《牧區(qū)水草畜平衡計算與評價技術規(guī)范》編制說明

附件2《牧區(qū)水草畜平衡計算與評價技術規(guī)范》編制說明一、工作簡況包括任務來源、主編單位、參編單位主要工作過程、各階段意見處理情況、主要起草人及其所做的工作等。1.1任務來源我國牧區(qū)約占國土面積的45.1%，其中天然草原面積約占60%左右，是我國水源涵養(yǎng)、防風固沙、保護生物多樣性等的主體生態(tài)功能區(qū)，同時也是草原畜牧業(yè)發(fā)展的重要生產(chǎn)資料來源。近年來，我國牧區(qū)天然草原退化嚴重，國內(nèi)外實踐表明，通過建設灌溉人工草地，可增加優(yōu)質(zhì)飼草料的供給，降低天然草地放牧強度，有效保護草原生態(tài)。而我國牧區(qū)草原水土資源分布極不均衡，尤其是西北牧區(qū)干旱少雨，無灌溉則無人工草業(yè)，伴隨社會經(jīng)濟發(fā)展，水資源日趨緊張；草原生態(tài)退化問題逐漸由解決草畜平衡問題演變?yōu)榻鉀Q水草畜平衡問題。2010年以后，灌溉人工草地的快速發(fā)展，部分地區(qū)出現(xiàn)灌溉人工草地無序發(fā)展現(xiàn)象，導致地下水位下降、草原沙化退化等新的生態(tài)環(huán)境問題；但整體上牧區(qū)的灌溉人工草地發(fā)展滯后，其面積僅占可利用草原面積的0.5%，與美國、加拿大、新西蘭等草原畜牧業(yè)發(fā)達國家相比仍有較大差距。在這種水土資源約束、草地生態(tài)退化、灌溉人工草地過度與不充分發(fā)展并存的情形下，定量化確定區(qū)域水土資源開發(fā)、灌溉人工草地建植、牲畜飼養(yǎng)等水草畜平衡發(fā)展閾值是實現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與草原生態(tài)保護的關鍵。亟需明確牧區(qū)水草畜平衡計算方法、評價步驟與流程等，規(guī)范牧區(qū)灌溉人工草地發(fā)展。由此結(jié)合多家單位多年的研究成果及工作經(jīng)驗，編制《牧區(qū)水草畜平衡計算與評價技術規(guī)范》。1.2主編單位與參編單位本標準的主編單位為水利部牧區(qū)水利科學研究所，參編單位包括水利部水利水電規(guī)劃設計總院、內(nèi)蒙古自治區(qū)水利科學研究院、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學、新疆維吾爾自治區(qū)灌溉排水發(fā)展中心、青海大學、鄂爾多斯市水政水資源執(zhí)法局1.3主要工作過程第一階段：2019年6月-2020年3月，標準編制相關資料收集整理，同步開展各牧區(qū)調(diào)研與專題研究工作，形成了立項申請書及標準初稿。第二階段：2020年4月，向中國水利學會提交了立項申請書及標準初稿。第三階段：2020年8-10月，中國水利學會召開了立項審查會，批準了《牧區(qū)水草畜平衡計算與評價技術規(guī)范》的立項，并在網(wǎng)上公示。第四階段：2020年10月-2021年3月，根據(jù)會審專家意見，同時咨詢相關專家意見，對標準初稿進行細致修改，形成了征求意見稿。1.4各階段意見處理情況申請書撰寫階段，咨詢了相關水利部門和林草部門的專業(yè)人員，對申請書進行了認真修改。征求意見稿階段，認真吸收了立項審查會專家的意見，并咨詢了相關專家，聽取了水利部門和林草部門10余位專家的意見，對《牧區(qū)水草畜平衡計算與評價技術規(guī)范》的征求意見稿進行了充分的修改，對規(guī)范章節(jié)設定、條款及格式等進行了完善。主要建議及回復如下：（1）增加準則，類似于規(guī)劃指導思想或者是規(guī)劃原則，灌溉人工草地定位，調(diào)整發(fā)展思路，將生態(tài)保護優(yōu)先指導思想涵蓋進去?；貜停阂言谡髑笠庖姼逯性黾恿说?章準則，規(guī)定了水草畜平衡計算與評價的總體原則、灌溉人工草地發(fā)展功能定位、灌溉人工草地建設的土地類型等。（2）進一步梳理標準前后邏輯關系，完善標準章節(jié)結(jié)構(gòu)回復：根據(jù)專家意見，進一步梳理水草畜平衡計算與評價的流程與前后邏輯關系，對《初稿》中的結(jié)構(gòu)進行調(diào)整完善，形成《征求意見稿》。（3）結(jié)合地理分區(qū)、天然降水、草地類型等組合進行合理分區(qū)回復：根據(jù)專家意見，在灌溉人工草地需求規(guī)模確定的牧區(qū)分區(qū)中，增加降水分區(qū)，同時增加冷暖季天數(shù)氣候指標分區(qū)，完善了補（舍）飼系數(shù)取值，更具有可操作性。（4）水草畜平衡計算整體思路需體現(xiàn)出水制約回復：根據(jù)專家意見，整體調(diào)整了標準編制思路，按照草原生態(tài)保護需求，建設生態(tài)型草地畜牧業(yè)，計算灌溉人工草地需求規(guī)模，按照水資源條件進行供需平衡分析，確定灌溉人工草地適宜規(guī)模，再確定適宜牲畜飼養(yǎng)規(guī)模，體現(xiàn)水制約，同時水資源豐富地區(qū)，達到按照草原生態(tài)保護確定的需求規(guī)模后，即使有富余水量，也不推薦發(fā)展灌溉人工草地。（5）優(yōu)化水草畜綜合評價結(jié)構(gòu)，現(xiàn)有內(nèi)容進行拆分，現(xiàn)狀的東西拿到計算前面，評價部分內(nèi)容保留回復：根據(jù)專家意見，進一步完善結(jié)構(gòu)，增加基本資料章節(jié)，并對評價章節(jié)進行系統(tǒng)修改，詳細內(nèi)容見征求意見稿第8章。1.5主要起草人及其所做的工作本規(guī)程的主要起草人及其所做的工作如下：序號姓名單位所做工作1李和平水利部牧區(qū)水利科學研究所總體框架結(jié)構(gòu)、組織編制2鹿海員水利部牧區(qū)水利科學研究所水草畜平衡分析評價3鄭和祥水利部牧區(qū)水利科學研究所灌溉人工草地需求規(guī)模4佟長福水利部牧區(qū)水利科學研究所灌溉人工草地需水5王軍水利部牧區(qū)水利科學研究所水草平衡計算6汪黨獻水利部水利水電規(guī)劃設計總院技術支持與建議7李治國內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學標準干草折算系數(shù)確定8牛海鄂爾多斯市水政水資源執(zhí)法局技術支持與建議9李博內(nèi)蒙古自治區(qū)水利科學研究院灌溉人工草地需水10曹雪松水利部牧區(qū)水利科學研究所灌溉人工草地需求規(guī)模11任杰水利部牧區(qū)水利科學研究所草畜平衡計算12韓國棟內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學標準干草折算系數(shù)確定13趙萌莉內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學標準干草折算系數(shù)確定14馬鐵成新疆維吾爾自治區(qū)灌溉排水發(fā)展中心技術支持與建議15李潤杰青海大學技術支持與建議16程滿金內(nèi)蒙古自治區(qū)水利科學研究院技術支持與意見咨詢17史寬治內(nèi)蒙古自治區(qū)水利科學研究院技術支持與建議18郭克貞水利部牧區(qū)水利科學研究所技術支持與意見咨詢19白巴特爾水利部牧區(qū)水利科學研究所相關資料收集整理20楊燕山水利部牧區(qū)水利科學研究所相關資料收集整理二、主要內(nèi)容說明及來源依據(jù)1.技術指標、參數(shù)、公式、性能要求、試驗方法、檢驗規(guī)則等的論據(jù)（包括試驗、統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。修訂類標準，還應增列新舊標準技術內(nèi)容的對比情況。（1）主要內(nèi)容本規(guī)程共分為8章和1個附錄，主要技術內(nèi)容包括：范圍—規(guī)定了本文件適用范圍；規(guī)范性引用文件—列出了本文件參照的國家標準和行業(yè)標準；術語和定義—對本規(guī)范涉及的專業(yè)術語進行了定義和說明；準則—給出了水草畜平衡計算與評價的總體要求；基本資料—對水草畜平衡計算與評價的所需基本資料進行了要求；灌溉人工草地需求規(guī)?！o出了灌溉人工草地需求規(guī)模的計算基本原則與計算方法；水草畜平衡計算—給出了水草畜平衡計算的水草平衡計算和草畜平衡計算方法；水草畜平衡分析評價—對水草畜平衡分析評價流程、方法、評價結(jié)果分析進行了要求，并給出了水草畜不平衡的解決途徑；附錄A—給出了中國牧區(qū)名錄。（2）來源依據(jù)本標準的計算方法及參數(shù)的來源依據(jù)：①灌溉人工草地需求規(guī)模計算方法及補（舍）飼系數(shù)，編制組依托科技部公益類項目“西北牧區(qū)水草畜平衡與生態(tài)畜牧業(yè)模式研究”（2002DIB50109）、科技部農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項目“呼倫貝爾草甸草原水草畜平衡管理技術與示范”（2008GB23320435）、水利部科技推廣計劃項目“西北牧區(qū)水草畜平衡管理和飼草料地節(jié)水增效技術示范與推廣”（TG1401）等區(qū)域性水草畜平衡研究工作，其科研成果應用于“全國牧區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃（2012-2030）”中，廣泛征求了13個牧業(yè)省（區(qū)）和新疆建設兵團的意見，同時在編制“全國牧區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃（2012-2030）”時征求了農(nóng)業(yè)部的意見。系原創(chuàng)性成果，得到了審查專家組的一致認可。②灌溉人工草地適宜規(guī)模確定，牧區(qū)編制水資源相關規(guī)劃時，應增加水草畜平衡分析，綜合確定灌溉人工草地可供水量、適宜規(guī)模和適宜載畜量?？蛇M一步補充完善《水資源規(guī)劃規(guī)范》GB/T51051。③考慮了灌溉人工草地與天然草地牧草品質(zhì)的不同，為了既能夠體現(xiàn)飼草料的營養(yǎng)價值，又不忽略家畜對于飼草料的采食利用率，同時還需要兼顧標準在生產(chǎn)中的實用性和準確性，特通過粗蛋白質(zhì)（CP）含量和酸性洗滌纖維（ADF）含量進行估算總可消化營養(yǎng)物質(zhì)（TotalDigestibleNutrient，TDN），使用總可消化營養(yǎng)物質(zhì)（TotalDigestibleNutrient，TDN）進行評價人工草地收獲干草的營養(yǎng)價值，以溫性典型草原牧草總可消化營養(yǎng)物質(zhì)為標準，將不同種類人工草地生產(chǎn)飼草飼料種類進行折算為標準干草，分別獲得相應飼草料的折算系數(shù)，引入標準干草折算系數(shù)，將各類飼草料折算為標準干草。2.主要試驗（或驗證）的分析、綜述，技術經(jīng)濟論證。無三、專利情況說明無四、與相關標準的關系分析1.與國際、國外同類標準水平的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機的有關數(shù)據(jù)對比情況。無2.與國內(nèi)相關標準協(xié)調(diào)性分析。新制定《