（2022）湖南長沙雨花經(jīng)開區(qū)德永置業(yè)有限公司3號物流倉儲“9·10”火災(zāi)事故調(diào)查報告

PAGEPAGE22雨花經(jīng)開區(qū)德永置業(yè)有限公司3號物流倉儲“9·10”火災(zāi)事故調(diào)查報告2022年9月10日13時48分許，雨花經(jīng)開區(qū)德永置業(yè)有限公司3號物流倉庫發(fā)生火災(zāi)，過火面積約4900平方米，無人員傷亡?；馂?zāi)主要造成3號物流倉庫不同程度燒毀及庫內(nèi)存放的汽車配件、快遞件等貨物燒毀。火災(zāi)直接財產(chǎn)損失7984261元。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》以及省、市、區(qū)政府有關(guān)規(guī)定，雨花區(qū)人民政府于當(dāng)日成立由區(qū)應(yīng)急局為牽頭部門，區(qū)應(yīng)急局局長任事故調(diào)查組組長，雨花經(jīng)開區(qū)、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)城管局、區(qū)總工會、區(qū)公安分局、區(qū)資規(guī)分局、區(qū)消防救援大隊為成員單位的雨花經(jīng)開區(qū)德永置業(yè)有限公司3號物流倉儲“9·10”火災(zāi)事故調(diào)查組，同時邀請區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委參與事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、查閱資料、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定等手段，查明了事故經(jīng)過、原因、人員傷亡與財產(chǎn)損失等情況，認(rèn)定了事故的性質(zhì)，查清了事故有關(guān)方面的問題和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任部門、單位的處理建議，并針對事故原因及暴露的問題，提出了防范和整改措施建議。一、事故基本情況（一）事故有關(guān)單位基本情況1.事故發(fā)生單位：①長沙市德永置業(yè)有限公司（以下簡稱德永倉儲）。占地面積約92731.98平方米（313畝），倉庫建筑面積約48000平方米。統(tǒng)一社會信用代碼：91430100588967588G。類型：有限責(zé)任公司（自然人獨資）。注冊資本：伍仟萬元整。法定代表人：杜勤德。成立日期：2012年01月09日。住所：長沙市雨花區(qū)振華路218號。經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營;投資管理服務(wù)(不得從事吸收存款、集資收款、受托貸款、發(fā)放貸款等國家金融監(jiān)管及財政信用業(yè)務(wù)）；倉儲管理服務(wù);貨物倉儲(不含?；泛捅O(jiān)控品);物流園運營服務(wù);裝卸搬運;裝卸服務(wù);運輸代理業(yè);港口設(shè)施、設(shè)備和港口機械的租賃、維修服務(wù)。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動)。②長沙市湘麥?zhǔn)称酚邢薰荆ㄆ鸹瘘c，原長沙市味萊美食品經(jīng)營部，2021年7月變更經(jīng)營主體）。統(tǒng)一社會信用代碼：9143018139592678XR。類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）。注冊資本：壹佰萬元整。法定代表人：陳祖林。成立日期：2014年8月22日。住所：長沙市雨花區(qū)振華路德永倉儲物流基地3號棟。經(jīng)營范圍：食品互聯(lián)網(wǎng)銷售；在互聯(lián)網(wǎng)從事以下經(jīng)營活動：預(yù)包裝食品（含冷藏冷凍食品）、散裝食品（含冷藏冷凍食品）銷售；鮮禽類、蛋類、肉制品、米、面制品及食用油、糕點、糖果及糖、調(diào)味品、日用百貨、五金產(chǎn)品、國產(chǎn)酒類的批發(fā)。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）2020年3月5日與長沙市德永置業(yè)有限公司簽訂《倉儲合同》，租用面積939.24㎡，租用時間2020年5月1日至2025年4月30日。2.相關(guān)租賃單位：①湖南順豐速運有限公司雨花區(qū)振華路營業(yè)部（火災(zāi)受損單位）。統(tǒng)一社會信用代碼：91430111MA4Q59XXXU。類型：有限責(zé)任公司分公司（自然人投資或控股的法人獨資）。法定代表人：劉恩澤。成立日期：2018年12月03日。營業(yè)場所：長沙市雨花區(qū)振華路洪塘村德永倉儲物流基地3號棟。經(jīng)營范圍：國內(nèi)快遞（郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)除外、隸屬企業(yè)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證有效期至2025年9月18日）。②湖南乾潤物流有限公司（火災(zāi)受損單位）。統(tǒng)一信用代碼：91430111MA7B447C58。類型：有限責(zé)任公司(自然人獨資)。注冊資本：貳佰萬元整。法定代表人：姜莉。實際負(fù)責(zé)人：慕占會。成立日期：2021年9月18日。住所：長沙市雨花區(qū)同升街道振華路218號德永倉儲物流基地3棟。經(jīng)營范圍：物流代理服務(wù)；倉儲代理服務(wù)；普通貨物運輸（貨運出租、搬場運輸除外）。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）（二）起火建筑基本情況德永倉儲分為東、西八棟倉庫和一棟宿舍樓，最先起火部位位于西邊倉庫由北往南的第二個倉庫，即3號物流倉庫。該倉庫分別由長沙市湘麥?zhǔn)称酚邢薰荆ㄔL沙市味萊美食品經(jīng)營部）于2020年5月租賃，面積約939.24平方米；湖南順豐速運有限公司雨花區(qū)振華路營業(yè)部于2020年12月租賃，面積約908平方米；湖南乾潤物流有限公司于2021年9月租賃，面積約1362平方米。（三）起火地塊權(quán)屬、土地性質(zhì)情況起火地塊位于長株潭綠心控制建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，東臨振東路、南臨振華路、北臨比亞迪支路、西臨滬昆客運專線綠化隔離帶。2014年3月31日，德永倉儲競得編號[2014]長土網(wǎng)016號宗地的國有建設(shè)用地使用權(quán)，成交價6650萬?？偯娣e313畝，性質(zhì)為工業(yè)用地，年限至2065年3月31日。合同約定2015年6月30日之前開工，2017年6月30日竣工。實際上德永倉儲簽訂合同后至2016年6月一直未開工建設(shè)。2016年6月，雨花區(qū)政府向長沙市拆違控違工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報新建過渡倉儲項目，建設(shè)時間為2016年8月-2016年12月，建設(shè)主體為德永倉儲。2016年9月18日，長沙市拆違控違工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件《關(guān)于組織做好第三批過渡倉儲項目建設(shè)工作的通知》（長拆違辦發(fā)《2016》13號）“確定雨花區(qū)申報的1個項目符合相關(guān)要求，同意作為第三批新建過渡倉儲項目啟動建設(shè)。項目總用地規(guī)模約313畝，擬新建過渡倉儲面積約6.6萬平方米?！迸c此同時，德永倉儲于2016年6月27日向原長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局雨花分局提交臨建倉儲項目申請，但長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局雨花分局未予許可。2016年12月5日雨花區(qū)城管局向長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局雨花區(qū)分局函詢核實（雨管綜法規(guī)函《2016》42號）德永倉儲過渡倉儲項目是否辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、是否應(yīng)當(dāng)拆除。長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局雨花區(qū)分局于2017年5月12日回復(fù)雨花區(qū)城管局（長規(guī)雨鑒字《2017》77號）“德永倉儲過渡倉儲項目尚未許可。為在未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的情況下即擅自動工建設(shè)，屬違法建設(shè)行為?！?017年8月24日雨花區(qū)城管局向區(qū)兩型辦咨詢德永倉儲過渡倉儲項目是否符合兩型準(zhǔn)入條件。雨花區(qū)兩型辦于2017年8月25日回復(fù)雨花區(qū)城管局“德永倉儲過渡倉儲項目因位于湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)的控制建設(shè)區(qū)，未取得省兩型委的準(zhǔn)入批復(fù)?！?018年7月30日長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局雨花分局對雨花區(qū)城管局（雨管綜法規(guī)函《2016》42號）函詢進行了補充說明，告知“德永倉儲過渡倉儲項目未取得省兩型社會建設(shè)試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機構(gòu)出具的建設(shè)項目準(zhǔn)入意見書，屬于不可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響情形，建議貴隊依法處理?！?018年9月11日，雨花區(qū)城管局向德永倉儲下發(fā)了行政處罰決定書（長雨綜罰字112《2018》6號），告知其在雨花區(qū)同升街道振華路以北、振東路以西建設(shè)過渡倉儲項目未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，系違法建設(shè)，無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響。責(zé)令被處罰人接到?jīng)Q定書之日起10內(nèi)自行拆除上述建筑物。德永倉儲就此處罰決定向雨花區(qū)人民政府提出行政復(fù)議，2019年1月30日雨花區(qū)人民政府下發(fā)行政復(fù)議決定書（雨政復(fù)決字《2019》2號）維持長沙市雨花區(qū)城管局做出的行政處罰決定。德永倉儲繼續(xù)向長沙市雨花區(qū)人民法院提出行政訴訟，2019年4月18日雨花區(qū)人民法院向德永倉儲下發(fā)行政判決書（2019）湘0111行初73號棟維持雨花區(qū)城管局做出的行政處罰決定。二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過2022年9月10日13時48分許，位于長沙市雨花經(jīng)開區(qū)德永倉儲3號物流倉庫發(fā)生火災(zāi)。長沙市委常委、常務(wù)副市長彭華松，雨花區(qū)委書記劉素月，區(qū)委副書記、區(qū)長黃軍其等領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕赴現(xiàn)場調(diào)度，應(yīng)急、交運、公安、消防、交警、雨花經(jīng)開區(qū)等部門單位立即組織力量全力撲救。截至16時許，明火已撲滅，過火面積約4900平方米，無人員傷亡。隨即組織全面開始清查事故現(xiàn)場，既查余火又查人員，并由公安部門控制相關(guān)責(zé)任人。同時，立即安排人員在事故現(xiàn)場設(shè)立圍擋，做好24小時管控值守，預(yù)防次生災(zāi)害發(fā)生。當(dāng)日下午4時，華松常務(wù)副市長組織雨花區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人、雨花經(jīng)開區(qū)主要負(fù)責(zé)人以及各部門單位負(fù)責(zé)人召開專題調(diào)度會。當(dāng)晚，雨花區(qū)、雨花經(jīng)開區(qū)隨即召開專項工作部署會，妥善處置事件后續(xù)工作，并調(diào)度全區(qū)各級各部門舉一反三，抓好隱患整改排查。會議明確雨花經(jīng)開區(qū)為主體，做好各項善后工作。一是嚴(yán)格信息報送。相關(guān)部門單位擬定有關(guān)信息后，經(jīng)區(qū)人民政府、雨花經(jīng)開區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)后及時上報；二是穩(wěn)妥善后處置。由雨花經(jīng)開區(qū)做好財產(chǎn)登記、損失理賠、矛盾調(diào)解等工作；三是開展事故調(diào)查。迅速成立區(qū)政府事故調(diào)查組，由區(qū)應(yīng)急局牽頭，全面調(diào)查事故原因，搜集相關(guān)證據(jù)，理清各方責(zé)任，形成調(diào)查報告；四是加強環(huán)境監(jiān)測。對周邊空氣、水質(zhì)等加強檢測處置，確保各項指標(biāo)達標(biāo)，嚴(yán)防次生災(zāi)害；五是加強輿情引導(dǎo)，防止負(fù)面輿情發(fā)生；六是加強信訪維穩(wěn)。做好受損群體的信訪維穩(wěn)接待處置工作，向受損人員解釋相關(guān)法規(guī)政策，及時告知相關(guān)工作進展。（二）消防部門接警出動、滅火救援情況9月10日13時48分，長沙消防救援支隊指揮中心接到報警稱:位于長沙市雨花區(qū)雨花區(qū)振華路218號德永倉儲3號物流倉庫發(fā)生火災(zāi)。指揮中心立即調(diào)派同升、大托、武廣、特一、戰(zhàn)保、紅星、洋湖、洞井、黃興、特二、龍華、重型機械大隊共12個消防站35臺車196名消防救援人員前往現(xiàn)場處置，大隊值班人員遂行出動。支隊文湘輝政委、值班領(lǐng)導(dǎo)朱雙全副支隊長、張錚副支隊長帶領(lǐng)全勤指揮部和作戰(zhàn)訓(xùn)練處及作戰(zhàn)訓(xùn)練安全專班遂行出動。14時05分，同升消防救援站和大隊長徐毅、教導(dǎo)員佘光輝先后到達現(xiàn)場。經(jīng)偵查，起火建筑為單層鋼結(jié)構(gòu)倉庫，建筑面積約為4900平方米，存放的汽車配件、快遞件等貨物。14時37分許，全勤指揮部及增援力量相繼到場。15時15分，火勢被基本控制。16時許，明火被撲滅，留守3個消防站監(jiān)護火災(zāi)現(xiàn)場，其余力量返回。應(yīng)急處置情況9月10日13時55分，經(jīng)開區(qū)德永倉儲起火，區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室主任、區(qū)應(yīng)急局局長劉偉第一時間趕赴現(xiàn)場，見火勢進一步蔓延，危及48000平米倉庫和900平方米宿舍，立即向區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部指揮長報告，從9月10日14時10分啟動《長沙市雨花區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，指揮長當(dāng)即口頭批復(fù)同意。現(xiàn)場成立6個小組進行應(yīng)急救援和處置工作：1、綜合協(xié)調(diào)組：由區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)，在智慧雨花開設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)火災(zāi)事故綜合協(xié)調(diào)工作，配合現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部做好應(yīng)急救援隊伍、人員、裝備的調(diào)度和各應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急搶險過程中的協(xié)調(diào)工作；2、災(zāi)情處置組：由區(qū)消防救援大隊負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救等工作；3、警戒保衛(wèi)組：由區(qū)公安分局、區(qū)交警大隊、雨花經(jīng)開區(qū)組成，負(fù)責(zé)火災(zāi)事故現(xiàn)場的安全警戒、人員疏散、交通管制等工作；4、醫(yī)療救護組：由區(qū)衛(wèi)健局調(diào)度一輛救護車在現(xiàn)場備勤；5、環(huán)境監(jiān)測組：由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局對火災(zāi)事故現(xiàn)場及周圍環(huán)境的大氣進行監(jiān)測，確定被污染區(qū)域范圍，并對環(huán)境污染進行評估；6、事故調(diào)查和善后處理組：成立由區(qū)應(yīng)急局為牽頭部門，雨花經(jīng)開區(qū)、區(qū)消防救援大隊、區(qū)交運局、區(qū)總工會、區(qū)住建局、區(qū)資規(guī)分局、區(qū)城管局、區(qū)公安分局為成員單位的事故調(diào)查組，同時邀請區(qū)紀(jì)委監(jiān)委參與事故調(diào)查工作；雨花經(jīng)開區(qū)、區(qū)政府辦負(fù)責(zé)對火災(zāi)事故善后處理等工作。16時許明火已被撲滅，16時30分對現(xiàn)場進行封閉管控，全部進行圍擋，安排人員24小時值班值守。17時10分指揮長召開會議，宣布解除《長沙市雨花區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，及時上報信息，穩(wěn)妥善后處置，開展事故調(diào)查。（四）火災(zāi)損失認(rèn)定情況德永倉儲火災(zāi)過火面積約4900平方米，無人員傷亡。火災(zāi)主要造成3號物流倉庫不同程度燒毀及庫內(nèi)存放的汽車配件、快遞件等貨物燒毀。直接財產(chǎn)損失7984261元。三、相關(guān)部門、單位監(jiān)管情況1.長沙雨花經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。2022年6月1日，區(qū)安委辦下達《安全隱患交辦函》指出德永倉儲電動叉車、電動運輸車輛等設(shè)備充電、擺放不符合安全規(guī)定，電氣線路敷設(shè)、電器設(shè)備維護保養(yǎng)不符合消防安全規(guī)定等7個問題，向雨花經(jīng)開區(qū)進行了交辦，要求對上述隱患問題進行整改并反饋結(jié)果。2022年6月14日，雨花經(jīng)開區(qū)制定《關(guān)于開展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查行動的通知》，邀請區(qū)消防救援大隊對德永倉庫開展了聯(lián)合執(zhí)法，并由區(qū)消防救援大隊對德永倉儲下達重大火災(zāi)隱患整改通知書（雨消重《2022》第0046號）。2022年6月16日，雨花經(jīng)開區(qū)回復(fù)區(qū)安委辦安全隱患整改情況，組織召開了園街安全工作緊急碰頭會，關(guān)于加強對倉儲物流企業(yè)安全監(jiān)管。7月19日，區(qū)委副書記、區(qū)長黃軍其暗訪發(fā)現(xiàn)并現(xiàn)場指出德永倉儲園內(nèi)存在電動車飛線充電；丁類倉庫做丙類倉庫使用，且沒有設(shè)置火災(zāi)報警系統(tǒng)和自動噴淋系統(tǒng)；項目的規(guī)劃相關(guān)手續(xù)不全；倉庫的防火分區(qū)達不到丙類場所要求，倉庫建構(gòu)筑物的承重結(jié)構(gòu)的耐火極限達不到丙類倉所要求；倉庫內(nèi)物料堆放沒有按“五距”要求擺放；倉庫內(nèi)夾層臨邊洞口的防護措施不足，部分無防護欄和樓梯扶手，且無任何安全警示標(biāo)志；現(xiàn)場使用的叉車沒有辦理登記手續(xù)，也沒有定期檢驗檢測，車輛存在本質(zhì)不安全的風(fēng)險等7條隱患問題并于7月21日書面交辦雨花經(jīng)開區(qū)，要求雨花經(jīng)開區(qū)于7月22日將整改進度回復(fù)區(qū)安委辦。區(qū)安委辦曾于7月22日致電雨花經(jīng)開區(qū)催辦回復(fù)。2022年7月27日，回復(fù)區(qū)安委辦《關(guān)于軍其區(qū)長暗訪德永倉儲《安全隱患交辦函》的整改回復(fù)》。2022年8月10日，雨花經(jīng)開區(qū)安委辦就德永倉儲2號庫內(nèi)消防設(shè)備設(shè)施破損等4個隱患問題對德永倉儲下達《安全隱患整改告知函》。2022年8月12日，對德永倉儲下達《安全隱患整改告知函》要求切實落實整治措施，貨物只出不進，并于8月27日前停止倉儲使用。2022年8月19日，呈批《關(guān)于聘請第三方安全服務(wù)機構(gòu)對德永多個倉庫值班值守和安全服務(wù)的請示》。2022年8月26日，區(qū)安委辦對雨花經(jīng)開區(qū)下達《關(guān)于切實加強安全生產(chǎn)工作的提醒函》中提出請雨花經(jīng)開區(qū)對德永倉儲等企業(yè)隱患問題整改及時“回頭看”，進一步健全完善應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，切實提高事故救援和處置能力，提升事故防控水平。同日，雨花經(jīng)開區(qū)對德永倉儲下達《關(guān)于督促貴公司協(xié)助園區(qū)外協(xié)單位消除安全隱患告知的函》。2022年9月9日，區(qū)安委會印發(fā)《長沙市雨花區(qū)安全生產(chǎn)委員會關(guān)于對雨花經(jīng)開區(qū)實行安全生產(chǎn)和消防工作“黃牌警告”的通報》（雨安發(fā)〔2022〕13號）中提出德永倉儲等重大安全隱患整改措施不力、進度緩慢，存在發(fā)生生產(chǎn)安全事故的重大風(fēng)險的隱患問題，并請雨花經(jīng)開區(qū)于2022年9月23日前將整改方案、整改情況和重大安全隱患責(zé)任清單書面報送區(qū)安委辦。2022年9月23日雨花經(jīng)開區(qū)對《關(guān)于對長沙雨花經(jīng)開區(qū)實行安全生產(chǎn)和消防工作“黃牌警告”的通報》的進行了書面回復(fù)，制定整改工作方案和《雨花經(jīng)開區(qū)重大安全隱患責(zé)任清單》。2.長沙市雨花區(qū)交通運輸局。2022年3月4日，牽頭組織召開雨花區(qū)物流倉儲場所消防安全隱患“大排查，大整治，大管控”工作調(diào)度會；2022年5月7日，下發(fā)《關(guān)于開展全區(qū)倉儲物流安全隱患排查整治的通知》；2022年5月10日，印發(fā)《緊急開展倉儲物流場所安全隱患整治行動工作方案的通知》；2022年5月31日，區(qū)安委辦指出德永倉儲電動叉車、電動運輸車輛等設(shè)備充電、擺放不符合安全規(guī)定，電氣線路敷設(shè)、電器設(shè)備維護保養(yǎng)不符合消防安全規(guī)定等7個問題，向區(qū)交運局進行了交辦，并要求2022年6月15日前對上述隱患問題進行整改并反饋結(jié)果。區(qū)安委辦多次催促督辦，區(qū)交運局未對交辦問題進行回復(fù)。2022年7月5日，下發(fā)《關(guān)于做好夏季高溫消防安全工作的通知》；2022年7月8日，長沙市雨花區(qū)交通運輸安全生產(chǎn)專業(yè)委員會針對德永倉儲存在未經(jīng)審批進行建設(shè)、未經(jīng)消防驗收合格即投入使用等問題對雨花經(jīng)開區(qū)下達了交辦函，要求一是立即停止德永倉儲使用，安排人員值守，確保場所內(nèi)貨物“只出不進”；二是做好企業(yè)退出工作，加快清空該場所，消除相關(guān)隱患。2022年8月12日，長沙市雨花區(qū)交通運輸安全生產(chǎn)專業(yè)委員會就德永倉儲未采取管控措施，場所一直處于正常使用中，再次函告雨花經(jīng)開區(qū)于15天內(nèi)停止相關(guān)場所使用，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)事故。3.長沙市雨花區(qū)城市管理綜合執(zhí)法大隊。2016年12月5日，雨花區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊向原長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局雨花區(qū)分局函詢（雨管綜法規(guī)函《2016》42號）核實長沙市德永置業(yè)有限公司過渡倉儲項目是否辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、是否應(yīng)當(dāng)拆除。長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局雨花區(qū)分局于2017年5月12日回復(fù)“長沙市德永置業(yè)有限公司過渡倉儲項目尚未許可。為在未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的情況下即擅自動工建設(shè)，屬違法建設(shè)行為?！?017年8月24日，雨花區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊向區(qū)兩型辦咨詢長沙市德永置業(yè)有限公司過渡倉儲項目是否符合兩型準(zhǔn)入條件。雨花區(qū)兩型辦于2017年8月25日回復(fù)雨花區(qū)城管局“長沙市德永置業(yè)有限公司過渡倉儲項目因位于湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)的控制建設(shè)區(qū)，未取得省兩型委的準(zhǔn)入批復(fù)。”2018年9月11日，雨花區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊向長沙市德永置業(yè)有限公司下發(fā)了行政處罰決定書（長雨綜罰字112《2018》6號），告知其在雨花區(qū)同升街道振華路以北、振東路以西建設(shè)過渡倉儲項目未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，系違法建設(shè)，無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響。責(zé)令其接到?jīng)Q定書之日起10內(nèi)自行拆除上述建筑物。4.長沙市自然資源和規(guī)劃局雨花區(qū)分局（原長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局雨花分局）。2016年6月27日，長沙市德永置業(yè)有限公司向原長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局雨花分局提交報告，申請臨建倉儲項目，長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局雨花分局受理后，據(jù)實向長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局進行了書面報告。2016年7月26日，市局回復(fù)“擬同意雨花區(qū)分局意見，但須符合綠心規(guī)劃管理要求，并落實《關(guān)于做好當(dāng)前全市倉儲建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》相關(guān)要求?！?017年5月12日長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局雨花分局（長規(guī)雨鑒字《2017》77號）回復(fù)雨花區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊“長沙市德永置業(yè)有限公司過渡倉儲項目尚未許可，在未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的情況下即擅自動工建設(shè)，屬于違法建設(shè)行為?！?018年7月30日，長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局雨花分局（長規(guī)雨鑒字《2018》142號）對雨花區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊進行了補充說明，告知“長沙市德永置業(yè)有限公司過渡倉儲項目未取得省兩型社會建設(shè)試用區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機構(gòu)出具的建設(shè)項目注入意見書，屬于不可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形，建議雨花區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊依法處理?！?022年7月22日,長沙市自然資源和規(guī)劃局雨花區(qū)分局向雨花區(qū)城市管理綜合執(zhí)法大隊去《關(guān)于移送長沙市德永置業(yè)有限公司未取得規(guī)劃審批手續(xù)建設(shè)倉儲物流違法行為的函》（長資規(guī)雨移字《2022》27號）,移交德永倉儲違法建設(shè)相關(guān)線索。5.長沙市雨花區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。2022年5月13日，制定《區(qū)住建局緊急開展倉儲物流場所安全隱患整治行動工作方案》；2022年5月31日，長沙市雨花區(qū)安全生產(chǎn)委員會對區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下達《安全隱患交辦函》；2022年6月1日，向長沙市雨花區(qū)安全生產(chǎn)委員會回復(fù)《關(guān)于《安全隱患交辦函》的整改回復(fù)單》，表示無法介入該項目的消防設(shè)施設(shè)計、竣工驗收工作，建議由屬地街道、消防、安監(jiān)等相關(guān)部門處置或處罰，督促項目單位來我局申報消防驗收。2022年7月8日，對長沙市德永置業(yè)有限公司下達《關(guān)于長沙市德永置業(yè)有限公司倉儲場所停止使用的通知》。6.長沙市雨花區(qū)消防救援大隊。2022年5月31日，雨花區(qū)安全生產(chǎn)委員會對區(qū)消防救援大隊下達《安全隱患交辦函》；2022年6月21日，回復(fù)區(qū)安委會，表示已于6月14日對長沙德永置業(yè)有限公司進行實地核查，發(fā)現(xiàn)存在8項火災(zāi)隱患，并對其下達《重大火災(zāi)隱患整改通知書》、《責(zé)令限期改正通知書》并受案查處，同時報區(qū)政府掛牌督辦。2022年6月17日對長沙市德永置業(yè)有限公司重大火災(zāi)隱患進行立案，下達了《重大火災(zāi)隱患整改通知書》，整改期限為2023年4月17日前，并納入雨花區(qū)“一單四制”重大火災(zāi)隱患清單。2022年6月21日，區(qū)消安委辦公室分別向長沙雨花經(jīng)開區(qū)管委會、長沙市德永置業(yè)有限公司下達了《重大火災(zāi)事故隱患整治任務(wù)交辦單》，2022年8月12日，提請雨花區(qū)人民政府《長雨消[2022]52號》，將長沙市德永置業(yè)有限公司等3家重大火災(zāi)隱患單位實行掛牌督辦整改。四、事故原因分析及性質(zhì)根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的相關(guān)規(guī)定，調(diào)查組通過實地勘察、技術(shù)鑒定、詢問談話、調(diào)取相關(guān)單位資料，查明了事故原因，并認(rèn)定了事故性質(zhì)。（一）直接原因經(jīng)認(rèn)定，該起火災(zāi)事故直接原因為角磨機在切割（打磨）過程中產(chǎn)生火花引燃周邊可燃物引發(fā)火災(zāi)。（二）間接原因1、企業(yè)主體責(zé)任不落實。①長沙市德永置業(yè)有限公司，將無規(guī)劃、建設(shè)、消防驗收資質(zhì)且不符合安全生產(chǎn)條件的倉庫進行出租，日常巡查監(jiān)督檢查不到位，對動火作業(yè)疏于監(jiān)管。未落實安全管理制度，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未按規(guī)定編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。2018年至2022年期間，雨花經(jīng)開區(qū)管委會、雨花區(qū)交通運輸局、雨花區(qū)城管執(zhí)法大隊等多個部門對其下達的自行拆除、停業(yè)整頓等處置措施，德永倉儲均未執(zhí)行。②長沙市湘麥?zhǔn)称酚邢薰荆ㄔL沙市味萊美食品經(jīng)營部），未經(jīng)審批擅自進行動火作業(yè)且動火作業(yè)人員沒有特種作業(yè)操作證、未制定本單位的消防安全制度、未制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，安全教育、隱患排查及防火巡查不到位。監(jiān)管責(zé)任未有效落實。①長沙雨花經(jīng)開區(qū)未有效履行安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)管，雨花區(qū)安全生產(chǎn)委員會（辦公室）、區(qū)交運局、消防救援大隊等部門多次指出德永倉儲安全隱患，并向雨花經(jīng)開區(qū)進行交辦，但雨花經(jīng)開區(qū)在推進德永倉儲隱患整改過程中，監(jiān)管責(zé)任不明確，缺乏有效監(jiān)管，沒有形成整改閉環(huán)，對德永倉儲存在的重大安全隱患并未完全消除的情況下仍然正常營業(yè)，未及時采取有效管控措施。②長沙市雨花區(qū)交通運輸管理局作為行業(yè)主管部門，雖于7月8日、8月12日兩次向雨花經(jīng)開區(qū)、德永倉儲發(fā)文、發(fā)函，要求德永倉儲“停止使用”、貨物“只出不進”，但直至事故發(fā)生當(dāng)天，德永倉儲仍然處于正常經(jīng)營，未能形成有效監(jiān)管。區(qū)安委辦于5月31日就德永倉儲隱患問題向區(qū)交運局下達交辦函，期間反復(fù)催問，區(qū)交運局均未予以回復(fù)，整改過程沒有形成有效閉環(huán)，監(jiān)管責(zé)任履行不到位。（三）事故性質(zhì)經(jīng)調(diào)查，該起事故無人員傷亡，直接經(jīng)濟損失7984261元，認(rèn)定為一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。五、處理建議刑事強制措施建議杜勤德，湖南德永置業(yè)有限公司法定代表人，作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未依法履行安全生產(chǎn)和消防管理職責(zé)，對事故的發(fā)生負(fù)有主體責(zé)任，涉嫌消防責(zé)任事故罪，建議移送公安機關(guān)立案查處。何長征，湖南德永置業(yè)有限公司倉儲現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，經(jīng)營過程中未依法履行安全生產(chǎn)和消防管理職責(zé)，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，涉嫌消防責(zé)任事故罪，建議移送公安機關(guān)立案查處。陳祖林，長沙市湘麥?zhǔn)称酚邢薰荆ㄔL沙市味萊美食品經(jīng)營部）法定代表人，履行安全生產(chǎn)和消防安全職責(zé)不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌消防責(zé)任事故罪，建議移送公安機關(guān)立案查處。4、廖繁，長沙市湘麥?zhǔn)称酚邢薰荆ㄔL沙市味萊美食品經(jīng)營部）安全員，未依法落實安全生產(chǎn)和消防管理職責(zé)，無證操作，違規(guī)動火作業(yè)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌消防責(zé)任事故罪，建議移送公安機關(guān)立案查處。行政處罰建議1、湖南德永置業(yè)有限公司，是本次事故的責(zé)任單位，將無規(guī)劃、建設(shè)、消防驗收資質(zhì)且不符合安全生產(chǎn)條件的倉庫進行出租，未落實安全管理制度，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未按規(guī)定編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。建議由區(qū)應(yīng)急局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)處理。2、長沙市湘麥?zhǔn)称酚邢薰荆ㄔL沙市味萊美食品經(jīng)營部），未經(jīng)申報和審批，在租賃倉庫內(nèi)擅自進行動火作業(yè)，作業(yè)人員無證操作。未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未制定該倉庫的消防安全制度和消防應(yīng)急處置預(yù)案，安全防范措施落實不到位。建議由區(qū)應(yīng)急局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)處理。建議追責(zé)問責(zé)單位長沙雨花經(jīng)濟開發(fā)區(qū)未有效履行安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)管職責(zé)，建議向雨花區(qū)委區(qū)政府作出書面檢討。2、長沙市雨花區(qū)交通運輸局未對倉儲物流行業(yè)進行有效安全監(jiān)管，建議給予問責(zé)。建議追責(zé)問責(zé)人員建議區(qū)紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)相關(guān)責(zé)任單位公職人員失職瀆職情況，對責(zé)任人員進行追責(zé)問責(zé)。1、李登高，長沙雨花經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局副局長，分管開發(fā)區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，未有效履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，建議給予問責(zé)。2、董衛(wèi)，長沙雨花經(jīng)開區(qū)前經(jīng)濟發(fā)展局副局長，分管開發(fā)區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，未有效履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，建議給予問責(zé)。3、彭錠，雨花區(qū)交通運輸局應(yīng)急管理科科長，牽頭負(fù)責(zé)全區(qū)交通運輸行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，未能按照“管行業(yè)必須管安全”的要求有效履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，建議給予問責(zé)。六、防范措施建議為切實汲取本次事故教訓(xùn)，提升全區(qū)安全生產(chǎn)工作整體水平，對事故防范和整改措施提出以下建議：理清安全監(jiān)管責(zé)任，形成工作合力。部門之間、部門與街道（鎮(zhèn)）之間、部門和街道（鎮(zhèn)）的相關(guān)科室和站辦所隊之間要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的規(guī)定，強化和落實部門、街道（鎮(zhèn)）、業(yè)務(wù)科室、站辦所隊的安全監(jiān)管責(zé)任，防止類似事故再次發(fā)生。各級各部門要按照《長沙市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于加強倉儲場所火災(zāi)防范工作的通知》的相關(guān)要求，切實履職到位。區(qū)消防救援大隊要強化監(jiān)管執(zhí)法，對倉儲場所和改變原建筑設(shè)計用途或使用性質(zhì)設(shè)置倉儲物流場所的，依法責(zé)令改正，整改后仍達不到消防安全條件的要移送至相關(guān)部門提請區(qū)政府關(guān)閉。轄區(qū)派出所要認(rèn)真開展有針對性的消防安全檢查，全面排查消防安全隱患，對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患問題和消防違法行為，要依法處理，切實督促生產(chǎn)經(jīng)營單位整改落實到位。雨花經(jīng)開區(qū)、屬地街道（鎮(zhèn)）要切實履行屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，部署消防安全整治，組織開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患。區(qū)交通運輸局要牽頭對倉儲物流企業(yè)和場所進行徹底摸排，加大檢查頻次，對違章建設(shè)使用、違規(guī)改變使用性質(zhì)的行為要迅速移送住建、自然資源