環(huán)境管理手段

環(huán)境管理的手段張楷華S201429008

環(huán)境管理的手段

直接管制手段

法律手段行政手段

間接手段經(jīng)濟手段科學技術(shù)手段宣傳教育手段直接管制手段

直接管制手段是指政府部門以行政命令或法規(guī)條例的形式，向污染者提出具體的污染物排放控制標準，或令其采用以減少污染物排放量為目的的生產(chǎn)技術(shù)標準，從而達到直接或間接限制污染物排放，改善環(huán)境的目的。管制手段包括排放標準(或治理標準)、治污技術(shù)標準等。世界各國通過采用命令和控制式的直接管制手段極大地改善了環(huán)境質(zhì)量，但是該手段在實施和強制執(zhí)行中的達標成本遠遠高于人們所預期的水平。

法律手段法律手段：為保護環(huán)境，管理主體代表國家和政府，依據(jù)國家環(huán)境法律法規(guī)所賦予的、并受國家強制力保證實施的對人們的行為進行管理的手段。常見措施：行政制裁、民事制裁和刑事制裁。特點：強制性、權(quán)威性、規(guī)范性、共同性和持續(xù)性法律規(guī)范的構(gòu)成（1）條件（2）行為規(guī)則（3）法律責任中國的環(huán)境保護法律體系：國家憲法、環(huán)境保護法、環(huán)境保護單行法、環(huán)境標準和環(huán)境保護相關(guān)法行政手段行政手段：指行政機構(gòu)以命令、指示、規(guī)定等形式作用于直接管理對象的一種手段。主要特征：（1）權(quán)威性（2）強制性（3）規(guī)范性行政手段主要包括：制定和實施環(huán)境標準頒布和推行環(huán)境政策間接手段

經(jīng)濟手段是反映政府部門利用價值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用，通過采取限制性或鼓勵性的措施，促進污染者自發(fā)控制污染物排放，達到改善環(huán)境的目的。經(jīng)濟手段一般包括環(huán)境收費(稅收)、排污權(quán)交易、污染治理補貼、押金制度等，其中環(huán)境收費又包括排污收費、產(chǎn)品收費、使用者收費、稅收差異等。經(jīng)濟激勵手段獨特的優(yōu)勢在于:首先，這類方法比直接管制方法在整個經(jīng)濟中能更有效地配置污染削減;第二是對“動態(tài)效率”和革新的刺激;第三，可為政府和污染者提供管理上和政策執(zhí)行上的靈活性。

經(jīng)濟手段經(jīng)濟手段指行政機構(gòu)依據(jù)國家的環(huán)境經(jīng)濟政策和經(jīng)濟法規(guī)，運用價格、成本、利潤、信貸、稅收、收費和罰款等經(jīng)濟杠桿來調(diào)節(jié)各方面的經(jīng)濟利益關(guān)系，規(guī)范人們的宏觀經(jīng)濟行為，培育環(huán)保市場以實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的手段。環(huán)境管理的經(jīng)濟手段包括：（1）宏觀管理的經(jīng)濟手段

指國家運用價格、稅收、信貸、保險等經(jīng)濟政策來引導和規(guī)范各種經(jīng)濟行為主體的微觀經(jīng)濟活動，以滿足環(huán)境保護要求，把微觀經(jīng)濟活動納入到國家宏觀經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的軌道上來的手段。（2）微觀管理的經(jīng)濟手段指行政機構(gòu)運用征收排污費、污染賠款和罰款、押金制等經(jīng)濟措施來規(guī)范經(jīng)濟行為主體的經(jīng)濟活動，強化企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理，以防治污染和保護生態(tài)的手段。經(jīng)濟手段治理環(huán)境的主要形式稅收和收費這是經(jīng)濟手段最主要的表現(xiàn)形式，政府通過征收稅費而使環(huán)境成本和資源價值直接反映在產(chǎn)品價格中，也就是將外部不經(jīng)濟性直接內(nèi)化到資源開發(fā)過程中，從而刺激開發(fā)者節(jié)約資源，保護環(huán)境。押金制度政府要求自然資源開發(fā)者在開發(fā)之前交出一定數(shù)額的押金，當開發(fā)者對自然資源進行一定程度的補償，如植樹造林，復墾以后，再將其返還，否則予以沒收。其主要形式有押金-退款制度。政府撥款政府對經(jīng)濟上不能贏利，但是對環(huán)保有利的項目進行補助，從而促進環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。主要形式有：補貼制度，即出于對環(huán)境預防和治理的目的，對環(huán)境管理中薄弱環(huán)節(jié)進行補助。創(chuàng)造市場創(chuàng)造市場則是從直接為環(huán)境商品創(chuàng)造一個市場，使其在市場上直接交換。最典型的創(chuàng)造市場是許可證交易。經(jīng)濟手段的作用環(huán)境管理經(jīng)濟手段的核心作用是把各種經(jīng)濟行為的環(huán)境成本內(nèi)化到生產(chǎn)成本中。經(jīng)濟手段的優(yōu)勢技術(shù)和管理上的靈活性持續(xù)的刺激作用

科學技術(shù)手段科學技術(shù)手段是國家建立合理的制度，制定有關(guān)的政策和法律，提高環(huán)境保護的科學和技術(shù)水平。環(huán)境管理的技術(shù)手段包括：宏觀管理技術(shù)手段指管理者為開展宏觀管理所采用的各種定量化、半定量化以及程度化的分析技術(shù)。屬于決策技術(shù)的范疇，是一類“軟技術(shù)”。包括環(huán)境預測技術(shù)、環(huán)境評價技術(shù)和環(huán)境決策技術(shù)等。微觀管理技術(shù)手段指管理者運用各種具體的環(huán)境保護技術(shù)來規(guī)范各類經(jīng)濟行為主體的生產(chǎn)與開發(fā)活動，對企業(yè)生產(chǎn)和資源開發(fā)過程中的污染防治和生態(tài)保護活動實施全過程控制和監(jiān)督管理的手段。屬于應用技術(shù)的范疇，是一類“硬技術(shù)”。包括污染防治技術(shù)、生態(tài)保護技術(shù)和環(huán)境監(jiān)測技術(shù)三類。

技術(shù)手段具有規(guī)范性特征。

宣傳教育手段宣傳教育手段指運用各種形式開展環(huán)境保護的宣傳教育以增強人