DB3203-T 1042-2023 基層綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)與運(yùn)行規(guī)范

ICS03.160CCSA903203SpecificationfortheconstructionandoperationoIDB3203/T1042—2023 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 4職責(zé)范圍 5機(jī)構(gòu)建設(shè) 5.1場所建設(shè) 25.2隊(duì)伍建設(shè) 35.3裝備建設(shè) 45.4數(shù)字化建設(shè) 46機(jī)構(gòu)運(yùn)行 56.1執(zhí)法制度 56.2執(zhí)法運(yùn)行 56.3執(zhí)法監(jiān)督 56.4執(zhí)法檔案 5附錄A（資料性）辦公用房功能配置標(biāo)準(zhǔn) 7附錄B（資料性）技術(shù)業(yè)務(wù)用房各功能區(qū)用途和設(shè)備配置要求 8附錄C（規(guī)范性）標(biāo)識(shí)標(biāo)牌 9C.1形象標(biāo)牌（門頭） 9C.2服務(wù)大廳背景墻 9C.3執(zhí)法車輛噴涂示意圖 附錄D（資料性）執(zhí)法裝備配備清單 D.1執(zhí)法裝備配備清單 附錄E（規(guī)范性）服飾式樣及標(biāo)志示意圖 E.1帽類 E.2服裝 E.3鞋類 E.4標(biāo)志 附錄F（規(guī)范性）執(zhí)法流程 DB3203/T1042—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由徐州市城市管理局（綜合行政執(zhí)法局）提出并歸口。本文件起草單位：中共徐州市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、徐州市司法局、徐州市城市管理局、徐州市城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局、徐州市云龍區(qū)城市管理局、睢寧縣李集鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局、邳州市官湖鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局、銅山區(qū)張集鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局、云龍區(qū)彭城街道綜合行政執(zhí)法局、江蘇師范大學(xué)。本文件主要起草人：房浩、張艷、楊懷亞、于泳洋、劉龍、張振海、童斌、蔡克峰、劉順、張冠軍、陳曦、張峰振。1DB3203/T1042—2023基層綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)與運(yùn)行規(guī)范本文件規(guī)定了基層綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍、機(jī)構(gòu)建設(shè)與機(jī)構(gòu)運(yùn)行。本文件適用于基層綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)與運(yùn)行。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T18894電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范GB/T20269信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全管理要求GB/T20270信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)安全技術(shù)要求GB/T20271信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)通用安全技術(shù)要求GB50016建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1基層綜合行政執(zhí)法grassrootscomprehensiveadministrativelawenforcement鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法以自己的名義，履行法律、行政法規(guī)授予的和經(jīng)省批準(zhǔn)賦予的行政處罰權(quán)，以及與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)的執(zhí)法活動(dòng)。3.2基層綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)grassrootscomprehensiveadministrativelawenforcementagencies鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)，具體負(fù)責(zé)基層綜合行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)。按照核準(zhǔn)的名稱統(tǒng)一稱為“XX鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法局”。4職責(zé)范圍4.1組織開展基層綜合行政執(zhí)法，協(xié)同配合縣（市）、區(qū)相關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，綜合協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)其他執(zhí)法派駐機(jī)構(gòu)的執(zhí)法活動(dòng)。4.2履行轄區(qū)內(nèi)綜合行政執(zhí)法的日常監(jiān)督管理職責(zé)，協(xié)助做好行政復(fù)議及行政訴訟應(yīng)訴工作。4.3負(fù)責(zé)基層治理事務(wù)中需綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)配合完成的工作。4.4完成上級(jí)交辦的相關(guān)工作。5機(jī)構(gòu)建設(shè)2DB3203/T1042—20235.1場所建設(shè)5.1.1基礎(chǔ)設(shè)施5.1.1.1辦公場所應(yīng)按照便民原則，在轄區(qū)內(nèi)位置適合、交通便利、環(huán)境適宜、基礎(chǔ)設(shè)施和地質(zhì)條件良好的地點(diǎn)設(shè)置。5.1.1.2辦公場所應(yīng)布局合理、功能齊備，宜獨(dú)立、集成設(shè)置，采取集中辦公形式。采取集中辦公的，辦公場所應(yīng)按照共享和差異化需要，統(tǒng)籌設(shè)置“辦公區(qū)”、“便民區(qū)”、“備勤區(qū)”、“辦案區(qū)”、“指揮協(xié)同區(qū)”等區(qū)域。5.1.1.3辦公場所應(yīng)按使用功能分為辦公用房和技術(shù)業(yè)務(wù)用房，符合日常辦公、執(zhí)法監(jiān)管及其它業(yè)務(wù)工作要求。5.1.1.4辦公場所應(yīng)配置水、電、消防設(shè)施，并符合下列要求：a)給排水、電路電氣等設(shè)備設(shè)施應(yīng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，設(shè)施設(shè)備的使用應(yīng)符合節(jié)能環(huán)保要求；b)電力設(shè)施滿足室內(nèi)辦公需要，應(yīng)配備可持續(xù)供電達(dá)4h及以上的不間斷電源系統(tǒng)，宜自備發(fā)c)消防設(shè)施應(yīng)符合GB50016的規(guī)定。5.1.1.5辦公場所應(yīng)配置滿足服務(wù)需求的便民服務(wù)設(shè)施，包括接待設(shè)施、宣傳欄、意見箱、便民物品、急救用品等，建設(shè)無障礙通道。設(shè)置固定的停車位（停車庫配備電動(dòng)汽車充電樁、電動(dòng)自行車集中充電點(diǎn)。5.1.2用房管理5.1.2.1辦公用房5.1.2.1.1辦公用房由基本辦公用房（辦公室、服務(wù)用房、設(shè)備用房）、附屬用房兩部分組成，功能配置應(yīng)按國家有關(guān)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，參見附錄A。5.1.2.1.2辦公用房面積應(yīng)符合國家、省和市相關(guān)規(guī)定。5.1.2.2技術(shù)業(yè)務(wù)用房5.1.2.2.1應(yīng)包括但不限于服務(wù)大廳、調(diào)解接待室、調(diào)查詢問室、執(zhí)法指揮室、值班室、執(zhí)法裝備庫、罰沒物品庫（場）等功能室。5.1.2.2.2面積應(yīng)符合履行業(yè)務(wù)職能的要求，一般應(yīng)不少于260m2，每增加1人，面積宜增加15m2。技術(shù)業(yè)務(wù)用房各功能區(qū)用途和設(shè)備配置要求參見附錄B。5.1.3標(biāo)識(shí)標(biāo)牌5.1.3.1基層綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范。辦公場所的單位門頭，條牌、門牌等設(shè)置應(yīng)當(dāng)美觀大方、便于識(shí)別。5.1.3.2基層綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的外觀形象、服務(wù)大廳背景和車輛標(biāo)識(shí)應(yīng)統(tǒng)一，標(biāo)識(shí)大小與場所大小整體協(xié)調(diào)。標(biāo)識(shí)標(biāo)牌參見附錄C。5.1.3.3各功能區(qū)應(yīng)于醒目位置設(shè)置清晰明確、定位準(zhǔn)確且有引導(dǎo)作用功能標(biāo)識(shí)牌和統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)導(dǎo)向系統(tǒng)。3DB3203/T1042—20235.2隊(duì)伍建設(shè)5.2.1人員配備5.2.1.1應(yīng)配備不少于6名綜合行政執(zhí)法人員，綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)依法取得行政執(zhí)法證，方可從事行政執(zhí)法活動(dòng)。5.2.1.2可配備一定數(shù)量的執(zhí)法輔助人員，執(zhí)法輔助人員應(yīng)培訓(xùn)合格后方可從事執(zhí)法輔助工作。5.2.1.3基層綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的任命應(yīng)當(dāng)征求縣（市）、區(qū)城市管理局（綜合行政執(zhí)法局）的意見。5.2.1.4法制審核機(jī)構(gòu)或法制審核人員應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）明確。5.2.2人員培訓(xùn)5.2.2.1應(yīng)建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化制度化培訓(xùn)機(jī)制。執(zhí)法培訓(xùn)應(yīng)與日常綜合行政執(zhí)法工作相結(jié)合。5.2.2.2執(zhí)法培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)列入年度工作計(jì)劃，每年應(yīng)組織不少于一次的集中執(zhí)法培訓(xùn)。初次申請(qǐng)領(lǐng)取行政執(zhí)法證的人員應(yīng)當(dāng)參加行政執(zhí)法機(jī)關(guān)組織的上崗培訓(xùn)和司法行政部門組織的公共法律知識(shí)培訓(xùn)。上崗培訓(xùn)一般分為集中學(xué)習(xí)和崗位實(shí)訓(xùn)兩個(gè)階段。集中學(xué)習(xí)階段不得少于40學(xué)時(shí)，崗位實(shí)訓(xùn)階段不得少于120個(gè)學(xué)時(shí)。已領(lǐng)取行政執(zhí)法證的人員每人每年應(yīng)當(dāng)完成不少于40學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)法律知識(shí)、執(zhí)法技能培訓(xùn)和不少于20學(xué)時(shí)的公共法律知識(shí)培訓(xùn)。5.2.3人員禮儀5.2.3.1儀容5.2.3.1.1應(yīng)保持儀容端莊，儀表整潔。5.2.3.1.2應(yīng)保持頭發(fā)整潔，不應(yīng)染彩發(fā)。男性不應(yīng)留長發(fā)、剃光頭（自身少發(fā)、無發(fā)除外)、留大鬢角、蓄胡須。女性應(yīng)當(dāng)束發(fā)，發(fā)垂不應(yīng)過肩。5.2.3.1.3不應(yīng)紋身、化濃妝、留長指甲、染指甲，不應(yīng)戴夸張性飾物。5.2.3.1.4除工作需要或眼疾外，不應(yīng)佩戴有色眼鏡。5.2.3.2著裝5.2.3.2.1在執(zhí)法活動(dòng)、對(duì)外窗口辦公、宣傳活動(dòng)、集會(huì)時(shí)，應(yīng)著統(tǒng)一制式服裝(以下簡稱“制服”)，并正確佩戴標(biāo)志，服飾式樣及標(biāo)志示意圖參見附錄E。非公務(wù)需要不應(yīng)穿著制服出入酒店、商場、娛樂場所等地。5.2.3.2.2穿著春秋裝、夏裝時(shí)，上衣下擺必須束在腰帶內(nèi)；穿著冬裝時(shí)，冬裝內(nèi)襯衣下擺不應(yīng)外露，應(yīng)系制式領(lǐng)帶。5.2.3.2.3不應(yīng)混穿不同季節(jié)的執(zhí)法服裝，不應(yīng)混穿執(zhí)法服裝和便裝。5.2.3.2.4著制服時(shí)，除在辦公區(qū)、室內(nèi)或者其他不宜戴制式帽子的情形外，應(yīng)當(dāng)戴制式帽子，不應(yīng)戴歪帽、衣領(lǐng)上翻、挽袖口、披衣、敞懷、卷褲腿、赤腳、穿拖鞋等。5.2.3.2.5執(zhí)法人員應(yīng)愛護(hù)和妥善保管執(zhí)法服裝及執(zhí)法標(biāo)志，不應(yīng)變賣或擅自拆改，不應(yīng)轉(zhuǎn)借或贈(zèng)送他人使用。4DB3203/T1042—20235.2.3.3舉止5.2.3.3.1應(yīng)舉止端莊、談吐文明、行為得體、精神飽滿、姿態(tài)良好。5.2.3.3.2參加執(zhí)法考試、培訓(xùn)、會(huì)議等集體活動(dòng)，應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間和順序入場，按指定位置就座，遵守考場、課堂、會(huì)場紀(jì)律，不應(yīng)隨意走動(dòng)、交頭接耳、接打電話、打瞌睡等。結(jié)束時(shí)應(yīng)按要求有秩序地退場。5.2.3.3.3在現(xiàn)場執(zhí)法時(shí)，不應(yīng)袖手、背手和將手插入衣袋，不應(yīng)吸煙、吃食物，不應(yīng)搭肩挽背，閑聊、嬉笑打鬧。5.2.3.4用語5.2.3.4.1用語應(yīng)規(guī)范、文明，不應(yīng)使用粗俗、歧視、訓(xùn)斥、侮辱、威脅性以及誘導(dǎo)性語言。5.2.3.4.2語言交流應(yīng)口齒清楚、條理清晰、言簡意賅、態(tài)度誠懇、用語禮貌。5.2.3.4.3宜使用普通話。根據(jù)當(dāng)事人實(shí)際情況，也可使用容易溝通的語言。5.2.4人員考核應(yīng)制定考核辦法，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系，采取綜合考核的方式。其他考核評(píng)議活動(dòng)應(yīng)當(dāng)與綜合考核結(jié)合進(jìn)行。5.3裝備建設(shè)5.3.1應(yīng)配備滿足執(zhí)法需要的執(zhí)法裝備。執(zhí)法裝備配備類型，包括交通類、取證類、通信類、防護(hù)類和其他類。執(zhí)法裝備配備清單參見附錄D。5.3.2應(yīng)指定專人或委托專業(yè)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)法裝備的維護(hù)，落實(shí)執(zhí)法裝備使用和維護(hù)的管理制度，定期做好執(zhí)法裝備的維護(hù)和保養(yǎng)，確保執(zhí)法裝備的正常使用。5.4數(shù)字化建設(shè)5.4.1運(yùn)用以綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)為核心的信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，完善配套硬件設(shè)施。5.4.2借助掌上執(zhí)法、網(wǎng)上執(zhí)法等數(shù)字化手段，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢等動(dòng)態(tài)化管理。5.4.3應(yīng)依托本地現(xiàn)有信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，有效銜接鎮(zhèn)（街道）基層治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同指揮、監(jiān)管檢查、處罰辦案“一網(wǎng)通辦”。5.4.4網(wǎng)絡(luò)環(huán)境應(yīng)滿足辦公自動(dòng)化和安全監(jiān)控的需求，具備連通互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)條件，網(wǎng)絡(luò)接口應(yīng)標(biāo)注具體網(wǎng)絡(luò)類型，根據(jù)工作需要和權(quán)限等分類覆蓋辦公區(qū)域，無線網(wǎng)絡(luò)信號(hào)應(yīng)覆蓋全部公共服務(wù)區(qū)域。5.4.5信息和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)符合GB/T20269、GB/T20270、GB/T20271的要求。5.4.6應(yīng)做好機(jī)房、布線系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等物理環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)施、集成應(yīng)用系統(tǒng)的管理和維護(hù)。定期評(píng)估各類設(shè)施及平臺(tái)的性能，制定故障應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)消除安全隱患。5.4.7應(yīng)落實(shí)信息安全和保密機(jī)制，對(duì)在履行職責(zé)中知悉的個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)依法予以保密，不應(yīng)泄露或者非法向他人提供。5DB3203/T1042—20236機(jī)構(gòu)運(yùn)行6.1執(zhí)法制度應(yīng)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，建立健全相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行保障制度，包括但不限于：——行政執(zhí)法公示制度；——執(zhí)法全過程記錄制度；——重大執(zhí)法決定法制審核制度；——證據(jù)收集與運(yùn)用管理制度；——行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度；——執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作和案件移送工作制度；——黨風(fēng)廉政建設(shè)制度；——學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度；——檔案管理制度；——裝備管理制度；——突發(fā)事件應(yīng)急管理制度；——保密制度；——其他日常管理制度。6.2執(zhí)法運(yùn)行6.2.1應(yīng)規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。6.2.2應(yīng)按行政處罰和行政強(qiáng)制措施流程開展執(zhí)法，行政處罰和行政強(qiáng)制措施流程參見附錄F。6.3執(zhí)法監(jiān)督6.3.1應(yīng)建立健全基層綜合行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，包括但不限于：——行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督機(jī)制；——考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；——投訴反饋機(jī)制。6.3.2應(yīng)接受縣（市）、區(qū)城市管理局（綜合行政執(zhí)法局）的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)、考核，還應(yīng)接受上級(jí)有關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督。6.3.3應(yīng)主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，確保監(jiān)督渠道公開暢通，做好信息登記，并及時(shí)受理和反饋結(jié)果。監(jiān)督渠道包括但不限于：——現(xiàn)場投訴；——意見箱；——投訴電話；——數(shù)字政務(wù)平臺(tái)；——電子郵箱；——信函郵寄。6.4執(zhí)法檔案6.4.1應(yīng)建立檔案管理制度，集中統(tǒng)一做好檔案的檢查、接收、整理和歸檔工作。6.4.2應(yīng)建立檔案利用制度。檔案信息的公開、利用和查詢中涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定中的保密要求。6DB3203/T1042—20236.4.3應(yīng)根據(jù)案件的重要程度確定案件檔案保管期限。行政處罰簡易程序案件歸檔保管期限為5年或10年，一個(gè)單位的保管期限應(yīng)統(tǒng)一；普通程序案件檔案保管期限為30年；涉及重大公共利益、有重大社會(huì)影響、依法被確定為重大處罰案件的檔案保管期限為永久保管。6.4.4應(yīng)設(shè)有檔案專用庫房和工作用房，并對(duì)庫房進(jìn)行定期檢查。保管檔案的設(shè)備、設(shè)施應(yīng)符合抗震、防盜、防火、防水、防潮、防強(qiáng)光、防高溫、防塵、防有害氣體和有害生物等要求。6.4.5應(yīng)定期開展檔案修復(fù)和復(fù)制工作。6.4.6電子檔案的管理應(yīng)參照GB/T18894的規(guī)定執(zhí)行。7DB3203/T1042—2023（資料性）辦公用房功能配置標(biāo)準(zhǔn)辦公用房功能配置參見表A.1。表A.1辦公用房功能分類注：表中所稱領(lǐng)導(dǎo)人員是指獨(dú)立法人單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。8DB3203/T1042—2023技術(shù)業(yè)務(wù)用房各功能區(qū)用途和設(shè)備配置要求技術(shù)業(yè)務(wù)用房各功能區(qū)用途和設(shè)備配置要求參見表B.1。表B.1技術(shù)業(yè)務(wù)用房各功能區(qū)用途與主要設(shè)備配置注：功能和設(shè)備配置相近的功能室可合并設(shè)置。9DB3203/T1042—2023（規(guī)范性）標(biāo)識(shí)標(biāo)牌C.1形象標(biāo)牌（門頭）形象標(biāo)牌（門頭）示意圖見圖C.1。圖C.1形象標(biāo)牌（門頭）C.2服務(wù)大廳背景墻服務(wù)大廳背景墻示意圖見圖C.2。圖C.2服務(wù)大廳背景墻DB3203/T1042—2023C.3執(zhí)法車輛噴涂示意圖見表C.3。表C.3.1執(zhí)法車輛噴涂示意圖列表1234DB3203/T1042—2023表C.3.2執(zhí)法車輛噴涂示意圖列表123DB3203/T1042—2023執(zhí)法裝備配備清單D.1執(zhí)法裝備配備清單執(zhí)法裝備配備清單見表D.1。表D.1執(zhí)法裝備配備清單123456DB3203/T1042—2023門門DB3203/T1042—2023人DB3203/T1042—2023DB3203/T1042—2023（規(guī)范性）服飾式樣及標(biāo)志示意圖E.1帽類帽類式樣示意圖見表E.1。表E.1帽類式樣示意圖列表12345DB3203/T1042—2023E.2服裝服裝式樣示意圖見表E.2。面料顏色為藏青色，襯衣顏色為天空藍(lán)色。表E.2服裝式樣示意圖列表12DB3203/T1042—2023345DB3203/T1042—2023E.3鞋類鞋類式樣示意圖見表E.3。表E.3鞋類式樣示意圖列表1男2女3男4女5男6女DB3203/T1042—2023E.4標(biāo)志標(biāo)示式樣示意圖見表E.3。表E.4