DB3303T 066-2023 綜合行政執(zhí)法數(shù)字化辦案中心建設(shè)與運(yùn)行規(guī)范

3303I 2 2 2 2 2 2 5 5 5 5 6 6 6 6 7 7 7 8本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定1綜合行政執(zhí)法數(shù)字化辦案中心建設(shè)與運(yùn)行規(guī)范建設(shè)、功能區(qū)建設(shè)技術(shù)要求和辦案中心運(yùn)行及根據(jù)規(guī)模大小，分為一類辦案中心和二類辦25.2依法行政原則5.3講求效能原則辦案中心建設(shè)與運(yùn)行充分應(yīng)用數(shù)字信息技術(shù)，匯聚信息資源，降低辦案難度，提高辦案效能。5.4公正公開原則6.1數(shù)字化建設(shè)6.1.1辦案中心應(yīng)依托全省統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用平臺，宜與上級執(zhí)法平臺、當(dāng)?shù)爻鞘写竽X和部門應(yīng)6.1.2辦案中心應(yīng)以專網(wǎng)專線連接內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)，宜配備足夠的網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備。信息網(wǎng)絡(luò)安6.1.3應(yīng)建立內(nèi)部視頻監(jiān)控系統(tǒng)。辦案區(qū)域內(nèi)光照亮度應(yīng)滿足監(jiān)控要求，視頻監(jiān)控應(yīng)覆蓋全區(qū)域，且有數(shù)據(jù)存儲功能，并應(yīng)接入全省統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用平臺，6.1.4二類辦案中心應(yīng)配備必要的數(shù)字化裝備，一類辦案中心應(yīng)在二類辦案中心的基礎(chǔ)上，再添置智置要求應(yīng)符合附錄A的要求。二類辦案中心應(yīng)具備以下功能：——遠(yuǎn)程連線基層辦案室；一類辦案中心除具備二類辦案中心功能外，還應(yīng)具備以下功能：——進(jìn)一步細(xì)分案件調(diào)查類型，增設(shè)更多專業(yè)化、多功能——執(zhí)法指揮室承擔(dān)案件研判、案件會商、案件審理和組織聯(lián)合執(zhí)法、法制培訓(xùn)等綜合功能；——獨(dú)立開展聽證，可拓展具備共享法庭功能；——單設(shè)案卷室，對辦案過程的案卷實(shí)行“一案一——升級更智能更先進(jìn)的數(shù)字化裝備，使辦案質(zhì)效更高。3辦案中心設(shè)置等候區(qū)和辦案區(qū)兩大功能區(qū)，根據(jù)一類、二類辦案中心的不同功能要求，各功.1辦案中心作為綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的辦案機(jī)構(gòu)，宜鄰近綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦公場所。各功能.4辦案中心應(yīng)配備應(yīng)急電源、消防設(shè)施、急救藥箱，應(yīng)安裝報(bào)警裝置，遇有停電、火災(zāi)、技如有硬質(zhì)棱角或突出物體，應(yīng)進(jìn)行軟包裝或特殊安全處理，不應(yīng).1等候大廳為行政相對人、證人和咨詢?nèi)藛T的等候、休息、咨詢場所，環(huán)境宜選擇柔和暖色.2等候大廳宜設(shè)置自助登記一體.1一類辦案中心單獨(dú)設(shè)立法律服務(wù)室，二類辦案中心在等候大廳提供法律咨詢服務(wù)，不再單.2一類辦案中心法律服務(wù)室面向等候大廳，應(yīng)配備咨詢熱線、遠(yuǎn)程視頻，能提供線上、線下——常規(guī)調(diào)查詢問室。營造寬松、平和的談話環(huán)境，能開展常規(guī)性調(diào)查詢問。一類辦案中心至少——線上調(diào)查詢問室。配置線上連線裝備，可對遠(yuǎn)程對象開展線上調(diào)查詢問；——特殊調(diào)查詢問室。室內(nèi)應(yīng)設(shè)置嚴(yán)肅調(diào)查氛圍，墻面應(yīng)進(jìn)行軟包防撞特殊處理，軟包防撞材料安裝牢固的防護(hù)欄（網(wǎng)）。特殊調(diào)查詢問室宜用于對屢犯或違規(guī)較為嚴(yán)重或有暴力抗法傾向.5室內(nèi)應(yīng)安裝同步錄音錄像電子監(jiān)控設(shè)備，室兩端（被詢問人位置正前、側(cè)后方向）至少安.6被詢問人身后墻上應(yīng)安裝能清晰、準(zhǔn)確顯示年、月、日、時(shí)及溫度、濕度的電子時(shí)鐘，詢.7調(diào)查詢問室還應(yīng)配備雙面屏幕的電腦及打印機(jī)。一類辦案中心調(diào)查詢問室還應(yīng)配備光盤刻.1執(zhí)法指揮室是辦案中心的指揮.2應(yīng)配置指揮大屏，應(yīng).3執(zhí)法指揮室應(yīng)與各調(diào)查詢問室保持信息聯(lián)通、影音同步，能對各調(diào)查詢問室辦案工作進(jìn)行.1應(yīng)具備聽證過程管控、設(shè)備聯(lián)動、數(shù)據(jù)匯集、證據(jù)展示功能，能按聽證流程要求，開展聽.2宜用造型莊重、大方的條桌，寬度應(yīng)不小于.1一類辦案中心應(yīng)設(shè)置案卷室.1一類辦案中心機(jī)房應(yīng)單獨(dú)設(shè)置，二類辦.2機(jī)房應(yīng)符合GB50174應(yīng)妥善處理，如有突發(fā)狀況，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，穩(wěn)妥7.1.2大廳內(nèi)宣傳材料、報(bào)刊、書籍要擺放整齊、整理有序，經(jīng)常更新。宣傳顯示屏應(yīng)及時(shí)7.1.3法律服務(wù)室法制人員應(yīng)提供規(guī)范的法律咨詢服務(wù)，7.2.1身份確認(rèn)。管理人員對進(jìn)入大廳的行政相對人、證人應(yīng)查驗(yàn)身份，要求其到信息登記臺出示居7.2.2安全檢查。管理人員對行政相對人攜帶的物品應(yīng)進(jìn)行安全檢查，重點(diǎn)檢查是否藏匿危險(xiǎn)物7.2.3登記造冊。辦案中心使用管理登記制度，設(shè)置專門臺賬，載明進(jìn)入辦案中心的行政相對人、證7.3.1案件承辦人員應(yīng)按法律規(guī)定程序出示行政執(zhí)法證件，告知被詢問人權(quán)7.3.2詢問談話過程中，案件承辦人員應(yīng)注意行政相對人的身體狀況、行為舉止和表情，遇有可疑或67.3.3案件承辦人員調(diào)查詢問時(shí)應(yīng)緊緊圍繞案情，注意調(diào)查詢問溝通技巧，把準(zhǔn)調(diào)查詢問方向，掌握調(diào)查詢問時(shí)間和節(jié)奏，不應(yīng)空談或離題，應(yīng)及時(shí)接受執(zhí)法指揮室現(xiàn)場指導(dǎo)，如有不明情況應(yīng)及時(shí)請示。7.3.4案件承辦人員應(yīng)當(dāng)場制作《調(diào)查詢問筆錄》,交被詢問人核對或者向其宣讀，經(jīng)核對筆錄無異議，由被詢問人簽字、捺指印予以確認(rèn)。7.3.5調(diào)查詢問實(shí)行全程錄音錄像。錄音或者錄像應(yīng)保持全程不間斷錄制，不應(yīng)剪接、刪改或者選擇性地錄制，筆錄記載的起止時(shí)間應(yīng)與錄音錄像反映的起止時(shí)間一致。調(diào)查詢問結(jié)束后，案件承辦人員應(yīng)刻錄調(diào)查詢問材料。7.3.6開展線上調(diào)查詢問的，應(yīng)及時(shí)聯(lián)通遠(yuǎn)程詢問裝備，參照上述調(diào)查詢問方式進(jìn)行線上調(diào)查詢問。7.4.1組織案件研判。調(diào)查詢問前后，有下列情形的，案件承辦人員可提出案件會商、研判申請：——案情復(fù)雜，難以定性；——當(dāng)事人不配合，難以取證；——跨區(qū)域案件，需要協(xié)調(diào)；——涉嫌刑事犯罪。7.4.2準(zhǔn)備研判材料。案件承辦人員應(yīng)依托全省統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用平臺，收集匯總案件受理、現(xiàn)場執(zhí)法記錄等證據(jù)材料，做好案件研判的材料準(zhǔn)備。7.4.3開展案件研判。法制部門應(yīng)組織相關(guān)人員，根據(jù)掌握線索和相關(guān)證據(jù)材料，分析研判案件預(yù)期發(fā)展趨向，初步判定違法行為、適用法律依據(jù)條款，提出調(diào)查詢問方向和重點(diǎn)調(diào)查內(nèi)容，提供給案件承辦人員調(diào)查詢問時(shí)實(shí)施。7.4.4實(shí)時(shí)在線指揮。根據(jù)案情進(jìn)展，執(zhí)法指揮人員可在線實(shí)時(shí)指導(dǎo)調(diào)查詢問，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，組織聯(lián)合執(zhí)法，指揮現(xiàn)場執(zhí)法。7.4.5組織觀摩學(xué)習(xí)。法制部門可組織相關(guān)執(zhí)法人員到執(zhí)法指揮室觀摩學(xué)習(xí)，共同研討案情，開展實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)教育。7.5審查聽證7.5.1法制部門對調(diào)查詢問形成的案卷材料進(jìn)行完整性、合法性和關(guān)聯(lián)性審查。7.5.2符合聽證要求的案件，應(yīng)在聽證7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。7.5.3聽證前，書記員宣布聽證會場紀(jì)律、當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)。有關(guān)當(dāng)事人有權(quán)申請回避。7.5.4經(jīng)核實(shí)當(dāng)事人身份后，開始聽證。聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證。7.5.5聽證應(yīng)制作筆錄，筆錄應(yīng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。7.6.1做出行政處罰決定。案件承辦人員應(yīng)及時(shí)匯總案件材料，按規(guī)定程序報(bào)批，做出《行政處罰決定書》,送達(dá)行政相對人。7.6.2結(jié)案。案件承辦人員應(yīng)督促行政相對人按《行政處罰決定書》要求執(zhí)行到位，罰沒款按時(shí)入庫，涉案相關(guān)物品及時(shí)處理。7.6.3歸檔。結(jié)案后案件承辦人員應(yīng)按《行政處罰案卷歸檔管理制度》規(guī)定，整理全部案卷材料，移交給行政機(jī)關(guān)檔案管理人員歸檔。8運(yùn)行保障78.1人員管理8.1.1一類辦案中心專職管理人員應(yīng)不少于3人，二類辦案中心兼職管理人員應(yīng)不少于2人。8.1.2管理人員負(fù)責(zé)辦案中心日常管理，維持辦案中心工作秩序，做好辦案中心裝備設(shè)施維護(hù)和調(diào)試。8.1.3辦案中心運(yùn)行前，管理人員應(yīng)開啟視頻監(jiān)控設(shè)備和數(shù)字化裝備，檢查設(shè)備完好性，確保系統(tǒng)連接暢通，聲音清楚，畫質(zhì)清晰。辦案中心運(yùn)行時(shí)，應(yīng)保障裝備設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，如有故障，及時(shí)排除。8.1.4管理人員應(yīng)保管好辦案中心錄音錄像資料。公共區(qū)域音像監(jiān)控資料保存期限應(yīng)不少于12個月，作為辦案證據(jù)使用的音像資料應(yīng)刻錄光盤保存，宜同時(shí)以電子網(wǎng)絡(luò)儲存和物理光盤介質(zhì)儲存，保存期限與同案案卷相同。辦案中心音像資料不應(yīng)越權(quán)瀏覽、調(diào)閱和擅自復(fù)制、拷貝。8.1.5執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的綜合行政執(zhí)法辦案程序，文明公正開展執(zhí)法辦案活動，接受執(zhí)法監(jiān)督。8.2制度保障8.2.1應(yīng)建立保障辦案中心建設(shè)與運(yùn)行的相關(guān)制度。制度包括但不限于：——執(zhí)法人員工作守則；——辦案中心管理規(guī)定；——執(zhí)法辦案工作規(guī)定；——辦案中心裝備設(shè)施管理制度；——辦案中心應(yīng)急處理辦法；——機(jī)房管理制度；——辦案中心保密工作制度；——綜合行政執(zhí)法案卷管理辦法；——法律咨詢服務(wù)制度。8.2.2制度應(yīng)上墻公布，相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵照，并切實(shí)執(zhí)行到位。8.3持續(xù)改進(jìn)8.3.1暢通意見反饋渠道，應(yīng)定期或不定期開展自我評價(jià)和第三方評價(jià)。評價(jià)內(nèi)容包括但不限于：——辦案中心建設(shè)內(nèi)容、運(yùn)行流程的合理性和實(shí)用性；——辦案中心運(yùn)行規(guī)范性；——辦案中心服務(wù)滿意度。8.3.2根據(jù)評價(jià)結(jié)果和反饋意見，定期組織研討，提出改進(jìn)意見建議，制定改進(jìn)措施，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，提升辦案中心整體水平，助推執(zhí)法辦案質(zhì)效提高。8等候區(qū)一體化信息采集臺、金屬安檢器、人證比對終星光級高清攝像機(jī)、高保真拾音器、音頻播辦案區(qū)室備星光級高清攝像機(jī)、高保真拾音器、音頻播星光級高清攝像機(jī)、高保真拾音器、音頻播星光級高清攝像機(jī)、高保真拾音器、音頻播辦案區(qū)