各種領(lǐng)導(dǎo)方式的局限性，還要注意發(fā)揮各種行政領(lǐng)導(dǎo)方式的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)管理對(duì)象的特點(diǎn)與要求，靈活選擇，合理使用領(lǐng)導(dǎo)方式。

《三國(guó)演義》第六十五回寫(xiě)道，劉備奪取成都后，重賞官員，開(kāi)倉(cāng)賑濟(jì)百姓，使蜀中軍民大悅。接著，劉備委托諸葛亮擬定“治國(guó)條例”。而在如何治蜀問(wèn)題上，諸葛亮和法正產(chǎn)生了分歧?？酌鲌?jiān)持以法治蜀，在擬定的治國(guó)條例中“刑法頗重”。法正則說(shuō)：“昔高祖約法三章，黎民皆感其德?！笨酌鲗?duì)法正說(shuō)：“君知其一，未知其二；秦用法暴虐，萬(wàn)民皆怨，故高祖以寬仁得之，今劉璋暗弱，德政不舉，威刑不肅；君臣之道，漸以陵替。宏之以位，位極則殘；順之以恩，恩竭則慢。所以致弊，實(shí)由于此。吾今威之以法，法行則知恩；限之以爵，爵加則知榮。恩榮并濟(jì)，上下有節(jié)。為治之道，于斯著矣。行政領(lǐng)導(dǎo)方法領(lǐng)導(dǎo)方法是領(lǐng)導(dǎo)者為了達(dá)到一定的工作目的所采取的手段和途徑。正確的領(lǐng)導(dǎo)方法的基本特點(diǎn)：實(shí)踐性、靈活性、創(chuàng)造性、條件性領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的方式目標(biāo)授權(quán)法、充分授權(quán)與不充分授權(quán)法、彈性授權(quán)法、制約授權(quán)法領(lǐng)導(dǎo)溝通的方式傾聽(tīng)、提問(wèn)、演講、辯論領(lǐng)導(dǎo)的激勵(lì)方法物質(zhì)激勵(lì)、成就激勵(lì)、職務(wù)激勵(lì)、情緒激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)與藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和辯證思維的基本上，在領(lǐng)導(dǎo)的方式方法上表現(xiàn)出的創(chuàng)造性和有效性。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的特點(diǎn)創(chuàng)造性、非模式化、有效性案例分析：某市公安局新上任的交通處處長(zhǎng)張某，為盡快改變交通處存在的紀(jì)律松弛、干警不安于位的落后狀況，他首先深入基層單位和干警進(jìn)行調(diào)查研究。然后，他針對(duì)該處存在的主要問(wèn)題采取了一些行政措施，如：（一）派人到外地學(xué)習(xí)先進(jìn)交通管理經(jīng)驗(yàn)，制訂崗位責(zé)任制；（二）對(duì)少數(shù)違法亂紀(jì)干警給予必要的懲處；（三）派工作組進(jìn)駐問(wèn)題多的交通隊(duì)；（四）改善干警工作條件和必要的福利待遇。這些措施實(shí)施后，該處工作有了明顯起色，張?zhí)庨L(zhǎng)的威信也因此大大提高。各科、隊(duì)和幾位副處長(zhǎng)遇事不論大小都要向他請(qǐng)示，沒(méi)有他的點(diǎn)頭許多事情就很難辦。張?zhí)庨L(zhǎng)自認(rèn)為：領(lǐng)導(dǎo)干部的威信就是要利用手中掌握的權(quán)力來(lái)樹(shù)立，手中無(wú)權(quán)就談不上威信，就沒(méi)有號(hào)召力。在這樣的思想指導(dǎo)下，張?zhí)庨L(zhǎng)通過(guò)使用行政手段，雖然使交通處的工作有了明顯起色，樹(shù)立了個(gè)人威信，但該處存在的主要問(wèn)題卻沒(méi)有從根本上得到解決。而且還使一些人害怕他，對(duì)他敬而遠(yuǎn)之。后來(lái)他離休了，他的威信也隨之消失了。交通處的干警對(duì)他褒貶不一，有的說(shuō)：交通處沒(méi)有張?zhí)庨L(zhǎng)這樣的干部不行；有的說(shuō)：一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H靠權(quán)力來(lái)樹(shù)立威信是調(diào)動(dòng)不起下屬人員的積極性的。試分析：行政領(lǐng)導(dǎo)者的威信（或影響力）