財(cái)政學(xué)第一章政府市場(chǎng)與公共財(cái)政練習(xí)題及答案

一、判斷以下各陳述的正誤1、財(cái)政既是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，受一般經(jīng)濟(jì)原則支配，但又不同于普通的私人經(jīng)濟(jì)，屬于政府專(zhuān)門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有特殊的性質(zhì)。（）2、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，滿(mǎn)足公共需求，作為一種社會(huì)性的既定目標(biāo)，一般很少涉及到如何最優(yōu)化地使用經(jīng)濟(jì)資源的問(wèn)題。（）3、“公共財(cái)政”可以定義為：政府為了滿(mǎn)足其國(guó)民的公共需求，在提供公共產(chǎn)品與勞務(wù)過(guò)程中所從事的經(jīng)濟(jì)性收入、支出活動(dòng)。（）4、政府職能的有效履行，需要明確政府事權(quán)，并配之以相應(yīng)的足夠的財(cái)權(quán)。（）5、從政治學(xué)角度考慮，人類(lèi)社會(huì)中任何權(quán)力都是危險(xiǎn)的，因此任何權(quán)力都要受到限制。所以，唯一公道的政府只能是權(quán)力受到限制的政府。（）6、政府依靠其財(cái)政信用，向其公眾或者外國(guó)政府、國(guó)際組織借錢(qián)來(lái)滿(mǎn)足追加的財(cái)政開(kāi)支需要，即采取“量出為入”原則，可以用來(lái)解決其短期的“入不敷出”問(wèn)題。（）7、經(jīng)濟(jì)社會(huì)賦予政府以滿(mǎn)足公共需求的任務(wù)，客觀上要求政府一定要象私人那樣親自從事各種物質(zhì)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如建立國(guó)有企業(yè)從事直接生產(chǎn)性活動(dòng)等。（）8、政府財(cái)政活動(dòng)必須根據(jù)法律、法規(guī)的要求，在一套嚴(yán)格的制度約束（如預(yù)、決算程序）和規(guī)范監(jiān)督下有序地進(jìn)行。（）9、政治行為廣泛參與財(cái)政過(guò)程，有助于使政府官員較好地平衡社會(huì)整體利益與各種局部利益的關(guān)系。當(dāng)然，政治行為廣泛參與財(cái)政過(guò)程也會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，如政府財(cái)政開(kāi)支被疏導(dǎo)到某些濫用權(quán)力的政治家所代表的利益集團(tuán)手中。（）10、政府財(cái)政的本質(zhì)就是集中提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)不可或缺的公共產(chǎn)品以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷增長(zhǎng)、變化的公共需求。（）二、選擇題（從以下各題所給答案中挑選出所有被認(rèn)為是正確的答案）1、現(xiàn)代政府一般要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活里發(fā)揮（）職能。A、保衛(wèi)國(guó)家安全B、維護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序C、提供基礎(chǔ)設(shè)施D、提供社會(huì)保障2、政府的財(cái)政活動(dòng)在諸多方面不同于私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府財(cái)政活動(dòng)具有如下一些的基本特征，即（）。A、不以直接提供滿(mǎn)足私人消費(fèi)的物質(zhì)產(chǎn)品為目的B、受?chē)?guó)際慣例制約C、可以長(zhǎng)期使用比較靈活的理財(cái)原則D、要在特定的法規(guī)框架下進(jìn)行E、通常受政府主管官員的個(gè)人風(fēng)格影響F、與特定政治過(guò)程相結(jié)合3、雖然在不同政治體制、經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，政府事權(quán)、財(cái)權(quán)的規(guī)模，以及制衡方式、程度均有很大差別，但是人們普遍認(rèn)識(shí)到，無(wú)論何種國(guó)家、何種條件下，政府的權(quán)限越大，（）。A、市場(chǎng)的權(quán)限越大B、市場(chǎng)的權(quán)限越小C、國(guó)民的自由權(quán)越大D、國(guó)民的自由權(quán)越小4、人們普遍認(rèn)為政府的權(quán)力應(yīng)該受到必要的限制，理由是（）。A、政府權(quán)力過(guò)大會(huì)相應(yīng)地破壞個(gè)人的“經(jīng)濟(jì)自由”B、無(wú)法保證政府官員所做各種決策總是正確的C、人類(lèi)社會(huì)中任何權(quán)力都是危險(xiǎn)的D、政府官員不會(huì)借助公眾權(quán)力牟取私利5、下列屬于公共需求的有：（）。國(guó)防安全司法行政社會(huì)救濟(jì)城市空氣凈化瘟疫等重大傳染病防疫新東方英語(yǔ)培訓(xùn)課程個(gè)人商業(yè)人身保險(xiǎn)6、明確政府財(cái)政本質(zhì)，有助于從（）方面規(guī)范政府財(cái)政活動(dòng)。限定政府基本職能作用范圍選舉合適的政府行政官員合理規(guī)定政府財(cái)政活動(dòng)主要目標(biāo)防止政府隨意變動(dòng)財(cái)政活動(dòng)內(nèi)容強(qiáng)調(diào)各財(cái)政要素基本任務(wù)強(qiáng)調(diào)政府制定靈活的財(cái)政政策之重要意義7、政府及其各部門(mén)（行政管理機(jī)構(gòu)）只有通過(guò)特定的（）等來(lái)履行其經(jīng)濟(jì)職能。經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)法律條例領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志及口頭指令8、關(guān)于尋租，下列說(shuō)法不恰當(dāng)?shù)氖牵海ǎ?。政府?guī)模及權(quán)力越大，越容易滋生尋租尋租不會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)限制尋租的成本較高長(zhǎng)期的尋租活動(dòng)會(huì)造成經(jīng)濟(jì)體制、政治體制僵化9、20世紀(jì)80年代以來(lái)，在政府職能、作用方面，人們逐漸形成了某種共識(shí)，關(guān)于這些共識(shí)，下列說(shuō)法不恰當(dāng)?shù)氖牵海ǎ?。只能依靠政府?lái)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際收支平衡等基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，與私人行為無(wú)關(guān)不應(yīng)過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任卻忽視私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)的作用政府制定的經(jīng)濟(jì)政策能夠保證防止社會(huì)經(jīng)濟(jì)偏離有效運(yùn)行的軌道競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)是人類(lèi)迄今為止發(fā)現(xiàn)的有效進(jìn)行生產(chǎn)和產(chǎn)品分配的最佳方式10、關(guān)于明確政府財(cái)政本質(zhì)的重要性，下列說(shuō)法不恰當(dāng)?shù)氖牵海ǎ＝?jīng)濟(jì)社會(huì)必須按照滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共需求的范圍來(lái)大體限定政府發(fā)揮其基本職能作用的合理范圍，使之既不越位也不缺位經(jīng)濟(jì)社會(huì)原則上規(guī)定了政府財(cái)政活動(dòng)的主要目標(biāo)，即要求政府選擇有效的途徑，采取合適的方式、方法，按照公眾合意的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提供足夠的公共產(chǎn)品與公共勞務(wù)從動(dòng)態(tài)角度看，政府可以任意地、隨意地變動(dòng)其財(cái)政活動(dòng)內(nèi)容政府應(yīng)首先關(guān)注于圓滿(mǎn)完成國(guó)家稅收、政府采購(gòu)、轉(zhuǎn)移支付、公共債務(wù)等公共財(cái)政基本任務(wù)三、思考題1、請(qǐng)簡(jiǎn)明定義政府組織。2、簡(jiǎn)要陳述“公共需求”與“私人需求”的異同點(diǎn)。3、何謂“公共財(cái)政”？4、現(xiàn)代政府的主要職能是什么？5、為什么說(shuō)政府的權(quán)力應(yīng)該受到限制？6、如何正確認(rèn)識(shí)（處理）政府與市場(chǎng)的關(guān)系？7、20世紀(jì)80年代以來(lái)，在政府職能、作用方面，人們逐漸形成了哪些共識(shí)？8、公共財(cái)政的基本特征是什么？9、如何理解公共財(cái)政的本質(zhì)？10、談?wù)劷陙?lái)中國(guó)公共財(cái)政改革帶給你的切身體會(huì)。參考答案一、判斷題1、T；2、F；3、T；4、T；5、T；6、T；7、F；8、T；9、T；10、T二、選擇題1、ABCD；2、ACDF；3、BD；4、ABC；5、ABCDE；6、ACDE；7、ABC；8、B；9、AC；10、C三、思考題1、簡(jiǎn)明定義政府組織。答：政府是由被授權(quán)制定公共政策與處理國(guó)家事務(wù)的個(gè)人和機(jī)構(gòu)組成的政治組織，其重要作用在于妥善安排、協(xié)調(diào)國(guó)家的內(nèi)政、外交關(guān)系，這些關(guān)系往往涉及政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域。2、簡(jiǎn)要陳述“公共需求”與“私人需求”的異同點(diǎn)。答：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，私人需求與公共需求既有相似之處，也有不同之處。就其相同之處而言，無(wú)論是為了滿(mǎn)足私人需求，抑或?yàn)榱藵M(mǎn)足公共需求，均要面臨同樣的經(jīng)濟(jì)選擇問(wèn)題，即：如何最優(yōu)化地使用有限經(jīng)濟(jì)資源以最大限度地滿(mǎn)足消費(fèi)者需求；其不同之處則在于，（為滿(mǎn)足私人需求的）私人產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)可以通過(guò)市場(chǎng)過(guò)程，即無(wú)須通過(guò)政府干預(yù)，經(jīng)由廠商和消費(fèi)者的交易活動(dòng)自發(fā)地予以實(shí)現(xiàn)。然而，（為滿(mǎn)足公共需求的）公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)必須經(jīng)由國(guó)民選舉的代表組成的政府，通過(guò)公共選擇過(guò)程予以實(shí)現(xiàn)。另外，在一般形式上，私人產(chǎn)品為可分割性產(chǎn)品或勞務(wù)，普遍適用于個(gè)人消費(fèi)；而公共產(chǎn)品在一般形式上，為不可分割性產(chǎn)品或勞務(wù)，通常只能用于集體消費(fèi)。3、何謂“公共財(cái)政”？答：公共財(cái)政是政府為了滿(mǎn)足其國(guó)民的公共需求，在提供公共產(chǎn)品與勞務(wù)過(guò)程中所從事的經(jīng)濟(jì)性收入、支出活動(dòng)。4、現(xiàn)代政府的主要職能是什么？答：按照亞當(dāng)·斯密的觀點(diǎn)，政府一般要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活里發(fā)揮三種重要職能，即保障國(guó)家安全的職能、維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的職能以及提供必要基礎(chǔ)設(shè)施的職能。5、為什么說(shuō)政府的權(quán)力應(yīng)該受到限制？答：政府的權(quán)力應(yīng)該受到必要的限制，具體理由可以大致歸納為如下三點(diǎn)：第一，政府權(quán)力過(guò)大相應(yīng)地破壞了個(gè)人的“經(jīng)濟(jì)自由”。經(jīng)濟(jì)自由包括個(gè)人自由地決定如何使用他的收入，自由地選擇個(gè)人的職業(yè)；自由地安排和處理個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。當(dāng)然，這些個(gè)人的“自由”與政府代表社會(huì)行使必要的“治理”既是一對(duì)矛盾關(guān)系，也是一種相輔相承關(guān)系。第二，政府也是由普通社會(huì)成員組成的，不可能保證它們所做出的各種決策總是正確的，因此經(jīng)濟(jì)社會(huì)沒(méi)有充分理由讓政府完全替代市場(chǎng)而擁有全部的經(jīng)濟(jì)權(quán)力。第三，從政治學(xué)角度考慮，人類(lèi)社會(huì)中任何權(quán)力都是危險(xiǎn)的，因?yàn)槿绻刂撇划?dāng)，任何權(quán)力都有被濫用的可能。特別是在公共財(cái)政領(lǐng)域里，政府官員往往可以借助公眾給予的權(quán)力，為個(gè)人或集團(tuán)牟取私利。所以，人類(lèi)長(zhǎng)期政治生活經(jīng)驗(yàn)證明，唯一公道的政府只能是權(quán)力應(yīng)該受到限制的政府。6、如何正確認(rèn)識(shí)（處理）政府與市場(chǎng)的關(guān)系？答：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般過(guò)程已經(jīng)說(shuō)明，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)不是越多越好，過(guò)多的干預(yù)取代市場(chǎng)的作用，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展反而變得緩慢。正確的態(tài)度是：要求政府在某些方面減少干預(yù)，而在其他方面則要多些干預(yù)，即讓市場(chǎng)在它們可以運(yùn)行的方面運(yùn)行，并立即有效地介入市場(chǎng)力所難及的方面。歷史經(jīng)驗(yàn)表明：這是一條盡快提高生產(chǎn)力，增加收入和持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最可靠的途徑。明智的看法是，將政府干預(yù)看作為一種特別稀缺的資源，必須謹(jǐn)慎地，節(jié)約地，適時(shí)地使用這種資源。7、20世紀(jì)80年代以來(lái)，在政府職能、作用方面，人們逐漸形成了哪些共識(shí)？（1）強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該對(duì)基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)——充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際收支平衡等——負(fù)主要責(zé)任的觀點(diǎn)是偏頗的，唯一地依靠政府政策行為來(lái)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)也是不可靠的，因?yàn)檫@些目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)反映為政府行為與私人行為相互作用的復(fù)雜結(jié)果。（2）過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不僅忽視了在政府、市場(chǎng)與私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間確定長(zhǎng)期平衡關(guān)系的重要意義，而且也對(duì)政府財(cái)政開(kāi)支與財(cái)政赤字的長(zhǎng)期增長(zhǎng)所給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的問(wèn)題之嚴(yán)重性估計(jì)不足。（3）政府制定的經(jīng)濟(jì)政策可能有助于防止社會(huì)經(jīng)濟(jì)偏離有效運(yùn)行的軌道，但它不能保證永遠(yuǎn)發(fā)揮這種作用。換言之，“好”的經(jīng)濟(jì)政策充其量在最好的情況下也僅僅可以作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的必要條件，而非充分條件。正如世界銀行在其《1990年世界發(fā)展報(bào)告》中所正確指出的那樣：“競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)是人類(lèi)迄今為止發(fā)現(xiàn)的有效進(jìn)行生產(chǎn)和產(chǎn)品分配的最佳方式，但是，市場(chǎng)不能在真空里運(yùn)轉(zhuǎn)，它們需要只有政府才能提供的法律與規(guī)章制度體系。所以，二者都有巨大的、不可替代的作用。經(jīng)驗(yàn)表明，二者協(xié)調(diào)一致地運(yùn)行時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就會(huì)取得驚人的成就；而二者相互對(duì)立時(shí)，就會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的后果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般過(guò)程已經(jīng)說(shuō)明，政府干預(yù)不是越多越好，過(guò)多的干預(yù)、取代市場(chǎng)的作用，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展反而變得緩慢。正確的態(tài)度是：要求政府在某些方面減少干預(yù)，而在其他方面則要多些干預(yù)，即讓市場(chǎng)在它們可以運(yùn)行的方面運(yùn)行，并立即有效地介入市場(chǎng)力所難及的方面。歷史經(jīng)驗(yàn)表明：這是一條盡快提高生產(chǎn)力，增加收入和持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最可靠的途徑。明智的看法是，將政府干預(yù)看作為一種特別稀缺的資源，必須謹(jǐn)慎地，節(jié)約地，適時(shí)地使用這種資源?！?、公共財(cái)政的基本特征是什么？答：公共財(cái)政的基本特征有四個(gè)：一是非直接生產(chǎn)性特征。雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)賦予政府以滿(mǎn)足公共需求的任務(wù)，但是，這并不要求政府一定要象私人那樣親自從事各種物質(zhì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及收入分配活動(dòng)。事實(shí)上，政府可以通過(guò)預(yù)算支出——私人生產(chǎn)——集體消費(fèi)的方式，在不同程度上滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)、不斷變化的各類(lèi)公共需求。政府也可以通過(guò)國(guó)家稅收與轉(zhuǎn)移支付方式，按照社會(huì)確定的公平標(biāo)準(zhǔn)調(diào)節(jié)社會(huì)收入與財(cái)產(chǎn)的分配格局。政府還能夠通過(guò)協(xié)調(diào)財(cái)政政策、貨幣政策、收入政策，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控發(fā)生積極影響作用，以便實(shí)現(xiàn)保持充分就業(yè)與物價(jià)穩(wěn)定的基本目標(biāo)。總之，政府只要對(duì)其掌握的有限財(cái)政資源實(shí)行有效運(yùn)作（主要是通過(guò)稅收活動(dòng)），就能在不扭曲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的前提下，履行政府職能及其財(cái)政職能。二是非破產(chǎn)特征由于國(guó)家將會(huì)長(zhǎng)期存在下去，這就決定了政府財(cái)政活動(dòng)的不間斷性。另外，與私人和私人企業(yè)不同，政府通常不會(huì)遇到所謂的“破產(chǎn)”、“倒閉”問(wèn)題。因此，政府理財(cái)可以在長(zhǎng)期過(guò)程中交替使用“量入為出”與“量出為入”原則。三是規(guī)制約束特征。因?yàn)樵诠步?jīng)濟(jì)中，代表公眾進(jìn)行決策的政府官員在偏好上未必總是與公眾的偏好相一致，在貫徹經(jīng)濟(jì)政策上表現(xiàn)出來(lái)的某些主觀隨意性，也可能給公眾利益帶來(lái)這樣或那樣的經(jīng)濟(jì)損失。此外，如果對(duì)政府的權(quán)力、政府的規(guī)模失去有效控制，不僅難以保證財(cái)政資源在使用中避免無(wú)謂的浪費(fèi)，而且實(shí)際上會(huì)刺激政府官員（在形成自我服務(wù)的利益集團(tuán)情況下）集體地盜竊財(cái)政資源以牟取私利。因此，為了盡可能避免這些問(wèn)題的發(fā)生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就要建立和不斷改革規(guī)范政府財(cái)政活動(dòng)的法律框架、規(guī)章制度，以及公眾監(jiān)督體系。盡管這樣做，經(jīng)濟(jì)社會(huì)要付出相當(dāng)?shù)念~外費(fèi)用，也可能在處理新情況時(shí)減少了政府決策所需要的靈活性，但是，無(wú)論如何制度改革總可以在確保有限財(cái)政資源的使用效率，限制政府官員迎合利益集團(tuán)要求等方面產(chǎn)生積極影響。所以，政府財(cái)政活動(dòng)必須根據(jù)法律、法規(guī)的要求，在一套嚴(yán)格的制度約束（如預(yù)、決算程序）和規(guī)范監(jiān)督下有序地進(jìn)行。四是政治參與特征。歷史上每一種政治與經(jīng)濟(jì)制度下，都不同程度地存在著“金錢(qián)決定政策形成”的問(wèn)題。這種問(wèn)題通常只能借助政治行為予以解決。具體到公共財(cái)政領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)社會(huì)借助特定的政治過(guò)程或政治行為方式，影響政府的各類(lèi)涉及公共利益的經(jīng)濟(jì)財(cái)政決策活動(dòng)，有助于（通過(guò)政府組織、行政官員）較好地平衡社會(huì)整體與各社會(huì)階層，或各種利益集團(tuán)之間的利益關(guān)系。9、如何理解公共財(cái)政的本質(zhì)？答：財(cái)政的本質(zhì)，就是集中提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)不可或缺的公共產(chǎn)品以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷增長(zhǎng)、變化的公共需求。財(cái)政理論中把這種觀點(diǎn)稱(chēng)為“公共需求論”。明確（以上表述的）政府財(cái)政本質(zhì)，其重要性至少體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)必須按照滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共需求的范圍來(lái)大體限定政府發(fā)揮其基本職能作用的合理范圍，使之既不能過(guò)于寬泛（即財(cái)政越位），也不能過(guò)于狹窄（即財(cái)政缺位）。（2）經(jīng)濟(jì)社會(huì)原則上規(guī)定了政府財(cái)政活動(dòng)的主要目標(biāo)，即要求政府選擇有效的途徑，采取合適的方式、方法，按照公眾合意的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提供足夠的公共產(chǎn)品與公共勞務(wù)。（3）即使從動(dòng)態(tài)角度看，政府也不能任意地、隨意地變動(dòng)其財(cái)政活動(dòng)內(nèi)容，而只能按照不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期公眾對(duì)公共需求內(nèi)容與數(shù)量的改變來(lái)調(diào)整它的財(cái)政活動(dòng)內(nèi)容。（4）無(wú)論在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)過(guò)程里