DB32T-水域保護(hù)規(guī)劃編制規(guī)程編制說明

（2024年10月）一、目的意義水域具有調(diào)蓄洪水、供給水資源、保障水環(huán)境容量、維持良好生態(tài)、調(diào)節(jié)氣候以及發(fā)展航運(yùn)、養(yǎng)殖、旅游等多方面的功能，是生態(tài)系統(tǒng)和國土資源的重要組成，是江蘇最大的資源稟賦，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有不可替代的重要作用。長期以來，在歷屆省委、省政府的不懈努力下，我省的水域保護(hù)取得了顯著成效。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的客觀需求，水域管理保護(hù)新問題逐步顯現(xiàn)，違法建設(shè)侵占水域的行為還時有發(fā)生，部分水域范圍被劃為永久基本農(nóng)田，全省水域本底尚未完全清晰，空間交叉重疊尚未有效解決等，以及對水域的生態(tài)修復(fù)、動態(tài)監(jiān)測和空間管控等工作依然十分薄弱，不能適應(yīng)新時期水域保護(hù)的需要。為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行新時期治水思路，進(jìn)一步加強(qiáng)水域管理與保護(hù)，充分發(fā)揮水域的綜合功能，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合江蘇實際，省政府制定出臺了《江蘇省水域保護(hù)辦法》，經(jīng)省政府常務(wù)會議討論通過，自2020年8月1日起施行。根據(jù)《江蘇省水域保護(hù)辦法》要求，“水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門編制本行政區(qū)域水域保護(hù)規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施”。2021年4月，省水利廳部署開展首批省級水域保護(hù)試點(diǎn)；2022年10月，省水利廳部署開展第二批省級水域保護(hù)試點(diǎn)。在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，形成了《江蘇省水域保護(hù)規(guī)劃編制技術(shù)大綱》《常熟市水域保護(hù)規(guī)劃》《吳江區(qū)水域保護(hù)規(guī)劃》《浦口區(qū)水域保護(hù)規(guī)劃》《豐縣水域保護(hù)規(guī)劃》等系列成果，為《水域保護(hù)規(guī)劃編制規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）奠定基礎(chǔ)。為貫徹落實《江蘇省水域保護(hù)辦法》要求，指導(dǎo)和規(guī)范全省水域保護(hù)規(guī)劃編制工作，統(tǒng)一規(guī)劃編制的技術(shù)要求，提高規(guī)劃編制質(zhì)量，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用，處理好水域管理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，在水域保護(hù)規(guī)劃編制試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定《規(guī)程》很有必要。二、任務(wù)來源2023年1月，江蘇省市場監(jiān)督管理局公布了《省市場監(jiān)管局關(guān)于組織申報2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項目的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕24號，以下簡稱《通知》），向本省公開征集2023年度的江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)立項。江蘇省太湖水利規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司申報了《規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)。2023年8月，江蘇省市場監(jiān)督管理局《關(guān)于下達(dá)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項目計劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號）予以立項。同時本項目還獲江蘇省水利廳科技項目支撐（合同編號：2023062-9）。三、編制過程（一）編制進(jìn)展由江蘇省太湖水利規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司成立編寫組，開展《規(guī)程》研究與編寫工作。1.2023年8月，成立編寫組，制定編寫計劃。2.2023年9月，開展對已有的資料進(jìn)行分析和整理工作，研究國內(nèi)外水域保護(hù)相關(guān)要求和案例，明確水域保護(hù)主要任務(wù)及技術(shù)要求。3.2023年10~12月，編寫組對標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行討論補(bǔ)充、修改和完善，形成《規(guī)程》咨詢稿。4.2023年12月，省水利廳組織專家組對《規(guī)范》進(jìn)行技術(shù)咨詢。5.2024年6月，編寫組根據(jù)咨詢意見對標(biāo)準(zhǔn)文本再次進(jìn)行討論補(bǔ)充、修改和完善，形成《規(guī)范》（征求意見稿）。7.2024年7月，發(fā)函征求各設(shè)區(qū)市水利（務(wù)）局、廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、廳直有關(guān)單位對《規(guī)范》（征求意見稿）的意見。編寫組根據(jù)咨詢意見對標(biāo)準(zhǔn)文本再次進(jìn)行討論補(bǔ)充、修改和完善，形成《規(guī)范》（技術(shù)審查稿）。8.2024年8月，省市場局組織專家組對《規(guī)范》進(jìn)行技術(shù)審查。編寫組根據(jù)審查意見對標(biāo)準(zhǔn)文本再次進(jìn)行討論補(bǔ)充、修改和完善，形成《規(guī)范》（送審稿）。（二）征求意見情況本標(biāo)準(zhǔn)采取向相關(guān)單位和定向?qū)＜覂煞N形式，開展標(biāo)準(zhǔn)的征求意見工作。向水利廳各相關(guān)業(yè)務(wù)部門、13個市水利（務(wù)）局等單位廣泛征求意見，向11位特邀專家定向征求意見，收到具體反饋意見14份，共梳理形成55條意見，其中3條不采納，其余52條均已采納，并完成修改，詳見征求意見匯總處理表。四、主要內(nèi)容及技術(shù)指標(biāo)確立（一）法律法規(guī)依據(jù)本文件編寫主要依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)包括：（1）《中華人民共和國水法》（2）《中華人民共和國防洪法》（3）《中華人民共和國水土保持法》（4）《中華人民共和國土地管理法》（5）《中華人民共和國土地管理法實施條例》（6）《中華人民共和國河道管理條例》（7）《江蘇省防洪條例》（8）《江蘇省土地管理條例》（9）《江蘇省水利工程管理條例》（10）《江蘇省河道管理條例》（11）《江蘇省湖泊保護(hù)條例》（12）《江蘇省水資源管理條例》（13）《江蘇省水域保護(hù)辦法》（14）《江蘇省建設(shè)項目占用水域管理辦法》（15）《江蘇省水庫管理條例》等（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)范性文件依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的主要標(biāo)準(zhǔn)化對象是水域的空間保護(hù)、功能保護(hù)以及與其緊密相關(guān)水利領(lǐng)域，對這一專業(yè)領(lǐng)域，國際標(biāo)準(zhǔn)分類法（ICS）給出的一級分類的專業(yè)領(lǐng)域是“能源與熱傳導(dǎo)工程”（27），二級分類是“水力工程（包括水輪機(jī)）”（140），與之相對的中國標(biāo)準(zhǔn)文件分類法（CCS）是“流域規(guī)劃與江河整治工程”（P56），因此，我國對河湖類標(biāo)準(zhǔn)賦予的ICS、CCS號是：27.140、P56。相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括：（1）《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1—2020）（2）《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則第6部分：規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T20001.6—2017）（3）《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)程》（SL/T1—2024）（4）《江河流域規(guī)劃編制規(guī)程》（SL201-2015）（5）《河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程技術(shù)導(dǎo)則》（SL/T800—2020）（6）《河湖和水利工程管理范圍劃定技術(shù)規(guī)程》（DB32/T4402—2022）（7）《水域狀況評價規(guī)范》（DB32/T4463—2023）（8）《河道保護(hù)規(guī)劃編制導(dǎo)則》（DB32/T4728—2024）（9）《水域保護(hù)規(guī)劃編制技術(shù)大綱》等（三）實地調(diào)研、查閱資料和實地驗證為做好本標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，起草單位組織標(biāo)準(zhǔn)編制相關(guān)人員，編制調(diào)研水域保護(hù)試點(diǎn)縣（區(qū)），對吳江、常熟、金壇、浦口等地水域保護(hù)及規(guī)劃編制情況進(jìn)行實地考察調(diào)研，獲取現(xiàn)場信息資料，為標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)內(nèi)容的編制提供來源依據(jù)。（四）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容（1）標(biāo)準(zhǔn)名稱和適用范圍標(biāo)準(zhǔn)名稱:依據(jù)GB/T1.1-2020中“6.1文件名稱”規(guī)定的“三要素”命名原則，本標(biāo)準(zhǔn)名稱命名為:水域保護(hù)規(guī)劃編制規(guī)程，其中:引導(dǎo)要素為“規(guī)劃”，表明本標(biāo)準(zhǔn)所屬領(lǐng)域為“規(guī)劃”領(lǐng)域。主體要素為“水域保護(hù)”，表明本標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化對象是“水域保護(hù)”是對江蘇省境內(nèi)符合要求的水域?qū)嵤┍Ｗo(hù)而開展的規(guī)劃工作。補(bǔ)充要素為“編制規(guī)程”，表明標(biāo)準(zhǔn)的制定類型，是程序類的推薦性標(biāo)準(zhǔn)。適用范圍:適用于以行政區(qū)為單元的水域保護(hù)規(guī)劃編制。（2）術(shù)語和定義在上位通用術(shù)語的選用上,選取了《河湖和水利工程管理范圍劃定技術(shù)規(guī)程》(DB32/T4402)、《水域狀況評價規(guī)范》(DB32/T4463)，因此在選用引導(dǎo)語時，采用了GB/T1.1-2020中8.7.2中第3項的規(guī)定，寫成“DB32/T4402、DB32/T4463界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件?！泵鞔_水域/水域保護(hù)范圍/水域面積/水域控制單元等術(shù)語和定義，便于使用者和閱讀者對本標(biāo)準(zhǔn)的理解。（3）總則該內(nèi)容為本標(biāo)準(zhǔn)的第4章。本章主要對水域保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)要求、相關(guān)規(guī)劃等銜接協(xié)調(diào)性方面，保護(hù)規(guī)劃的定位和任務(wù)、編制原則、編制依據(jù)、編制程序、編制成果、編制準(zhǔn)備等方面給出了總體方面的要求，標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容均來源于工作實踐。（4）編制準(zhǔn)備該內(nèi)容為本標(biāo)準(zhǔn)的第5章。本章對保護(hù)規(guī)劃編制前期的組織及技術(shù)準(zhǔn)備、資料準(zhǔn)備、水域調(diào)查、評價與分析等方面，給出了指引，對資料收集的范圍、來源、要求等進(jìn)行了規(guī)范指導(dǎo)。（5）編制內(nèi)容該內(nèi)容為本標(biāo)準(zhǔn)的第6章。本章是本標(biāo)準(zhǔn)的核心技術(shù)章節(jié)，涵蓋了水域保護(hù)規(guī)劃編制的主要內(nèi)容，包括規(guī)劃編制范圍和控制單元、規(guī)劃期限、目標(biāo)指標(biāo)、總體布局、水域空間保護(hù)、水域功能保護(hù)、水域管理、保障措施等內(nèi)容，對每項編制內(nèi)容，給出具體編寫規(guī)范要求。（6）咨詢論證該內(nèi)容為本標(biāo)準(zhǔn)的第7章，是規(guī)劃編制的流程之一，給出了咨詢論證的具體要求。（7）附錄附錄共包含水域調(diào)查技術(shù)要求、報告編制提綱、附表格式、附圖編制要求、規(guī)劃指標(biāo)等5個資料性附錄。附錄A給出了水域調(diào)查技術(shù)要求，明確了水域調(diào)查的詳細(xì)要求；附錄B給出了報告編制提綱，明確了水域保護(hù)規(guī)劃報告的編制體例；附錄C給出了規(guī)劃附表的具體內(nèi)容和格式；附錄D給出了規(guī)劃附圖的具體編制要求；附錄E給出了規(guī)劃編制的推薦指標(biāo)。五、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)不存在重大分歧意見。六、與相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系《規(guī)程》是對省政府令第135號《江蘇省水域保護(hù)辦法》的執(zhí)行和落實，符合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度要求。江蘇省質(zhì)量監(jiān)督局分別于2023年、2024年發(fā)布了DB32/T4463水域狀況評價規(guī)范、DB32/T4728河道保護(hù)規(guī)劃編制導(dǎo)則，歸口單位均為省水利廳，其中DB32/T4463明確了 水域狀況評價的基本要求、評價指標(biāo)與權(quán)重、水域監(jiān)測、評價分級與評價方法、單項評價、綜合評價及報告編制等內(nèi)容是本規(guī)程水域現(xiàn)狀評價的主要方法；DB32/T4728規(guī)定了河道保護(hù)規(guī)劃編制的總體要求、前期準(zhǔn)備、內(nèi)容和成果等要求，本《規(guī)程》的規(guī)劃對象除河道外，還有湖泊、水庫、塘壩、溝渠、坑塘等，有關(guān)河道保護(hù)的要求與DB32/T4728進(jìn)行了銜接。本《規(guī)程》的制定與實施，是對現(xiàn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重要補(bǔ)充和創(chuàng)新拓展，將對我省水域保護(hù)具有重要指導(dǎo)意義。七、對標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議建議本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。八、推廣實施建議標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)后將由省水利廳在省市縣各級水行政主管部門進(jìn)行宣貫，用來指導(dǎo)和規(guī)范水域保護(hù)規(guī)劃的編制。在規(guī)劃編制過程中參考本文件進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和審查，確保規(guī)劃成果的科學(xué)性、針對性和可行性。在標(biāo)準(zhǔn)實施一段時間后，對標(biāo)準(zhǔn)實施情況、效果、發(fā)揮的作用等方面，組織相關(guān)方進(jìn)行實施效果的評估。九、起草單位和起草人員信息及分工本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位和起草人員信息及分工如下：序號姓名專業(yè)職務(wù)/職稱工作單位在本項目中分工1汪院生農(nóng)田水利工程高工省太湖水利規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司項目負(fù)責(zé)人2張建華環(huán)境工程教高省水利廳生態(tài)河湖處項目統(tǒng)籌3張亞洲生態(tài)水利學(xué)高工省太湖水利規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司技術(shù)負(fù)責(zé)人4萬駿水利工程副處長省水利廳生態(tài)河湖處標(biāo)準(zhǔn)策劃/技術(shù)路線制定5劉仲剛地理信息系統(tǒng)四調(diào)省水利廳生態(tài)河湖處標(biāo)準(zhǔn)策劃/標(biāo)準(zhǔn)校審6于建忠水利水電工程正高省太湖水利規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司標(biāo)準(zhǔn)校審7秦灝農(nóng)業(yè)水土工程高工省太湖水利規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司標(biāo)準(zhǔn)校核8徐偉地圖制圖學(xué)與地理信息工程高工省太湖水利規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司水域調(diào)查技術(shù)要求9梁慶華農(nóng)業(yè)水利工程高工省太湖水利規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司水域空間管控10朱林農(nóng)業(yè)水利工程高工省太湖水利規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司水域空間管控11何健水文及水資源高工省太湖水利規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司標(biāo)準(zhǔn)撰寫12吳心藝水利水電工程高工省太湖水利規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司水域空間管控13唐仁水利工程高工省太湖水利規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司水功能保護(hù)14盧扣大地測量學(xué)與測量工程高工省太湖水利規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司水功能保護(hù)15殷鵬環(huán)境工程高工省水利廳生態(tài)河湖處資源開發(fā)利用控制指導(dǎo)意見16李霞環(huán)境科學(xué)工程師省水利廳生態(tài)河湖處資源開發(fā)利用控制指導(dǎo)意見17沙鵬水信息學(xué)工程師省太湖水利規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司資源開發(fā)利用控制指導(dǎo)意見18夏熙農(nóng)業(yè)水土工程工程師省太湖水利規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司資源開發(fā)利用控制指導(dǎo)意見19閔勇農(nóng)業(yè)水土工程工程師省太湖水利規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司水域空間管控20