社會政策第四章基礎(chǔ)知識知識分享

社會政策概論第一章社會政策概述社會問題分類一、異常群體社會問題1、自殺問題2、精神疾病問題二、越軌群體社會問題1、吸毒問題2、賣淫問題3、青少年犯罪問題三、弱勢群體社會問題1、殘疾人問題2、老年人問題3、婚姻家庭問題4、不良青少年問題5、失業(yè)問題6、貧困問題

它們對個人或社會造成了物質(zhì)和精神損害。它們觸犯了社會里一些權(quán)力集團的價值觀或準(zhǔn)則。它們持續(xù)很長時間。由于處于不同的社會地位的群體會做出不同評判，對它們的解決方案往往多種多樣，因而在解決問題上難以達成一致。

出臺社會政策1962年，“國際勞工組織大會”通過了關(guān)于社會政策基本目標(biāo)和準(zhǔn)則的公約，要求各國政府采取一切可能的措施去促進社會各領(lǐng)域的發(fā)展。早期側(cè)重社會救濟和福利事業(yè)，后擴展到社會保障、社會服務(wù)、文教衛(wèi)生、住房、社會保險等領(lǐng)域，目前還包括社會發(fā)展規(guī)劃。1972年，海牙國際社會福利協(xié)會第十六屆大會會前印發(fā)文件ConferenceBulletinMay,1971forNationalReportsofthe16thInternationalConferenceonSocialwelfare中的定義：依傳統(tǒng)性的說法，社會政策當(dāng)是一個國家所采取的一種政策，旨在減少被剝削階級的社會問題，而現(xiàn)代的想法則認(rèn)為：社會政策乃是改進社會環(huán)境，以及探求全體人民的安全與平等的政策。英國費邊社將社會政策簡要定義為社會福利的一系列政策活動。馬克思主義者認(rèn)為社會政策，特別是福利政策是針對資本主義制度的特有不足而推行的，其目的是照顧未能在資本主義危機階段度過難關(guān)的工人。德國早期社會政策概念三要點：1、社會政策是勞動政策，因當(dāng)時社會問題以勞動問題為主；2、社會政策是經(jīng)濟政策，因大多數(shù)社會政策學(xué)者是經(jīng)濟學(xué)者，他們認(rèn)為社會政策的理想注重于經(jīng)濟的發(fā)展，所以社會政策是經(jīng)濟政策之一。或者社會政策比經(jīng)濟政策更為廣泛，但始終都離不開經(jīng)濟。3、社會政策是國家政策，因為社會政策必須由國家行使立法與行政的權(quán)能，才能實現(xiàn)。陳國鈞：它是國家政策的一部分，它是專門解決社會問題，或是從事社會改進所采取的基本原則或方針。所謂社會政策，是經(jīng)由國家以立法及行政為手段，以提高國民生活，增進利益，促使經(jīng)濟的社會的平衡發(fā)展。本講義的界定：是國家和社會運用行政和立法的手段，遵循一定的程序，動員、利用分配與再分配各種社會資源，以解決社會問題，保障人民基本權(quán)益，實現(xiàn)社會公平的過程。社會政策的內(nèi)容社會政策一般包括：社會福利與社會保障政策、文化教育政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策、城市規(guī)劃與住房政策、人口政策、勞動就業(yè)政策，等等。在歐洲，社會政策的最新發(fā)展是將“食品安全”放到了第一位。（唐鈞）第二節(jié)社會政策的特點它是國家公共政策的一部分，是解決社會問題，從事社會改進所采取的基本原則或方針。它是一系列政策、謀略、法規(guī)、措施、辦法、方法、條例等的總稱。社會政策的性質(zhì)是國家基本政策，必須經(jīng)過立法機關(guān)及行政機關(guān)的處理，才成為政策，實施起來方有收效。社會政策的實施對象應(yīng)以社會的全體為對象，不是專為社會的某一部分或某一階級少數(shù)。社會利益是共同利益，社會政策應(yīng)該是為最大多數(shù)人謀取利益，包括物質(zhì)生活和精神生活在內(nèi)。社會政策的最后目標(biāo)是經(jīng)濟的和社會的平衡發(fā)展，不應(yīng)以社會政策視為經(jīng)濟政策的一種，也不應(yīng)以經(jīng)濟政策受社會政策指導(dǎo)，而是兩者平行，相互配合，相互影響，互為因果，不偏廢，不偏舉，不抵觸，并駕齊驅(qū)，使兩方面的發(fā)展相輔相成。1、社會政策與公共政策的關(guān)系二者都是資源分配的重要手段和政治參與的重要途徑。二者都可以表現(xiàn)為法律、政令、計劃、方案、程序安排等形式。社會政策只是公共政策的一個組成部分。社會政策的領(lǐng)域限于社會福利或社會保障的范圍。2、社會政策與經(jīng)濟政策的關(guān)系經(jīng)濟政策是社會發(fā)展的主導(dǎo)政策。經(jīng)濟政策與社會政策的關(guān)系應(yīng)該是多維的，相互影響與制約，且良性互動。社會政策不能損害經(jīng)濟效率。衡量經(jīng)濟增長的主要指標(biāo)是效率，衡量社會發(fā)展與進步的主要指標(biāo)是公平與協(xié)調(diào)發(fā)展，而社會政策是重要且必要的促進手段。第二章社會政策本質(zhì)與特征第一節(jié)社會政策與法規(guī)的本質(zhì)1、社會政策的本質(zhì)是一種政治措施是人們利益的具體體現(xiàn)人們能動改變社會的具體手段2、社會政策的特征由政治組織制定與實施是理論指導(dǎo)實踐的中間環(huán)節(jié)具有突出的系統(tǒng)特性整體性相關(guān)性層次性開放性目的性權(quán)威性明確性時效性一般性質(zhì)具體性質(zhì)3、社會政策與法規(guī)的關(guān)系社會政策法規(guī)

相互聯(lián)系：

1、互為依據(jù)

2、本質(zhì)上一致相互區(qū)別：1、主體不同2、表現(xiàn)形式不同3、實施方式不同4、調(diào)整的范圍不同5、穩(wěn)定程度不同6、效力等級不同政策可以轉(zhuǎn)換為立法1、轉(zhuǎn)換條件2、轉(zhuǎn)化程序政策轉(zhuǎn)化為立法的條件1、只有成功和成熟的政策才能轉(zhuǎn)化為立法2、只有具有長期穩(wěn)定性的政策才能轉(zhuǎn)化為立法3、只有對全局有重大影響的政策才能轉(zhuǎn)化為立法第三節(jié)社會政策與

法規(guī)的功能社會政策與法規(guī)的功能顯功能：1、保護既有制度2、國家和政府履行責(zé)任3、維護階級統(tǒng)治管理社會的工具4、政黨活動的基本手段隱功能：1、被統(tǒng)治階級爭取階級統(tǒng)治的工具2、保護既得利益者正功能：1、保障實現(xiàn)現(xiàn)代人權(quán)的基本內(nèi)容2、解決社會問題3、滿足社會需要負(fù)功能：1、抑制革命2、產(chǎn)生依賴3、壓迫與剝削可繼續(xù)存在4、增加生產(chǎn)成本1、引導(dǎo)2、調(diào)解3、控制4、促進5、保護社會政策與法規(guī)功能作用的方式第一、二章重點掌握的內(nèi)容：社會政策與法規(guī)的概念社會政策與法規(guī)的關(guān)系社會政策與法規(guī)的特征社會政策與法規(guī)的功能及其作用方式第三章社會政策模式與倫理

平等與公平兄弟兩人分蛋糕，至少可以考慮7種分法:1、兩人平分，以人頭為標(biāo)準(zhǔn);2、誰更餓誰多分，以需要為標(biāo)準(zhǔn);3、哥哥多分，弟弟少分，以年齡為標(biāo)準(zhǔn);4、誰是家長誰多分，以地位為標(biāo)準(zhǔn);5、誰先看見誰多分，以先來后到為標(biāo)準(zhǔn)；6、誰肯多花錢誰多分，以付出代價為標(biāo)準(zhǔn)；7、用投骰子決定多分少分，以碰運氣為標(biāo)準(zhǔn)。平等（分配上）是一種同等地分享，反映了一種事實和結(jié)果。公平超越平等，是一種合理的分享，體現(xiàn)了一種價值觀和是非觀。公平在社會學(xué)意義上是指社會成員之間社會地位、經(jīng)濟收入消費水平等比較接近；公平的三個環(huán)節(jié)：起點公平，過程公平和結(jié)果公平。只有相對公平和盡可能公平，應(yīng)該在追求經(jīng)濟增長的同時盡可能實現(xiàn)社會成員發(fā)展起點公平和過程公平，適當(dāng)程度上縮小結(jié)果的不公平。社會政策的目的在于追求社會公平，社會公平通過社會政策來維護和實現(xiàn)，即“在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道”。公平與效率的關(guān)系效率指在技術(shù)水平和資源存量一定的條件下，通過資源的最優(yōu)配置和有效使用，給社會帶來最大福利。追求效率必然產(chǎn)生收入不平等，收入均等化導(dǎo)致?lián)p害效率。公平與效率之間在一定條件下可以相互兼容。以最小的不公平來換取最大的效率，或者以最小的效率損失換取最大的公平。平等與效率的先后次序：效率優(yōu)先論：效率本身即意味著平等。平等優(yōu)先論：平等是一種天賦權(quán)利，效率意味著不公平。雙方都主張在各自優(yōu)先的前提下，盡可能以小的不平等換取盡可能高的效率，或者以盡可能小的效率損失換取盡可能大的平等，以實現(xiàn)平等與效率的協(xié)調(diào)或妥協(xié)。關(guān)于社會政策與法規(guī)運行過程的爭論1、人民與政府之間的責(zé)任分界2、社會服務(wù)提供的原則是選擇性還是普遍性3、政策取向是剩余模式還是制度模式第一節(jié)社會政策模式剩余模式又稱補缺型模式：該模式認(rèn)為家庭和市場是滿足人類需要的正常機制，當(dāng)他們無法發(fā)揮正常功能時國家才彌補其缺失，而且社會福利的提供只應(yīng)該是暫時的，國家所提供的協(xié)助不會超過維持最低生存的標(biāo)準(zhǔn)，受助者要經(jīng)過官方制定的嚴(yán)格程序才能獲得受助資格。制度性再分配模式：把社會福利視為一個常規(guī)性的社會制度，國家扮演福利供應(yīng)者角色，它把社會服務(wù)當(dāng)做社會正常和第一線的功能，把促進社會福利和針對整個人口提供的服務(wù)制度化。社會政策模式比較

剩余模式制度性的再分配模式把接受福利者的需要看作是非正常的，把社會問題的各種情境看作是意外的危機，只在人們窮盡他們所擁有的資源而不能解脫才給予幫助 對問題的看法中體現(xiàn)著對個人的責(zé)備因而會使個人蒙受恥辱的烙印，這種恥辱烙印也體現(xiàn)在為解決問題所提供的服務(wù)中。對需要幫助者所提供的幫助的形式表現(xiàn)為臨時性的救濟或慈善等補救性的措施，而且盡可能早地停止幫助。把接受福利者的需要看作是正常的，把社會問題看作是現(xiàn)代生活復(fù)雜性的內(nèi)在體現(xiàn)，在人們陷入困境之前就給予幫助。無論是在對問題的看法中還是在提供的服務(wù)中都不存在恥辱烙印。服務(wù)是制度化的、永久性的，而且強調(diào)預(yù)防和康復(fù)的功能。 第二節(jié)社會政策與法規(guī)價值觀1、概念：是社會政策與法規(guī)的價值取向模式，他的價值取向就是對他的系統(tǒng)行為的選擇，即對社會資源的獲取和分配以及對行為管制的選擇。2、社會政策與法規(guī)價值觀的特征多元性價值的構(gòu)成紛繁復(fù)雜價值主體存在多層次性社會政策的主體與對象存在多種價值取向的可能性階段性受時代、社會文化、政治環(huán)境影響2、社會政策與法規(guī)價值判斷的基本要求價值判斷以事實為根據(jù)決策者及研究應(yīng)具備一定素質(zhì)價值判斷應(yīng)以公共利益為重價值判斷應(yīng)是利益與義務(wù)的統(tǒng)一3、社會政策的基本目標(biāo)社會政策學(xué)認(rèn)為，在社會領(lǐng)域中，有6項公民權(quán)利是國家必須予以保障或滿足的，這就是：生存權(quán)、健康權(quán)、居住權(quán)、受教育權(quán)、工作權(quán)和資產(chǎn)形成權(quán)。對廣大民眾而言，上述6個方面的基本需求又是不可或缺的。以馬斯洛的“需求層次論”來對這6項社會權(quán)利進行考量，可以發(fā)現(xiàn)，社會權(quán)利所涉及到的人的需求都處于“生理的需求”和“安全的需求”這兩個較低的層