《西南民族村寨多災(zāi)種應(yīng)急疏散空間韌性規(guī)劃指南》

ICS號(hào)

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)分類號(hào)

中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)標(biāo)準(zhǔn)

T/CSUSXX-202X

西南民族村寨多災(zāi)種應(yīng)急疏散空間

韌性規(guī)劃指南

[Standard]forResilienceplanningofmulti-hazard

emergencyevacuationspaceinethnicvillagesinsouthwest

China

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實(shí)施

中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)發(fā)布

1總則

1.0.1為提升西南民族地區(qū)村寨的綜合應(yīng)災(zāi)能力，提煉我國(guó)西南民族地區(qū)多災(zāi)種

應(yīng)急疏散空間規(guī)劃中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)村寨空間韌性防災(zāi)，保障人居環(huán)境安全，

編制本指南。

【條文說(shuō)明】我國(guó)西南民族村寨多處于地形險(xiǎn)峻、海拔高的山地地區(qū)，地震、

滑坡、泥石流、崩塌、暴雨、山洪等自然災(zāi)害頻發(fā)，且民居中木質(zhì)建筑物比例高，

火災(zāi)隱患大。同時(shí)，民族村寨內(nèi)部建筑密集、間距狹窄，安全隱患多，疏散難度

大。西南民族村寨空間韌性薄弱、應(yīng)災(zāi)能力不足問(wèn)題更加明顯。由于對(duì)災(zāi)害及綜

合減災(zāi)知識(shí)了解有限、缺乏系統(tǒng)化的應(yīng)急疏散預(yù)案，西南民族村寨在應(yīng)對(duì)災(zāi)害時(shí)

往往損失更加慘重。本指南從綜合防災(zāi)的視角，對(duì)西南民族地區(qū)村寨多災(zāi)種應(yīng)急

疏散空間韌性規(guī)劃工作做出技術(shù)指引，增強(qiáng)村寨空間應(yīng)災(zāi)韌性、社區(qū)應(yīng)災(zāi)韌性，

提升西南民族村寨綜合應(yīng)災(zāi)能力。

1.0.2本標(biāo)準(zhǔn)適用于西南民族村寨的防災(zāi)領(lǐng)域，在多災(zāi)種災(zāi)害應(yīng)急疏散空間規(guī)劃

上開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，涉及規(guī)劃、建設(shè)、消防、文旅等相關(guān)工作。

【條文說(shuō)明】本標(biāo)準(zhǔn)適用范圍包括重慶市、云南省、貴州省、四川省、西藏

自治區(qū)的民族村寨。

1.0.3西南民族村寨多災(zāi)種應(yīng)急疏散空間韌性規(guī)劃既要積極采用當(dāng)前先進(jìn)的韌性

空間規(guī)劃與應(yīng)急疏散技術(shù)，又要尊重和保護(hù)民族村寨的民族文化特色。

1.0.4西南民族村寨多災(zāi)種應(yīng)急空間規(guī)劃應(yīng)符合本指南的規(guī)定外，尚應(yīng)符合國(guó)家

現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

【條文說(shuō)明】西南民族村寨多災(zāi)種應(yīng)急疏散空間規(guī)劃應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，本指南重點(diǎn)對(duì)西南民族地區(qū)村寨應(yīng)急疏散空間規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行設(shè)

置。

1

2術(shù)語(yǔ)

2.0.1民族村寨EthnicVillage

民族村寨是指少數(shù)民族人口相對(duì)聚居且比例較高、生產(chǎn)生活功能較為完備、

少數(shù)民族文化特征及其聚落特征明顯的自然村或行政村。

2.0.2多災(zāi)種應(yīng)急Multi-hazardEmergency

應(yīng)對(duì)地域內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)、地震、洪澇、泥石流、滑坡等多種災(zāi)害采取的綜合

應(yīng)急救援行動(dòng)。

2.0.3韌性規(guī)劃ResiliencePlanning

韌性規(guī)劃是一種提升城鄉(xiāng)空間規(guī)劃應(yīng)對(duì)不確定災(zāi)害發(fā)生變化的能力的規(guī)劃

技術(shù)手段。

2.0.4應(yīng)急疏散空間EmergencyEvacuationSpace

針對(duì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)緊急情況，供人員逃離災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的緩沖、集散空間。

2.0.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估RiskAssessment

以安全為目的，應(yīng)用災(zāi)害防治工程原理和方法，對(duì)村寨中存在的災(zāi)害危險(xiǎn)因

素進(jìn)行識(shí)別與分析，判斷其發(fā)生災(zāi)害事故的可能性及其嚴(yán)重程度。

2.0.6疏散單元Evacuationunit

疏散單元是指災(zāi)害突發(fā)時(shí)為提高疏散效率，根據(jù)村寨人口分布特征、疏散通

道特征和避難場(chǎng)所容量劃定的區(qū)域單元。

2.0.7防災(zāi)避難場(chǎng)所DisasterMitigationEmergencyCongregateShelter

配置應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急輔助設(shè)施及應(yīng)急保障設(shè)備和物資，用于因?yàn)?zāi)害

產(chǎn)生的避難人員生活保障及集中救援的避難場(chǎng)地及避難建筑。簡(jiǎn)稱避難場(chǎng)所。

2.0.8緊急避難場(chǎng)所EmergencyEvacuationandEmbarkationShelter

用于避難人員就近緊急或臨時(shí)避難的場(chǎng)所，也是避難人員集合并轉(zhuǎn)移到固定

避難場(chǎng)所的過(guò)渡性場(chǎng)所。

2.0.9固定避難場(chǎng)所ResidentEmergencyCongregateShelter

具備避難宿住功能和相應(yīng)配套設(shè)施，用于避難人員固定避難和進(jìn)行集中性救

援的避難場(chǎng)所。

2.0.10應(yīng)急設(shè)施EmergencyFacilities

避難場(chǎng)所配置的用于保障搶險(xiǎn)救援和避難人員生活的工程設(shè)施，包括應(yīng)急保

障基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急輔助設(shè)施。

2.0.11次生災(zāi)害SecondaryInducedDisasters

自然災(zāi)害造成工程結(jié)構(gòu)和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的連鎖性災(zāi)害。常見(jiàn)的有次生

火災(zāi)、爆炸，洪水，有毒有害物質(zhì)溢出或泄漏，傳染病，地質(zhì)災(zāi)害(如泥石流、

滑坡、崩塌等)等對(duì)村寨正常功能的破壞。

2

2.0.12防災(zāi)工程設(shè)施

防災(zāi)工程設(shè)施指村寨抵御洪水、泥石流、滑坡、崩塌、火災(zāi)等災(zāi)害而建設(shè)的

公共工程設(shè)施。

3

3基本規(guī)定

3.1.1西南民族村寨多災(zāi)種應(yīng)急疏散空間韌性規(guī)劃應(yīng)綜合考慮地震、火災(zāi)、洪(澇)

災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害影響，貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，防、抗、避、減、救相結(jié)合”

的方針，堅(jiān)持依據(jù)充分、銜接協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)明確、系統(tǒng)合理、近遠(yuǎn)結(jié)合的原則，實(shí)

現(xiàn)應(yīng)急疏散空間以人為本、安全可靠、易于通達(dá)、平災(zāi)結(jié)合、快速恢復(fù)、及時(shí)更

新，科學(xué)論證及全面評(píng)估村寨災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌防災(zāi)戰(zhàn)略與任務(wù)，綜合落實(shí)防災(zāi)要

求，保障群眾生命安全和村莊可持續(xù)發(fā)展。

3.1.2民族村寨應(yīng)急疏散空間韌性規(guī)劃應(yīng)達(dá)到“災(zāi)害發(fā)生前，具有備用的關(guān)鍵性

功能設(shè)施；災(zāi)害發(fā)生時(shí)，具備基本的救災(zāi)資源儲(chǔ)備，可迅速調(diào)配資源，減輕災(zāi)害

損失；災(zāi)害發(fā)生后，可在較短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)到一定水平，并提升對(duì)災(zāi)害的適應(yīng)能力?！?/p>

的目標(biāo)。

3.1.3民族村寨應(yīng)急疏散空間韌性規(guī)劃應(yīng)以防災(zāi)韌性評(píng)估結(jié)論為依據(jù)，根據(jù)村寨

規(guī)模、聚落形態(tài)、發(fā)展布局及災(zāi)害類型、嚴(yán)重程度、危急程度，以多災(zāi)種災(zāi)害應(yīng)

急疏散安全為基本目標(biāo)，韌性疏散為具體目標(biāo)，合理設(shè)定應(yīng)急疏散空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，

統(tǒng)籌完善村寨應(yīng)急防災(zāi)安全布局，系統(tǒng)劃分防災(zāi)分區(qū)，科學(xué)配置防災(zāi)設(shè)施，重點(diǎn)

明確防御災(zāi)害的規(guī)劃對(duì)策和措施，積極提升應(yīng)急保障能力。

3.1.4村寨多災(zāi)種應(yīng)急疏散空間規(guī)劃應(yīng)以多災(zāi)種頻發(fā)空間為基礎(chǔ)，根據(jù)災(zāi)害類型、

危害嚴(yán)重程度確定設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以專業(yè)性評(píng)估為基礎(chǔ)，排查村寨災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，分析

村寨應(yīng)災(zāi)能力，明晰村寨防災(zāi)安全建設(shè)方向，統(tǒng)籌布局應(yīng)急疏散空間，預(yù)防既有

重大危險(xiǎn)源，提出相應(yīng)的規(guī)劃管控要求，合理配置相應(yīng)的防災(zāi)應(yīng)急設(shè)施，加強(qiáng)工

程設(shè)防，做好應(yīng)急預(yù)案，采取多種舉措綜合預(yù)防。

3.1.5村寨多災(zāi)種應(yīng)急疏散空間韌性規(guī)劃應(yīng)以工程抗災(zāi)和各專業(yè)的防災(zāi)規(guī)劃為基

礎(chǔ)，結(jié)合民族村寨保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，以韌性防災(zāi)為基本理念，統(tǒng)籌防災(zāi)設(shè)施，

協(xié)調(diào)防災(zāi)管控措施，整合防災(zāi)資源，實(shí)現(xiàn)平災(zāi)結(jié)合、功能共享。

3.1.6村寨多災(zāi)種應(yīng)急疏散空間韌性規(guī)劃應(yīng)針對(duì)村寨災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)片區(qū)、應(yīng)急保障

服務(wù)能力薄弱片區(qū)提出搬遷、除險(xiǎn)、防控等規(guī)劃管控要求，應(yīng)堅(jiān)持抗災(zāi)能力改善、

風(fēng)險(xiǎn)排查與監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)源整治和防災(zāi)設(shè)施部署等綜合防治對(duì)策。

3.1.7村寨多災(zāi)種應(yīng)急疏散空間韌性規(guī)劃應(yīng)根據(jù)村寨災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置明確的防災(zāi)控

制界線作為村寨防災(zāi)安全紅線，涉及村寨生態(tài)紅線、村寨永久基本農(nóng)田保護(hù)線、

村寨建設(shè)控制邊界線規(guī)劃等內(nèi)容時(shí)，優(yōu)先考慮防災(zāi)安全紅線。在應(yīng)急疏散空間布

局時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮應(yīng)急疏散通道、避難場(chǎng)所設(shè)置邊界線，并合理保護(hù)利用耕地、

林地、草地、濕地、河流、水域等自然資源與歷史文化遺產(chǎn)。

3.1.8村寨多災(zāi)種應(yīng)急疏散空間規(guī)劃應(yīng)從多災(zāi)種防災(zāi)規(guī)劃出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局應(yīng)

4

急疏散剛性空間與柔性空間，明確應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援系統(tǒng)、應(yīng)急恢復(fù)工程

建設(shè)要求。

3.1.9村寨多災(zāi)種應(yīng)急疏散空間規(guī)劃應(yīng)明確針對(duì)不同水準(zhǔn)突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)水平，

提出需達(dá)到的抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)及落實(shí)途徑，完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防災(zāi)安全布局、防

災(zāi)設(shè)施體系建設(shè)、應(yīng)急管理能力建設(shè)要求和措施。

3.1.10村寨多災(zāi)種應(yīng)急疏散空間規(guī)劃應(yīng)制定和完善村寨多災(zāi)種疏散應(yīng)急預(yù)案，積

極組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急疏散能力，建立村寨災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提升村寨防

災(zāi)韌性。

3.1.11村寨應(yīng)急疏散空間規(guī)劃應(yīng)考慮災(zāi)害鏈不利影響，高山峽谷與高寒地區(qū)村寨

應(yīng)考慮對(duì)外交通與通訊失聯(lián)條件下居民基本生活需求。

3.1.12村寨多災(zāi)種應(yīng)急疏散空間韌性規(guī)劃應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。

5

4應(yīng)急疏散空間韌性評(píng)估

4.1一般規(guī)定

4.1.1應(yīng)急疏散空間韌性評(píng)估應(yīng)同時(shí)考慮村寨面臨的多災(zāi)種影響、對(duì)外通達(dá)條件、

避難場(chǎng)所與疏散通道設(shè)置情況，以及居民社會(huì)結(jié)構(gòu)與應(yīng)急管理等內(nèi)容，分為環(huán)境

韌性、工程韌性、社會(huì)韌性、制度韌性四部分內(nèi)容。

4.1.2應(yīng)急疏散空間韌性評(píng)估應(yīng)考慮到民族村寨的地域性特征，在本標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上

進(jìn)行適當(dāng)增減指標(biāo)。

4.1.3應(yīng)急疏散空間韌性評(píng)估，應(yīng)依據(jù)村寨各類基礎(chǔ)資料和村寨規(guī)劃成果，在相

關(guān)專業(yè)部門工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行村寨防災(zāi)、減災(zāi)和應(yīng)急措施分析，確定防災(zāi)重點(diǎn)

內(nèi)容。

4.1.4應(yīng)急疏散空間韌性評(píng)估應(yīng)凸顯和準(zhǔn)確識(shí)別多災(zāi)種災(zāi)害影響區(qū)、災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)

區(qū)、應(yīng)災(zāi)脆弱區(qū)、應(yīng)急保障服務(wù)能力薄弱區(qū)等防災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)。

4.1.5村寨應(yīng)急疏散空間韌性評(píng)估應(yīng)對(duì)科學(xué)劃定防災(zāi)控制界線，客觀評(píng)價(jià)災(zāi)害風(fēng)

險(xiǎn)，分析空間布局、設(shè)施配置、疏散引導(dǎo)、管控措施等工作具有指導(dǎo)意義。

4.2評(píng)估形式與程序

4.2.1應(yīng)急疏散空間韌性評(píng)估應(yīng)結(jié)合常規(guī)評(píng)估與專業(yè)評(píng)估，可建立評(píng)估專家?guī)欤?/p>

納入規(guī)劃、應(yīng)急、防災(zāi)、管理等相關(guān)專業(yè)專家，實(shí)施評(píng)估工作。

4.2.2應(yīng)急疏散空間韌性評(píng)估工作應(yīng)明確評(píng)估依據(jù)、原則、目的和需求，建立專

業(yè)評(píng)估小組，收集充分的相關(guān)資料，做好評(píng)估準(zhǔn)備。

4.2.3應(yīng)根據(jù)民族村寨多災(zāi)種應(yīng)急疏散要求、安全發(fā)展需求、保護(hù)價(jià)值、地域特

征和民族習(xí)俗等選擇適宜的評(píng)估方法。

4.2.4應(yīng)針對(duì)不同村寨進(jìn)行韌性權(quán)重辨識(shí)和分析，根據(jù)民族村寨實(shí)際情況對(duì)各類

因素賦予相應(yīng)權(quán)重。

4.3評(píng)估內(nèi)容與體系

4.3.1環(huán)境韌性評(píng)估包括村寨面臨的災(zāi)害類型及影響、對(duì)外疏散路徑數(shù)量與可靠

性等。災(zāi)害后果越嚴(yán)重，韌性指標(biāo)賦值越低。

1災(zāi)害類型主要考慮地震、洪水、火災(zāi)等致災(zāi)后果嚴(yán)重且有一定避難時(shí)間的

災(zāi)害，對(duì)于滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，可根據(jù)監(jiān)測(cè)情況納入指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，

防災(zāi)策略以提前避讓為主。地震災(zāi)害韌性以離活動(dòng)斷層的距離為評(píng)價(jià)依據(jù)，洪水

韌性以近10年來(lái)洪水災(zāi)害對(duì)村寨居民生命及財(cái)產(chǎn)侵害程度為評(píng)價(jià)依據(jù)，火災(zāi)韌

性以木質(zhì)建筑比例為評(píng)價(jià)依據(jù)。

2對(duì)外疏散通道評(píng)價(jià)包括至城鎮(zhèn)交通線路的數(shù)量、線路可靠性等。

6

表4.3.1環(huán)境韌性指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

分類`影響因子指標(biāo)分類指標(biāo)賦值（分）

處于活動(dòng)斷層5km范圍內(nèi)2

處于活動(dòng)斷層5km~15km范圍內(nèi)4

地震

處于活動(dòng)斷層15km~100km范圍內(nèi)6

處于活動(dòng)斷層100km范圍外10

洪澇災(zāi)害影響小1

洪水洪澇災(zāi)害影響較大5

未發(fā)生洪澇災(zāi)害10

木質(zhì)建筑比例高1

環(huán)境韌

火災(zāi)木質(zhì)建筑比例較多5

性

木質(zhì)建筑比例少10

1條路徑2.5

2條路徑5

對(duì)外路徑數(shù)量

3條路徑7.5

4條及以上路徑10

可靠性低2

主路徑可靠性可靠性中5

可靠性高10

4.3.2工程韌性評(píng)估包括避難場(chǎng)所、內(nèi)部疏散通道及對(duì)外疏散通道的魯棒性與冗

余性。

1避難場(chǎng)所評(píng)價(jià)包括覆蓋率、是否滿足多災(zāi)種需求、避難場(chǎng)所人均有效面積

規(guī)模、是否按規(guī)范要求配置相應(yīng)設(shè)施等。

2內(nèi)部疏散通道評(píng)價(jià)包括主通道對(duì)外連通性、主通道寬度、其他通道與避難

場(chǎng)所連通性等。

7

表4.3.2工程韌性指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

分類`影響因子指標(biāo)分類指標(biāo)賦值（分）

100%的避難單元均能有效覆蓋10

[75%,100%）的避難單元能覆蓋8

避難場(chǎng)所覆蓋率[50%,75%）的避難單元能覆蓋6

[25%,50%）的避難單元能覆蓋4

[0%,25%）的避難單元能覆蓋2

滿足10

是否滿足多災(zāi)種

部分滿足5

工程韌需求

不滿足0

性

人均有效面積不小于2m210

避難場(chǎng)所規(guī)模人均有效面積小于2m25

無(wú)避難場(chǎng)所0

按規(guī)范配置10

基本按規(guī)范配置8

避難設(shè)施配置

少量設(shè)施配置4

未配置0

4.3.3社會(huì)韌性評(píng)估包括人口年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、需幫扶人員比例等，社會(huì)韌

性能較好地反應(yīng)村寨可恢復(fù)性和適應(yīng)性。

1人流量較大的地區(qū)，應(yīng)急疏散往往存在明顯的跟隨效應(yīng)，年輕力壯的高技

能群體人群比例很大程度上影響疏散效率，以年齡在15歲~59歲的男性占全體

常住人口的比例作為主要評(píng)價(jià)依據(jù)。

2學(xué)歷結(jié)構(gòu)指15歲以上常住人口中高中（中專）以上比例。

3需幫扶人員指行動(dòng)不方便的老年人、兒童、殘疾人、智障人士、孕婦等。

8

表4.3.3社會(huì)韌性指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

分類`影響因子指標(biāo)分類指標(biāo)賦值（分）

≥45%10

年齡結(jié)構(gòu)[25%,45%）6

[0%,25%）2

≥10%10

社會(huì)韌

學(xué)歷結(jié)構(gòu)[5%,10%）6

性

[0%,5%）2

≥20%2

需幫扶人員比例[10%,20%）6

[0%,10%）10

4.3.4制度韌性評(píng)估包括應(yīng)急預(yù)案合理性與常態(tài)化演練頻次等，其合理性由相關(guān)

專家評(píng)定。

表4.3.4制度韌性指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

分類`影響因子指標(biāo)分類指標(biāo)賦值（分）

適應(yīng)村寨應(yīng)急疏散需求10

基本適應(yīng)村寨應(yīng)急疏散需求8

應(yīng)急預(yù)案合理性

難以適應(yīng)村寨應(yīng)急疏散需求2

制度韌

未制定應(yīng)急預(yù)案0

性

每半年演練一次及以上10

常態(tài)化演練每年演練一次5

未展開(kāi)演練0

4.3.5環(huán)境韌性、工程韌性、社會(huì)韌性與制度韌性的權(quán)重系數(shù)可采用專家打分取

均值或?qū)哟畏治龇ǖ确椒ù_定，其值介于0到1之間，相關(guān)專家宜包括防災(zāi)減

災(zāi)、城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等專業(yè)類型。

4.3.6根據(jù)村寨實(shí)際情況，對(duì)各分類指標(biāo)進(jìn)行賦值，基于分類因子權(quán)重系數(shù)，計(jì)

算村寨應(yīng)急疏散空間韌性指數(shù)，其值介于0到10之間，值越大表明韌性越強(qiáng)。

4.4評(píng)估結(jié)果要求

4.4.1村寨應(yīng)急疏散空間韌性評(píng)估應(yīng)涉及村寨環(huán)境、工程、社會(huì)、制度等四個(gè)維

度，對(duì)村寨應(yīng)急疏散空間韌性有綜合評(píng)價(jià)，其結(jié)果應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1村寨主要災(zāi)害的種類、程度及空間分布。

2村寨抗災(zāi)設(shè)防、防災(zāi)設(shè)施和應(yīng)急救災(zāi)體系存在的主要問(wèn)題，以及應(yīng)急疏散

可能存在的薄弱環(huán)節(jié)。

3重大災(zāi)害源點(diǎn)、重大危險(xiǎn)源、重要防護(hù)對(duì)象及重要應(yīng)急保障對(duì)象清單，相

9

應(yīng)防護(hù)措施和保障措施的有效性及存在的主要問(wèn)題。

4.4.2應(yīng)對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，并根據(jù)村寨特點(diǎn)、實(shí)地勘察調(diào)研和綜合分析與評(píng)

估結(jié)果，描述應(yīng)急疏散安全狀況，列出存在問(wèn)題，并針對(duì)性提出對(duì)策措施和建議。

10

5應(yīng)急疏散空間韌性體系

5.1一般規(guī)定

5.1.1西南民族村寨應(yīng)急疏散空間韌性規(guī)劃應(yīng)建立應(yīng)急疏散空間韌性體系，科學(xué)

布局應(yīng)急交通網(wǎng)絡(luò)、防災(zāi)避難場(chǎng)所及防災(zāi)應(yīng)急設(shè)施，提升應(yīng)急疏散空間魯棒性，

減輕村寨防災(zāi)損失。

5.1.2西南民族村寨應(yīng)急疏散空間韌性體系應(yīng)根據(jù)地理環(huán)境、孕災(zāi)環(huán)境、村寨組

成、應(yīng)災(zāi)行為特征等因素進(jìn)行韌性規(guī)劃，劃定明確的防災(zāi)應(yīng)急分區(qū)、響應(yīng)等級(jí)，

確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)應(yīng)急疏散空間仍能發(fā)揮一定水平的功能，增強(qiáng)村寨應(yīng)急防災(zāi)冗余

性。

5.1.3西南民族村寨應(yīng)急疏散空間韌性布局應(yīng)以“平災(zāi)結(jié)合、多災(zāi)共用、分區(qū)互

助、聯(lián)合保障、特色保護(hù)”為原則，合理統(tǒng)籌協(xié)凋應(yīng)急疏散剛性空間與柔性空間，

結(jié)合災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，綜合安排防災(zāi)設(shè)施，提升應(yīng)急疏散效率。

5.1.4西南民族村寨應(yīng)急疏散空間韌性體系應(yīng)以避難場(chǎng)所為點(diǎn)，應(yīng)急疏散通道為

線，疏散單元為面，結(jié)合應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，形成點(diǎn)、

線、面相互結(jié)合的應(yīng)急疏散空間系統(tǒng)，銜接城、鎮(zhèn)、村的防災(zāi)體系，保障災(zāi)后快

速恢復(fù)。

5.1.5西南民族村寨應(yīng)急疏散空間韌性體系應(yīng)確保應(yīng)急疏散空間布局清晰、級(jí)聯(lián)

有效、管理有序、宣傳到位。

5.2整體布局

5.2.1西南民族村寨應(yīng)急疏散空間韌性布局應(yīng)以疏散安全為目標(biāo)，結(jié)合村寨相關(guān)

規(guī)劃與管理內(nèi)容，全面提升村寨防災(zāi)抵抗力、恢復(fù)力、適應(yīng)力。應(yīng)急疏散空間布

局應(yīng)符合以下要求：

1村寨應(yīng)急疏散空間布局應(yīng)確定災(zāi)害防御重點(diǎn)及減災(zāi)對(duì)策。統(tǒng)籌村寨選址、

建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地布局和防災(zāi)設(shè)施布局，并根據(jù)村寨分布形態(tài)、人口規(guī)模

確定規(guī)劃控制要求和技術(shù)指標(biāo)，指引并協(xié)調(diào)村寨防災(zāi)疏散行動(dòng)和防災(zāi)設(shè)施配置。

2村寨應(yīng)急疏散空間韌性規(guī)劃應(yīng)根據(jù)應(yīng)急疏散空間韌性評(píng)估結(jié)果對(duì)災(zāi)害高

風(fēng)險(xiǎn)片區(qū)、避難場(chǎng)所、疏散通道、應(yīng)急保障服務(wù)薄弱片區(qū)、防災(zāi)設(shè)施配置提出規(guī)

劃管控要求、防災(zāi)措施和減災(zāi)對(duì)策。

3村寨應(yīng)急疏散空間韌性布局應(yīng)整體規(guī)劃、分區(qū)控制，分級(jí)相應(yīng)，協(xié)調(diào)防災(zāi)

資源，構(gòu)建韌性的應(yīng)急疏散空間系統(tǒng)，并確定防災(zāi)工程設(shè)施與應(yīng)急服務(wù)設(shè)施規(guī)模、

布局、功能服務(wù)指標(biāo)和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

5.2.2西南民族村寨應(yīng)急疏散空間韌性布局規(guī)劃應(yīng)針對(duì)村寨功能分區(qū)、用地布局、

建設(shè)用地選擇和村寨重要項(xiàng)目建設(shè)提出控制或減緩風(fēng)險(xiǎn)的防災(zāi)措施，形成具有抵

11

抗力的應(yīng)急疏散空間布局。

5.2.3村寨空間整體布局應(yīng)確保村寨發(fā)展主導(dǎo)方向、居民安置密集區(qū)、村寨重要

設(shè)施布局等避開(kāi)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高、用地防災(zāi)適宜性差的區(qū)域和地段。應(yīng)急疏散空間布

局應(yīng)優(yōu)先選擇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)低、用地防災(zāi)適宜性好的區(qū)域和地段。

5.2.4針對(duì)村寨面臨的危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)地段，在應(yīng)急疏散空間整體布局上應(yīng)采取提

高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、增大安全間距、設(shè)置防災(zāi)隔離帶和風(fēng)險(xiǎn)控制區(qū)等相結(jié)合的管控措施，

確保應(yīng)急疏散空間安全性。

5.2.5應(yīng)急疏散空間選址應(yīng)優(yōu)先考慮適宜地段、較適宜地段，避開(kāi)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高、

災(zāi)害耦合程度高的區(qū)域。

5.2.6針對(duì)應(yīng)急疏散空間設(shè)置困難區(qū)域，應(yīng)制定改造應(yīng)對(duì)措施，提升應(yīng)急保障基

礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急服務(wù)設(shè)施配置，特殊情況可實(shí)施遠(yuǎn)距離疏散。

5.2.7村寨應(yīng)急疏散空間布局應(yīng)針對(duì)多災(zāi)種災(zāi)害設(shè)置，充分考慮災(zāi)害耦合、次生

災(zāi)害影響，加強(qiáng)設(shè)防，嚴(yán)格控制應(yīng)急疏散安全空間。

5.2.8村寨應(yīng)急疏散空間布局應(yīng)結(jié)合村寨聚落形態(tài)設(shè)置，與生活生產(chǎn)空間協(xié)調(diào)，

可結(jié)合農(nóng)業(yè)用地、公共空間設(shè)置平災(zāi)共用的疏散通道與避難空間。

5.2.9村寨應(yīng)急疏散空間布局宜結(jié)合村寨民族文化設(shè)置，將安全保障空間、防災(zāi)

知識(shí)宣傳空間、民族傳統(tǒng)文化傳承空間、休閑交往空間共同規(guī)劃，統(tǒng)籌設(shè)置。

5.3分區(qū)管控

5.3.1西南民族村寨應(yīng)急疏散空間韌性規(guī)劃應(yīng)與村寨用地功能布局相協(xié)調(diào)，宜根

據(jù)村寨人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)形態(tài)、災(zāi)害特征等因素合理劃定疏散單元，分區(qū)管控，科

學(xué)配置防災(zāi)設(shè)施，制定防災(zāi)措施和減災(zāi)對(duì)策。

5.3.2西南民族村寨應(yīng)急疏散空間韌性規(guī)劃應(yīng)根據(jù)應(yīng)急疏散韌性評(píng)估情況劃定明

確的應(yīng)急疏散安全紅線，避開(kāi)災(zāi)害多發(fā)區(qū)域、防災(zāi)適宜性差的區(qū)域，確保應(yīng)急疏

散通道及避難場(chǎng)所的安全性。

5.3.3西南民族村寨應(yīng)急疏散空間韌性規(guī)劃應(yīng)在村寨范圍分區(qū)部署，宜考慮以下

邊界對(duì)應(yīng)急疏散空間的影響，以提升村寨防災(zāi)的適應(yīng)性。

1自然邊界分區(qū)：西南民族村寨多位于河谷地帶，順勢(shì)而建，村寨形態(tài)與周

圍環(huán)境緊密相生，宜將其周邊的水體、山體、林地、田地等自然邊界作為防災(zāi)分

區(qū)界限。

2人工構(gòu)造物邊界分區(qū)：對(duì)于地形復(fù)雜，道路曲折，交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)于應(yīng)急防災(zāi)

影響大的村寨，應(yīng)急疏散分區(qū)管控應(yīng)考慮道路、鐵路、橋梁等人工構(gòu)造物邊界分

隔作用。

3社會(huì)邊界分區(qū)：西南民族村寨中聚居方式、社會(huì)組織各有特色，應(yīng)急疏散

分區(qū)管控宜考慮村寨管理組織方式，以行政事權(quán)分級(jí)管理劃分，并設(shè)置規(guī)劃協(xié)調(diào)、

12

工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)的日常管理要求。

5.3.4西南民族村寨應(yīng)急疏散空間韌性規(guī)劃疏散單元應(yīng)考慮人口規(guī)模因素，宜設(shè)

置行政村—自然寨——村民小組三級(jí)分區(qū)分管，以家庭為自助疏散單元，村民小

組為鄰里互助疏散單元，自然寨為公助疏散單元，行政村為統(tǒng)籌疏散單元。

5.3.5防災(zāi)避難場(chǎng)所設(shè)置應(yīng)與結(jié)合分區(qū)設(shè)置于人口重心附近的安全地帶。通往每

個(gè)公助避難單元應(yīng)連接應(yīng)急避難通道不應(yīng)少于2條，且應(yīng)滿足防止災(zāi)害蔓延的要

求。

5.3.6西南民族村寨應(yīng)急疏散空間韌性規(guī)劃宜按自然寨設(shè)置緊急避難場(chǎng)所，按村

民小組劃定最小疏散單元，并配置相應(yīng)的應(yīng)急防災(zāi)設(shè)施，滿足所有常住人口和流

動(dòng)人口的避難要求。

5.3.7應(yīng)急疏散通道與避難場(chǎng)所設(shè)置應(yīng)與疏散單元分區(qū)相結(jié)合，確保疏散單元內(nèi)

居民到避難場(chǎng)所能夠快速、安全通達(dá)，避難場(chǎng)所服務(wù)具有一定冗余性。

5.3.8西南民族村寨應(yīng)急疏散空間韌性規(guī)劃應(yīng)結(jié)合疏散片區(qū)劃分與疏散單元設(shè)置，

構(gòu)建明確的疏散管理機(jī)制，結(jié)合防災(zāi)預(yù)警，形成安全、高效的應(yīng)急疏散系統(tǒng)。

5.3.9在建筑密集區(qū)域、院落嵌套區(qū)域應(yīng)確保災(zāi)時(shí)有安全的出入口，且與應(yīng)急疏

散通道有效相連。

13

6應(yīng)急交通網(wǎng)絡(luò)

6.1一般規(guī)定

6.1.1應(yīng)急交通建設(shè)的目標(biāo)是保證在災(zāi)害發(fā)生或產(chǎn)生影響群眾生命與財(cái)產(chǎn)安全的

險(xiǎn)情下，村民及其他人員能夠安全、快速地轉(zhuǎn)移至避難場(chǎng)所或外圍安全地帶。

6.1.2西南民族村寨應(yīng)急交通網(wǎng)絡(luò)配置與人口規(guī)模緊密相關(guān)，對(duì)于非旅游型村寨，

人口規(guī)模以常住人口為主要判別標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于旅游職能明顯的村寨，服務(wù)人口也應(yīng)

納入應(yīng)急交通需求分析范疇。根據(jù)村寨聚落的常住人口與服務(wù)人口規(guī)模之和，將

村寨劃分為三個(gè)層級(jí)類型。人口規(guī)模小于500人時(shí)，為小型村寨；人口規(guī)模介于

500人~3000人時(shí)為中型村寨；大于3000人時(shí)為大型村寨。

6.1.3應(yīng)急交通網(wǎng)絡(luò)由村寨對(duì)外和內(nèi)部疏散通道兩部分空間構(gòu)成。對(duì)外疏散通道

指村寨與外界聯(lián)系的道路、碼頭與渡口等，內(nèi)部疏散通道指村寨內(nèi)部道路、橋梁

等。

6.1.4應(yīng)急交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)與國(guó)土空間規(guī)劃、交通規(guī)劃等充分銜接，基于區(qū)域交

通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成特征確定合理的應(yīng)急交通網(wǎng)絡(luò)。村寨對(duì)外通道應(yīng)基于上層次規(guī)劃確定

的交通設(shè)施布局情況，優(yōu)先向高速公路收費(fèi)站連接線、一級(jí)公路、二級(jí)公路等高

等級(jí)公路銜接，提高道路可靠度。

6.1.5應(yīng)急交通應(yīng)充分考慮村寨所在的地理環(huán)境、災(zāi)害特征、對(duì)外交通等影響因

素，按照安全、有序、快速的原則選擇合適的疏散方式。對(duì)外交通疏散以道路交

通為主，在汽車可通行條件下，優(yōu)先采用機(jī)動(dòng)化的疏散方式；當(dāng)?shù)缆方煌ㄗ钄鄷r(shí)，

考慮乘坐救災(zāi)直升飛機(jī)和皮劃艇等運(yùn)輸方式駛離災(zāi)區(qū)與險(xiǎn)區(qū)，在無(wú)外部救援力量

的條件下，通過(guò)步行方式逃離災(zāi)區(qū)與險(xiǎn)區(qū)。

6.2應(yīng)急交通網(wǎng)絡(luò)體系

6.2.1西南民族村寨應(yīng)按照居安思危的原則構(gòu)建和優(yōu)化應(yīng)急交通網(wǎng)絡(luò)體系。村寨

應(yīng)急對(duì)外交通以道路為主，對(duì)于濱江、濱河且具備通航條件的村寨應(yīng)考慮水運(yùn)交

通，對(duì)于對(duì)外交通連通性可靠度低的村寨宜考慮直升飛機(jī)起降要求，提高應(yīng)急疏

散冗余性。

1對(duì)外道路交通以與村寨相連的各級(jí)國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)道為主要疏散通道，包

括高速公路收費(fèi)站連接線。

2濱水村寨可結(jié)合江河利用水上交通進(jìn)行應(yīng)急疏散，尤其是在陸路交通阻斷

的情況下，優(yōu)先考慮采用水上交通進(jìn)行疏散。在有力于皮劃艇、小型應(yīng)急船只停

靠及人員集散的地區(qū)設(shè)置簡(jiǎn)易碼頭。

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3對(duì)于地處高山或峽谷地帶，對(duì)外交通脆弱性強(qiáng)的村寨，應(yīng)考慮陸路交通阻

斷條件下，村寨人員疏散問(wèn)題。具備直升機(jī)起降的村寨，應(yīng)利用較為平坦的大型

壩院、農(nóng)用地或荒地等設(shè)置直升機(jī)停降區(qū)，直升機(jī)停降區(qū)應(yīng)滿足相應(yīng)起降與安全

飛行之相關(guān)要求。

6.2.2對(duì)于大型村寨而言，尤其是旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的村寨應(yīng)至少擁有兩條對(duì)外車行

路線，且每條路線均至少能保證兩輛小汽車正常通行。

1對(duì)外車行路線宜布局在兩個(gè)方向上，提高路網(wǎng)可靠性。對(duì)于河谷地帶的盡

端式村寨，河谷兩岸均宜規(guī)劃道路，并加強(qiáng)橫向聯(lián)系，提高道路通達(dá)的可靠性。

2對(duì)于局部車行道寬度不足的路段，可通過(guò)邊溝蓋板的方式進(jìn)行拓寬，蓋板

荷載應(yīng)滿足家用小汽車通行需求。

6.2.3對(duì)于易受滑坡、泥石流、崩塌、落石、山洪沖刷等自然災(zāi)害影響的對(duì)外通

道，在充分利用現(xiàn)代觀測(cè)和預(yù)警技術(shù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)日常巡邏，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或出

現(xiàn)端倪時(shí)，及時(shí)向上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣市交通主管部門報(bào)告，同時(shí)設(shè)置簡(jiǎn)易警示標(biāo)

識(shí)，或在安全處安排專人進(jìn)行勸返。

6.2.4積極采用信息化的交通監(jiān)控手段進(jìn)行應(yīng)急交通管理。上級(jí)交通主管部門基

于交通監(jiān)控信息發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)通知屬地政府、交通管養(yǎng)人員等傳導(dǎo)至村委會(huì)，

由村委會(huì)及時(shí)向村民宣布和傳達(dá)。

6.3應(yīng)急疏散通道評(píng)價(jià)

6.3.1村寨內(nèi)部應(yīng)急疏散通道劃分為主通道、次通道和人行步道三個(gè)層級(jí)。

1主通道為承擔(dān)主要交通出行行為的道路，一般具有線性順暢、可識(shí)別性強(qiáng)

的特征，是村寨內(nèi)部交通量最大的道路，能夠與外圍公路和市政道路便捷連接，

其路幅寬度不宜低于5m。

2次通道是與主通道直接相連，承擔(dān)次于交通職能的內(nèi)部通道，其路幅寬度

宜控制在2~5m之間。

3人行步道是山地村寨特有的道路型式，以步行梯道為典型型式，僅具有步

行通行職能，其路幅寬度不宜低于1.5m。

6.3.2從綜合防災(zāi)的視角，系統(tǒng)考慮村寨面臨的各種災(zāi)種影響，建立疏散通道重

要性和脆弱性指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，判別疏散通道重要性和脆弱性。在災(zāi)害發(fā)生前，優(yōu)

先改善重要性和脆弱性高的通道。

疏散通道重要性指服務(wù)人群規(guī)模大的通道，主要由主通道和部分次通道構(gòu)成。

疏散通道脆弱性考慮不同災(zāi)害對(duì)道路疏散的不利影響，脆弱性越強(qiáng)越不利于疏散。

6.3.3疏散通道重要性和脆弱性評(píng)價(jià)，均以各路段中段的位置為評(píng)價(jià)對(duì)象。對(duì)于

兩個(gè)節(jié)點(diǎn)之間寬度變化較大的路段，可拆分為多個(gè)子路段進(jìn)行評(píng)價(jià)。

15

6.3.4疏散通道重要性主要考慮離避難場(chǎng)所距離、路面寬度、民居出入口設(shè)置、

是否連接橋梁等因素。

6.3.5疏散通道重要性各影響因素權(quán)重系數(shù)可采用層次分析法、熵權(quán)法等進(jìn)行確

定。

表6.3.5疏散通道重要性評(píng)價(jià)表

分類`影響因子指標(biāo)分類指標(biāo)賦值（分）

≤50m10

[51m,100m)8

離避難場(chǎng)所距離[101m,150m)6

[151m,200m)4

≥200m2

≥10m10

[5m-10m)7.5

重要性路面寬度

[2m-5m)5

＜2m2.5

兩側(cè)有出入口10

出入口設(shè)置

單側(cè)有出入口5

含有重要橋梁10

組團(tuán)連通性含有一般橋梁5

無(wú)橋梁的路段1

6.3.6疏散通道脆弱性評(píng)價(jià)應(yīng)全面考慮村寨可能面臨的災(zāi)種影響，主要包括地震、

火災(zāi)、洪水等影響范圍大的災(zāi)種。同時(shí)考慮道路自身線形參數(shù)的不利影響，坡度

越大脆弱性越強(qiáng)。

1在強(qiáng)震災(zāi)害影響下，村寨內(nèi)部疏散通道易受到兩側(cè)建筑物、構(gòu)造物倒塌、

墜落等影響，導(dǎo)致道路出現(xiàn)阻塞或路面不平整的情況，對(duì)此根據(jù)道路兩側(cè)潛在的

危險(xiǎn)體進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2火災(zāi)對(duì)疏散通道影響主要體現(xiàn)在煙霧方面，道路兩側(cè)木質(zhì)建筑比例越高，

脆弱性越強(qiáng)。

3洪水對(duì)疏散通道的影響表現(xiàn)在是否淹沒(méi)方面，防洪標(biāo)準(zhǔn)越低，道路脆弱性

越強(qiáng)。

表6.3.6疏散通道脆弱性評(píng)價(jià)表

分類`影響因子指標(biāo)分類指標(biāo)賦值（分）

兩側(cè)有明顯的危險(xiǎn)體10

脆弱性地震影響

兩側(cè)有可能的危險(xiǎn)體5

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分類`影響因子指標(biāo)分類指標(biāo)賦值（分）

兩側(cè)無(wú)危險(xiǎn)體1

木質(zhì)建筑比例高10

火災(zāi)影響木質(zhì)建筑比例中等5

木質(zhì)建筑比例少1

20年一遇淹沒(méi)10

洪水影響50年一遇淹沒(méi)5

100年一遇淹沒(méi)1

道路坡度≥20%10

道路自身脆弱性5%≤道路坡度＜20%5

道路坡度＜5%1

備注：上述權(quán)重系數(shù)可根據(jù)研究對(duì)象變化進(jìn)行調(diào)整

6.3.7疏散通道脆弱性各影響因素權(quán)重系數(shù)宜根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)，采用層次分析法確

定。

6.4應(yīng)急疏散通道標(biāo)識(shí)

6.4.1大中型村寨主通道應(yīng)具有完善的應(yīng)急疏散標(biāo)識(shí)，次通道根據(jù)服務(wù)人口規(guī)模、

疏散路徑可辨識(shí)度等實(shí)際情況設(shè)置。

6.4.2應(yīng)急疏散標(biāo)識(shí)包括指向性標(biāo)識(shí)和地點(diǎn)性標(biāo)識(shí)，其中指向性標(biāo)識(shí)主要作用為

指明避難場(chǎng)所位置，并告之疏散點(diǎn)至避難場(chǎng)所的距離，便于疏散人員預(yù)估行走時(shí)

間。地點(diǎn)性標(biāo)識(shí)指明該地點(diǎn)可提供的應(yīng)急服務(wù)內(nèi)容。

6.4.3指向性標(biāo)識(shí)宜立于街道兩側(cè)或墻體之醒目位置，均不能阻礙行人組織及影

響沿街用戶生產(chǎn)、生活。

6.4.4對(duì)于擁有獨(dú)自語(yǔ)言符號(hào)的民族，標(biāo)識(shí)系統(tǒng)文字宜同時(shí)使用漢語(yǔ)與民族語(yǔ)言。

國(guó)外游客較多的村寨，標(biāo)識(shí)系統(tǒng)應(yīng)有英文標(biāo)識(shí)。

6.4.5標(biāo)識(shí)系統(tǒng)版式設(shè)計(jì)在滿足應(yīng)急標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)基本要求的前提下，宜展現(xiàn)更多的

地域文化元素，并實(shí)現(xiàn)與村寨風(fēng)貌的協(xié)同。

17

7應(yīng)急避難場(chǎng)所

7.1一般規(guī)定

7.1.1西南民族村寨應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)應(yīng)遵循“以人為本、安全可靠、平災(zāi)結(jié)合、

就近避難”的原則，合理確定建設(shè)規(guī)模，滿足發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害時(shí)的應(yīng)急救助和保

障村寨避難人員的基本生存需求。

7.1.2民族村寨應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)面向多災(zāi)種防災(zāi)應(yīng)急，結(jié)合應(yīng)急疏散通道統(tǒng)一規(guī)

劃，協(xié)同實(shí)施。

7.1.3民族村寨應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)充分利用村寨內(nèi)的防災(zāi)資源和周邊就近的城鎮(zhèn)應(yīng)

急避難場(chǎng)所，加強(qiáng)應(yīng)急避災(zāi)信息與資源共享，滿足就近避難的需求。

7.1.4避難場(chǎng)所規(guī)模應(yīng)考慮西南民族村寨人口規(guī)模、避難行為等影響因素，在擁

有較高安全冗余的條件下，提供經(jīng)濟(jì)適用性。

7.1.5民族村寨應(yīng)急避難場(chǎng)所宜與村寨公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，將鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、

文化傳承等融入其中，充分發(fā)揮綜合服務(wù)功能和服務(wù)效益。

7.1.6民族村寨應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)除應(yīng)符合本指南標(biāo)準(zhǔn)外，尚應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有

關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定。

7.2避難場(chǎng)所選址

7.2.1避難場(chǎng)所分為緊急避難場(chǎng)所和固定避難場(chǎng)所，其設(shè)置條件應(yīng)符合《防災(zāi)避

難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范》GB51143《城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場(chǎng)所通用技術(shù)要求》GB/T35624相關(guān)

要求。

7.2.2避難場(chǎng)所應(yīng)優(yōu)先選擇地形平坦、地勢(shì)較高、有利于排水、空氣流通、周邊

道路暢通、交通便利的場(chǎng)地。

7.2.3緊急避難場(chǎng)所選址應(yīng)基于人口分布和疏散單元，遵循均質(zhì)分散，便于疏散

的原則，宜選擇宅前院壩、住宅周邊的田野等作為建設(shè)場(chǎng)地。

7.2.4緊急避難場(chǎng)所包括不受建筑物和構(gòu)造物倒塌影響的院壩空間、街頭空間外，

也包括建筑物周邊的林地、草地、撂荒地、農(nóng)用地等安全空間。

7.2.5固定避難場(chǎng)所場(chǎng)地選擇應(yīng)綜合考慮多災(zāi)種影響，優(yōu)先選擇滿足多災(zāi)種避難

要求或設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)高的地段。

7.2.6固定避難場(chǎng)所應(yīng)按照適度集中的原則進(jìn)行空間選址，結(jié)合村寨人口規(guī)模、

村落位置、對(duì)外交通可靠性等綜合確定。宜選擇在對(duì)外交通便利、有效避難面積

充足，便于村寨人員進(jìn)入和疏散的地段。

7.2.7在使用臨時(shí)用地建設(shè)固定避難場(chǎng)所時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇荒地、草地或耕地質(zhì)量

低的用地，為日后復(fù)墾或復(fù)原創(chuàng)造條件。

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7.3避難場(chǎng)所設(shè)置要求

7.3.1村寨中用作應(yīng)急避難場(chǎng)所的公共建筑必須符合抗震、抗風(fēng)及防洪等多災(zāi)害

設(shè)防的要求，不符合要求的應(yīng)在加固改造后方可使用。

7.3.2村寨應(yīng)急避難場(chǎng)所人均有效避難面積應(yīng)根據(jù)其實(shí)際環(huán)境情況設(shè)置，緊急避

難場(chǎng)所人均有效避難面積不小于0.5m2；固定避難場(chǎng)所人均有效避難面積宜為2

m2~3m2。

7.3.3村寨避難場(chǎng)地的應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)區(qū)、應(yīng)急物資分發(fā)區(qū)和應(yīng)急管理區(qū)宜設(shè)置在

硬質(zhì)地面上。

7.3.4大型村寨固定避難場(chǎng)所應(yīng)劃分避難單元。避難單元之間應(yīng)設(shè)置連通口，避

難場(chǎng)所出入口應(yīng)布置在地面建筑倒塌范圍之外。每個(gè)避難單元可根據(jù)實(shí)際情況，

設(shè)置應(yīng)急指揮、生活、消防、醫(yī)療、物資儲(chǔ)備、供水、供電、排污等設(shè)施。

7.3.5固定避難場(chǎng)所應(yīng)有兩條及以上不同方向的安全通道與外部相通，通道有效

寬度不應(yīng)小于4m。

7.3.6村寨固定避難場(chǎng)所周圍應(yīng)設(shè)置防火安全帶，其寬度應(yīng)符合使用要求。且應(yīng)

符合建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)和建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定，其抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)為重

點(diǎn)設(shè)防類。

7.3.7村寨固定避難場(chǎng)所宜結(jié)合現(xiàn)有生活污水排水設(shè)施設(shè)置應(yīng)急廁所、應(yīng)急交通

標(biāo)志、應(yīng)急照明設(shè)備、應(yīng)急垃圾收集點(diǎn)、應(yīng)急廣播等設(shè)施和設(shè)備。

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8防災(zāi)應(yīng)急設(shè)施

8.1一般規(guī)定

8.1.1西南民族村寨遵循避災(zāi)、防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合的策略，以防災(zāi)工程設(shè)施

為核心依托增強(qiáng)對(duì)災(zāi)害的抵抗力。提高應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施的可靠性，保障交通、

供水、能源、通訊等冗余性。

8.1.2防災(zāi)應(yīng)急設(shè)施包括防災(zāi)工程設(shè)施、應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急服務(wù)設(shè)施。

8.1.3防災(zāi)應(yīng)急設(shè)施是抵御災(zāi)害和降低災(zāi)害不利影響的主要依托，也是災(zāi)后緊急

救援和維持基本生活的重要保障，應(yīng)按照常備無(wú)患的原則進(jìn)行建設(shè)和配置。

8.1.4防災(zāi)應(yīng)急設(shè)施應(yīng)采用冗余設(shè)置和增強(qiáng)抗災(zāi)能力的多種保障方式來(lái)保證滿足

其應(yīng)急功能保障性能目標(biāo)的可靠性要求，當(dāng)無(wú)法采用增強(qiáng)抗災(zāi)能力方式時(shí)需增設(shè)

一種冗余設(shè)置方式。

8.1.5應(yīng)對(duì)影響應(yīng)急保障功能的主體結(jié)構(gòu)和附屬構(gòu)件及設(shè)施進(jìn)行抗災(zāi)設(shè)計(jì)及驗(yàn)算，

并采取有效的抗災(zāi)措施。

8.1.6應(yīng)急服務(wù)設(shè)施配置應(yīng)考慮災(zāi)害地域化特征，適應(yīng)不同氣候條件和生活習(xí)慣

下群眾應(yīng)災(zāi)需求。

8.2防災(zāi)應(yīng)急設(shè)施體系

8.2.1西南民族村寨應(yīng)建立防災(zāi)應(yīng)急設(shè)施體系，明確防災(zāi)工程設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以

及應(yīng)急設(shè)施配置、管理、使用、維護(hù)任務(wù)，結(jié)合民族村寨特性，強(qiáng)化設(shè)施防災(zāi)能

力。

8.2.2防災(zāi)工程設(shè)施除工程主體滿足抗災(zāi)要求外，應(yīng)積極采用現(xiàn)代預(yù)警技術(shù)進(jìn)行

災(zāi)害預(yù)警，并在災(zāi)害點(diǎn)外圍配置警示系統(tǒng)，臨災(zāi)時(shí)進(jìn)行緊急提醒。

8.2.3防災(zāi)工程安全地帶應(yīng)設(shè)置明顯的禁止或警示標(biāo)識(shí)，提示過(guò)往人員注意安全。

易滑坡、崩塌及受碎石影響的地段，應(yīng)在其外圍設(shè)置明顯的警示標(biāo)識(shí)。地陷、地

縫等危險(xiǎn)區(qū)域外圍應(yīng)設(shè)置禁止進(jìn)入標(biāo)識(shí)。

8.2.4西南民族村寨應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急服務(wù)設(shè)施應(yīng)結(jié)合避難場(chǎng)所層級(jí)配置

相應(yīng)的設(shè)施類型與數(shù)量，滿足《防災(zāi)避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范》GB51143相應(yīng)要求。

8.2.5應(yīng)急服務(wù)設(shè)施除滿足規(guī)范要求外，宜根據(jù)村寨面臨的災(zāi)害類型及影響、人

口規(guī)模配置不同類型的自救設(shè)備，人口規(guī)模大、災(zāi)害影響嚴(yán)重的村寨應(yīng)配置更多

類型和數(shù)量的自救設(shè)備。

8.2.6自救設(shè)備存儲(chǔ)位置宜結(jié)合避難場(chǎng)所、中小學(xué)、村委會(huì)等放置，在災(zāi)害發(fā)生

后能夠快速獲取與使用。

8.2.7地震設(shè)防為Ⅵ度及以上的地區(qū)，在抗震性能好的避難建筑或其他避難場(chǎng)所，

應(yīng)儲(chǔ)備簡(jiǎn)易的營(yíng)救設(shè)備。設(shè)防等級(jí)越高，營(yíng)救設(shè)備類型越多。營(yíng)救設(shè)備主要包括

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簡(jiǎn)單的破除設(shè)備、擴(kuò)張鉗、剪切鉗、千斤頂、折疊梯等。

8.2.8濱江濱河型村寨應(yīng)儲(chǔ)備救生圈、救生衣、救生桿、拋繩等簡(jiǎn)易救生裝備。

8.3應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施配置

8.3.1應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急功能保障級(jí)別不宜低于應(yīng)急保障對(duì)象的級(jí)別。

8.3.2在Ⅵ度及以上的設(shè)防區(qū)，宜將變電器等設(shè)備直接安裝在基礎(chǔ)上，并采取固

定措施，對(duì)易震陷及不穩(wěn)定地基的塔桿應(yīng)定期進(jìn)行檢查加固，保障電力通暢性。

8.3.3西南民族村寨防災(zāi)應(yīng)急供電應(yīng)結(jié)合避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)，根據(jù)應(yīng)急保障對(duì)象的供

電要求設(shè)置應(yīng)急供電系統(tǒng)。

8.3.4對(duì)外交通和通訊可靠度低的大型民族村寨宜配置無(wú)線對(duì)講設(shè)備，并明確責(zé)

任保管人，掌握其使用方法。

8.4應(yīng)急服務(wù)設(shè)施配置

8.4.1應(yīng)急服務(wù)設(shè)施配置應(yīng)考慮短期內(nèi)對(duì)外交通和通訊失聯(lián)、災(zāi)害嚴(yán)重、傷病員

較多等不利條件下臨時(shí)避難需求。

8.4.2在抗震設(shè)防烈度為Ⅵ度及以上的地區(qū)，規(guī)模較大的高寒地區(qū)村寨應(yīng)配置一

定數(shù)量的御寒性能和防風(fēng)性能更好的帳篷。

8.4.3建筑質(zhì)量低且地震設(shè)防烈度高的民族村寨，家庭宜配置包括止血帶、醫(yī)用

膠帶、醫(yī)用棉片、碘伏棉簽等常規(guī)類醫(yī)用物資的應(yīng)急醫(yī)用包，災(zāi)害發(fā)生后在第一

時(shí)間實(shí)現(xiàn)自救。

8.4.4大型村寨宜提供便攜式移動(dòng)電源、應(yīng)急照明等設(shè)備，常態(tài)情況由村委會(huì)專

人保管和使用。

8.4.5西南民族村寨應(yīng)急通訊設(shè)備包括手機(jī)、村寨廣播、巡邏車、人工通知等多

種方式。

21

9應(yīng)急疏散管理

9.1一般規(guī)定

9.1.1應(yīng)急疏散管理應(yīng)貫徹預(yù)防為主的理念，根據(jù)災(zāi)害與險(xiǎn)情等級(jí)確定合理的應(yīng)

急疏散方案。根據(jù)村寨面臨的災(zāi)害特征，按照災(zāi)害破壞性將其災(zāi)害或險(xiǎn)情影響分

為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)等四個(gè)等級(jí)，防災(zāi)響應(yīng)分為與之對(duì)應(yīng)的四個(gè)等級(jí)，即

Ⅰ級(jí)響應(yīng)對(duì)應(yīng)特大型災(zāi)害，Ⅱ級(jí)災(zāi)害響應(yīng)對(duì)應(yīng)大型災(zāi)害，Ⅲ級(jí)響應(yīng)對(duì)應(yīng)中型災(zāi)害，

Ⅳ級(jí)響應(yīng)對(duì)應(yīng)小型災(zāi)害。不同等級(jí)災(zāi)情和險(xiǎn)情劃分如表9.1.1所示。

表9.1.1不同等級(jí)災(zāi)情與險(xiǎn)情劃分

災(zāi)情險(xiǎn)情

災(zāi)害級(jí)別造成死亡和失蹤受威脅、需轉(zhuǎn)移潛在可能造成的經(jīng)

直接經(jīng)濟(jì)損失

人數(shù)人數(shù)濟(jì)損失

特大型災(zāi)

30人及以上1000萬(wàn)元以上1000人以上1億元以上

害（Ⅰ級(jí)）

大型災(zāi)害10人以上，30人500萬(wàn)元以上，500人以上，5000萬(wàn)元以上，1

（Ⅱ級(jí)）以下1000萬(wàn)元以下1000人以下億元以下

中型災(zāi)害3人以上，10人以100萬(wàn)元以上，100人以上，500500萬(wàn)元以上，5000

（Ⅲ級(jí)）下500萬(wàn)元以下