政府采購流程管理辦法

采購流程管理辦法TOC\o"1-2"\h\u15215第一章總則 1185911.1目的與依據(jù) 1117331.2適用范圍 272501.3基本原則 226931第二章采購預(yù)算與計劃 285642.1采購預(yù)算編制 292672.2采購計劃制定 216605第三章采購方式 2178833.1公開招標 222713.2邀請招標 3248473.3競爭性談判 3284763.4單一來源采購 3207833.5詢價 421460第四章采購程序 4103904.1采購需求確定 4209104.2采購文件編制 4266194.3采購公告發(fā)布 564674.4供應(yīng)商響應(yīng) 5281744.5開標、評標與定標 597864.6采購合同簽訂 518625第五章采購執(zhí)行與監(jiān)督 6296885.1采購執(zhí)行 677135.2采購監(jiān)督 612203第六章驗收與結(jié)算 6206516.1驗收管理 671046.2結(jié)算管理 625464第七章質(zhì)疑與投訴 7142987.1質(zhì)疑處理 712197.2投訴處理 76605第八章附則 765408.1解釋權(quán) 718358.2生效日期 7第一章總則1.1目的與依據(jù)為了規(guī)范采購行為，提高采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。本辦法旨在明確采購的目標、程序和要求，保證采購活動的公平、公正、公開和透明。1.2適用范圍本辦法適用于各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的活動。涉及國家安全和秘密的采購項目，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。1.3基本原則采購應(yīng)當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。公開透明原則要求采購的信息應(yīng)當公開，采購過程應(yīng)當接受社會監(jiān)督；公平競爭原則要求為供應(yīng)商提供平等的競爭機會，不得設(shè)置不合理的條件排斥潛在供應(yīng)商；公正原則要求采購活動應(yīng)當客觀、公正地進行，評審標準和程序應(yīng)當統(tǒng)一；誠實信用原則要求采購當事人應(yīng)當誠實守信，履行合同義務(wù)。第二章采購預(yù)算與計劃2.1采購預(yù)算編制采購單位應(yīng)根據(jù)年度工作計劃和任務(wù)，結(jié)合財政預(yù)算安排，合理編制采購預(yù)算。采購預(yù)算應(yīng)當包括采購項目的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、預(yù)算金額等內(nèi)容。采購預(yù)算的編制應(yīng)當遵循實事求是的原則，充分考慮市場價格變化和實際需求，保證預(yù)算的準確性和合理性。在編制采購預(yù)算時，采購單位應(yīng)當進行充分的市場調(diào)研和需求分析，了解市場行情和產(chǎn)品信息，為預(yù)算編制提供依據(jù)。同時采購單位應(yīng)當按照財政部門的要求，及時上報采購預(yù)算，經(jīng)審核批準后執(zhí)行。2.2采購計劃制定采購單位應(yīng)根據(jù)批準的采購預(yù)算，制定采購計劃。采購計劃應(yīng)當明確采購項目的具體內(nèi)容、采購方式、采購時間等。采購計劃的制定應(yīng)當結(jié)合項目實際情況，合理安排采購時間和進度，保證采購工作的順利進行。在制定采購計劃時，采購單位應(yīng)當充分考慮項目的緊急程度和重要性，優(yōu)先安排急需的和重要的項目進行采購。同時采購單位應(yīng)當根據(jù)采購項目的特點和需求，選擇合適的采購方式，提高采購效率和質(zhì)量。第三章采購方式3.1公開招標公開招標是采購的主要方式。采購人應(yīng)當按照法定程序，通過發(fā)布招標公告的方式，邀請不特定的供應(yīng)商參加投標。招標公告應(yīng)當包括采購項目的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、投標人資格要求、招標文件獲取方式、投標截止時間和開標時間等內(nèi)容。采購人應(yīng)當根據(jù)采購項目的特點和需求，編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、商務(wù)要求、評標方法和標準等內(nèi)容。采購人應(yīng)當按照規(guī)定的時間和地點組織開標、評標活動。評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標方法和標準，對投標文件進行評審，確定中標候選人。3.2邀請招標符合下列情形之一的，可以采用邀請招標方式進行采購：（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（二）采用公開招標方式的費用占采購項目總價值的比例過大的。采購人應(yīng)當從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應(yīng)當包括采購項目的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、投標人資格要求、招標文件獲取方式、投標截止時間和開標時間等內(nèi)容。采購人應(yīng)當根據(jù)采購項目的特點和需求，編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、商務(wù)要求、評標方法和標準等內(nèi)容。采購人應(yīng)當按照規(guī)定的時間和地點組織開標、評標活動。評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標方法和標準，對投標文件進行評審，確定中標候選人。3.3競爭性談判符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式進行采購：（一）招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（二）技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計算出價格總額的。采購人應(yīng)當成立談判小組，與符合條件的供應(yīng)商進行談判。談判小組應(yīng)當從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。談判文件應(yīng)當包括談判項目的技術(shù)要求、商務(wù)要求、談判程序、評定成交的標準等內(nèi)容。談判小組應(yīng)當與供應(yīng)商進行談判，在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。3.4單一來源采購符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式進行采購：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。采購人應(yīng)當在采購活動開始前，將采購項目信息和擬定的唯一供應(yīng)商名稱在省級以上財政部門指定的媒體上進行公示，公示期不得少于五個工作日。公示期滿后，無異議的，采購人可以向擬定的唯一供應(yīng)商發(fā)出采購邀請函，邀請其參加采購活動。采購人應(yīng)當與供應(yīng)商進行協(xié)商，確定采購價格和其他條款，并簽訂采購合同。3.5詢價采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可以采用詢價方式采購。采購人應(yīng)當成立詢價小組，向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書。詢價通知書應(yīng)當包括采購項目的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、報價截止時間等內(nèi)容。供應(yīng)商應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)一次性報出不得更改的價格。詢價小組應(yīng)當對供應(yīng)商的報價進行審查，根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。第四章采購程序4.1采購需求確定采購單位應(yīng)當根據(jù)工作需要和預(yù)算安排，確定采購需求。采購需求應(yīng)當明確采購項目的功能、功能、質(zhì)量、數(shù)量、服務(wù)等要求，以及相關(guān)的技術(shù)標準和規(guī)范。采購單位應(yīng)當組織相關(guān)人員進行需求調(diào)研和論證，保證采購需求的合理性和可行性。在確定采購需求時，采購單位應(yīng)當充分考慮供應(yīng)商的意見和建議，提高采購需求的科學性和實用性。同時采購單位應(yīng)當按照規(guī)定的程序和要求，將采購需求報上級主管部門審核批準。4.2采購文件編制采購單位應(yīng)當根據(jù)采購需求和采購方式，編制采購文件。采購文件應(yīng)當包括采購項目的基本情況、供應(yīng)商資格條件、采購需求、評審方法和標準、合同條款等內(nèi)容。采購文件的編制應(yīng)當遵循公平、公正、公開的原則，保證采購文件的合法性和有效性。在編制采購文件時，采購單位應(yīng)當充分考慮采購項目的特點和需求，合理設(shè)置評審因素和權(quán)重，提高采購文件的針對性和可操作性。同時采購單位應(yīng)當按照規(guī)定的格式和要求，編制采購文件，并在規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)布。4.3采購公告發(fā)布采購人應(yīng)當在省級以上人民財政部門指定的媒體上發(fā)布采購公告。采購公告應(yīng)當包括采購項目的名稱、采購內(nèi)容、采購方式、供應(yīng)商資格要求、獲取采購文件的時間、地點和方式、投標截止時間和開標時間等內(nèi)容。采購公告的發(fā)布應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則，保證潛在供應(yīng)商能夠平等地獲取采購信息。采購人應(yīng)當根據(jù)采購項目的特點和需求，合理確定采購公告的發(fā)布時間和期限，以保證有足夠的時間讓潛在供應(yīng)商了解采購項目的情況并準備投標文件。4.4供應(yīng)商響應(yīng)供應(yīng)商應(yīng)當在采購公告規(guī)定的時間內(nèi)，按照采購文件的要求提交響應(yīng)文件。響應(yīng)文件應(yīng)當包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價格部分等內(nèi)容。供應(yīng)商應(yīng)當對響應(yīng)文件的真實性、準確性和完整性負責。在提交響應(yīng)文件時，供應(yīng)商應(yīng)當按照采購文件的要求，將響應(yīng)文件密封并在規(guī)定的時間內(nèi)送達指定地點。供應(yīng)商應(yīng)當在響應(yīng)文件中明確表明對采購文件的響應(yīng)情況，包括對采購需求、評審方法和標準、合同條款等內(nèi)容的響應(yīng)。同時供應(yīng)商應(yīng)當按照采購文件的要求，提供相關(guān)的證明材料和文件。4.5開標、評標與定標采購人應(yīng)當按照采購文件規(guī)定的時間、地點和程序組織開標。開標時，應(yīng)當當眾檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。采購人應(yīng)當依法組建評標委員會。評標委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當為五人以上單數(shù)。評標委員會應(yīng)當按照采購文件規(guī)定的評標方法和標準，對投標文件進行評審和比較。評標結(jié)束后，評標委員會應(yīng)當向采購人提交書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。采購人應(yīng)當根據(jù)評標委員會的推薦意見，確定中標供應(yīng)商。4.6采購合同簽訂采購人應(yīng)當在中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件和中標供應(yīng)商的投標文件訂立書面合同。采購合同應(yīng)當包括采購項目的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、價款、履行期限、地點和方式、違約責任等內(nèi)容。采購合同的簽訂應(yīng)當遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，保證合同的合法性和有效性。在簽訂采購合同前，采購人應(yīng)當對中標供應(yīng)商的履約能力進行審查，保證其能夠按照合同約定履行義務(wù)。同時采購人應(yīng)當與中標供應(yīng)商就合同的具體條款進行協(xié)商，達成一致意見后簽訂合同。第五章采購執(zhí)行與監(jiān)督5.1采購執(zhí)行采購單位應(yīng)當按照采購合同的約定，組織供應(yīng)商履行合同。在采購執(zhí)行過程中，采購單位應(yīng)當加強對采購項目的管理和監(jiān)督，保證采購項目的質(zhì)量、進度和安全。采購單位應(yīng)當定期對采購項目的執(zhí)行情況進行檢查和評估，及時發(fā)覺和解決問題。同時采購單位應(yīng)當與供應(yīng)商保持良好的溝通和協(xié)調(diào)，共同推進采購項目的順利實施。5.2采購監(jiān)督財政部門應(yīng)當對采購活動進行監(jiān)督檢查，依法查處采購活動中的違法違規(guī)行為。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括采購政策的執(zhí)行情況、采購程序的合法性、采購文件的編制和發(fā)布、評審專家的抽取和使用、供應(yīng)商的資格審查、采購合同的簽訂和履行等。采購單位和采購代理機構(gòu)應(yīng)當自覺接受財政部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)材料和情況。任何單位和個人對采購活動中的違法違規(guī)行為，有權(quán)向財政部門舉報。財政部門應(yīng)當及時核實處理，并為舉報人保密。第六章驗收與結(jié)算6.1驗收管理采購項目完成后，采購單位應(yīng)當及時組織驗收。驗收應(yīng)當依據(jù)采購合同的約定，對采購項目的數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)規(guī)格等進行檢驗和評估。驗收小組應(yīng)當由采購單位代表、技術(shù)專家等組成，按照規(guī)定的驗收程序和標準進行驗收。驗收合格的，采購單位應(yīng)當出具驗收報告；驗收不合格的，采購單位應(yīng)當要求供應(yīng)商限期整改，直至驗收合格。在驗收過程中，采購單位應(yīng)當嚴格按照驗收標準進行檢驗，保證采購項目符合合同要求。同時采購單位應(yīng)當對驗收過程進行記錄，保存相關(guān)的驗收資料和文件。6.2結(jié)算管理采購單位應(yīng)當按照采購合同的約定，及時與供應(yīng)商辦理結(jié)算手續(xù)。結(jié)算應(yīng)當依據(jù)驗收報告和合同約定的價格、支付方式等進行。采購單位應(yīng)當對供應(yīng)商提交的結(jié)算資料進行審核，保證結(jié)算資料的真實性、完整性和合法性。審核通過后，采購單位應(yīng)當按照合同約定的支付方式和時間，及時支付采購款項。在結(jié)算過程中，采購單位應(yīng)當嚴格遵守財務(wù)管理制度，保證結(jié)算工作的規(guī)范和準確。同時采購單位應(yīng)當與供應(yīng)商保持良好的溝通和協(xié)調(diào)，及時解決結(jié)算過程中出現(xiàn)的問題。第七章質(zhì)疑與投訴7.1質(zhì)疑處理供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。采購人應(yīng)當在收到質(zhì)疑函后七個工作日內(nèi)作出答復，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。采購人認為質(zhì)疑事項成立的，應(yīng)當修改采購文件或者重