政府采購流程管理辦法

采購流程管理辦法TOC\o"1-2"\h\u15215第一章總則 1185911.1目的與依據(jù) 1117331.2適用范圍 272501.3基本原則 226931第二章采購預(yù)算與計(jì)劃 285642.1采購預(yù)算編制 292672.2采購計(jì)劃制定 216605第三章采購方式 2178833.1公開招標(biāo) 222713.2邀請招標(biāo) 3248473.3競爭性談判 3284763.4單一來源采購 3207833.5詢價(jià) 421460第四章采購程序 4103904.1采購需求確定 4209104.2采購文件編制 4266194.3采購公告發(fā)布 564674.4供應(yīng)商響應(yīng) 5281744.5開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo) 597864.6采購合同簽訂 518625第五章采購執(zhí)行與監(jiān)督 6296885.1采購執(zhí)行 677135.2采購監(jiān)督 612203第六章驗(yàn)收與結(jié)算 6206516.1驗(yàn)收管理 671046.2結(jié)算管理 625464第七章質(zhì)疑與投訴 7142987.1質(zhì)疑處理 712197.2投訴處理 76605第八章附則 765408.1解釋權(quán) 718358.2生效日期 7第一章總則1.1目的與依據(jù)為了規(guī)范采購行為，提高采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。本辦法旨在明確采購的目標(biāo)、程序和要求，保證采購活動(dòng)的公平、公正、公開和透明。1.2適用范圍本辦法適用于各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的活動(dòng)。涉及國家安全和秘密的采購項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。1.3基本原則采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。公開透明原則要求采購的信息應(yīng)當(dāng)公開，采購過程應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督；公平競爭原則要求為供應(yīng)商提供平等的競爭機(jī)會(huì)，不得設(shè)置不合理的條件排斥潛在供應(yīng)商；公正原則要求采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)客觀、公正地進(jìn)行，評審標(biāo)準(zhǔn)和程序應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一；誠實(shí)信用原則要求采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，履行合同義務(wù)。第二章采購預(yù)算與計(jì)劃2.1采購預(yù)算編制采購單位應(yīng)根據(jù)年度工作計(jì)劃和任務(wù)，結(jié)合財(cái)政預(yù)算安排，合理編制采購預(yù)算。采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、預(yù)算金額等內(nèi)容。采購預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是的原則，充分考慮市場價(jià)格變化和實(shí)際需求，保證預(yù)算的準(zhǔn)確性和合理性。在編制采購預(yù)算時(shí)，采購單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的市場調(diào)研和需求分析，了解市場行情和產(chǎn)品信息，為預(yù)算編制提供依據(jù)。同時(shí)采購單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的要求，及時(shí)上報(bào)采購預(yù)算，經(jīng)審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。2.2采購計(jì)劃制定采購單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的采購預(yù)算，制定采購計(jì)劃。采購計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確采購項(xiàng)目的具體內(nèi)容、采購方式、采購時(shí)間等。采購計(jì)劃的制定應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，合理安排采購時(shí)間和進(jìn)度，保證采購工作的順利進(jìn)行。在制定采購計(jì)劃時(shí)，采購單位應(yīng)當(dāng)充分考慮項(xiàng)目的緊急程度和重要性，優(yōu)先安排急需的和重要的項(xiàng)目進(jìn)行采購。同時(shí)采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，選擇合適的采購方式，提高采購效率和質(zhì)量。第三章采購方式3.1公開招標(biāo)公開招標(biāo)是采購的主要方式。采購人應(yīng)當(dāng)按照法定程序，通過發(fā)布招標(biāo)公告的方式，邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件獲取方式、投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間等內(nèi)容。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、商務(wù)要求、評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。采購人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)組織開標(biāo)、評標(biāo)活動(dòng)。評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，確定中標(biāo)候選人。3.2邀請招標(biāo)符合下列情形之一的，可以采用邀請招標(biāo)方式進(jìn)行采購：（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。采購人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件獲取方式、投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間等內(nèi)容。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、商務(wù)要求、評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。采購人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)組織開標(biāo)、評標(biāo)活動(dòng)。評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，確定中標(biāo)候選人。3.3競爭性談判符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式進(jìn)行采購：（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。采購人應(yīng)當(dāng)成立談判小組，與符合條件的供應(yīng)商進(jìn)行談判。談判小組應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)包括談判項(xiàng)目的技術(shù)要求、商務(wù)要求、談判程序、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。談判小組應(yīng)當(dāng)與供應(yīng)商進(jìn)行談判，在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。3.4單一來源采購符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式進(jìn)行采購：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前，將采購項(xiàng)目信息和擬定的唯一供應(yīng)商名稱在省級以上財(cái)政部門指定的媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于五個(gè)工作日。公示期滿后，無異議的，采購人可以向擬定的唯一供應(yīng)商發(fā)出采購邀請函，邀請其參加采購活動(dòng)。采購人應(yīng)當(dāng)與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，確定采購價(jià)格和其他條款，并簽訂采購合同。3.5詢價(jià)采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。采購人應(yīng)當(dāng)成立詢價(jià)小組，向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書。詢價(jià)通知書應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、報(bào)價(jià)截止時(shí)間等內(nèi)容。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)一次性報(bào)出不得更改的價(jià)格。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行審查，根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。第四章采購程序4.1采購需求確定采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和預(yù)算安排，確定采購需求。采購需求應(yīng)當(dāng)明確采購項(xiàng)目的功能、功能、質(zhì)量、數(shù)量、服務(wù)等要求，以及相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。采購單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員進(jìn)行需求調(diào)研和論證，保證采購需求的合理性和可行性。在確定采購需求時(shí)，采購單位應(yīng)當(dāng)充分考慮供應(yīng)商的意見和建議，提高采購需求的科學(xué)性和實(shí)用性。同時(shí)采購單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和要求，將采購需求報(bào)上級主管部門審核批準(zhǔn)。4.2采購文件編制采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需求和采購方式，編制采購文件。采購文件應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目的基本情況、供應(yīng)商資格條件、采購需求、評審方法和標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容。采購文件的編制應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，保證采購文件的合法性和有效性。在編制采購文件時(shí)，采購單位應(yīng)當(dāng)充分考慮采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，合理設(shè)置評審因素和權(quán)重，提高采購文件的針對性和可操作性。同時(shí)采購單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式和要求，編制采購文件，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)布。4.3采購公告發(fā)布采購人應(yīng)當(dāng)在省級以上人民財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布采購公告。采購公告應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目的名稱、采購內(nèi)容、采購方式、供應(yīng)商資格要求、獲取采購文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方式、投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間等內(nèi)容。采購公告的發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，保證潛在供應(yīng)商能夠平等地獲取采購信息。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，合理確定采購公告的發(fā)布時(shí)間和期限，以保證有足夠的時(shí)間讓潛在供應(yīng)商了解采購項(xiàng)目的情況并準(zhǔn)備投標(biāo)文件。4.4供應(yīng)商響應(yīng)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在采購公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照采購文件的要求提交響應(yīng)文件。響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價(jià)格部分等內(nèi)容。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對響應(yīng)文件的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。在提交響應(yīng)文件時(shí)，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購文件的要求，將響應(yīng)文件密封并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)指定地點(diǎn)。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在響應(yīng)文件中明確表明對采購文件的響應(yīng)情況，包括對采購需求、評審方法和標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容的響應(yīng)。同時(shí)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購文件的要求，提供相關(guān)的證明材料和文件。4.5開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)采購人應(yīng)當(dāng)按照采購文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序組織開標(biāo)。開標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。采購人應(yīng)當(dāng)依法組建評標(biāo)委員會(huì)。評標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照采購文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向采購人提交書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)的推薦意見，確定中標(biāo)供應(yīng)商。4.6采購合同簽訂采購人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件訂立書面合同。采購合同應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。采購合同的簽訂應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平和誠實(shí)信用的原則，保證合同的合法性和有效性。在簽訂采購合同前，采購人應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)供應(yīng)商的履約能力進(jìn)行審查，保證其能夠按照合同約定履行義務(wù)。同時(shí)采購人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)供應(yīng)商就合同的具體條款進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致意見后簽訂合同。第五章采購執(zhí)行與監(jiān)督5.1采購執(zhí)行采購單位應(yīng)當(dāng)按照采購合同的約定，組織供應(yīng)商履行合同。在采購執(zhí)行過程中，采購單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對采購項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，保證采購項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和安全。采購單位應(yīng)當(dāng)定期對采購項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評估，及時(shí)發(fā)覺和解決問題。同時(shí)采購單位應(yīng)當(dāng)與供應(yīng)商保持良好的溝通和協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)采購項(xiàng)目的順利實(shí)施。5.2采購監(jiān)督財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處采購活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括采購政策的執(zhí)行情況、采購程序的合法性、采購文件的編制和發(fā)布、評審專家的抽取和使用、供應(yīng)商的資格審查、采購合同的簽訂和履行等。采購單位和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自覺接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)材料和情況。任何單位和個(gè)人對采購活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，有權(quán)向財(cái)政部門舉報(bào)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)處理，并為舉報(bào)人保密。第六章驗(yàn)收與結(jié)算6.1驗(yàn)收管理采購項(xiàng)目完成后，采購單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)依據(jù)采購合同的約定，對采購項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)規(guī)格等進(jìn)行檢驗(yàn)和評估。驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)由采購單位代表、技術(shù)專家等組成，按照規(guī)定的驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，采購單位應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收報(bào)告；驗(yàn)收不合格的，采購單位應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商限期整改，直至驗(yàn)收合格。在驗(yàn)收過程中，采購單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，保證采購項(xiàng)目符合合同要求。同時(shí)采購單位應(yīng)當(dāng)對驗(yàn)收過程進(jìn)行記錄，保存相關(guān)的驗(yàn)收資料和文件。6.2結(jié)算管理采購單位應(yīng)當(dāng)按照采購合同的約定，及時(shí)與供應(yīng)商辦理結(jié)算手續(xù)。結(jié)算應(yīng)當(dāng)依據(jù)驗(yàn)收報(bào)告和合同約定的價(jià)格、支付方式等進(jìn)行。采購單位應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商提交的結(jié)算資料進(jìn)行審核，保證結(jié)算資料的真實(shí)性、完整性和合法性。審核通過后，采購單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的支付方式和時(shí)間，及時(shí)支付采購款項(xiàng)。在結(jié)算過程中，采購單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理制度，保證結(jié)算工作的規(guī)范和準(zhǔn)確。同時(shí)采購單位應(yīng)當(dāng)與供應(yīng)商保持良好的溝通和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決結(jié)算過程中出現(xiàn)的問題。第七章質(zhì)疑與投訴7.1質(zhì)疑處理供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。采購人應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。采購人認(rèn)為質(zhì)疑事項(xiàng)成立的，應(yīng)當(dāng)修改采購文件或者重