《鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站與城鄉(xiāng)客運首末站建設(shè)指引編制說明》

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站和城鄉(xiāng)客運首末建設(shè)指引》

（征求意見稿）地方標準編制說明

一、項目來源

根據(jù)按照湖南省交通運輸廳要求，湖南省道路運輸管理局通過湖

南省政府采購電子直購方式委托湖南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計院有限公

司對《鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站和城鄉(xiāng)客運首末站建設(shè)指引》進行編制工作。

由湖南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計院有限公司、湖南省道路運輸管理局、湖

南省交通運輸廳、中南建設(shè)集團有限公司、湖南天澤交通建設(shè)有限公

司、湖南宏振建設(shè)工程有限公司作為主要起草單位編制本文件，計劃

項目完成時間是2022年底。

二、目的和意義

為貫徹落實交通強國戰(zhàn)略部署，加快完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體

系，推進城鄉(xiāng)客運一體化及客貨郵融合發(fā)展落地見效，根據(jù)部、省文

件要求，對湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站和城鄉(xiāng)客運首末站建設(shè)要求進行研

究并制訂建設(shè)標準，進一步規(guī)范我省城鄉(xiāng)交通運輸站場建設(shè)管理工

作，提高設(shè)計水平和建設(shè)品質(zhì)，推動建設(shè)標準化、管理科學(xué)化，切實

提升服務(wù)形象，構(gòu)建安全、便捷、綠色、高效的城鄉(xiāng)交通運輸網(wǎng)絡(luò)節(jié)

點體系。

建設(shè)交通強國是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是以習(xí)近平同

志為核心的黨中央在新時代賦予交通運輸行業(yè)的歷史使命。湖南省作

為交通強國建設(shè)試點省份，交通運輸部要求在城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展等

方面取得突破性進展，形成一批先進經(jīng)驗和典型成果，充分發(fā)揮示范

引領(lǐng)作用，為交通強國建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒。省委、省政府、省交通運

輸廳高度重視我省客貨郵融合發(fā)展，要求積極推動交通運輸與郵政業(yè)

資源整合，構(gòu)建高效暢通、便民惠民的農(nóng)村物流體系，實現(xiàn)“物流暢

通、城鄉(xiāng)覆蓋、設(shè)施完善、成本降低、服務(wù)提升”的總目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)運

輸服務(wù)站和城鄉(xiāng)客運首末站作為城鄉(xiāng)交通運輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)節(jié)點，必須一體

化融合發(fā)展。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站和城鄉(xiāng)客運首末站建設(shè)指引》的編制，

對進一步完善城鄉(xiāng)交通運輸站場硬件設(shè)施，不斷提升管理服務(wù)水平，

切實保障人民群眾在城鄉(xiāng)交通運輸領(lǐng)域的獲得感、幸福感、安全感，

具有重要意義。

三、編制原則和依據(jù)

1、編制原則

城鄉(xiāng)客運一體化是聯(lián)系城鄉(xiāng)、服務(wù)居民出行的重要紐帶，是城鄉(xiāng)

經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。

編制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站和城鄉(xiāng)客運首末站建設(shè)指引》地方標準，旨在

明確建設(shè)量化指標，便于建設(shè)標準化、管理科學(xué)化，確保城鄉(xiāng)客運一

體化的建設(shè)水平和服務(wù)品質(zhì)。編制的基本原則是：

（1）落實法律政策相關(guān)要求

城鄉(xiāng)客運（公交）一體化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)均等化，統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)融合、方便群眾出行的重要舉措。目前國家和地

方相關(guān)部門也制訂了一系列促進物流業(yè)健康發(fā)展的政策。

a）2019年4月15日《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合

發(fā)展體制機制和政策體系的意見》

b）2019年8月1日《關(guān)于推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指

導(dǎo)意見》交公路發(fā)〔2019〕96號

c）2016年10月25日《關(guān)于穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化提升

公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》交運發(fā)[2016]184號

d）2016年10月27日《關(guān)于開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)工程

有關(guān)事項的通知》交辦運[2016]140號

e）2014年《關(guān)于開展城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平評價有關(guān)工

作的通知》交運發(fā)[2014]259號

f）2019年《湖南省城鄉(xiāng)客運一體化示范縣第一批創(chuàng)建縣市場

站建設(shè)方案》湘交規(guī)[2019]111號

g）2018年《關(guān)于開展全省城鄉(xiāng)客運一體化示范縣創(chuàng)建工作的通

知》湘交運輸[2018]140號

本標準編制過程中嚴格遵循政策規(guī)范的相關(guān)規(guī)定的同時，將各項

政策要求進行細化和具體化。

（2）遵循服務(wù)標準制定原理

標準編制過程中，項目組在國內(nèi)外關(guān)于城鄉(xiāng)客運一體化相關(guān)研究

成果的基礎(chǔ)上，按照中國標準出版社《標準化文件起草》、GB/T

1.1-2020、GB/T1.2-2020、GB/T20001等標準規(guī)范制定原理，條款

確立、文件結(jié)構(gòu)、文件要素、文件內(nèi)容均按照規(guī)范編制原則，形成清

楚、準確、無歧義、高質(zhì)量的標準文件。

（3）借鑒實際建成項目案例

根據(jù)《湖南省交通運輸廳關(guān)于公布全省城鄉(xiāng)客運一體化示范縣第

一批創(chuàng)建縣市區(qū)的通知》（湘交運輸[2018]1176號），廳研究確定

了郴州市嘉禾縣、永州市寧遠縣、懷化市中方縣、岳陽市汨羅市、湘

西州花垣縣、常德市臨澧縣、益陽市桃江縣、株洲市攸縣等8個縣

市區(qū)為全省城鄉(xiāng)客運一體化示范縣第一批創(chuàng)建縣市區(qū)，2020年啟動

了城鄉(xiāng)客運一體化示范縣第二批創(chuàng)建縣市區(qū)20個。在項目建設(shè)過程

中，項目組多次前往建成項目考察，將理論與實際聯(lián)系，以建城項目

作為編制參考，提升了標準的科學(xué)性和規(guī)范性。

2、編制依據(jù)

標準編寫按照GB/T1.1-2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標

準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》編寫要求和GB/T20001.5-2017《標

準編寫規(guī)則第5部分：規(guī)范標準》對規(guī)范標準編寫給出的特點規(guī)則。

3、主要引用的國家行業(yè)標準：

GB5768道路交通標志和標線

GB/T15566圖形標志使用原則及要求

GB/T24358物流中心分類與規(guī)劃基本要求

GB/T28577冷鏈物流分類與基本要求

GB/T28581通用倉庫及庫區(qū)規(guī)劃設(shè)計參數(shù)

GB50352民用建筑設(shè)計統(tǒng)一標準

GB50763無障礙設(shè)計規(guī)范

GB51157物流建筑設(shè)計規(guī)范

GB/T51223公共建筑標識系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范

GB/T51313電動汽車分散充電設(shè)施工程技術(shù)標準

JGJ/T60交通客運站建筑設(shè)計規(guī)范

JGJ/T67辦公建筑設(shè)計標準

JGJ/T331建筑地面工程防滑技術(shù)規(guī)程

CJJ14城市公共廁所設(shè)計標準

JT/T200汽車客運站級別劃分和建設(shè)要求

JT/T402公路貨運站站級標準及建設(shè)要求

DB43/T1696縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系建設(shè)規(guī)范

三、起草過程

2020年4月,湖南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計院有限公司接受省道路運

輸管理局委托，成立項目組進行工作,形成多學(xué)科、多專業(yè)的編制團

隊。

2020年5月,項目組廣泛搜集國內(nèi)外相關(guān)研究成果，對全省多處建

成項目進行實地踏勘與調(diào)研工作，并在調(diào)研工作的基礎(chǔ)上形成討論

稿，并進行內(nèi)部討論和修改。

2020年6月,完成征求意見稿，將文稿下發(fā)全省1個市州，征求市

州意見，并根據(jù)反饋意見進行修改、完善。

2020年8月,完成行業(yè)評審稿，組織行業(yè)評審會，邀請行業(yè)專家學(xué)

者評審，并按評審意見進行修改后報送主管部門。

2021年12月,參加由交通運輸廳組織的立項評審會，根據(jù)新的要

求對文本進行完善、修改。

2022年10月,完成交通廳送審稿，根據(jù)專家意見，修改完善。

2023年1月，完成市場監(jiān)督管理局送審稿，修改專家意見，完善

標準正文。

2023年3月，完成市場監(jiān)督管理局征求意見稿，修改意見，完善

標準正文。

2023年4月，完成市場監(jiān)督局送審稿，報省市場監(jiān)督管理局進行

審查，修改專家意見，形成報批稿。

2023年5月，報省市場監(jiān)督管理局按流程發(fā)布。

四、標準的主要內(nèi)容

標準編寫遵循“統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、簡化、優(yōu)化”標準化原理。在標準

的主要結(jié)構(gòu)框架、規(guī)范性技術(shù)要素的選擇上進行了詳盡研究，結(jié)合當

前以及未來一段時間城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的實際需求和發(fā)展趨勢起

草標準。

（一）框架結(jié)構(gòu)

主要框架分為

1.范圍；

2.規(guī)范性引用文件；

3.術(shù)語和定義；

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站；

5.城鄉(xiāng)客運首末站；

6.參考文獻。

（二）標準主要內(nèi)容的說明

標準的第1章明確規(guī)定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站和城鄉(xiāng)客運首末站建

設(shè)指引》的建設(shè)范圍、建設(shè)要求、站級驗收。

標準的第2章“規(guī)范性引用文件”匯集了標準編寫所引用的主要

國家標準，是引用標準的清單。這些國家標準為標準的編寫提供了依

據(jù)和準則，是標準不可分割的規(guī)范性要素。

標準的第3章“術(shù)語和定義”對標準中的重要術(shù)語為了加深理解

進行了解釋，大部分內(nèi)容的解釋來自于相關(guān)國家標準和行業(yè)標準。

標準的第4章對鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站的功能構(gòu)成、站址選擇、建設(shè)規(guī)

模、總平面設(shè)計、建筑設(shè)計、設(shè)備系統(tǒng)設(shè)計進行了明確規(guī)定。

標準的第5章對城鄉(xiāng)客運首末站站的功能構(gòu)成、站址選擇、建設(shè)

規(guī)模、總平面設(shè)計、建筑設(shè)計、設(shè)備系統(tǒng)設(shè)計進行了明確規(guī)定。

五、效益分析

通過《鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站和城鄉(xiāng)客運首末站建設(shè)指引》標準的建立，

明確建設(shè)規(guī)范，解決在城鄉(xiāng)客運一體化及客貨郵融合過程中存在的運

輸發(fā)展不平衡，網(wǎng)絡(luò)不協(xié)調(diào)，銜接不順暢，政策不配套等問題，提升

城鄉(xiāng)客貨運輸發(fā)展水平，公共服務(wù)能力和保障水平，增加城鄉(xiāng)客貨運

輸?shù)母偁幜涂沙掷m(xù)發(fā)展能力，確保城鄉(xiāng)客運一體化及客貨郵融合的

建設(shè)水平和服務(wù)品質(zhì)。

六、采用國際標準和國外先進標準的情況，與國際、國內(nèi)同類標

準水平的對比情況

交通運輸部與部分省、市已出臺相關(guān)地方規(guī)范：

1.交通運輸行業(yè)標準：鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站運營服務(wù)規(guī)范

2.城市道路公共交通站、場、廠工程設(shè)計規(guī)范CJJT15-2011

3.浙江省地方標準《鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站設(shè)置規(guī)范》DB33/T2352-2021

4.深圳市地方規(guī)范《深圳市配建公交首末站設(shè)施建設(shè)指引》

5.重慶市地方標準《公交首末站規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》DB50∕T662-2015

湖南省是交通運輸部確定的交通強國戰(zhàn)略中城鄉(xiāng)客運一體化試

點省份，尤其是在省內(nèi)第一批、第二批城鄉(xiāng)客運一體化試點建成運營

的背景下，湖南省亟需出臺相關(guān)規(guī)范，促進全省城鄉(xiāng)客運站場有序建

設(shè)。標準編寫組在充分借鑒其他省份標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合湖南省實際

情況進行了編寫，以達到具有地方適用性。

七、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關(guān)系

本標準與相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標準協(xié)調(diào)一致，沒有沖突。

八、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無

九、貫徹標準的要求和措施建議

標準發(fā)布后，應(yīng)加強標準的宣貫、實施