DB3308T 091-2021 縣級社會治理中心建設(shè)與運行管理規(guī)范

ICS03.080CCSA16DB3308DB3308/T091—2021ConstructionandoperationmanagementspecificationofCountySocial2021-11-5發(fā)布2021-12-5實施IDB3308/T091-2021前言 II 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 3.1社會治理中心 3.2基層社會治理“一件事” 4總體架構(gòu) 4.1功能定位 4.2機構(gòu)配置 4.3技術(shù)支撐 5建設(shè)要求 5.1基本要求 5.2功能區(qū)劃分 5.3公共設(shè)施設(shè)備 5.4標識標牌 6運行管理 6.1信訪和矛盾糾紛調(diào)處化解 6.2社會治理事件處置 6.3社會風險分析研判 6.4重大應急管理 6.5監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮 6.6基層社會治理業(yè)務(wù)指導 7.1制度建設(shè) 7.2人員管理 7.3設(shè)備及環(huán)境管理 7.4安全管理 7.5檔案管理 8綜合評價 8.2外部評價 附錄A（資料性）縣級社會治理中心標牌 附錄B（資料性）縣級社會治理中心標語 IIDB3308/T091-2021本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別專利的責任。本文件由中共衢州市委政法委員會、衢州市信訪局提出并歸口。本文件起草單位：中共衢州市衢江區(qū)委政法委員會、浙江省標準化研究院、衢江區(qū)信訪局、衢江區(qū)綜合執(zhí)法局、衢江區(qū)應急管理局、衢江區(qū)市場監(jiān)管局、衢江區(qū)文化和廣電旅游體育局。本文件主要起草人：王佳穎、李樟花、余建剛、應珊婷、紀新瑞、毛文佳、胡萍、項波、徐望升、徐建華、徐碩辰、鄒劍銘、羅媛。3DB3308/T091-2021縣級社會治理中心建設(shè)與運行管理規(guī)范1范圍本文件規(guī)范了縣級社會治理中心的總體架構(gòu)、建設(shè)要求、運行管理、日常管理以及綜合評價等內(nèi)容。本文件適用于縣級社會治理中心的建設(shè)、運行、管理和綜合評價。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB2894安全標志及其使用導則GB/T15566.1公共信息導向系統(tǒng)設(shè)置原則與要求第1部分：總則3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1社會治理中心SocialGovernanceCenter集信訪和矛盾糾紛調(diào)處化解、社會治理事件處置、社會風險分析研判、重大應急管理、監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮、基層社會治理業(yè)務(wù)指導六大功能為一體的現(xiàn)代化社會治理共同體和平安法治建設(shè)綜合體，是本級黨委政府的社會治理綜合指揮中樞，以下簡稱中心。3.2基層社會治理“一件事”“Onething”aboutgrassrootssocialgovernance從高頻事項、高權(quán)重事項、群眾企業(yè)高需求事項出發(fā)，聚焦城鎮(zhèn)管理、矛盾糾紛、綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、治安隱患、安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等基層治理重點領(lǐng)域，以數(shù)字賦能、業(yè)務(wù)協(xié)同、流程再造、制度重塑創(chuàng)新驅(qū)動基層治理整體智治，實現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級縣鄉(xiāng)聯(lián)辦的監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)事項“一件事、集成辦”。4總體架構(gòu)4.1功能定位4縣級社會治理中心通過整合部門力量、社會力量，依托“一中心四平臺一網(wǎng)格”基層治理體系，提升縣域社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，總體架構(gòu)見圖1。村(社)全科網(wǎng)格村(社)全科網(wǎng)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層治理四平臺社會力量入駐縣(市、區(qū))社會治理中心業(yè)務(wù)指導信訪和矛盾糾紛調(diào)處化解社會治理事件社會風險分析研判明晰化縣鄉(xiāng)權(quán)責體系重大應急管理部門入駐數(shù)字化平臺支撐體系集成化聯(lián)動指揮體系精細化組團服務(wù)體系模塊化鎮(zhèn)街職能體系制度化管理考評體系中心設(shè)立黨組，由縣(市、區(qū))委分管領(lǐng)導擔任黨組書記，確保工作在黨的領(lǐng)導下開展。縣(市、區(qū))委政法委負責牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實。根據(jù)事項頻率、需求和權(quán)重，縣級相關(guān)職能部門采用常駐、輪駐、隨駐相結(jié)合的方式入駐中心，常駐、輪駐等進駐單位及接訪時間，每月定期提前向社會公布。根據(jù)入駐規(guī)模，常駐部門分為整體入駐、科室入駐以及派員入駐。引導具備專業(yè)調(diào)解、法律服務(wù)、心理服務(wù)、社會幫扶、鑒定、公證、評估、金融、保險等能力的社會組織和機構(gòu)入駐中心，提供服務(wù)。4.3.1依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，歸集基層治理四平臺、浙里訪、浙江公安警綜平臺派出所模塊系統(tǒng)、省矛調(diào)協(xié)同應用系統(tǒng)、村情通、鄰禮通、政企通及相關(guān)部門平臺系統(tǒng)的基層社會治理信息，為分析研判、預測預警提供數(shù)據(jù)支撐。4.3.2按照“統(tǒng)建共享、縣鄉(xiāng)一體、整體智治”思路，在基層治理四平臺統(tǒng)一框架下，集成社會治理要素，編制形成“社會治理一張圖”。4.3.3利用數(shù)字化手段自動匹配人、事、權(quán)責清單，實現(xiàn)多跨事件全流程處置、全周期管理。5DB3308/T091-20214.3.4信息系統(tǒng)建設(shè)應符合國家信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求，推廣應用國產(chǎn)信息技術(shù)與產(chǎn)品。5建設(shè)要求5.1基本要求5.1.1選址應符合城市規(guī)劃要求，宜設(shè)立在交通便利、公共設(shè)施較完善的地點，宜靠近縣級行政中心。5.1.2營造溫馨舒適的接待環(huán)境，利用宣傳展柜、音樂、視頻、標語等體現(xiàn)人文關(guān)懷，舒緩群眾焦慮心情。5.2功能區(qū)劃分5.2.1綜合受理區(qū)5.2.1.1由安檢區(qū)、等候區(qū)、訪接區(qū)等組成，設(shè)置無差別受理、業(yè)務(wù)受理窗口并配備相關(guān)設(shè)施，為辦事群眾提供咨詢、受理、辦理的“一站式”服務(wù)。5.2.1.2綜合受理大廳應滿足開展社會治理辦事服務(wù)需要，符合開放式工作環(huán)境的要求。設(shè)置紀訪、群訪等特殊接訪區(qū)域的，應符合相關(guān)規(guī)定。5.2.1.3綜合受理區(qū)應設(shè)置叫號系統(tǒng)、自助辦理設(shè)備、監(jiān)控系統(tǒng)等，提升事項辦理效率。5.2.2多元調(diào)處區(qū)5.2.2.1多元調(diào)處區(qū)設(shè)置應考慮安全和人員疏散因素，為來訪群眾提供人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多元調(diào)解服務(wù)。5.2.2.2根據(jù)信訪和矛盾糾紛類型設(shè)置不同規(guī)模的調(diào)解室（接訪室）。各調(diào)解室（接訪室）應有獨立空間，有較好隔音，相對私密。5.2.2.3調(diào)處區(qū)應能實現(xiàn)線下調(diào)解和在線調(diào)解，配備帶有拾音功能的監(jiān)控設(shè)備。在線調(diào)解還應配備帶有實時錄屏的設(shè)備。5.2.3法律服務(wù)區(qū)5.2.3.1法律服務(wù)區(qū)由法庭、仲裁庭、聽證室等組成，整合訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、勞動仲裁院等功能，為群眾提供全方位的法律服務(wù)。5.2.3.2法律服務(wù)區(qū)應采用偏冷色調(diào)為主要飾材，整體風格莊嚴肅穆，采用統(tǒng)一標識。5.2.3.3應配備專用桌椅、庭審記錄設(shè)備、證據(jù)展示設(shè)備等。5.2.4心理服務(wù)區(qū)5.2.4.1由心理咨詢室、沙盤區(qū)、測評區(qū)、音樂放松區(qū)組成，宜設(shè)置8090宣講工作室、關(guān)愛工作室、南孔書吧等區(qū)域協(xié)助開展心理服務(wù)，配備沙發(fā)、椅子、茶幾、電腦、沙盤游戲、心理測評軟件、音樂治療自助減壓系統(tǒng)等設(shè)備和設(shè)施。5.2.4.2心理服務(wù)區(qū)整體環(huán)境應安靜，地板使用軟材質(zhì)鋪設(shè)，裝修宜采用淡黃色、白色、淡藍色、淺綠色、米色等溫和柔和色調(diào)。室內(nèi)光源可調(diào)控，無強光影響。6DB3308/T091-20215.2.5聯(lián)動指揮區(qū)5.2.5.1由執(zhí)法協(xié)調(diào)區(qū)、應急值班區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)、分析研判區(qū)、系統(tǒng)運維區(qū)組成，承擔中心各項工作任務(wù)的接收、指令、督導、匯總、反饋及社會治理類事件的指揮處置、重大緊急信息報送等工作，常態(tài)開展分析研判工作，統(tǒng)籌社會治理、信息研判、資源調(diào)配、指揮調(diào)度。5.2.5.2聯(lián)動指揮區(qū)相對獨立，有較好隔音，配備溫濕度調(diào)節(jié)設(shè)備，室內(nèi)無強光影響。5.2.5.3配備可視化大屏及屏幕管理工具、視聯(lián)網(wǎng)、一體化會議終端等辦公設(shè)備及十五人以上工位。5.3公共設(shè)施設(shè)備依照便民高效的原則，中心應配置滿足日常運營的設(shè)施設(shè)備，包括但不限于：——辦公設(shè)備：計算機、打印機、檔案櫥、電話機、復印機等；——服務(wù)設(shè)施：休息椅、飲水機、服務(wù)柜臺等，宜配置醫(yī)藥箱、失物招領(lǐng)、便民充電等；——信息化設(shè)施設(shè)備：滿足電子化辦公需要的交換機、網(wǎng)絡(luò)終端等硬件及軟件設(shè)備，同時應滿足信息系統(tǒng)安全運行的網(wǎng)路用房、通信機房等通訊設(shè)施；——其他設(shè)施：無障礙設(shè)施、公共衛(wèi)生間、安全設(shè)施等。5.4標識標牌5.4.1中心外部顯著位置掛“XXX縣（市、區(qū)）社會治理中心”字樣的標牌，可參考附錄A。5.4.2宜使用“只進一扇門最多跑一地，事情全辦清”的標語標牌，可參考附錄B。的要求。5.4.4應在醒目位置設(shè)置功能區(qū)分布圖，標注公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)窗口位置。5.4.5各服務(wù)窗口設(shè)置明確的標牌；采用電子屏幕等方式標示對應的窗口編號，顯示當前辦理順序數(shù)等功能。5.4.6安全信息、消防安全標志的樣式和設(shè)置應符合GB13495.1、GB15630、GB2894的要求。公共區(qū)域應有明顯的禁煙標志。6運行管理6.1信訪和矛盾糾紛調(diào)處化解6.1.1運行功能通過信訪和矛盾糾紛調(diào)處相關(guān)職能部門、社會力量入駐中心的方式，組建多元調(diào)處隊伍、建立多元調(diào)處模式，建立矛盾糾紛全量掌控、調(diào)處資源全面整合、調(diào)處機制不斷完善、協(xié)同更加高效、矛盾風險閉環(huán)管控的社會矛盾糾紛化解模式，實現(xiàn)群眾矛盾糾紛化解“最多跑一地”。6.1.2運行流程縣級社會治理中心信訪和矛盾糾紛調(diào)處化解工作流程如圖2所示。7鍛鍛映村(社)社會鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會治理分中心綜合受理·審章分流、事項分級辦結(jié)反饋是圖2信訪和矛盾糾紛調(diào)處化解運行流程圖6.1.3運行機制中心設(shè)立無差別受理綜合窗口，選配業(yè)務(wù)熟悉、經(jīng)驗豐富的工作人員到窗口，實時就地接待群眾。以“浙江省社會矛盾糾紛調(diào)處化解協(xié)同應用系統(tǒng)”為入口，統(tǒng)一登記群眾當面提出的各類信訪和矛盾糾紛事項并及時分流派發(fā)至各業(yè)務(wù)窗口，分類導入辦事程序，各條線數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、中心各大運行機制一網(wǎng)聯(lián)動。業(yè)務(wù)窗口不直接受理群眾當面提出的事項，對接收到的非本窗口業(yè)務(wù)范圍或其他原因確需退回的，應當說明理由，經(jīng)綜合受理窗口同意后予以退回，重新派發(fā)至對應業(yè)務(wù)窗口。6.1.3.2線上來訪通過線上矛調(diào)中心(浙江解紛碼)線上登記的糾紛類案件可在線上辦理化解，線上登記的非糾紛類案件應流轉(zhuǎn)至社會治理中心入駐的業(yè)務(wù)窗口進行辦理化解。治理中心受理的糾紛類案件需要線上中心力量協(xié)助化解的事項，也可流轉(zhuǎn)至線上中心進行辦理化解。為基礎(chǔ)，充分利用其線上糾紛處置能力和調(diào)解資源，通過系統(tǒng)對接融合，業(yè)務(wù)流程重塑，打造線上線下一體的矛盾糾紛調(diào)處化解體系。6.1.3.3調(diào)解對接6.1.3.3.1按照調(diào)解優(yōu)先、平等自愿的原則，除不適宜調(diào)解的事項外，由綜合窗口直接引導分流至各調(diào)6.1.3.3.2中心對進駐的訴前調(diào)解團隊、人民調(diào)解委員會和重點行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織和調(diào)解員實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一要求。6.1.3.3.3調(diào)解不成功或當事人一方不同意繼續(xù)調(diào)解的，應及時導入相應法律程序。調(diào)解達成協(xié)議的，8DB3308/T091-2021可通過司法確認、公證等方式增強調(diào)解協(xié)議的法律效力。6.1.3.4教育疏導6.1.3.4.1中心對特殊群體和人員建立“一對一”教育疏導幫扶小組，合理配置行政、法律、心理等專業(yè)人員,開展教育疏導工作,加強人文關(guān)懷，防止矛盾激化。6.1.3.4.2制作宣傳標語、宣傳片、宣傳手冊和警示標識,引導群眾依法、理性表達訴求、解決問題，營造規(guī)范、文明、有序的解紛環(huán)境。6.1.3.4.3群眾違反《信訪條例》等有關(guān)規(guī)定,中心工作人員應當對來訪人進行勸阻、批評或者教育。經(jīng)勸阻、批評和教育無效的,由公安機關(guān)依法處置。違法信訪、擾序滋事等行為可通過新聞媒體曝光。6.1.3.5領(lǐng)導接訪6.1.3.5.1中心每天安排一名縣級領(lǐng)導在中心值守接待群眾，按照“五公開”要求，定期公開領(lǐng)導接訪安排。6.1.3.5.2縣級領(lǐng)導可采用隨機接訪、預約接訪、主動約訪、包案調(diào)處、閱批信件、接聽來電等方式開展公開接訪活動，傾聽群眾意見、建議，調(diào)處化解信訪和矛盾糾紛。接訪事項一般應組織現(xiàn)場會商,當日作出具體調(diào)處意見。對情況復雜，需專門調(diào)查的或無法當場明確調(diào)處意見的，根據(jù)接訪領(lǐng)導簽暑的意見，由縣級信訪部門進行轉(zhuǎn)、交辦事權(quán)部門(單位)處理。6.1.3.5.3復雜信訪問題和矛盾糾紛事項，按照“一個案件、一名領(lǐng)導、一套班子、一個方案、一抓到底”的要求，明確由接訪縣級領(lǐng)導包案,抽調(diào)相關(guān)部門(或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)負責人及專家、調(diào)解能手，實行專班運作、聯(lián)合調(diào)解、集中攻堅，把中心打造成信訪和矛盾糾紛調(diào)處化解的“終點站。6.1.3.6督辦指導6.1.3.6.1中心應按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，落實信訪和矛盾糾紛辦理的問題屬地和事權(quán)單位。分管領(lǐng)導對辦理事項的結(jié)果逐一審核把關(guān)。6.1.3.6.2中心對相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)信訪和矛盾糾紛調(diào)處化解工作情況實行督查指導。6.1.3.6.3對中心轉(zhuǎn)送、交辦的有關(guān)重要信訪和矛盾糾紛事項,可以要求事權(quán)部門(單位)限期反饋辦理結(jié)果；對未及時、未按要求辦理并反饋的，按照法定職責履行督查督辦職能。6.1.3.7建議征集6.1.3.7.1中心應為公民、法人和其他組織向各級黨委和政府及其部門提出意見建議提供便利。6.1.3.7.2中心應在涉及公共利益和民生等問題的重大決策出臺前,以及針對群眾反映比較集中的意見建議設(shè)置議題,或開設(shè)建議征集平臺(箱)開展專項征集,并向社會公布征集的內(nèi)容、形式等。6.2社會治理事件處置6.2.1運行功能依托基層治理四平臺綜合信息系統(tǒng)，通過軟硬件整合，集成社會治理信息系統(tǒng)資源，建立社會治理事件信息歸集、交辦、反饋、分析、研判等功能為一體的社會治理現(xiàn)代化平臺，實現(xiàn)社會信訪和矛盾糾紛信息和社會治理事項統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一處置。6.2.2運行流程社會治理事件處置功能流程見圖3。9鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)協(xié)同方式2-是否多跨—-否→一主零協(xié)單站所反饋多跨事件流轉(zhuǎn)般事件流轉(zhuǎn)上報結(jié)案結(jié)案主辦6.2.2.1一般社會治理事件通6.2.2.2多跨社會治理事件通過“掌上指揮”進行協(xié)同，可參照基層治理“一件事”處置的按照“一6.2.3.1.1一般社會治理事件由縣級社會治理中心交辦給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或縣級相關(guān)部門處理；涉及多6.2.3.1.2多跨社會治理事件由縣級社會治理中心報值班縣級領(lǐng)導牽頭處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或縣級機對問題事項進行動態(tài)管理，做到辦結(jié)一個銷號一個，實現(xiàn)問題不解決不銷號、矛盾行經(jīng)驗，查找問題短板，研究改進措施，并形成重大事件處置案例庫。6.3社會風險分析研判DB3308/T091-20216.3.1運行功能集成省矛調(diào)協(xié)同系統(tǒng)、浙里訪、基層治理四平臺綜合信息系統(tǒng)、公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)等信息資源，通過匯集矛盾糾紛、信訪問題、涉穩(wěn)事件、平安隱患、群眾訴求等社會治理信息和數(shù)據(jù)，研判分析轄區(qū)內(nèi)的平安建設(shè)和安全穩(wěn)定形勢，及時發(fā)現(xiàn)影響社會和諧穩(wěn)定的苗頭性、傾向性、趨勢性問題，向?qū)俚睾筒块T發(fā)出精準預警建議。6.3.2運行機制6.3.2.1信息匯總6.3.2.1.1每日匯總各平臺（系統(tǒng)）數(shù)據(jù)、重點事件及領(lǐng)導接訪情況，形成日報表。6.3.2.1.2每周根據(jù)線上線下數(shù)據(jù)、矛盾糾紛調(diào)處情況、重點事件交辦完成情況、重點信訪問題等進行梳理總結(jié)，形成研判報告；召集常態(tài)入駐部門召開會商研判會議，梳理分析本周區(qū)域內(nèi)社會治理情況，確定組團聯(lián)村重點交辦任務(wù)清單。6.3.2.1.3每月根據(jù)省、市相關(guān)考核辦法和指標，對區(qū)域內(nèi)社會維穩(wěn)形勢、治安警情、信訪和矛盾糾紛問題、應急事件處置、網(wǎng)絡(luò)輿情等進行分析，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作開展情況進行量化考核，并結(jié)合相關(guān)部門上報總結(jié)，匯總形成月通報。6.3.2.2社會穩(wěn)定風險評估6.3.2.2.1對事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、涉及公民重大利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策，在作出決策前進行社會穩(wěn)定風險評估、備案。6.3.2.2.2應用線上和線下社會治理類數(shù)據(jù)，建立社會風險預警模型，不定時發(fā)布社會穩(wěn)定風險預警。6.4重大應急管理6.4.1運行功能縣級社會治理中心匯集110、119接警平臺和各種渠道應急突發(fā)事件來源，及時發(fā)現(xiàn)和介入需要應急聯(lián)動的事件，指揮調(diào)度應急救援聯(lián)動體系，快速響應、處置自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)性公共事件。6.4.2運行流程縣級社會治理中心重大應急管理流程如圖4所示。110警情移送110警情移送一般事件由相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行處置日常巡查分析研判按46項專項指揮現(xiàn)場救援縣級社會治理中心成立應急指揮部，協(xié)調(diào)指揮各聯(lián)動成員單位處置相關(guān)突發(fā)事件，重點整合110、119、三通一智等平臺應急聯(lián)動信息。各單位自行接受的，確需啟動應急聯(lián)動的報警求助應及時向縣級社會治理中心匯報。各聯(lián)動成員單位應服從統(tǒng)一指揮，做好突發(fā)事件處置和救援、救助、6.4.3.2快速反應建立24小時值班備勤制度。各聯(lián)動成員單位及各應急隊伍實根據(jù)不同案(事)件性質(zhì)和嚴重程度，成立基地指揮部和現(xiàn)場指揮部，視情確定(現(xiàn)場指揮長)總指DB3308/T091-2021調(diào)聯(lián)動各方力量，加強現(xiàn)場警情、險情處置。遇一般性聯(lián)動警情，由牽頭部門負責指揮、綜合協(xié)調(diào)工作，聯(lián)動相關(guān)業(yè)務(wù)部門（單位）將警情處置完畢。6.4.3.4信息報送遇重大聯(lián)動警情即時反饋，按程序向相關(guān)領(lǐng)導、網(wǎng)信辦等部門（單位）報告情況。一般性聯(lián)動警情，牽頭部門負責向各部門（單位）通報處置信息。遇有其它條線行政主管部門參與的聯(lián)動警情，應同時向牽頭部門匯報、統(tǒng)一口徑，并按照要求逐級上報，避免多部門多頭匯報。6.4.3.5平戰(zhàn)結(jié)合6.4.3.5.1縣級社會治理中心以平時(常態(tài)工作)、戰(zhàn)時(重大活動、敏感節(jié)點或重大突發(fā)事件)兩種模式開展運行。6.4.3.5.2平時定期召開周例會、月例會，及時傳達上級有關(guān)會議精神或任務(wù)要求，交流月度工作開展完成情況以及經(jīng)驗和問題，部署次月重點工作。6.4.3.5.3遇重大活動、敏感節(jié)點或重大突發(fā)事件時，除常態(tài)入駐部門外，根據(jù)工作需要視情指定相關(guān)部門進駐。按一級突發(fā)應急事件、二級突發(fā)應急事件、三級突發(fā)應急事件的響應要求，分級配置人財物，適時啟動領(lǐng)導輪值、戰(zhàn)時會商、值班備勤等措施。二級及以上響應，各相關(guān)單位（部門）進駐縣級社會治理中心。6.5監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮6.5.1運行功能在縣級社會治理中心建立縣級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮平臺，抽調(diào)綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)戎攸c部門執(zhí)法人員，集中辦公，統(tǒng)一管理，承擔縣域內(nèi)行政執(zhí)法統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮、監(jiān)督的具體工作，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)等爭議，以及案件移送、信息共享、工作配合等履行行政執(zhí)法職責銜接和配合過程中產(chǎn)生的問題，督促各部門依法監(jiān)管。6.5.2運行流程縣級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮平臺運行流程如圖5所示。案件移送是區(qū)級社會治理中心(區(qū)級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮平臺)部門執(zhí)法部門反饋關(guān)鍵節(jié)點一主零協(xié)主辦部門圖5縣級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮平臺調(diào)運行流程6.5.3運行機制6.5.3.1全閉環(huán)執(zhí)法以線上流轉(zhuǎn)為主要方式，對執(zhí)法事件流轉(zhuǎn)進行全過程留痕，實現(xiàn)對行政執(zhí)法活動的統(tǒng)籌、指揮、協(xié)調(diào)、督辦、反饋等全閉環(huán)管理，包括：——事件來源環(huán)節(jié)：對日常巡查、日常監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)上報、部門受理、投訴舉報平臺移交、上級部門督辦、新聞媒體曝光等渠道獲取的行政違法案件線索，除及時移送有關(guān)職能部門外，同時統(tǒng)一報送至縣級社會治理中心(縣級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮平臺),進行分析研判?！录晦k環(huán)節(jié)：對單個部門可以直接處置的，由部門直接受理處置；對需要多個部門配合處置或開展聯(lián)合執(zhí)法的，特別是“三不管”“多頭管”問題，相關(guān)部門提出需求或縣級社會治理中心研判后確需的，由縣級社會治理中心(縣級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮平臺)進行協(xié)調(diào)派遣，明確牽頭部門，開展聯(lián)合執(zhí)法；相關(guān)部門在事件處置過程中遇到問題的，及時上報縣級社會治理中心(縣級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮平臺)研判分析，視情處置或協(xié)調(diào)派遣。對重大案件，建立清單化工作推進機制，細化各單位具體任務(wù)，制定處置工作流程，進行“銷號制”管理，布置一項落實一項，動態(tài)更新進度，全程跟蹤督辦?！答佋u價環(huán)節(jié)：相關(guān)部門將處置結(jié)果統(tǒng)一反饋至縣級社會治理中心(縣級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮平臺)進行留存評價。對履職不到位的，進行考核評價，視情予以通報扣分；對構(gòu)成追責事實的要依法依規(guī)追究有關(guān)部門的責任。6.5.3.2全覆蓋監(jiān)管DB3308/T091-2021以“一件事”全過程監(jiān)管為切入點，對于跨部門、跨區(qū)域、跨層級重點監(jiān)管任務(wù)以及“三不管”“多頭管”問題，由各行業(yè)監(jiān)管部門制定月度、年度監(jiān)管方案，月初、年初統(tǒng)一報至縣級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮平臺。由縣級社會治理中心（縣級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮平臺）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣級綜合行政執(zhí)法指導辦統(tǒng)一匯總，合并重復內(nèi)容、增加缺失內(nèi)容，確定監(jiān)管目標、內(nèi)容和舉措，發(fā)布后作為統(tǒng)籌組織執(zhí)法監(jiān)管活動的依據(jù)，開展“綜合查一次”。6.5.3.3常態(tài)聯(lián)合執(zhí)法對某一領(lǐng)域行政執(zhí)法中需要兩個或以上部門相互協(xié)調(diào)配合并成為常態(tài)的，有關(guān)部門之間建立聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)“一件事”處置機制，共同研究工作計劃，共同制定工作方案、應急預案，共同確定執(zhí)法重點，并報送至縣級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮平臺聯(lián)合發(fā)布，并進行監(jiān)督評價。6.5.3.4案件移送在查處違法行為時，發(fā)現(xiàn)案件不屬于本部門主管或管轄的，應當及時移送有權(quán)部門處理，并抄送縣級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮平臺；受移送部門認為移送案件不屬于本部門管轄的，應當報請縣級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮平臺指定管轄。移送案件時應當提供必要的證據(jù)材料，受移送部門應當將案件辦理情況及時反饋移送部門，并抄送縣級社會治理中心（縣級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮平臺）。6.5.3.5會商研究建立行政執(zhí)法定期會商研究工作制度，定期通報行政執(zhí)法工作中的有關(guān)情況，及時研究協(xié)調(diào)行政執(zhí)法中的熱點和難點問題，協(xié)調(diào)處理遇到的重大疑難問題，并對重大、疑難、復雜的行政執(zhí)法案件進行具體案例分析，細化部門間的職責分工，推進部門間的協(xié)調(diào)配合；遇到特殊情況，由縣級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮平臺召開專題會議研究部署突發(fā)或?qū)ｍ椥姓?zhí)法工作。6.5.3.6考核評價縣級社會治理中心（縣級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮平臺）制定科學合理、切實可行的評議考核辦法，將監(jiān)管計劃執(zhí)行情況、條塊聯(lián)動效率和整體執(zhí)法監(jiān)管效能作為年度綜合考核的重點內(nèi)容，對相關(guān)部門響應率、處置率、滿意率進行評價。6.6基層社會治理業(yè)務(wù)指導6.6.1運行功能根據(jù)省、市、縣對“一中心四平臺一網(wǎng)格”基層社會治理體系建設(shè)要求，依托“基層治理四平臺”架構(gòu)，夯實全科網(wǎng)格基礎(chǔ)，暢通縣、鄉(xiāng)、村三級樞紐節(jié)點，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“基層治理四平臺”和村（社）全科網(wǎng)格建設(shè)運行。6.6.2運行機制6.6.2.1業(yè)務(wù)規(guī)范緊密對接數(shù)字化改革工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面以縱向暢通，橫向協(xié)同為目標，全面承接省市縣下達的任務(wù)，開展網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、綜合治理、政策法規(guī)宣傳、社會保障、應急管理、便民服務(wù)、合法權(quán)益維護等工作。6.6.2.2三級聯(lián)動DB3308/T091-2021通過基層治理四平臺日常運行，縣級中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分中心、村（社區(qū)）工作站形成事件受理、分流交辦、上下聯(lián)動、分析研判、反饋評價等聯(lián)動閉環(huán)處置。根據(jù)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作需要，通過向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處派駐人員、交換數(shù)據(jù)等方式，做好城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。6.6.2.3考核評價根據(jù)省、市、縣對“一中心四平臺一網(wǎng)格”工作要求，制定評議考核辦法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）網(wǎng)格相關(guān)重點工作進行考核，形成月度評價結(jié)果。7日常管理7.1制度建設(shè)建立日常運行機制和各項服務(wù)管理制度，包括但不限于中心例會、印章管理、公文管理、資產(chǎn)管理、合同管理制度。7.2人員管理7.2.1行為規(guī)范7.2.1.1工作人員應根據(jù)工作性質(zhì)，統(tǒng)一著裝，佩戴工作證件，保持儀容整潔。7.2.1.2工作人員應規(guī)范服務(wù)用語和服務(wù)禮儀，嚴格遵守工作紀律和職業(yè)道德，做到舉止文明、熱忱待人、公正嚴明、恪守職責、勤政廉潔。7.2.1.3工作人員應遵照保密要求，加強各類業(yè)務(wù)檔案管理，未經(jīng)同意不得私自對外提供群眾信息、業(yè)務(wù)檔案或各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。7.2.1.4窗口工作人員應做好辦事群眾引導，按序叫號，有序辦事，不得帶無關(guān)人員進入工作區(qū)域。7.2.2人員培訓應定期組織開展工作人員業(yè)務(wù)培訓、素質(zhì)拓展、心理輔導等活動。7.2.3保密管理7.2.3.1工作人員應了解和掌握業(yè)務(wù)工作中的保密內(nèi)容和安全防范風險點。對尚未正式公布的中心會議決策和需保密的會議內(nèi)容，與會人員不得外泄。7.2.3.2不準在公共場所談?wù)摫救怂莆盏膰?、單位秘密，不準在私人交往中泄露國家、機關(guān)秘密。7.2.3.3因工作需要對外提供涉及本單位經(jīng)濟、社會發(fā)展方面的秘密，相關(guān)人員應向本單位保密領(lǐng)導小組事先通報有關(guān)情況。7.3設(shè)備及環(huán)境管理7.3.1加強日常保潔，保持門廳、會議室、走廊通道、公共廁所等公共區(qū)域通暢明亮，干凈整潔。物品的擺放應整齊、整潔、有序，清理與工作無關(guān)的物品。7.3.2墻面及設(shè)施不應私自張貼畫報、隨意涂鴉、嵌入鐵釘?shù)?，不得破壞墻面美觀。7.3.3對中心所有設(shè)施設(shè)備開展定期檢查、維護保養(yǎng)，