《西南民族村寨多災種應急疏散空間韌性規(guī)劃指南》

ICS號

中國標準文獻分類號

中國城市科學研究會標準

T/CSUSXX-202X

西南民族村寨多災種應急疏散空間

韌性規(guī)劃指南

[Standard]forResilienceplanningofmulti-hazard

emergencyevacuationspaceinethnicvillagesinsouthwest

China

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實施

中國城市科學研究會發(fā)布

1總則

1.0.1為提升西南民族地區(qū)村寨的綜合應災能力，提煉我國西南民族地區(qū)多災種

應急疏散空間規(guī)劃中的實踐經(jīng)驗，指導村寨空間韌性防災，保障人居環(huán)境安全，

編制本指南。

【條文說明】我國西南民族村寨多處于地形險峻、海拔高的山地地區(qū)，地震、

滑坡、泥石流、崩塌、暴雨、山洪等自然災害頻發(fā)，且民居中木質建筑物比例高，

火災隱患大。同時，民族村寨內部建筑密集、間距狹窄，安全隱患多，疏散難度

大。西南民族村寨空間韌性薄弱、應災能力不足問題更加明顯。由于對災害及綜

合減災知識了解有限、缺乏系統(tǒng)化的應急疏散預案，西南民族村寨在應對災害時

往往損失更加慘重。本指南從綜合防災的視角，對西南民族地區(qū)村寨多災種應急

疏散空間韌性規(guī)劃工作做出技術指引，增強村寨空間應災韌性、社區(qū)應災韌性，

提升西南民族村寨綜合應災能力。

1.0.2本標準適用于西南民族村寨的防災領域，在多災種災害應急疏散空間規(guī)劃

上開展技術指導，涉及規(guī)劃、建設、消防、文旅等相關工作。

【條文說明】本標準適用范圍包括重慶市、云南省、貴州省、四川省、西藏

自治區(qū)的民族村寨。

1.0.3西南民族村寨多災種應急疏散空間韌性規(guī)劃既要積極采用當前先進的韌性

空間規(guī)劃與應急疏散技術，又要尊重和保護民族村寨的民族文化特色。

1.0.4西南民族村寨多災種應急空間規(guī)劃應符合本指南的規(guī)定外，尚應符合國家

現(xiàn)行有關標準的規(guī)定。

【條文說明】西南民族村寨多災種應急疏散空間規(guī)劃應符合國家法律法規(guī)和

相關標準，本指南重點對西南民族地區(qū)村寨應急疏散空間規(guī)劃的相關內容進行設

置。

1

2術語

2.0.1民族村寨EthnicVillage

民族村寨是指少數(shù)民族人口相對聚居且比例較高、生產(chǎn)生活功能較為完備、

少數(shù)民族文化特征及其聚落特征明顯的自然村或行政村。

2.0.2多災種應急Multi-hazardEmergency

應對地域內發(fā)生的火災、地震、洪澇、泥石流、滑坡等多種災害采取的綜合

應急救援行動。

2.0.3韌性規(guī)劃ResiliencePlanning

韌性規(guī)劃是一種提升城鄉(xiāng)空間規(guī)劃應對不確定災害發(fā)生變化的能力的規(guī)劃

技術手段。

2.0.4應急疏散空間EmergencyEvacuationSpace

針對災害發(fā)生時緊急情況，供人員逃離災害發(fā)生區(qū)域的緩沖、集散空間。

2.0.5風險評估RiskAssessment

以安全為目的，應用災害防治工程原理和方法，對村寨中存在的災害危險因

素進行識別與分析，判斷其發(fā)生災害事故的可能性及其嚴重程度。

2.0.6疏散單元Evacuationunit

疏散單元是指災害突發(fā)時為提高疏散效率，根據(jù)村寨人口分布特征、疏散通

道特征和避難場所容量劃定的區(qū)域單元。

2.0.7防災避難場所DisasterMitigationEmergencyCongregateShelter

配置應急保障基礎設施、應急輔助設施及應急保障設備和物資，用于因災害

產(chǎn)生的避難人員生活保障及集中救援的避難場地及避難建筑。簡稱避難場所。

2.0.8緊急避難場所EmergencyEvacuationandEmbarkationShelter

用于避難人員就近緊急或臨時避難的場所，也是避難人員集合并轉移到固定

避難場所的過渡性場所。

2.0.9固定避難場所ResidentEmergencyCongregateShelter

具備避難宿住功能和相應配套設施，用于避難人員固定避難和進行集中性救

援的避難場所。

2.0.10應急設施EmergencyFacilities

避難場所配置的用于保障搶險救援和避難人員生活的工程設施，包括應急保

障基礎設施和應急輔助設施。

2.0.11次生災害SecondaryInducedDisasters

自然災害造成工程結構和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的連鎖性災害。常見的有次生

火災、爆炸，洪水，有毒有害物質溢出或泄漏，傳染病，地質災害(如泥石流、

滑坡、崩塌等)等對村寨正常功能的破壞。

2

2.0.12防災工程設施

防災工程設施指村寨抵御洪水、泥石流、滑坡、崩塌、火災等災害而建設的

公共工程設施。

3

3基本規(guī)定

3.1.1西南民族村寨多災種應急疏散空間韌性規(guī)劃應綜合考慮地震、火災、洪(澇)

災、地質災害等災害影響，貫徹落實“預防為主，防、抗、避、減、救相結合”

的方針，堅持依據(jù)充分、銜接協(xié)調、標準明確、系統(tǒng)合理、近遠結合的原則，實

現(xiàn)應急疏散空間以人為本、安全可靠、易于通達、平災結合、快速恢復、及時更

新，科學論證及全面評估村寨災害風險，統(tǒng)籌防災戰(zhàn)略與任務，綜合落實防災要

求，保障群眾生命安全和村莊可持續(xù)發(fā)展。

3.1.2民族村寨應急疏散空間韌性規(guī)劃應達到“災害發(fā)生前，具有備用的關鍵性

功能設施；災害發(fā)生時，具備基本的救災資源儲備，可迅速調配資源，減輕災害

損失；災害發(fā)生后，可在較短時間內恢復到一定水平，并提升對災害的適應能力?！?/p>

的目標。

3.1.3民族村寨應急疏散空間韌性規(guī)劃應以防災韌性評估結論為依據(jù)，根據(jù)村寨

規(guī)模、聚落形態(tài)、發(fā)展布局及災害類型、嚴重程度、危急程度，以多災種災害應

急疏散安全為基本目標，韌性疏散為具體目標，合理設定應急疏散空間規(guī)劃標準，

統(tǒng)籌完善村寨應急防災安全布局，系統(tǒng)劃分防災分區(qū)，科學配置防災設施，重點

明確防御災害的規(guī)劃對策和措施，積極提升應急保障能力。

3.1.4村寨多災種應急疏散空間規(guī)劃應以多災種頻發(fā)空間為基礎，根據(jù)災害類型、

危害嚴重程度確定設防標準，應以專業(yè)性評估為基礎，排查村寨災害風險，分析

村寨應災能力，明晰村寨防災安全建設方向，統(tǒng)籌布局應急疏散空間，預防既有

重大危險源，提出相應的規(guī)劃管控要求，合理配置相應的防災應急設施，加強工

程設防，做好應急預案，采取多種舉措綜合預防。

3.1.5村寨多災種應急疏散空間韌性規(guī)劃應以工程抗災和各專業(yè)的防災規(guī)劃為基

礎，結合民族村寨保護規(guī)劃等相關規(guī)劃，以韌性防災為基本理念，統(tǒng)籌防災設施，

協(xié)調防災管控措施，整合防災資源，實現(xiàn)平災結合、功能共享。

3.1.6村寨多災種應急疏散空間韌性規(guī)劃應針對村寨災害高風險片區(qū)、應急保障

服務能力薄弱片區(qū)提出搬遷、除險、防控等規(guī)劃管控要求，應堅持抗災能力改善、

風險排查與監(jiān)控、風險源整治和防災設施部署等綜合防治對策。

3.1.7村寨多災種應急疏散空間韌性規(guī)劃應根據(jù)村寨災害風險設置明確的防災控

制界線作為村寨防災安全紅線，涉及村寨生態(tài)紅線、村寨永久基本農田保護線、

村寨建設控制邊界線規(guī)劃等內容時，優(yōu)先考慮防災安全紅線。在應急疏散空間布

局時，應優(yōu)先考慮應急疏散通道、避難場所設置邊界線，并合理保護利用耕地、

林地、草地、濕地、河流、水域等自然資源與歷史文化遺產(chǎn)。

3.1.8村寨多災種應急疏散空間規(guī)劃應從多災種防災規(guī)劃出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局應

4

急疏散剛性空間與柔性空間，明確應急基礎設施、應急救援系統(tǒng)、應急恢復工程

建設要求。

3.1.9村寨多災種應急疏散空間規(guī)劃應明確針對不同水準突發(fā)災害的應對水平，

提出需達到的抗災設防標準及落實途徑，完善災害風險評估、防災安全布局、防

災設施體系建設、應急管理能力建設要求和措施。

3.1.10村寨多災種應急疏散空間規(guī)劃應制定和完善村寨多災種疏散應急預案，積

極組織應急演練，提高應急疏散能力，建立村寨災害應急反應機制，提升村寨防

災韌性。

3.1.11村寨應急疏散空間規(guī)劃應考慮災害鏈不利影響，高山峽谷與高寒地區(qū)村寨

應考慮對外交通與通訊失聯(lián)條件下居民基本生活需求。

3.1.12村寨多災種應急疏散空間韌性規(guī)劃應符合國家現(xiàn)行的相關規(guī)范與標準。

5

4應急疏散空間韌性評估

4.1一般規(guī)定

4.1.1應急疏散空間韌性評估應同時考慮村寨面臨的多災種影響、對外通達條件、

避難場所與疏散通道設置情況，以及居民社會結構與應急管理等內容，分為環(huán)境

韌性、工程韌性、社會韌性、制度韌性四部分內容。

4.1.2應急疏散空間韌性評估應考慮到民族村寨的地域性特征，在本標準基礎上

進行適當增減指標。

4.1.3應急疏散空間韌性評估，應依據(jù)村寨各類基礎資料和村寨規(guī)劃成果，在相

關專業(yè)部門工作的基礎上，進行村寨防災、減災和應急措施分析，確定防災重點

內容。

4.1.4應急疏散空間韌性評估應凸顯和準確識別多災種災害影響區(qū)、災害高風險

區(qū)、應災脆弱區(qū)、應急保障服務能力薄弱區(qū)等防災薄弱環(huán)節(jié)。

4.1.5村寨應急疏散空間韌性評估應對科學劃定防災控制界線，客觀評價災害風

險，分析空間布局、設施配置、疏散引導、管控措施等工作具有指導意義。

4.2評估形式與程序

4.2.1應急疏散空間韌性評估應結合常規(guī)評估與專業(yè)評估，可建立評估專家?guī)欤?/p>

納入規(guī)劃、應急、防災、管理等相關專業(yè)專家，實施評估工作。

4.2.2應急疏散空間韌性評估工作應明確評估依據(jù)、原則、目的和需求，建立專

業(yè)評估小組，收集充分的相關資料，做好評估準備。

4.2.3應根據(jù)民族村寨多災種應急疏散要求、安全發(fā)展需求、保護價值、地域特

征和民族習俗等選擇適宜的評估方法。

4.2.4應針對不同村寨進行韌性權重辨識和分析，根據(jù)民族村寨實際情況對各類

因素賦予相應權重。

4.3評估內容與體系

4.3.1環(huán)境韌性評估包括村寨面臨的災害類型及影響、對外疏散路徑數(shù)量與可靠

性等。災害后果越嚴重，韌性指標賦值越低。

1災害類型主要考慮地震、洪水、火災等致災后果嚴重且有一定避難時間的

災害，對于滑坡、崩塌、泥石流等地質災害，可根據(jù)監(jiān)測情況納入指標評價體系，

防災策略以提前避讓為主。地震災害韌性以離活動斷層的距離為評價依據(jù)，洪水

韌性以近10年來洪水災害對村寨居民生命及財產(chǎn)侵害程度為評價依據(jù)，火災韌

性以木質建筑比例為評價依據(jù)。

2對外疏散通道評價包括至城鎮(zhèn)交通線路的數(shù)量、線路可靠性等。

6

表4.3.1環(huán)境韌性指標評價體系

分類`影響因子指標分類指標賦值（分）

處于活動斷層5km范圍內2

處于活動斷層5km~15km范圍內4

地震

處于活動斷層15km~100km范圍內6

處于活動斷層100km范圍外10

洪澇災害影響小1

洪水洪澇災害影響較大5

未發(fā)生洪澇災害10

木質建筑比例高1

環(huán)境韌

火災木質建筑比例較多5

性

木質建筑比例少10

1條路徑2.5

2條路徑5

對外路徑數(shù)量

3條路徑7.5

4條及以上路徑10

可靠性低2

主路徑可靠性可靠性中5

可靠性高10

4.3.2工程韌性評估包括避難場所、內部疏散通道及對外疏散通道的魯棒性與冗

余性。

1避難場所評價包括覆蓋率、是否滿足多災種需求、避難場所人均有效面積

規(guī)模、是否按規(guī)范要求配置相應設施等。

2內部疏散通道評價包括主通道對外連通性、主通道寬度、其他通道與避難

場所連通性等。

7

表4.3.2工程韌性指標評價體系

分類`影響因子指標分類指標賦值（分）

100%的避難單元均能有效覆蓋10

[75%,100%）的避難單元能覆蓋8

避難場所覆蓋率[50%,75%）的避難單元能覆蓋6

[25%,50%）的避難單元能覆蓋4

[0%,25%）的避難單元能覆蓋2

滿足10

是否滿足多災種

部分滿足5

工程韌需求

不滿足0

性

人均有效面積不小于2m210

避難場所規(guī)模人均有效面積小于2m25

無避難場所0

按規(guī)范配置10

基本按規(guī)范配置8

避難設施配置

少量設施配置4

未配置0

4.3.3社會韌性評估包括人口年齡結構、學歷結構、需幫扶人員比例等，社會韌

性能較好地反應村寨可恢復性和適應性。

1人流量較大的地區(qū)，應急疏散往往存在明顯的跟隨效應，年輕力壯的高技

能群體人群比例很大程度上影響疏散效率，以年齡在15歲~59歲的男性占全體

常住人口的比例作為主要評價依據(jù)。

2學歷結構指15歲以上常住人口中高中（中專）以上比例。

3需幫扶人員指行動不方便的老年人、兒童、殘疾人、智障人士、孕婦等。

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表4.3.3社會韌性指標評價體系

分類`影響因子指標分類指標賦值（分）

≥45%10

年齡結構[25%,45%）6

[0%,25%）2

≥10%10

社會韌

學歷結構[5%,10%）6

性

[0%,5%）2

≥20%2

需幫扶人員比例[10%,20%）6

[0%,10%）10

4.3.4制度韌性評估包括應急預案合理性與常態(tài)化演練頻次等，其合理性由相關

專家評定。

表4.3.4制度韌性指標評價體系

分類`影響因子指標分類指標賦值（分）

適應村寨應急疏散需求10

基本適應村寨應急疏散需求8

應急預案合理性

難以適應村寨應急疏散需求2

制度韌

未制定應急預案0

性

每半年演練一次及以上10

常態(tài)化演練每年演練一次5

未展開演練0

4.3.5環(huán)境韌性、工程韌性、社會韌性與制度韌性的權重系數(shù)可采用專家打分取

均值或層次分析法等方法確定，其值介于0到1之間，相關專家宜包括防災減

災、城鄉(xiāng)建設、應急管理等專業(yè)類型。

4.3.6根據(jù)村寨實際情況，對各分類指標進行賦值，基于分類因子權重系數(shù)，計

算村寨應急疏散空間韌性指數(shù)，其值介于0到10之間，值越大表明韌性越強。

4.4評估結果要求

4.4.1村寨應急疏散空間韌性評估應涉及村寨環(huán)境、工程、社會、制度等四個維

度，對村寨應急疏散空間韌性有綜合評價，其結果應包括下列內容：

1村寨主要災害的種類、程度及空間分布。

2村寨抗災設防、防災設施和應急救災體系存在的主要問題，以及應急疏散

可能存在的薄弱環(huán)節(jié)。

3重大災害源點、重大危險源、重要防護對象及重要應急保障對象清單，相

9

應防護措施和保障措施的有效性及存在的主要問題。

4.4.2應對評估結果進行總結，并根據(jù)村寨特點、實地勘察調研和綜合分析與評

估結果，描述應急疏散安全狀況，列出存在問題，并針對性提出對策措施和建議。

10

5應急疏散空間韌性體系

5.1一般規(guī)定

5.1.1西南民族村寨應急疏散空間韌性規(guī)劃應建立應急疏散空間韌性體系，科學

布局應急交通網(wǎng)絡、防災避難場所及防災應急設施，提升應急疏散空間魯棒性，

減輕村寨防災損失。

5.1.2西南民族村寨應急疏散空間韌性體系應根據(jù)地理環(huán)境、孕災環(huán)境、村寨組

成、應災行為特征等因素進行韌性規(guī)劃，劃定明確的防災應急分區(qū)、響應等級，

確保災害發(fā)生時應急疏散空間仍能發(fā)揮一定水平的功能，增強村寨應急防災冗余

性。

5.1.3西南民族村寨應急疏散空間韌性布局應以“平災結合、多災共用、分區(qū)互

助、聯(lián)合保障、特色保護”為原則，合理統(tǒng)籌協(xié)凋應急疏散剛性空間與柔性空間，

結合災害預警系統(tǒng)，綜合安排防災設施，提升應急疏散效率。

5.1.4西南民族村寨應急疏散空間韌性體系應以避難場所為點，應急疏散通道為

線，疏散單元為面，結合應急保障基礎設施和應急服務設施網(wǎng)絡布局，形成點、

線、面相互結合的應急疏散空間系統(tǒng)，銜接城、鎮(zhèn)、村的防災體系，保障災后快

速恢復。

5.1.5西南民族村寨應急疏散空間韌性體系應確保應急疏散空間布局清晰、級聯(lián)

有效、管理有序、宣傳到位。

5.2整體布局

5.2.1西南民族村寨應急疏散空間韌性布局應以疏散安全為目標，結合村寨相關

規(guī)劃與管理內容，全面提升村寨防災抵抗力、恢復力、適應力。應急疏散空間布

局應符合以下要求：

1村寨應急疏散空間布局應確定災害防御重點及減災對策。統(tǒng)籌村寨選址、

建設用地、農業(yè)生產(chǎn)用地布局和防災設施布局，并根據(jù)村寨分布形態(tài)、人口規(guī)模

確定規(guī)劃控制要求和技術指標，指引并協(xié)調村寨防災疏散行動和防災設施配置。

2村寨應急疏散空間韌性規(guī)劃應根據(jù)應急疏散空間韌性評估結果對災害高

風險片區(qū)、避難場所、疏散通道、應急保障服務薄弱片區(qū)、防災設施配置提出規(guī)

劃管控要求、防災措施和減災對策。

3村寨應急疏散空間韌性布局應整體規(guī)劃、分區(qū)控制，分級相應，協(xié)調防災

資源，構建韌性的應急疏散空間系統(tǒng)，并確定防災工程設施與應急服務設施規(guī)模、

布局、功能服務指標和設防標準。

5.2.2西南民族村寨應急疏散空間韌性布局規(guī)劃應針對村寨功能分區(qū)、用地布局、

建設用地選擇和村寨重要項目建設提出控制或減緩風險的防災措施，形成具有抵

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抗力的應急疏散空間布局。

5.2.3村寨空間整體布局應確保村寨發(fā)展主導方向、居民安置密集區(qū)、村寨重要

設施布局等避開災害風險高、用地防災適宜性差的區(qū)域和地段。應急疏散空間布

局應優(yōu)先選擇災害風險低、用地防災適宜性好的區(qū)域和地段。

5.2.4針對村寨面臨的危險源和危險地段，在應急疏散空間整體布局上應采取提

高設防標準、增大安全間距、設置防災隔離帶和風險控制區(qū)等相結合的管控措施，

確保應急疏散空間安全性。

5.2.5應急疏散空間選址應優(yōu)先考慮適宜地段、較適宜地段，避開災害風險高、

災害耦合程度高的區(qū)域。

5.2.6針對應急疏散空間設置困難區(qū)域，應制定改造應對措施，提升應急保障基

礎設施和應急服務設施配置，特殊情況可實施遠距離疏散。

5.2.7村寨應急疏散空間布局應針對多災種災害設置，充分考慮災害耦合、次生

災害影響，加強設防，嚴格控制應急疏散安全空間。

5.2.8村寨應急疏散空間布局應結合村寨聚落形態(tài)設置，與生活生產(chǎn)空間協(xié)調，

可結合農業(yè)用地、公共空間設置平災共用的疏散通道與避難空間。

5.2.9村寨應急疏散空間布局宜結合村寨民族文化設置，將安全保障空間、防災

知識宣傳空間、民族傳統(tǒng)文化傳承空間、休閑交往空間共同規(guī)劃，統(tǒng)籌設置。

5.3分區(qū)管控

5.3.1西南民族村寨應急疏散空間韌性規(guī)劃應與村寨用地功能布局相協(xié)調，宜根

據(jù)村寨人口規(guī)模、結構形態(tài)、災害特征等因素合理劃定疏散單元，分區(qū)管控，科

學配置防災設施，制定防災措施和減災對策。

5.3.2西南民族村寨應急疏散空間韌性規(guī)劃應根據(jù)應急疏散韌性評估情況劃定明

確的應急疏散安全紅線，避開災害多發(fā)區(qū)域、防災適宜性差的區(qū)域，確保應急疏

散通道及避難場所的安全性。

5.3.3西南民族村寨應急疏散空間韌性規(guī)劃應在村寨范圍分區(qū)部署，宜考慮以下

邊界對應急疏散空間的影響，以提升村寨防災的適應性。

1自然邊界分區(qū)：西南民族村寨多位于河谷地帶，順勢而建，村寨形態(tài)與周

圍環(huán)境緊密相生，宜將其周邊的水體、山體、林地、田地等自然邊界作為防災分

區(qū)界限。

2人工構造物邊界分區(qū)：對于地形復雜，道路曲折，交通網(wǎng)絡對于應急防災

影響大的村寨，應急疏散分區(qū)管控應考慮道路、鐵路、橋梁等人工構造物邊界分

隔作用。

3社會邊界分區(qū)：西南民族村寨中聚居方式、社會組織各有特色，應急疏散

分區(qū)管控宜考慮村寨管理組織方式，以行政事權分級管理劃分，并設置規(guī)劃協(xié)調、

12

工程建設和運營維護的日常管理要求。

5.3.4西南民族村寨應急疏散空間韌性規(guī)劃疏散單元應考慮人口規(guī)模因素，宜設

置行政村—自然寨——村民小組三級分區(qū)分管，以家庭為自助疏散單元，村民小

組為鄰里互助疏散單元，自然寨為公助疏散單元，行政村為統(tǒng)籌疏散單元。

5.3.5防災避難場所設置應與結合分區(qū)設置于人口重心附近的安全地帶。通往每

個公助避難單元應連接應急避難通道不應少于2條，且應滿足防止災害蔓延的要

求。

5.3.6西南民族村寨應急疏散空間韌性規(guī)劃宜按自然寨設置緊急避難場所，按村

民小組劃定最小疏散單元，并配置相應的應急防災設施，滿足所有常住人口和流

動人口的避難要求。

5.3.7應急疏散通道與避難場所設置應與疏散單元分區(qū)相結合，確保疏散單元內

居民到避難場所能夠快速、安全通達，避難場所服務具有一定冗余性。

5.3.8西南民族村寨應急疏散空間韌性規(guī)劃應結合疏散片區(qū)劃分與疏散單元設置，

構建明確的疏散管理機制，結合防災預警，形成安全、高效的應急疏散系統(tǒng)。

5.3.9在建筑密集區(qū)域、院落嵌套區(qū)域應確保災時有安全的出入口，且與應急疏

散通道有效相連。

13

6應急交通網(wǎng)絡

6.1一般規(guī)定

6.1.1應急交通建設的目標是保證在災害發(fā)生或產(chǎn)生影響群眾生命與財產(chǎn)安全的

險情下，村民及其他人員能夠安全、快速地轉移至避難場所或外圍安全地帶。

6.1.2西南民族村寨應急交通網(wǎng)絡配置與人口規(guī)模緊密相關，對于非旅游型村寨，

人口規(guī)模以常住人口為主要判別標準；對于旅游職能明顯的村寨，服務人口也應

納入應急交通需求分析范疇。根據(jù)村寨聚落的常住人口與服務人口規(guī)模之和，將

村寨劃分為三個層級類型。人口規(guī)模小于500人時，為小型村寨；人口規(guī)模介于

500人~3000人時為中型村寨；大于3000人時為大型村寨。

6.1.3應急交通網(wǎng)絡由村寨對外和內部疏散通道兩部分空間構成。對外疏散通道

指村寨與外界聯(lián)系的道路、碼頭與渡口等，內部疏散通道指村寨內部道路、橋梁

等。

6.1.4應急交通網(wǎng)絡建設應與國土空間規(guī)劃、交通規(guī)劃等充分銜接，基于區(qū)域交

通網(wǎng)絡構成特征確定合理的應急交通網(wǎng)絡。村寨對外通道應基于上層次規(guī)劃確定

的交通設施布局情況，優(yōu)先向高速公路收費站連接線、一級公路、二級公路等高

等級公路銜接，提高道路可靠度。

6.1.5應急交通應充分考慮村寨所在的地理環(huán)境、災害特征、對外交通等影響因

素，按照安全、有序、快速的原則選擇合適的疏散方式。對外交通疏散以道路交

通為主，在汽車可通行條件下，優(yōu)先采用機動化的疏散方式；當?shù)缆方煌ㄗ钄鄷r，

考慮乘坐救災直升飛機和皮劃艇等運輸方式駛離災區(qū)與險區(qū)，在無外部救援力量

的條件下，通過步行方式逃離災區(qū)與險區(qū)。

6.2應急交通網(wǎng)絡體系

6.2.1西南民族村寨應按照居安思危的原則構建和優(yōu)化應急交通網(wǎng)絡體系。村寨

應急對外交通以道路為主，對于濱江、濱河且具備通航條件的村寨應考慮水運交

通，對于對外交通連通性可靠度低的村寨宜考慮直升飛機起降要求，提高應急疏

散冗余性。

1對外道路交通以與村寨相連的各級國、省、縣、鄉(xiāng)道為主要疏散通道，包

括高速公路收費站連接線。

2濱水村寨可結合江河利用水上交通進行應急疏散，尤其是在陸路交通阻斷

的情況下，優(yōu)先考慮采用水上交通進行疏散。在有力于皮劃艇、小型應急船只停

靠及人員集散的地區(qū)設置簡易碼頭。

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3對于地處高山或峽谷地帶，對外交通脆弱性強的村寨，應考慮陸路交通阻

斷條件下，村寨人員疏散問題。具備直升機起降的村寨，應利用較為平坦的大型

壩院、農用地或荒地等設置直升機停降區(qū)，直升機停降區(qū)應滿足相應起降與安全

飛行之相關要求。

6.2.2對于大型村寨而言，尤其是旅游產(chǎn)業(yè)主導的村寨應至少擁有兩條對外車行

路線，且每條路線均至少能保證兩輛小汽車正常通行。

1對外車行路線宜布局在兩個方向上，提高路網(wǎng)可靠性。對于河谷地帶的盡

端式村寨，河谷兩岸均宜規(guī)劃道路，并加強橫向聯(lián)系，提高道路通達的可靠性。

2對于局部車行道寬度不足的路段，可通過邊溝蓋板的方式進行拓寬，蓋板

荷載應滿足家用小汽車通行需求。

6.2.3對于易受滑坡、泥石流、崩塌、落石、山洪沖刷等自然災害影響的對外通

道，在充分利用現(xiàn)代觀測和預警技術的基礎上，應加強日常巡邏，發(fā)現(xiàn)問題或出

現(xiàn)端倪時，及時向上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣市交通主管部門報告，同時設置簡易警示標

識，或在安全處安排專人進行勸返。

6.2.4積極采用信息化的交通監(jiān)控手段進行應急交通管理。上級交通主管部門基

于交通監(jiān)控信息發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知屬地政府、交通管養(yǎng)人員等傳導至村委會，

由村委會及時向村民宣布和傳達。

6.3應急疏散通道評價

6.3.1村寨內部應急疏散通道劃分為主通道、次通道和人行步道三個層級。

1主通道為承擔主要交通出行行為的道路，一般具有線性順暢、可識別性強

的特征，是村寨內部交通量最大的道路，能夠與外圍公路和市政道路便捷連接，

其路幅寬度不宜低于5m。

2次通道是與主通道直接相連，承擔次于交通職能的內部通道，其路幅寬度

宜控制在2~5m之間。

3人行步道是山地村寨特有的道路型式，以步行梯道為典型型式，僅具有步

行通行職能，其路幅寬度不宜低于1.5m。

6.3.2從綜合防災的視角，系統(tǒng)考慮村寨面臨的各種災種影響，建立疏散通道重

要性和脆弱性指標評價體系，判別疏散通道重要性和脆弱性。在災害發(fā)生前，優(yōu)

先改善重要性和脆弱性高的通道。

疏散通道重要性指服務人群規(guī)模大的通道，主要由主通道和部分次通道構成。

疏散通道脆弱性考慮不同災害對道路疏散的不利影響，脆弱性越強越不利于疏散。

6.3.3疏散通道重要性和脆弱性評價，均以各路段中段的位置為評價對象。對于

兩個節(jié)點之間寬度變化較大的路段，可拆分為多個子路段進行評價。

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6.3.4疏散通道重要性主要考慮離避難場所距離、路面寬度、民居出入口設置、

是否連接橋梁等因素。

6.3.5疏散通道重要性各影響因素權重系數(shù)可采用層次分析法、熵權法等進行確

定。

表6.3.5疏散通道重要性評價表

分類`影響因子指標分類指標賦值（分）

≤50m10

[51m,100m)8

離避難場所距離[101m,150m)6

[151m,200m)4

≥200m2

≥10m10

[5m-10m)7.5

重要性路面寬度

[2m-5m)5

＜2m2.5

兩側有出入口10

出入口設置

單側有出入口5

含有重要橋梁10

組團連通性含有一般橋梁5

無橋梁的路段1

6.3.6疏散通道脆弱性評價應全面考慮村寨可能面臨的災種影響，主要包括地震、

火災、洪水等影響范圍大的災種。同時考慮道路自身線形參數(shù)的不利影響，坡度

越大脆弱性越強。

1在強震災害影響下，村寨內部疏散通道易受到兩側建筑物、構造物倒塌、

墜落等影響，導致道路出現(xiàn)阻塞或路面不平整的情況，對此根據(jù)道路兩側潛在的

危險體進行評價。

2火災對疏散通道影響主要體現(xiàn)在煙霧方面，道路兩側木質建筑比例越高，

脆弱性越強。

3洪水對疏散通道的影響表現(xiàn)在是否淹沒方面，防洪標準越低，道路脆弱性

越強。

表6.3.6疏散通道脆弱性評價表

分類`影響因子指標分類指標賦值（分）

兩側有明顯的危險體10

脆弱性地震影響

兩側有可能的危險體5

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分類`影響因子指標分類指標賦值（分）

兩側無危險體1

木質建筑比例高10

火災影響木質建筑比例中等5

木質建筑比例少1

20年一遇淹沒10

洪水影響50年一遇淹沒5

100年一遇淹沒1

道路坡度≥20%10

道路自身脆弱性5%≤道路坡度＜20%5

道路坡度＜5%1

備注：上述權重系數(shù)可根據(jù)研究對象變化進行調整

6.3.7疏散通道脆弱性各影響因素權重系數(shù)宜根據(jù)專家經(jīng)驗，采用層次分析法確

定。

6.4應急疏散通道標識

6.4.1大中型村寨主通道應具有完善的應急疏散標識，次通道根據(jù)服務人口規(guī)模、

疏散路徑可辨識度等實際情況設置。

6.4.2應急疏散標識包括指向性標識和地點性標識，其中指向性標識主要作用為

指明避難場所位置，并告之疏散點至避難場所的距離，便于疏散人員預估行走時

間。地點性標識指明該地點可提供的應急服務內容。

6.4.3指向性標識宜立于街道兩側或墻體之醒目位置，均不能阻礙行人組織及影

響沿街用戶生產(chǎn)、生活。

6.4.4對于擁有獨自語言符號的民族，標識系統(tǒng)文字宜同時使用漢語與民族語言。

國外游客較多的村寨，標識系統(tǒng)應有英文標識。

6.4.5標識系統(tǒng)版式設計在滿足應急標識設計基本要求的前提下，宜展現(xiàn)更多的

地域文化元素，并實現(xiàn)與村寨風貌的協(xié)同。

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7應急避難場所

7.1一般規(guī)定

7.1.1西南民族村寨應急避難場所建設應遵循“以人為本、安全可靠、平災結合、

就近避難”的原則，合理確定建設規(guī)模，滿足發(fā)生突發(fā)性災害時的應急救助和保

障村寨避難人員的基本生存需求。

7.1.2民族村寨應急避難場所應面向多災種防災應急，結合應急疏散通道統(tǒng)一規(guī)

劃，協(xié)同實施。

7.1.3民族村寨應急避難場所應充分利用村寨內的防災資源和周邊就近的城鎮(zhèn)應

急避難場所，加強應急避災信息與資源共享，滿足就近避難的需求。

7.1.4避難場所規(guī)模應考慮西南民族村寨人口規(guī)模、避難行為等影響因素，在擁

有較高安全冗余的條件下，提供經(jīng)濟適用性。

7.1.5民族村寨應急避難場所宜與村寨公共服務設施統(tǒng)籌建設，將鄉(xiāng)風文明建設、

文化傳承等融入其中，充分發(fā)揮綜合服務功能和服務效益。

7.1.6民族村寨應急避難場所建設除應符合本指南標準外，尚應符合國家現(xiàn)行有

關標準、規(guī)范的規(guī)定。

7.2避難場所選址

7.2.1避難場所分為緊急避難場所和固定避難場所，其設置條件應符合《防災避

難場所設計規(guī)范》GB51143《城鎮(zhèn)應急避難場所通用技術要求》GB/T35624相關

要求。

7.2.2避難場所應優(yōu)先選擇地形平坦、地勢較高、有利于排水、空氣流通、周邊

道路暢通、交通便利的場地。

7.2.3緊急避難場所選址應基于人口分布和疏散單元，遵循均質分散，便于疏散

的原則，宜選擇宅前院壩、住宅周邊的田野等作為建設場地。

7.2.4緊急避難場所包括不受建筑物和構造物倒塌影響的院壩空間、街頭空間外，

也包括建筑物周邊的林地、草地、撂荒地、農用地等安全空間。

7.2.5固定避難場所場地選擇應綜合考慮多災種影響，優(yōu)先選擇滿足多災種避難

要求或設防標準高的地段。

7.2.6固定避難場所應按照適度集中的原則進行空間選址，結合村寨人口規(guī)模、

村落位置、對外交通可靠性等綜合確定。宜選擇在對外交通便利、有效避難面積

充足，便于村寨人員進入和疏散的地段。

7.2.7在使用臨時用地建設固定避難場所時，應優(yōu)先選擇荒地、草地或耕地質量

低的用地，為日后復墾或復原創(chuàng)造條件。

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7.3避難場所設置要求

7.3.1村寨中用作應急避難場所的公共建筑必須符合抗震、抗風及防洪等多災害

設防的要求，不符合要求的應在加固改造后方可使用。

7.3.2村寨應急避難場所人均有效避難面積應根據(jù)其實際環(huán)境情況設置，緊急避

難場所人均有效避難面積不小于0.5m2；固定避難場所人均有效避難面積宜為2

m2~3m2。

7.3.3村寨避難場地的應急醫(yī)療救護區(qū)、應急物資分發(fā)區(qū)和應急管理區(qū)宜設置在

硬質地面上。

7.3.4大型村寨固定避難場所應劃分避難單元。避難單元之間應設置連通口，避

難場所出入口應布置在地面建筑倒塌范圍之外。每個避難單元可根據(jù)實際情況，

設置應急指揮、生活、消防、醫(yī)療、物資儲備、供水、供電、排污等設施。

7.3.5固定避難場所應有兩條及以上不同方向的安全通道與外部相通，通道有效

寬度不應小于4m。

7.3.6村寨固定避難場所周圍應設置防火安全帶，其寬度應符合使用要求。且應

符合建筑工程抗震設防分類標準和建筑抗震設計規(guī)范規(guī)定，其抗震設防標準為重

點設防類。

7.3.7村寨固定避難場所宜結合現(xiàn)有生活污水排水設施設置應急廁所、應急交通

標志、應急照明設備、應急垃圾收集點、應急廣播等設施和設備。

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8防災應急設施

8.1一般規(guī)定

8.1.1西南民族村寨遵循避災、防災、抗災和救災相結合的策略，以防災工程設施

為核心依托增強對災害的抵抗力。提高應急保障基礎設施的可靠性，保障交通、

供水、能源、通訊等冗余性。

8.1.2防災應急設施包括防災工程設施、應急保障基礎設施、應急服務設施。

8.1.3防災應急設施是抵御災害和降低災害不利影響的主要依托，也是災后緊急

救援和維持基本生活的重要保障，應按照常備無患的原則進行建設和配置。

8.1.4防災應急設施應采用冗余設置和增強抗災能力的多種保障方式來保證滿足

其應急功能保障性能目標的可靠性要求，當無法采用增強抗災能力方式時需增設

一種冗余設置方式。

8.1.5應對影響應急保障功能的主體結構和附屬構件及設施進行抗災設計及驗算，

并采取有效的抗災措施。

8.1.6應急服務設施配置應考慮災害地域化特征，適應不同氣候條件和生活習慣

下群眾應災需求。

8.2防災應急設施體系

8.2.1西南民族村寨應建立防災應急設施體系，明確防災工程設施建設標準，以

及應急設施配置、管理、使用、維護任務，結合民族村寨特性，強化設施防災能

力。

8.2.2防災工程設施除工程主體滿足抗災要求外，應積極采用現(xiàn)代預警技術進行

災害預警，并在災害點外圍配置警示系統(tǒng)，臨災時進行緊急提醒。

8.2.3防災工程安全地帶應設置明顯的禁止或警示標識，提示過往人員注意安全。

易滑坡、崩塌及受碎石影響的地段，應在其外圍設置明顯的警示標識。地陷、地

縫等危險區(qū)域外圍應設置禁止進入標識。

8.2.4西南民族村寨應急保障基礎設施、應急服務設施應結合避難場所層級配置

相應的設施類型與數(shù)量，滿足《防災避難場所設計規(guī)范》GB51143相應要求。

8.2.5應急服務設施除滿足規(guī)范要求外，宜根據(jù)村寨面臨的災害類型及影響、人

口規(guī)模配置不同類型的自救設備，人口規(guī)模大、災害影響嚴重的村寨應配置更多

類型和數(shù)量的自救設備。

8.2.6自救設備存儲位置宜結合避難場所、中小學、村委會等放置，在災害發(fā)生

后能夠快速獲取與使用。

8.2.7地震設防為Ⅵ度及以上的地區(qū)，在抗震性能好的避難建筑或其他避難場所，

應儲備簡易的營救設備。設防等級越高，營救設備類型越多。營救設備主要包括

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簡單的破除設備、擴張鉗、剪切鉗、千斤頂、折疊梯等。

8.2.8濱江濱河型村寨應儲備救生圈、救生衣、救生桿、拋繩等簡易救生裝備。

8.3應急保障基礎設施配置

8.3.1應急保障基礎設施的應急功能保障級別不宜低于應急保障對象的級別。

8.3.2在Ⅵ度及以上的設防區(qū)，宜將變電器等設備直接安裝在基礎上，并采取固

定措施，對易震陷及不穩(wěn)定地基的塔桿應定期進行檢查加固，保障電力通暢性。

8.3.3西南民族村寨防災應急供電應結合避難場所設計，根據(jù)應急保障對象的供

電要求設置應急供電系統(tǒng)。

8.3.4對外交通和通訊可靠度低的大型民族村寨宜配置無線對講設備，并明確責

任保管人，掌握其使用方法。

8.4應急服務設施配置

8.4.1應急服務設施配置應考慮短期內對外交通和通訊失聯(lián)、災害嚴重、傷病員

較多等不利條件下臨時避難需求。

8.4.2在抗震設防烈度為Ⅵ度及以上的地區(qū)，規(guī)模較大的高寒地區(qū)村寨應配置一

定數(shù)量的御寒性能和防風性能更好的帳篷。

8.4.3建筑質量低且地震設防烈度高的民族村寨，家庭宜配置包括止血帶、醫(yī)用

膠帶、醫(yī)用棉片、碘伏棉簽等常規(guī)類醫(yī)用物資的應急醫(yī)用包，災害發(fā)生后在第一

時間實現(xiàn)自救。

8.4.4大型村寨宜提供便攜式移動電源、應急照明等設備，常態(tài)情況由村委會專

人保管和使用。

8.4.5西南民族村寨應急通訊設備包括手機、村寨廣播、巡邏車、人工通知等多

種方式。

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9應急疏散管理

9.1一般規(guī)定

9.1.1應急疏散管理應貫徹預防為主的理念，根據(jù)災害與險情等級確定合理的應

急疏散方案。根據(jù)村寨面臨的災害特征，按照災害破壞性將其災害或險情影響分

為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級等四個等級，防災響應分為與之對應的四個等級，即

Ⅰ級響應對應特大型災害，Ⅱ級災害響應對應大型災害，Ⅲ級響應對應中型災害，

Ⅳ級響應對應小型災害。不同等級災情和險情劃分如表9.1.1所示。

表9.1.1不同等級災情與險情劃分

災情險情

災害級別造成死亡和失蹤受威脅、需轉移潛在可能造成的經(jīng)

直接經(jīng)濟損失

人數(shù)人數(shù)濟損失

特大型災

30人及以上1000萬元以上1000人以上1億元以上

害（Ⅰ級）

大型災害10人以上，30人500萬元以上，500人以上，5000萬元以上，1

（Ⅱ級）以下1000萬元以下1000人以下億元以下

中型災害3人以上，10人以100萬元以上，100人以上，500500萬元以上，5000

（Ⅲ級）下500萬元以下