《編外教師隊(duì)伍建設(shè)探究的核心概念和理論基礎(chǔ)》2200字

編外教師隊(duì)伍建設(shè)研究的核心概念和理論基礎(chǔ)綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u8405編外教師隊(duì)伍建設(shè)研究的核心概念和理論基礎(chǔ)綜述 130535第一節(jié)核心概念 129958一、編外教師 115927二、編外教師隊(duì)伍建設(shè) 12632三、政府職能 28795第二節(jié)理論基礎(chǔ) 219389一、治理理論 21908二、新公共服務(wù)理論 3第一節(jié)核心概念為了更清晰明了的闡述本研究的主要觀(guān)點(diǎn)，在此簡(jiǎn)要介紹下本研究的三個(gè)核心概念和兩個(gè)研究理論。一、編外教師編外教師是指在公辦學(xué)校中，通過(guò)合同、臨聘等形式聘用的教師，與在編教師一樣從事一定教學(xué)任務(wù)的教師。編外教師是我國(guó)教育發(fā)展特殊歷史時(shí)期的特殊產(chǎn)物，與在編教師不同的是，他們無(wú)法享有同等的工資獎(jiǎng)金福利、評(píng)優(yōu)評(píng)先、培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)聘等待遇。編外教師可以分為合同教師及代課教師。代課教師指學(xué)校缺編專(zhuān)職教師或在職教師因故請(qǐng)假，在無(wú)法滿(mǎn)足需要的情況下，學(xué)校向上級(jí)報(bào)告后，通過(guò)招聘等渠道聘請(qǐng)到能代替專(zhuān)職教師上課的教師。合同教師指近幾年公辦學(xué)校為補(bǔ)充師資力量的不足，學(xué)校或教育部門(mén)組織的招聘，統(tǒng)一支付教師薪酬但不計(jì)入在編教師數(shù)的教學(xué)人員。本研究中的合同教師指與晉江市用人單位簽訂勞動(dòng)合同，由晉江市教育局支付勞動(dòng)報(bào)酬的無(wú)編制教學(xué)人員，這類(lèi)教學(xué)人員不享有和在編教師相同的經(jīng)濟(jì)待遇。而在2007年-2014年期間，晉江市由于取消了代課教師，此時(shí)還沒(méi)有合同教師的概念產(chǎn)生，因而催生了一批編外教師統(tǒng)稱(chēng)為“過(guò)渡合同教師”。二、編外教師隊(duì)伍建設(shè)教師隊(duì)伍建設(shè)是指在教育領(lǐng)域?qū)處熯M(jìn)行選拔任用、培訓(xùn)培養(yǎng)、定期考核、使用和管理的一系列工作。教育的持續(xù)發(fā)展，前提是要建立一支素質(zhì)較高、數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理的隊(duì)伍。在教育發(fā)展的新時(shí)期，要想進(jìn)一步發(fā)展教育，政府就要采取更加有力的措施及更加主動(dòng)的作為，確保教師隊(duì)伍的建設(shè)。本文中的晉江市編外教師隊(duì)伍建設(shè)，主要是指對(duì)晉江市合同教師的招聘管理、培訓(xùn)晉升、績(jī)效考核評(píng)價(jià)、持續(xù)規(guī)范管理以及提高工資獎(jiǎng)金福利待遇等。三、政府職能政府職能指行政主體作為執(zhí)行機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)國(guó)家相關(guān)具體事務(wù)管理如國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事務(wù)等，在管理過(guò)程中按照規(guī)定所具有的功能以及應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。本文中的政府職能具體表現(xiàn)為在編外教師隊(duì)伍建設(shè)中，政府在招聘、培訓(xùn)培養(yǎng)、績(jī)效考核評(píng)價(jià)、日常管理、薪酬待遇、社保保障等方面發(fā)揮的職能作用，以及存在的職能缺位、越位、錯(cuò)位等問(wèn)題。第二節(jié)理論基礎(chǔ)一、治理理論“治理”一詞在人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展中常被提及，在我國(guó)，“治理”一詞也并不陌生。在悠久的歷史文化中，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展“治理”被提到的頻率也不斷增多，甚至在不少文人墨客的詩(shī)詞中也常能看到“治理”一詞，可見(jiàn)我國(guó)對(duì)治理的重視。在國(guó)外13世紀(jì)初期，法國(guó)因社會(huì)問(wèn)題較為突出，治理一詞也是較多被提及，在近代以來(lái)，隨著人類(lèi)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)化，許多國(guó)家對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行了重新的思考，因此治理理論被提出。治理與統(tǒng)治不同，治理的對(duì)象更加寬泛，其實(shí)不僅局限于國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)施，更多的是強(qiáng)調(diào)多方面協(xié)調(diào)互動(dòng)的過(guò)程。相對(duì)于國(guó)家統(tǒng)治，治理的主體可以是政府治理也可以是社會(huì)組織的治理，治理的主體呈現(xiàn)多元化，治理的實(shí)現(xiàn)可以通過(guò)多種途徑，并不像統(tǒng)治僅限于國(guó)家的強(qiáng)制力保護(hù)，其更像是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程，需要不同主體間的溝通協(xié)作。由于當(dāng)時(shí)的歷史條件受限，為了保證編外教師管理相關(guān)政策的施行，在編外教師管理初期，晉江市政府采取的是嚴(yán)格的行政強(qiáng)制手段。隨著對(duì)政府職能改革的不斷深化，對(duì)編外教師的隊(duì)伍建設(shè)要求越來(lái)越規(guī)范，編外教師管理方式也在逐步改變，僅僅依靠教育主管部門(mén)是不夠的，還需要借助編辦、人社、財(cái)政等其他政府部門(mén)的力量，這樣才能維護(hù)編外教師的隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，非政府組織也在進(jìn)一步發(fā)展，其他社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體開(kāi)始參與到編外教師隊(duì)伍建設(shè)中，這些前所未有的變革正好與治理理論的內(nèi)涵不謀而合?！皣?guó)家治理”這一概念首次提出于我國(guó)十八屆三中全會(huì),治理被提升到比較高的地位，與“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”并列，這充分證明我國(guó)進(jìn)入“國(guó)家治理”的新時(shí)期。鄔志輝，陳昌盛.我國(guó)義務(wù)教育階段教師編制供求矛盾及改革思路[J].教育研究，2018（8）.目前，晉江市編外教師隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)開(kāi)始從要求與在編教師同工同酬到加強(qiáng)對(duì)編外教師的綜合素質(zhì)培養(yǎng)轉(zhuǎn)變，編外教師更多的訴求是加強(qiáng)培訓(xùn)、增加晉升渠道、提高績(jī)效管理水平、落實(shí)待遇保障等。此時(shí)，僅僅依靠政府力量是難以有效落實(shí)的，還需要借助非政府群團(tuán)組織和社會(huì)公眾的幫助，為編外教師提供更多公共服務(wù)，如此才能使編外教師隊(duì)伍建設(shè)良好發(fā)展。因此，把治理理論應(yīng)用到編外教師隊(duì)伍建設(shè)中是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。鄔志輝，陳昌盛.我國(guó)義務(wù)教育階段教師編制供求矛盾及改革思路[J].教育研究，2018（8）.二、新公共服務(wù)理論從1980年代以來(lái)，“新公共管理理論”是在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的公共行政理論，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中運(yùn)用較為廣泛。但在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，“新公共管理理論”的不足之處逐漸表現(xiàn)出來(lái)，其思想主要是公共管理在市場(chǎng)的機(jī)制下，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，即將公共管理與經(jīng)濟(jì)效率放在第一位，而沒(méi)有考慮到政府公共服務(wù)中的民主、公平等職能，因此在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中產(chǎn)生了倫理與責(zé)任的問(wèn)題。由此，在美英等一些發(fā)達(dá)國(guó)家中的學(xué)者，對(duì)“新公共管理理論”提出了不同的看法，認(rèn)為其不合理應(yīng)該被替代，并提出新公共服務(wù)理論。在這一理論框架下，認(rèn)為核心管理是民主自治，政府在公共服務(wù)中應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者和服務(wù)者。吳康寧.教育社會(huì)學(xué)[M].北京：人民教育出版社，1997.吳康寧.教育社會(huì)學(xué)[M].北京：人民教育出版社，1997.“新公共服務(wù)理論”在緩解社會(huì)危機(jī)、提高政府效率、優(yōu)化公共服務(wù)等方面有一定作用，為政府轉(zhuǎn)變管理方式提供了較好的理論基礎(chǔ)。