DB3304T 035-2017 農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理規(guī)范　

ICS03.080.01DB3304/T035—2017嘉興市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布IDB3304/T035—2017本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)由嘉興市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局提出并歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：嘉興市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局、浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：陳衛(wèi)紅、宋正卿、姚晗。1DB3304/T035—2017本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的原則、機(jī)構(gòu)、范圍、流程、鑒證、監(jiān)督及行為規(guī)范。本標(biāo)準(zhǔn)適用于農(nóng)村集體的資產(chǎn)交易。2術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的資產(chǎn)，包括資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)。3交易原則自愿平等、誠實(shí)信用、等價(jià)有償和公開、公平、公正的原則。4交易機(jī)構(gòu)4.1各級機(jī)構(gòu)4.1.1市公共資源交易中心為市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)。4.1.2縣(市/區(qū))農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為縣(市/區(qū))農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)。4.1.3各鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心為鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，納入鎮(zhèn)(街道)公共資源交易平臺，并在鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口。4.2主要職能市、縣(市/區(qū))、鎮(zhèn)(街道)三級農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)主要職能包括：——審查交易標(biāo)的物的真實(shí)性，合法性；——統(tǒng)一發(fā)布農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信息；——程序性監(jiān)督村級組織的進(jìn)場交易項(xiàng)目；——提供農(nóng)村集體資產(chǎn)交易活動場地和交易服務(wù)；——提供農(nóng)村集體資產(chǎn)交易活動的鑒證服務(wù)；——提供農(nóng)村集體資產(chǎn)交易活動法律法規(guī)、政策咨詢服務(wù)；——協(xié)助調(diào)查處理交易過程中的相關(guān)投訴等。5交易范圍2DB3304/T035—20175.1可交易資產(chǎn)下列農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)可依法采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等方式交易：——依法屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的土地和森林、山嶺、荒地、灘涂、水域等資源性資產(chǎn)的——集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的用于生產(chǎn)經(jīng)營的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施設(shè)備、庫存物品、以及債——集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的其他有形和無形資產(chǎn)。5.2不可交易資產(chǎn)下列農(nóng)村集體資產(chǎn)原則上不得交易：——產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清的；——處置權(quán)限有爭議的；——法律、法規(guī)規(guī)定的其他不允許轉(zhuǎn)讓的集體資產(chǎn)。5.3交易方式農(nóng)村集體資產(chǎn)交易可以采取下列方式進(jìn)行：——招標(biāo)；——拍賣；——公開協(xié)商；----國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。5.4其他要求5.4.1農(nóng)村集體資產(chǎn)交易有2家及以上受讓申請單位(人)的，一般采用“不低于底價(jià)、價(jià)高者得”的原則進(jìn)行競投，應(yīng)標(biāo)價(jià)格與條件相同時(shí)，可采取抽簽或其他方式確定最終競得人。只有1個(gè)受讓申請單位(人)的，以不低于底價(jià)成交。同等條件下，原受讓方、本集體經(jīng)濟(jì)組織成員有優(yōu)先承租權(quán)。5.4.2縣(市/區(qū))、鎮(zhèn)(街道)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)建立集體資產(chǎn)交易信息管理庫，并與區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；各村建立健全本村的集體資產(chǎn)管理臺賬，詳細(xì)記錄基本和交5.4.3農(nóng)村集體資產(chǎn)交易實(shí)行分級交易管理，分級交易的標(biāo)的額由各級市(縣/區(qū))人民政府自行確立。6交易流程6.1申請交易6.1.1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)提出書面申請，并提交下列材料：集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員大會授權(quán)的成員代表大會決議);——《農(nóng)村集體資產(chǎn)交易申請表(出讓方)》,參見附錄A;——按照法律、法規(guī)的規(guī)定需要提交的其他材料。6.1.2非首次交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)包或租賃項(xiàng)目，申請交易村(社區(qū))應(yīng)在原交易合同到期前3個(gè)月通知原受讓方后，方可向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提出交易申請。6.1.3有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)評估：3DB3304/T035—2017——以入股、合資、合作等方式經(jīng)營農(nóng)村集體資產(chǎn)的；——轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體資產(chǎn)的；——因村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立需要調(diào)整農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬的；——因村集體經(jīng)濟(jì)組織終止需要處分農(nóng)村集體資產(chǎn)的；——法律、法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)評估的其他情形。6.2審查受理農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對申請交易村(社區(qū))提交的申請交易資料進(jìn)行審查，并自收到全部資料之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。6.3發(fā)布信息6.3.1農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺發(fā)布交易信息，同時(shí)在交易村村務(wù)公開欄和標(biāo)的物實(shí)地發(fā)布交易信息。信息發(fā)布時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日。6.3.2在交易信息發(fā)布期限內(nèi)，未經(jīng)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)同意，申請交易村不得撤回交易；申請交易村需要變更交易信息的，應(yīng)在交易日3天前以書面形式向農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申6.4受理報(bào)名6.4.1報(bào)名時(shí)間受讓方申請報(bào)名時(shí)間一般不少于3個(gè)工作日。6.4.2報(bào)名材料受讓方在公示的報(bào)名時(shí)間內(nèi)向農(nóng)村資產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)報(bào)名，并提交以下相關(guān)資料：——《農(nóng)村集體資產(chǎn)申請表(受讓方)》,參見附錄B;——受讓方的資格證明；——受讓方的資信證明；——農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)要求提交的其他材料。6.4.3保證金6.4.3.1受讓方資格審核通過后向農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)交納交易保證金。交易保證金數(shù)額不超過標(biāo)的額30%(視具體項(xiàng)目情況可作適當(dāng)調(diào)整)。保證金原則上不接納現(xiàn)金，按交易信息公告要求匯到指定賬戶，并向農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)提供繳款憑證核對。6.4.3.2在確定未中標(biāo)后，交易保證金由農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)在5個(gè)工作日內(nèi)退還給未中標(biāo)單位(人)。中標(biāo)單位(人)將不予退還交易保證金，原則上在合同簽訂時(shí)一并轉(zhuǎn)為履約保證金。6.5組織交易在農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)或交易申請村(社區(qū))所在地，組織和監(jiān)督相關(guān)單位實(shí)施資產(chǎn)交易行為。交易現(xiàn)場原則上由農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)主持交易。6.6交易確認(rèn)4DB3304/T035—2017交易成功后，交易雙方簽訂《成交確認(rèn)書》,參見附錄C,交易結(jié)果應(yīng)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺和村務(wù)公開欄等信息平臺和場所公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。6.7合同簽訂6.7.1公示結(jié)果無異議的，農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)交易雙方簽訂交易合同。涉及農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)租賃的，合同租賃期限一般不超過3年。6.7.2《成交確認(rèn)書》發(fā)出后，申請交易村(社區(qū))拒簽合同的，向中標(biāo)單位(人)退還雙倍的交易保證金。6.7.3《成交確認(rèn)書》發(fā)出后，中標(biāo)單位(人)拒簽合同的，其交易保證金不予退還；給申請交易村(社區(qū))造成經(jīng)濟(jì)損失的，由中標(biāo)單位(人)負(fù)責(zé)賠償。農(nóng)村集體資產(chǎn)交易合同由農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提供并鑒證，需要公證的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。6.9監(jiān)督6.9.1申請交易村(社區(qū))的社員(股東)均有到場監(jiān)督交易的權(quán)利，但社員(股東)應(yīng)提前2日向村(社區(qū))提出到場監(jiān)督的申請。6.9.2縣(市/區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門、各鎮(zhèn)(街道)發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，并提請相關(guān)部門依法查處。6.10資料歸檔各級農(nóng)村資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)和實(shí)施交易村(社區(qū))應(yīng)整理資料、及時(shí)歸檔。7行為規(guī)范7.1農(nóng)村集體資產(chǎn)的出讓應(yīng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員大會授權(quán)的成員代表大會的同意；出讓底價(jià)以有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的評估值作為依據(jù)；出讓底價(jià)低于評估值的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員大會授權(quán)的成員代表大會表決同意。7.2農(nóng)村集體資產(chǎn)交易過程中，有下列情形之一的，應(yīng)中止交易：——出讓方或與集體資產(chǎn)有直接利害關(guān)系的第三方提出正當(dāng)理由；——農(nóng)村集體資產(chǎn)在權(quán)屬上有爭議的；——農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心認(rèn)為有必要中止交易的；——其他依法應(yīng)當(dāng)中止交易的。7.3農(nóng)村集體資產(chǎn)交易過程中，有下列情形之一的，應(yīng)終止交易：——出讓方或與集體資產(chǎn)有直接利害關(guān)系的第三方提出終止交易的書面申請；——司法機(jī)關(guān)依法發(fā)出終止交易書面通知的；——其他依法應(yīng)當(dāng)終止交易的。7.4在農(nóng)村集體資產(chǎn)交易活動中，不得出現(xiàn)下列行為：——操縱農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場或者擾亂交易秩序的；——影響交易雙方進(jìn)行公平交易的；——法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。7.5對農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中的集體經(jīng)濟(jì)組織提供免費(fèi)服務(wù)。5DB3304/T035—20177.6在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)交易過程中，發(fā)生交易糾紛的，當(dāng)事人可以鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或縣(市/區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門申請調(diào)解，也可以依據(jù)合同的約定申請仲裁或依法向人民法院提起訴訟。6DB3304/T035—2017(資料性附錄)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易申請表(出讓方)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易出讓方的申請表格式見表A.1。表A.1農(nóng)村集體資產(chǎn)交易申請表(出讓方)申請單位(村名):申請日期：年月日申請交易項(xiàng)目類型資產(chǎn)：口房屋其他口設(shè)備口其他□土地流轉(zhuǎn)(耕地)□土流流轉(zhuǎn)(魚塘)□口租賃口轉(zhuǎn)讓口土地流轉(zhuǎn)(房屋)坐落位置建筑面積(平方米)占地面積(平方米)資產(chǎn)(設(shè)備)名稱規(guī)格型號數(shù)量已使用年限名稱坐落位置面積(畝)名稱出讓用途交易方式口招標(biāo)□拍賣口公開協(xié)商交易底價(jià)單價(jià)(元/年·m2)總價(jià)(萬元/年)租賃期限(年)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織意見法人代表簽字：農(nóng)村集體交易中心審核意見負(fù)責(zé)人簽字：注：本表一式三份，村、鎮(zhèn)(街道)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)(分)中心留存一份。7DB3304/T035—2017(資料性附錄)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易申請表(受讓方)農(nóng)村集體資產(chǎn)受讓方申請表格式見表B.1。表B.1農(nóng)村集體資產(chǎn)交易申請表(受讓方)申請日期：年月日受讓方地址法人代表聯(lián)系電話單位性質(zhì)注冊資金(萬元)身份證號碼申請受讓項(xiàng)目受讓用途申請單位(人)申請人簽字：(蓋章)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)(分)中心受理人初審意見：簽名：負(fù)責(zé)人簽名：(蓋章)注：本申請表一式四份，村、鎮(zhèn)(街道)、受讓方和農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)各留存一份。8DB3304/T035—2017(資料性附錄)成交確認(rèn)書受委托方項(xiàng)目(項(xiàng)目編號),于年月日時(shí)分在舉行競價(jià)活動，確定